Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

Рекомендации по итогам специального заседания на тему: "О совершенствовании механизмов государственной поддержки региональных и муниципальных средств массовой информации"

Загрузить (385,97 КБ)


РЕКОМЕНДАЦИИ

Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

по итогам специального заседания на тему

«О совершенствовании механизмов государственной поддержки региональных и муниципальных средств массовой информации»

 

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, во исполнение поручения Президента Российской Федерации о подготовке предложений по поддержке региональных и муниципальных средств массовой информации (далее – СМИ) провел 14 марта 2016 г. специальное заседание. В ходе подготовки заседания были проведены обширные исследования, включая сбор и анализ сведений о формах и видах государственной поддержки СМИ в 77 субъектах Российской Федерации, а также контент-анализ печатных средств массовой информации, издающихся в различных регионах страны.

Кроме того, Советом при содействии МИД России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации была собрана и проанализирована информация об организационно-правовых механизмах государственной поддержки СМИ в зарубежных странах (справка прилагается).

На специальном заседании Совета, состоявшемся 14 марта 2016 г., были обсуждены итоги исследования при участии руководства Минкомсвязи России и Роспечати, представителей МИД России, Минфина России, Минэкономразвития России, ФАС России, Счётной палаты РФ, Общественной палаты РФ, ФГУП «Почта России», Союза журналистов России, Союза издателей (ГИПП), Ассоциации независимых региональных изданий (АНРИ), Ассоциации распространителей периодической печати (АРПП), Фонда медиа-исследований и развития стандартов журналистики, представителей региональных органов исполнительной власти, региональных медиа-холдингов, издательских домов и телекомпаний, а также ведущих экспертов в области теории и практики журналистики, отраслевого маркетинга и законодательства.

 

1. По результатам проведенных исследований Совет считает возможным констатировать, что явление так называемого «самопиара губернаторов» существует в региональных и местных СМИ реально. Этому в немалой степени способствуют существующие схемы организации государственной поддержки региональных и муниципальных СМИ из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Можно выделить следующие типы такой поддержки:

а) поддержка путем заключения контрактов на информационное сопровождение деятельности органов власти, оформляемых через систему закупок для государственных нужд. Так называемые «информационные контракты» использовались в 2015 г. в 61 субъекте Российской Федерации. На них было потрачено из региональных бюджетов более 14 млрд руб., что составляет 52,21 % общего объёма средств, израсходованных в 77 субъектах Российской Федерации;

б) поддержка путем предоставления целевых субсидий (70 субъектов Российской Федерации, 9,8 млрд руб. - 36,74% общего объёма средств);

в) поддержка путем предоставления нецелевых субсидий (16 субъектов Российской Федерации, 2,4 млрд руб. - 8,91% общего объёма средств);

г) поддержка в форме грантов (18 субъектов Российской Федерации, 0,5 млрд руб. -  1,7% общего объёма средств);

д) поддержка путем оплаты размещения публикаций на коммерческой основе (13 субъектов Российской Федерации, 0,07 млрд руб. - 0,25% общего объёма средств);

е) поддержка в виде взносов в уставной капитал СМИ. Данный тип государственной поддержки реализован только в Республике Башкортостан, Владимирской, Воронежской и Орловской областях (0,05 млрд руб. – 0,19% общего объёма средств).

Приведенные данные говорят о том, что наиболее популярными типами поддержки на текущий момент являются информационные контракты через систему государственных закупок и целевые субсидии. Остальные типы государственной поддержки развиты достаточно слабо.

Регионами – лидерами по объёму поддержки СМИ являются Москва (11 млрд руб.) и Ямало-Ненецкий автономный округ (1,5 млрд руб.).

Следует, однако, иметь в виду, что общая сумма государственной поддержки региональных и местных СМИ складывается не только из указанных выше средств, но и из средств на сопровождение отдельных мероприятий, по самым различным статьям региональных бюджетов. Подчеркнем, что каждый регион изобретает свою собственную схему поддержки СМИ и ее нормативно-правового оформления. При этом суммы поддержки в расчете на одного жителя могут даже в сопредельных регионах различаться на порядок.

 

2. Распределение бюджетных средств субъектов Российской Федерации по типам СМИ осуществлялось в 2015 г. в следующих пропорциях:

  • 73,8% (9,7 млрд руб.) направлено на поддержку СМИ, учреждаемых государственными органами или с участием государственных органов. Только в двух регионах не оказалось подобных СМИ;
  • 17,6% (2,3 млрд руб.) – на поддержку СМИ без государственного участия. Подобное практикуется в 59 субъектах Российской Федерации;
  • 8,6% (1,1 млрд руб.) – на поддержку СМИ, учреждаемых органами местного самоуправления или с их участием (46 субъектов Российской Федерации).

Приведенные данные показывают, что бюджетная поддержка оказывалась преимущественно государственным и муниципальным СМИ: на их долю приходилось более 82,4% общего объема выделяемых средств.

Распределение общей суммы государственной поддержки СМИ из региональных бюджетов по сегментам рынка СМИ показывает, что самую большую долю выделяемых средств получают региональные телерадиокомпании (34,8%) и региональные вставки на федеральных телеканалах (26,5%). На поддержку печатной прессы приходится 26,6% общего объема средств, в том числе 1,2% - на региональные вкладки в федеральные газеты и журналы. Некоторая поддержка (8,3 %) оказывается также специализированным медиа: прессе на национальных языках, для детей, инвалидов и т.д. На поддержку сетевых изданий, то есть СМИ, распространяемых в Интернете, расходуется 3,9% общего объема средств.

Нельзя не приветствовать предложения Минфина России и «Открытого правительства» по введению строгой отчетности по расходам на информационное обслуживание деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, что должно до какой-то степени прояснить картину расходов. Однако в распоряжении региональных администраций останется масса других способов непрозрачного финансирования СМИ, а проблему повышения качества региональной журналистики меры более строгой отчетности решить не в состоянии.

 

3. На какие же цели выделяются СМИ средства региональных бюджетов? Как показывают проведенные Советом исследования, в 2015 г. было направлено:

а) 47,97% (6,5 млрд руб. в 58 субъектах Российской Федерации) – на поддержку освещения важных для региона тем и событий;

б) 30,13% (4,1 млрд руб. в 65 субъектах Российской Федерации) - на информационное сопровождение деятельности региональных органов власти;

в) 18,56% (2,5 млрд руб. в 34 субъектах Российской Федерации) – на поддержку СМИ в рамках различных госпрограмм и госзаданий региональным и муниципальным бюджетным учреждениям;

г) 3,34% (0,5 млрд руб. в 18 субъектах Российской Федерации) – на поддержку различных проектов СМИ в форме грантов.

В последнее время в некоторых регионах наметилась тенденция перехода от «информационных контрактов» на систему грантов, которые с точки зрения «самопиара губернаторов» выглядят менее одиозно. Однако этой схеме явно недостает прозрачности, объективности и понятности для общества. Даже в тех случаях, когда гранты распределяются по конкурсу, общих и понятных критериев определения победителей нет, как нет и общего и прозрачного механизма формирования экспертных комиссий.

В этом контексте заслуживает внимания позитивный опыт Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), которое в течение ряда лет распределяет по прозрачным правилам гранты государственной поддержки СМИ, ориентируясь именно на журналистские проекты. Вместе с тем бюджетные средства, которыми оперирует Роспечать, явно недостаточны, а понимание реальной картины региональных и местных СМИ с федерального уровня не всегда возможно.

 

4. Примечательно, что организаторами поддержки СМИ (заказчиками) всегда выступают подразделения региональной администрации: управления информации и печати, комитеты по закупкам, пресс-службы и т.п. Совет не смог найти ни одного региона, где бы вопросы поддержки региональных и  местных средств массовой информации решались с участием общественных палат или других структур гражданского общества.

Неудивительно, что при такой организации распределения государственной поддержки она достается, в первую очередь, структурам, аффилированным с руководством и политическими элитами регионов. В результате в массовом порядке порождается «самопиар губернаторов». Совет разделяет обеспокоенность этим вредным явлением. Вместе с тем Совет полагает нецелесообразным использовать в данном случае метод уголовной репрессии, прежде всего, из-за невозможности определить четкие юридические критерии, определяющие понятие «самопиара». Более того, проблема не столько в «самопиаре», сколько в боязни журналистов объективно освещать деятельность региональных и местных органов власти, то есть выполнять те задачи, которые определены журналистике в рамках политической системы страны и в структуре гражданского общества.

Государственная поддержка СМИ в том виде, в котором она оказывается сегодня, приводит не к повышению качества журналистики, а к вытеснению содержательных материалов из СМИ. «Поддержка» в форме покупки лояльности выливается в бессодержательность, в вытеснение из СМИ актуальной повестки дежурными пресс-релизами. Исчезают целые жанры, которыми по праву гордилась российская школа журналистики: расследования, очерк, качественная аналитика. Прерывается обратная связь: СМИ, по сути, возводят в сознании людей «потемкинские деревни».

Опасность такого положения становится тем более очевидной в условиях экономического кризиса, когда у органов власти может возникнуть потребность обсуждения с гражданами, местными сообществами необходимости непопулярных решений. Оказывается, что сложившаяся система «покупки лояльности» СМИ уничтожила каналы коммуникации между обществом и властью. Региональные и местные СМИ как площадки для обсуждения серьезных социально-значимых вопросов оказываются непригодны.

 

5. Перед федеральными и региональными СМИ в равной мере стоит проблема «последней мили», то есть доставки продукта непосредственно потребителю. Однако, если для телевизионного сигнала эта проблема решается за счет бюджетов (федерального и региональных), то доставка печатных изданий почтой дотируется крайне неудовлетворительно. Тиражи печатных СМИ неуклонно падают, в первую очередь, из-за роста цен на услуги связи. Принимаемые в некоторых регионах (например, в Воронежской области) меры по поддержке структуры распространения печатных СМИ в розницу дают весьма ощутимый результат, однако в большинстве субъектов Российской Федерации газетные киоски, наоборот, вытесняются с рынка, что, в свою очередь, усиливает финансовое неблагополучие региональной и местной прессы, а следовательно, еще более обедняет их содержание.

 

6. Важным показателем реальной заботы региональных властей о развитии средств массовой информации является наличие льгот для СМИ и журналистов. Только в 11 из 77 обследованных Советом субъектов Российской Федерации имеются подобные льготы.

Так, освобождение от уплаты налога на имущество, пониженная налоговая ставка по налогу на прибыль организации практикуются в Ростовской области и ЯНАО.

В Воронежской и Ростовской областях возмещается часть затрат на производство, выпуск и распространение печатных СМИ.

Во Владимирской области на муниципальном уровне существуют льготы по аренде помещений для редакций, а в Ставропольском крае – на услуги ФГУП «Почта России».

В Магаданской, Самарской, Сахалинской и Тульской областях, в НАО и ЯНАО сотрудникам региональных и местных СМИ власти помогает со служебным жильём, возмещают затраты на обучение, практикуют различные формы поощрения лучших журналистов. В Кемеровской области принимаются меры по поддержке семей журналистов, погибших в связи с исполнением профессиональных обязанностей.

В то же время на федеральном уровне принимается немало законов, ограничивающих деятельность журналистов и предусматривающих для них ответственность, в том числе в виде штрафов, размеры которых зачастую превышают их заработки в сотни раз. Запретительная политика сопровождается многочисленными случаями давления на главных редакторов и журналистов, включая избиения и даже убийства. При этом все поправки, ущемляющие права СМИ и журналистов, вносятся в законодательство без учета мнения журналистского сообщества. К мнению сообщества безразличны также суды и органы исполнительной власти, формирующие и реализующие государственную политику в сфере СМИ. Такое положение нельзя считать нормальным.

 

7. Совет рассматривает региональную и местную журналистику как часть российской  культуры, а также как важный элемент гражданского общества и политической системы страны. При таком подходе становится очевидным, что региональные рынки СМИ и рекламы не могут оставаться предметом сговора медиа-олигархов с губернаторами, а нуждаются в цивилизованном правовом регулировании. Социально значимые СМИ должны получить на государственном уровне экономические и иные преимущества перед развлекательными изданиями и телеканалами, а также перед теми СМИ, которые только симулируют журналистику, а на самом деле лишь осваивают средства господдержки.

Совет не видит аргументов в пользу того, чтобы отказаться от государственной поддержки СМИ, тем более в период экономического кризиса. Лишение такой поддержки привело бы сегодня к еще большему «пожелтению» СМИ, дальнейшему вымыванию серьезной журналистики, росту заказных публикаций. Вместе с тем государственная поддержка должна рассматриваться обеими сторонами не как «покупка лояльности», а как создание благоприятных условий для выполнения журналистами их обязанностей перед обществом: правдиво информировать аудиторию о состоянии дел в стране и мире, в регионах и муниципалитетах, вскрывать недостатки и злоупотребления, анализировать и оценивать деятельность властных структур, способствуя тем самым ее совершенствованию.

В то же время необходимо обеспечить, чтобы государственная поддержка оказывалась именно социально значимым СМИ. С этой целью необходимо установить в законодательстве четкие критерии, позволяющие выделять социально значимые СМИ, и механизмы участия органов журналистского сообщества в применении этих критериев.

 

8. Серьезным вызовом для развития региональных и местных СМИ остается недостаточный уровень подготовки журналистских кадров. Факультеты журналистики, создаваемые, в том числе, в вузах совершенно неподходящего профиля, не обеспечивают должной подготовки журналистов, в том числе правовой и профессионально-этической, а лучших выпускников, как правило, переманивают к себе пресс-службы и пиар-агентства.

Попадая в редакции СМИ, молодые журналисты часто вынуждены заниматься только копированием пресс-релизов, а экономические трудности СМИ не позволяют им приобретать опыт работы в более сложных, но и более содержательных жанрах.

При этом значительная часть молодых журналистов находит применение своим способностям в различных социальных сетях и в блогах в сети «Интернет». Однако в отсутствие на самодеятельных площадках редакционной работы и помощи со стороны более опытных коллег, молодые журналисты впитывают далеко не лучшие приемы информационного взаимодействия с аудиторией: провокация, обман, тролинг, эпатаж и т.п.

 

Анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта государственной поддержки средств массовой информации позволяет Совету сформулировать следующие предложения:

 

  1. Предложения о мерах поддержки социально значимых СМИ

 

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» СМИ предоставлялись льготы в сфере налогообложения, а также при использовании государственного имущества и средств связи по аналогии с бюджетными учреждениями и организациями в сфере культуры. К сожалению, в процессе так называемой «монетизации льгот» данный закон в 2004 г. был признан утратившим силу. Говоря сегодня о мерах по возрождению российской журналистики, Совет считает необходимым ставить вопрос о предоставлении льгот и преференций организациям, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации, а также распространение их продукции, как выполняющим социально значимые услуги.

 

1.1. Предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» в части: придания статуса социально значимых услуг деятельности по производству и выпуску средств массовой информации, распространению их продукции; запрещения взимания платы за размещение рекламных и иных заказных материалов под видом журналистских публикаций; закрепления статуса государственных и муниципальных средств массовой информации; закрепления роли органов профессионального саморегулирования в сфере СМИ (проект прилагается).

Также необходимо законодательно установить, что материалы, подготовленные на средства господдержки, должны иметь специальную пометку об этом.

Совет также считает возможным поддержать проект Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями в отношении средств массовой информации)», внесённый в Государственную Думу Федерального Собрания РФ по инициативе Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан (законопроект № 965647-6). Совет полагает, что данная законодательная инициатива позволит уточнить статус органов местного самоуправления как полноценных участников правоотношений со СМИ.

 

1.2. Предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О социальных взносах» в части снижения для СМИ ставки страховых взносов в социальные фонды с 30% до 26% (т.е. до уровня 2011 г.).

 

1.3. Предлагается внести изменения в Часть вторую Налогового кодекса РФ в части: снижения до 13,5% ставки НДС на рекламу и до 5% - на производство, выпуск и реализацию периодических печатных изданий; установления налоговых льгот для издателей СМИ по налогу на имущество организации, по налогу, уплачиваемому при применении упрощенной системе налогообложения; отмена земельного налога в отношении земельных участков под газетными киосками.

 

1.4. Предлагается восстановить систему дотаций на поддержку доставки печатных изданий силами ФГУП «Почта России».

 

1.5. Предлагается внести изменения в Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в части снятия неоправданных ограничений в отношении рекламы отдельных товаров и услуг в периодических печатных изданиях, оказывающих социально значимые услуги.

 

1.6. Предлагается поручить ФАС России разработать проект федерального закона «О социальной рекламе», предусмотрев в нем дополнительные механизмы поддержки социально значимых СМИ.

 

1.7. Предлагается рассмотреть вопрос об оптимизации структуры и уточнении функций пресс-служб, которые функционируют при региональных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, а высвободившиеся средства направить на поддержку региональных и местных СМИ.

 

1.8. Предлагается включить в перечень показателей, по которым оценивается деятельность глав субъектов Российской Федерации, такой критерий как количество газетных киосков на 100 тысяч населения. При этом в качестве оптимального норматива следует принять пропорцию: 1 киоск на 1,5 тыс. жителей.

 

II. Предложения о мерах поддержки региональных и местных СМИ

 

2.1. Предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в части запрещения использования бюджетных средств на освещение деятельности глав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время только в отношении Президента Российской Федерации действует прямой законодательный запрет на использование бюджетных средств резервного фонда Президента РФ на освещение деятельности Президента РФ в средствах массовой информации (ч. 4 ст. 82 Бюджетного кодекса РФ). Как это не парадоксально, но для региональных и местных руководителей таких ограничений законодательством РФ не предусмотрено. Указанные субъекты являются ньюсмейкерами, поэтому освещение в  СМИ их публичной деятельности не требует специального бюджетного финансирования.

При этом следует иметь в виду, что различия между «освещением деятельности» и «обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») юридически достаточно очевидны. Соответствующий бюджет несет расходы, связанные именно с обеспечением доступа к информации о деятельности указанных органов (создание и ведение официальных сайтов, работа пресс-службы и т.д.), но освещение в СМИ деятельности этих органов по их инициативе и за бюджетный счет положениями указанного федерального закона не предусматривается. Более того, закон № 8-ФЗ исходит из недопустимости навязывания информации ее потребителю. Получение информации о деятельности органов власти – это право граждан, а не их обязанность. 

В случае внесения предлагаемых изменений в Бюджетный кодекс РФ, направление бюджетных средств в нарушение предлагаемого ограничения, будет возможно только вне правового поля – в порядке их нецелевого использования. Тогда, в отношении нарушителя будут применяться установленные ч. 2 ст. 306.2 Бюджетного кодекса РФ меры принуждения (бесспорное взыскание в федеральный бюджет или приостановление предоставления межбюджетных трансфертов в части неправомерно использованных сумм).

 

2.2. Предлагается внести изменения в Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» в части регулирования вопросов содержания, объема и оплаты информационных услуг, которые СМИ предоставляют региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

 

2.3. Предлагается внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части наделения муниципальных органов правом учреждать периодические печатные издания исключительно в целях публикации своих нормативных правовых и иных актов, и только в том случае, если отсутствует возможность их опубликования в электронном виде на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет». Одновременно должен быть наложен запрет на оплату услуг СМИ по информационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления помимо организационно-правовых механизмов, которые предполагается закрепить в Федеральном законе от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Представляется, что предлагаемые законодательные изменения позволят форсировать процесс формирования региональных медиа-холдингов, объединяющих муниципальные газеты. В таких холдингах районные и городские издания должны получить не только более благоприятные экономические условия, но также весомые гарантии их редакционной самостоятельности и независимости от муниципальных властей. В свою очередь, сами региональные медиа-холдинги должны обеспечить максимальную открытость своей деятельности и ее подотчетность субъектам общественного контроля.

 

2.4. Предлагается распространить на сферу СМИ хорошо зарекомендовавшую себя систему президентских грантов, ежегодно предоставляемых на конкурсной основе для поддержки некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Данное предложение может быть реализовано путём изъятия соответствующих полномочий Роспечати по предоставлению поддержки организациям, осуществляющим выпуск, распространение и тиражирование социально значимых проектов в области печатных средств массовой информации, и передачи их вместе с соответствующими бюджетными средствами оператору президентских грантов.

В качестве оператора президентских грантов в сфере поддержки социально значимых проектов в СМИ могли бы выступить Союз журналистов России, Союз издателей (ГИПП), АНРИ, АРПП или Фонд защиты гласности.

 

2.5. Предлагается рассмотреть вопрос о формировании на федеральном уровне Фонда поддержки региональных и местных СМИ, средства которого могли бы быть сформированы за счет пересмотра межбюджетных трансфертов путем внесения соответствующих изменений в федеральный бюджет на соответствующий год.

Идея фонда привлекает единообразием, внятностью и прозрачностью, которая может быть обеспечена созданием при фонде наблюдательного и экспертного советов. Принципиально важно обеспечить включение в подобные советы, а также в конкурсные комиссии представителей журналистского сообщества и профильных общественных организаций, которые могли бы профессионально оценить поступающие заявки. При этом получателями грантов могли бы быть как СМИ, так и журналисты или их коллективы, предлагающие социально значимые проекты.

Целесообразно создание аналогичных фондов и на уровне субъектов Российской Федерации за счет реорганизации чрезвычайно раздутых управленческих структур, «курирующих» СМИ. Помимо прочего, такая реформа должна была бы привести к существенной экономии бюджетных средств. В подобных фондах могли бы аккумулироваться не только средства региональных бюджетов, но и целевые пожертвования частных лиц и коммерческих структур. Помимо распределения средств прямой поддержки, фонды могли бы предоставлять СМИ и иную поддержку, например, в форме дешевых кредитов (субсидирования кредитных ставок), методической или консультативной помощи. На фонды поддержки СМИ мог бы быть возложен и системный мониторинг контента печатной и электронной прессы.

В основу деятельности фондов целесообразно положить единые принципы и критерии распределения средств на поддержку журналистских проектов, чтобы было заранее известно, какие проекты в СМИ могут, а какие не могут сопровождаться расходами из региональных бюджетов.

Представляется целесообразным протестировать предлагаемую идею фондов в нескольких «пилотных» регионах страны. В частности, следует опробовать порядок определения приоритетов поддержки СМИ через механизмы, аналогичные интернет-порталам «Активный гражданин» и «gosuslugi.ru».

 

2.6. Предлагается проработать вопрос о  том, чтобы направить не только часть средств, расходуемых сегодня на поддержку региональных и местных СМИ, но и дополнительные внебюджетные ресурсы на «инвестиции в человеческий капитал» российской журналистики: на послевузовское повышение квалификации, творческие конкурсы, обмен опытом, стажировки, освещение сложных тем и возрождение трудоемких жанров, составляющих гордость российской журналистики.

«Инвестиции в человеческий капитал» предполагают также поддержку программ, направленных на медиа-образование населения.

В случае одобрения представленных предложений Совет готов принять активное участие в их детальной проработке и подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов.

 

Настоящие Рекомендации приняты путем заочного голосования «...» марта 2016 г.

 

Председатель Совета                                                      М.Федотов

 

 

Особое мнение Игоря Борисова 

Будучи убежденным, что свобода слова является необходимым условием для развития действенной демократии, одобряя необходимость совершенствования механизмов государственной поддержки региональных и муниципальных средств массовой информации, считаю, что необходимо активно продолжать содействовать обеспечению прозрачности в жизни общества, доверия населения к органам власти и неукоснительного исполнение законов, хочу обратить внимание на некоторые моменты РЕКОМЕНДАЦИЙ Совета, по которым выражаю особое мнение.

К сожалению, авторы несколько сузили подход к существующей проблеме региональных и местных СМИ, сделав акценты только на некоторые аспекты существующей проблемы.

В РЕКОМЕНДАЦИЯХ предлагается перераспределить финансовые потоки, направляемые на поддержку региональных и местных СМИ и не анализируются возможные риски и «подводные камни», связанные с попаданием журналистики в зависимость от «негосударственных» доноров.

При этом в  рекомендациях не отмечена важная роль независимых советов по делам прессы и СМИ, которые также играют значимую роль в поддержке СМИ через этические и профессиональные стандарты. Нет и анализа лучшей региональной практики этой работы, которую можно было бы рекомендовать к распространению и использованию. Ведь неоднократно на различных медийных форумах подчеркивалось, что «саморегулирование СМИ и работы журналистов через советы по делам прессы, комиссии по рассмотрению жалоб на прессу и т.п. обеспечивает защищенность журналистов и делает их ответственными за соблюдение профессиональных норм без опасения цензуры или контроля со стороны государства».

Не заслужено мало места отведено институту саморегулирования СМИ, являющегося достижением современного общества, к которому мы стремимся и в котором управление осуществляется с согласия народа, пользующегося свободой выражения мнения и неподцензурной прессой.  Не случайно в  рекомендациях Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ содержится предложение «поддерживать инструменты саморегулирования СМИ, в том числе эффективные кодексы журналистской этики и независимые советы по СМИ, в качестве наилучшего способа поощрения ответственной и честной журналистики».

В Рекомендациях не отражены вопросы, связанные с государственной функцией поддержки обеспечения безопасности журналистов, особенно тех, которые освещают проблемы борьбы с коррупцией, преступностью или щекотливые политические вопросы.  

Не нашли должного внимания вопросы, связанные с изменившейся ролью блогосферы, которая в современном открытом обществе выполняет функцию журналистики, особенно в вопросах местного значения.

Полностью поддерживаю коллегу К.Кабанова относительно «лоббистской» направленности п. 1.4 РЕКОМЕНДАЦИЙ по восстановлению системы дотаций ФГУП «Почта России».

Невнятное предложение п.1.5 РЕКОМЕНДАЦИЙ в части снятия неоправданных ограничений в отношении рекламы отдельных товаров и услуг в периодических печатных изданиях, также имеет достаточно двусмысленное содержание в интересах  отдельных коммерческих проектов.

Переполнено популизмом предложение п.1.7 РЕКОМЕНДАЦИЙ  «об оптимизации структуры и уточнении функций пресс-служб, которые функционируют при региональных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, а высвободившиеся средства направить на поддержку региональных и местных СМИ». Зачастую именно такие предложения об «оптимизации» приводят к увеличению штатного расписания.

Вызывает вопросы формальный и поверхностный подход, отраженный в п. 1.8  РЕКОМЕНДАЦИЙ о включении в перечень показателей, по которым оценивается деятельность глав субъектов Российской Федерации, такой критерий как количество газетных киосков на 100 тысяч населения (1 киоск на 1,5 тыс. жителей). Во-первых, его нельзя применять в масштабах всей необъятной России с различной плотностью населения. Во-вторых, киоски могут появиться мгновенно (не исключено, что только на бумаге), но будут ли они выполнять ожидаемую функцию, а не приторговывать в обход установленных правил, остается вопросом.  

Не разрешен вопрос «самопиара» государственных и муниципальных органов в предложении п. 2.1 о запрете использования бюджетных средств на освещение деятельности глав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По факту данное предложение может привести к увеличению латентности деятельности органов власти.

Неоднозначно для восприятия (и руководства к действию) сформулирован п. 2.3 РЕКОМЕНДАЦИЙ: «Предлагается внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части наделения муниципальных органов правом учреждать периодические печатные издания исключительно в целях публикации своих нормативных правовых и иных актов, и только в том случае, если отсутствует возможность их опубликования в электронном виде на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет». Данная формулировка с точки зрения юридической техники допускает любые изменения в «части наделения муниципальных органов правом учреждать…», а также ограничивает права граждан на получение информации в тех регионах и местностях, где Интернет развит не так хорошо, как в столице. 

 

Особое мнение Кирилла Кабанова

Я категорически против пункта о восстановлении дотаций на доставку Почтой России. Её финансовая система является в высочайшей степени непрозрачной и находится в хроническом состоянии коррупционного риска. При этом, существует ещё одна проблема - огромные выплаты топ-менеджерам Почты России и нищенские заработные платы рядовым сотрудникам.

Если вы посмотрите блогосферу, то узнаете, что за последние несколько лет в сознании граждан Почта России превратилась в "чёрную дыру", соответсвенно лоббирование дотаций этой организации превратит нас в посмешище. Более того, проблема Почты России обсуждается в вышеназванном ключе и в Правительстве, и в Администрации.

Да, наш документ по сути является в чистом виде лоббистским. Но одно дело лоббировать интересы региональных СМИ, а другое - "жирных котов" из числа топ-менеджеров Почты.

Если мы с вами предложим уменьшить их зарплаты хотя бы на 20%, то и получим сумму, которая сможет коррелироваться с предлагаемыми нами дотациями.

 

 

 

Приложение № 1 к Рекомендациям СПЧ

 

СПРАВКА

 по вопросу об организационно-правовых механизмах государственной поддержки средств массовой информации

в зарубежных странах

 

В зарубежных странах действуют различные организационно-правовые механизмы государственной поддержки средств массовой информации (СМИ). Основными направлениями поддержки СМИ за рубежом являются:

- конституционное обеспечение свободы СМИ (при том что юридически предусмотрена ответственность за неправомерные действия);

- законодательное закрепление правового статуса СМИ, что создает условия для их нормального функционирования;

- прямая финансовая помощь

- организационная поддержка со стороны регулирующих органов;

- техническое содействие со стороны регулирующих органов.

Применительно к вопросу об организационно-правовых механизмах государственной материальной поддержки СМИ следует отметить, что такая форма как прямые государственные субсидии довольно редко встречается в практике финансирования публично-правовых СМИ. В странах Западной Европы распространены такие формы поддержки, как финансирование художественных фильмов (Франция), информационных и социально значимых передач (Скандинавия), сниженные тарифы на пользование государственными службами. В наиболее явном виде дотации существуют в системе финансирования общественного вещания США посредством дотаций властей штатов, федеральных субсидий, субсидий местных властей.

Во многих странах публично-правовые СМИ частично финансируются за счет рекламы. Причина этого заключается в недостаточности средств, получаемых в виде дотаций государства, а также от сбора абонентской платы. Для того чтобы избежать коммерческого влияния на редакционную политику публично-правовых СМИ, одновременно получив экономические выгоды от трансляции рекламы, в Великобритании и Финляндии пришли к инновационным способам использования телерекламы.

В практике публично-правовых СМИ довольно часто встречается такая форма поддержки как спонсорство, причем для некоторых из них, например ВВС, он - единственно возможная форма взаимодействия вещателей с бизнесом. Кроме того, формой косвенного спонсирования выступает поддержка спортивных соревнований, которые транслируются публично-правовыми вещателями.

Государственная поддержка может касаться как государственных, так и негосударственных СМИ. Так, в соответствии со ст. 72 Конституции Египта государство гарантирует независимость всех находящихся в государственной собственности издательских организаций и СМИ с тем, чтобы обеспечить их беспристрастность и выражение всех политических и интеллектуальных мнений, тенденций и общественных интересов; а также гарантирует равенство и равные возможности при обращении к общественному мнению.

Во Франции материальная поддержка печатным изданиям оказывается через Стратегический Фонд развития прессы и помощи в распространении. Издатели, претендующие на финансовую помощь, должны подписать и соблюдать рамочное соглашение. В 2012 г. помощь государства составила 1, 2 млрд. евро. Наибольшие дотации получили газеты «Монд» и «Фигаро», соответственно 18,6 и 18, 2 млн. евро.

С конца 2015 г. во Франции количество изданий, получающих прямую помощь государства, увеличилась до сорока газет, имеющих «слабые рекламные ресурсы». Однако многие местные газеты не имеют доступа к государственным субвенциям. По сообщениям министра культуры Франции с февраля 2016 г. они для «своего оздоровления» могут пользоваться «фондом поддержки социальной информации ближайшей доступности».

Закон Австрии «О поддержке печатных СМИ» предусматривает субсидирование ежедневных и еженедельных изданий „с целью поддержания разнообразия в медиасреде страны". В 2015 г. на поддержку печатных СМИ в австрийском бюджете было заложено 8,9 млн. евро. Критерии для получения государственных субсидий:

- издание не должно иметь узкоотраслевой характер и большая его часть должна состоять из текстового контента собственного производства;

- ежедневное издание должно издаваться не реже 240 раз в год, а еженедельное - не реже 41 раза в год. Большая часть тиража должна распространяться в Австрии и находиться в свободной продаже;

- штат ежедневного издания должен состоять из минимум 6 штатных журналистов. Издание должно продавать минимум 10 тыс. экз. одного номера на всей территории Австрии или 6 тыс. экз. одного номера в одной из федеральных земель страны. Среднегодовая цена одного номера не должна быть существенно ниже среднегодовых цен за один номер у изданий схожего типа.

- штат еженедельного издания должен состоять из минимум 2 штатных журналистов. Издание должно продавать минимум 5 тыс. экз. одного номера. Среднегодовая цена одного номера не должна быть существенно ниже среднегодовых цен за один номер у изданий схожего типа.

- издание не должно принадлежать территориальным органам государственной власти или юридическим лицам с участием территориальных органов государственной власти.

- издание должно распространяться либо на федеральном уровне, либо на уровне федеральной земли. Издания районного значения не субсидируются.

Специальная поддержка предназначена для субсидирования изданий, «значимых для формирования общественного мнения», чей среднемесячный продаваемый тираж не превышает 100 тыс. экз. По этому направлению издание может получить 500 тыс. евро в год в форме разовой субсидии. Для поддержки производства местного телеконтента в 2004 г. австрийское правительство учредило Фонд субсидирования телефильмов (Fernsehfilmfbrderungsfonds). Ежегодно фонду из бюджета выделяется 13,5 млн евро, из которых могут быть компенсировано не более 20% (в исключительных случаях 30%) от общих расходов на один телепроект. При этом максимальная субсидия на один художественный телефильм не может превышать 1 млн. евро, на документальный - 200 тыс. евро.

Разветвленная система господдержки СМИ создана в Федерации «Валлония-Брюссель» в Бельгии. Она финансирует государственную франкоязычную телерадиокомпанию "РТБФ" (RTBF). Ежегодно объем соответствующих дотаций составляет порядка 250 млн. евро и покрывает около 75% издержек компании. «Федерация Валлония-Брюссель» выделяет также субсидии радиостанциям на закупку профессионального оборудования и производство различных программ из созданного для этих целей «Фонда помощи радио». Бюджет фонда составляет порядка 1,4 млн. евро. Во Французском сообществе Бельгии существует система господдержки печатной прессы. Для этого создан «Центр помощи печатной прессе» -специальная структура, деятельность которой находится в компетенции министра, курирующего "медийное" досье. В августе 2015 г. правительство одобрило годовое финансирование Центра в размере 7,616 млн. евро для субсидирования печатной прессы. Эти средства могут быть потрачены на прямые дотации изданиям (40% от общего денежного фонда), на покрытие издержек по осуществлению редакционной деятельности и ее модернизацию, внедрение в рабочий процесс новых технологий, создание и поддержку новых ежедневных изданий, найм профессиональных журналистов на полный рабочий день (48% от общего фонда).

Помимо прямого финансирования телерадиокомпаний и печатной прессы, власти Бельгии широко применяют другие формы «подпитки» СМИ. Государственные телерадиокомпании имеют возможность осуществлять займы на рынке капиталов под гарантии правительства Сообществ, что можно отнести к непрямой форме господдержки. Государство может безвозмездно передавать этим компаниям свое недвижимое имущество.

В 2015 г. в Габоне был создан Государственный фонд развития прессы, призванный заменить действующий организационно-правовой механизм. Согласно уставу, помощь будет оказываться всем без исключения СМИ, а общая сумма дотаций увеличится примерно до 3,4 млн. долл. Помимо государственных субсидий, в фонд будут перечисляться определенные суммы, взимаемые государством в счет различных штрафов, а также 3% от рекламной деятельности самих СМИ. Основным критерием объема помощи станет активность на медийном рынке страны.

В Германии в качестве формы финансовой поддержки СМИ используются налоговые послабления для печатной прессы, регулируемые федеральным «Законом о налоге с оборота», в котором оговаривается, что для газет и других периодических изданий размер этого налога установлен в 7% (вместо 19% для всех прочих предприятий и фирм). Это положение распространяется также на книгоиздательскую деятельность, включая иллюстрированные книжки для детей, фотоальбомы и издания об искусстве, музыкальные ноты, почтовые марки и каталоги, а также все виды картографической продукции. Однако данная налоговая льгота не применяется в отношении изданий рекламного характера, а также книг и брошюр, подпадающих под ограничения закона о защите молодежи (напр., продукция эротического характера). В то же время интернет-версии печатных СМИ, их онлайн-версии для мобильных устройств, распространяемые по подписке, а также самостоятельные информационные интернет-порталы облагается полным налогом.

В Дании, согласно положениям закона «Об оказании поддержки СМИ», поддержка массмедиа может выделяться, как на финансирование текущей редакционной деятельности, так и на создание и развитие издания, а также санирование СМИ, оказавшихся на грани банкротства. При подаче заявления на получение государственной помощи СМИ обязаны соответствовать ряду критериев, в частности, сохранять финансовую независимость, иметь собственную редакционную коллегию, быть ориентированными на широкий круг читателей, публиковать преимущественно собственные материалы, затрагивая в них вопросы, связанные с политической, общественной и культурной сферами жизни, проводить собственные журналистские расследования и издаваться не менее 10 раз в год.

Печатные и Интернет-издания также имеют право на получение государственной помощи на запуск и развитие (расширение) своей деятельности («инновационный пул»). В среднем период оказания такой поддержки составляет 3 года, при этом редакция может направить обращение в Управление по СМИ с просьбой увеличить этот срок. Ежегодный объем «инновационного пула» составляет 20 млн. дат. крон (3 млн. долл. США).

В Испании в настоящее время на общегосударственном уровне не применяется поддержка СМИ в виде прямой финансовой помощи. Основная финансовая поддержка СМИ в Испании оказывается в регионах (т.н. автономных сообществах), в т.ч. и в виде прямого финансирования. По имеющимся в печати данным, в Андалусии по различным статьям расходов в период 2010-2015 гг. из регионального бюджета на нужды СМИ было выделено около 1 млрд. евро (около 200 млн. в год). В бюджете Каталонии в 2015 г. на финансирование СМИ были направлено 341 млн. евро и т.д.

Как правило, основанием для оказания поддержки СМИ из бюджетов автономных сообществ является использование ими региональных языков (баскского, каталонского, галисийского и т.д.) в своих публикациях. Одновременно автономными правительствами поощряются издания, нацеленные на продвижение туристического продукта регионов, посвященные специальным тематикам (например, культура, виноделие, гастрономия и пр.).

В Республике Камерун практикуется оказание государственной поддержки частным СМИ. Нормативно-правовым актом, регулирующим данные вопросы, является Постановление Министра по делам массовых коммуникаций №017/MINCOM/CAB от 23 сентября 2002 г. об учреждении, организации и функционировании Национальной комиссии по рассмотрению заявок на получение государственной помощи частными СМИ. На получение поддержки могут претендовать следующие учреждения: компании, занимающиеся изданием периодики (газет и журналов); типографии, минимум одна треть деятельности которых направлена на печать верстку газет и журналов; компании-дистрибьютеры газет и журналов; аудиовизуальные СМИ; Интернет-СМИ; консалтинговые агентства в сфере рекламы; издатели и производители печатной, аудиовизуальной и Интернет-рекламы; консалтинговые агентства медиа-коммуникаций (по политическим вопросам, институциональным и вопросам развития); профессиональные ассоциации в сфере массовой коммуникации.

Государственная помощь выделяется по результатам заседания специальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявок на получение   государственной   помощи   частными   средствами   массовой коммуникации, в которую также входят и представители указанных профильных профессий. Сама же помощь может выражаться как в выдаче гранта на приобретение профессионального оборудования, так и в организации или оплате курсов повышения квалификации и иными способами.

В Литве единственной организацией, распределяющей государственные субсидии, предназначенные для печати, радио и телевидения, является Фонд поддержки печати, радио и телевидения. Как организация Фонд является некоммерческим юридическим лицом с ограниченной ответственностью, не стремящейся к прибыли. Его цель - предоставление на конкурсной основе помощи субъектам, осуществляющим подготовку публичной информации, их проектам на темы культуры, просвещения, безопасности общественного информирования и воспитания медиаграмотности. Поддержка оказывается проектам по 6 программам: периодические издания на темы культуры и искусства; национальная периодическая печать; региональная периодическая печать; национальное радио и телевидение; региональное радио и телевидение; интернет-СМИ.

Источники средств Фонда: государственные дотации (субсидии); подаренные юридическими или физическими лицами средства; годовые взносы за лицензии зарегистрированных в Литовской Республике вещателей или ретрансляторов радио- и (или) телевизионных программ; проценты за сохраняемые в банках средства Фонда; другие приобретенные законным путем средства.

В Люксембурге в 2015 г. сумма государственных ассигнований составила 459 000 евро на 9 печатных изданий, которые считаются главными. Главными условиями получения местными СМИ государственной поддержки являются:

-     Газета должна издаваться в Люксембурге и публиковаться, по меньшей мере, 1 раз в неделю;

-       Главным редактором газеты должно быть физическое или юридическое лицо, зарегистрированное в Люксембурге с целью получения прибыли от продажи информации;

-    Штат печатного издания должен составлять не менее 5 человек;

-    Газета должна издаваться на одном из официальных языков Великого Герцогства - люксембургский, французский, немецкий;

-    Реклама не должна превышать 50% содержания газеты.

В Мозамбике применяются различные формы непрямого субсидирования. В частности, в пользу «Радио Мосамбике» взимается специальный налог в размере около 3 долл. США в год, включенный в счет за электроэнергию, и налог за пользование радио в транспортных средствах. От введения похожего налога в пользу «Телевизау де Мосамбике» мозамбикские власти решили отказаться. Одной из форм поддержки СМИ также является организационная помощь в поиске внешних спонсоров, в т.ч. в лице НПО и международных организаций. В настоящий момент работа небольших радиостанций частично спонсируется ЮНЕСКО, рядом НПО стран северной Европы, католической церковью и профсоюзными объединениями. Государством частично финансируются отдельные образовательные, медицинские и культурные программы на радио и телевидении.

В Норвегии косвенная поддержка печатных изданий осуществляется через льготное налогообложение. В то время как традиционные газеты в Норвегии освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость, цифровые печатные издания платят полный НДС (составляет 25%). В настоящее время на общественных слушаниях находится проект предписания Налогового управления (Skatteetaten) о введении нулевой ставки НДС для всех новостных печатных изданий «независимо от используемой платформы».

В США для печатных СМИ действует система скидок на стоимость услуг по доставке газет и журналов конечному потребителю национальной почтовой службой. Поддержка осуществляется на федеральном уровне. В большинстве штатов США действуют налоговые послабления специально для печатных информационных СМИ. Подобные изъятия существуют и в федеральном налоговом законодательстве. Для цифровых СМИ непрямой формой господдержки можно считать действующий в США налоговый мораторий в сети Интернет.

В Южной Корее государственная поддержка СМИ осуществляется через Фонд продвижения прессы (печатные и интернет-издания) и Фонд продвижения вещания (телевидение и радио). Фонд продвижения прессы образован Корейским фондом прессы (Korea Press Foundation) в целях продвижения газет, журналов, интернет и других периодических изданий. Финансируется из государственного бюджета; за счет переводов других фондов; пожертвования физических и юридических лиц; доходы от функционирования Фонда продвижения прессы и других источников.

Использование Фонда: помощь в продвижении газет, онлайн газет, онлайн новостных сервисов и журналов (далее - «изданий»); помощь в сфере HR, проведении исследований и разработок, а также создании информационных проектов изданий; помощь в улучшении циркуляции изданий; помощь в осуществлении проектов по защите прав и интересов читателей, а также общественных интересов прессы; функционирование Корейского фонда прессы; займы издателям; помощь иностранным изданиям на корейском языке; другие проекты. Фонд не оказывает содействие бесплатным изданиям.         Корейский фонд прессы обязан ежегодно объявлять о критериях для финансовой помощи из Фонда продвижения прессы, а также лиц, имеющих право на ее получение.

Фонд продвижения вещания образован Корейской комиссией по коммуникациям (Korea Communications Comission) в целях продвижения вещательных, культурных проектов. Финансируется следующим образом: пожертвования телерадиовещательных корпораций; сборы с телерадиовещательных корпораций (до 6 % годовой выручки с обычных операторов и до 15 процентов - с телемагазинов), другие источники. Использование Фонда: содействие созданию образовательным и другие общественно полезным передачам; содействие образованию новых общественно полезных вещательных корпораций и их передачам; поддержка производства передач и видео продукции; способствование вещанию передач, созданных непосредственно зрителями; содействие образованию в области медиа и деятельности зрительских организаций; содействие организация и проектам по развитию коммерческого вещания; содействие в проведении исследований и разработок в области технологий вещания; помощь в получении доступа к вещанию лицам с ограниченными возможностями; содействие проектам по продвижению культуры и искусства; содействие проектам по защите общественных интересов прессы; содействие межкорейским вещательным обменам и сотрудничеству, а также созданию межкорейский программ; поддержка вещания корейцев за рубежом; содействие другим проектам, определенным Комиссией как необходимых для развития вещания и увеличения доли общественной пользы в нем.

***

Что касается организационной поддержки со стороны регулирующих органов, то в Великобритании, например, общенациональным регулятором в сфере коммуникаций является государственное ведомство - Управление по коммуникациям (ОФКОМ). В соответствии со ст. 3 Закона о коммуникациях 2003 г. его деятельность направлена на обеспечение: интересов различных категорий граждан как потребителей теле и радиовещательной продукции; оптимального использования национального электромагнитного спектра вещания.

Важнейшим средством организационной поддержки телевидения и радиовещания согласно Закону является обеспечение доступности теле и радиовещания на всей территории Соединенного Королевства путем расширения многообразия служб, осуществляющих электронные коммуникации; содействия росту количества провайдеров в сфере телевизионных и радио коммуникаций, улучшения содержания и повышения качества их вещания.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона 2003 г. ОФКОМ в своей деятельности должен принимать во внимание необходимость содействия осуществлению целей публичного вещания. Именно публичное вещание обеспечивает необходимый уровень информирования населения по наиболее важным темам внутренней и внешней политики, экономики, культуры. С точки зрения содействия государства достижению этих целей закон предусматривает определенные меры государственной поддержки, которые можно разделить на технические, организационные, консультативные, информационные и финансовые. Кроме того, на ОФКОМ возложена обязанность оказания юридическим лицам информационной, методической, организационной и консультативной поддержки в такой сфере как использование радиочастотного спектра для целей телерадиовещания, информационного обмена, развития компьютерных сетей общего пользования.

Непрямой формой государственного субсидирования СМИ является предоставление бельгийским журналистам права бесплатного проезда на общественном транспорте, освобождение от уплаты за парковку автомобиля в аэропорту г. Брюсселя на срок до 1 суток, бесплатный вход в большинство музеев на территории Бельгии.

К организационным формам поддержки СМИ следует также отнести создание системы обучения и повышения квалификации для лиц, работающих в сфере теле и радиовещания. Так, в Великобритании Закон о коммуникациях 2003 г. обязывает ОФКОМ оказывать содействие в организации подготовки, обучения и повышения квалификации должностных лиц и технического персонала, чьи должностные обязанности осуществляются в организациях теле и радиовещания (ст. 27). Консультативное содействие электронным СМИ осуществляется предусмотренными Законом 2003 г. консультативными комитетами для отдельных регионов страны, которые во взаимодействии с Государственным секретарем оказывают необходимую консультативную помощь в вопросах теле и радиовещания в соответствующем регионе. Информационная поддержка государством СМИ обеспечивается предоставлением им Департаментом СМИ, культуры и спорта, ОФКОМ, Управлением по налогам и сборам и другими государственными органами нормативно-правовых, методических и иных материалов, необходимых в их работе.

В Австрии государство также оплачивает треть расходов на образовательные программы для молодых журналистов, но не более 20 тыс. евро на ежедневное или еженедельное издание в год.

В Бельгии Фландрия поощряет интерес к печатным СМИ со стороны молодежи, предоставляя финансирование на покупку прессы для школ. Правительство Фландрии также поддерживает процесс повышения квалификации журналистов и ежегодно выделяет на эти цели дотации соответствующим ассоциациям в размере около 1,4 млн. евро. В 2015 г. Французское сообщество в Бельгии выделило 6,224 млн. евро на поддержку 12 частных региональных телеканалов. Ежегодно оно выделяет около 150 тыс. евро на повышение квалификации журналистов, около 250 тыс. евро в год идет на финансирование журналистских расследований.

В Дании, в соответствии с законом «Об оказании поддержки периодическим изданиям и публикациям в распространении продукции», СМИ имеют право обратиться в министерство культуры за получением соответствующего содействия. Решение принимается министром культуры Дании на основании рекомендации департамента по печатным СМИ. Как правило, подобная поддержка оказывается изданиям, преследующим гуманитарные цели, или освещающим события в области культуры, образования, спорта, окружающей среды и религии. Дополнительно, все общенациональные печатные издания освобождены от уплаты НДС и пользуются льготными почтовыми расценками.

В Израиле программы подготовки кадров и повышения квалификации, включая бесплатные, для работников СМИ, организуемые основными ВУЗами Израиля, частично или полностью финансируются из государственного бюджета. Государство выделяет гранты на финансирование отдельных медиапроектов, например, съемки фильмов об истории Израиля и еврейской культуре, создание и «раскрутку» медиапродуктов молодыми журналистами. При организационной и финансовой поддержке ежегодно проводятся фестивали израильского документального кино и фотожурналистики.

Правительство Мальты ежегодно выделяет на конкурсной основе специальную стипендию в размере около 7 тыс. евро для радио- или тележурналистов, желающих получить профильное образование в одном из зарубежных ВУЗов (the Harold Scorey Scholarship in Broadcast Journalism).

В Португалии государственное содействие СМИ осуществляется в соответствии с законом «О режиме государственного стимулирования деятельности СМИ» № 23/2015 от 6 февраля 2015 г. Закон распространяется преимущественно на периодические печатные издания, цифровые СМИ и радиостанции, работающие на региональном и местном уровнях, которые испытывают наибольшие трудности с нахождением стабильных источников финансирования. Согласно тексту вышеуказанного закона, на помощь государства могут претендовать «физические или юридические лица, владеющие или выступающие редакторами периодических изданий регионального и местного уровня, зарегистрированных в Регулирующем органе массовой информации Португалии и классифицируемых как португальские в соответствии с Конституцией и Законом «О СМИ».

Помощь со стороны государства может оказываться и операторам радиовещания, осуществляющим вещание (в том числе и через интернет) на локальном уровне на протяжении не менее двух лет на момент подачи заявки, а также журналистам с действительным профессиональным удостоверением и другим работникам СМИ, реализующим инициативы, представляющие интерес для этого сектора.

Государственное содействие оказывается по следующим направлениям:

- занятость и профессиональная подготовка. Трудоустройство журналистов и работников сектора, ведение предпринимательской деятельности, в т.ч. в плане открытия собственного дела в сфере массовых коммуникаций, повышение квалификации, приобретение способностей, навыков и знаний, способствующих успешному поиску работы и трудоустройству.

- технологическая модернизация. Обновление аппаратуры, оборудования и программного обеспечения радиостанций, модернизация и приобретение новых элементов инфраструктуры и оборудования для радио- и телекоммуникаций, акустическое оформление и адаптация студий.

- цифровое развитие. Продвижение мультимедийных платформ и перевод СМИ на цифровые носители, включая приобретение технологий, программ или приложений, который сокращают затраты на физическое оборудование и оптимизируют процесс производства, редакции, распространения и архивирования информационного наполнения, реализация проектов онлайн, создание «хабов» и порталов для хранения и совместного использования цифрового информационного наполнения между португальскими СМИ и португалоязычными СМИ за рубежом.

- повышение доступа к СМИ, информационным и коммуникационным технологиям для людей с физическими ограничениями (участие государства может доходить до 80% стоимости проекта).

- развитие стратегических партнерств. Создание партнерств, соглашений и других форм ассоциации и сотрудничества с другими СМИ как в Португалии, так и за рубежом, прежде всего португалоязычными.

- образование через СМИ. Реализация образовательных, познавательных проектов с помощью СМИ.

***

К техническим мерам государственного содействия СМИ в Великобритании отнесено внедрение «национальных технических средств вещания, которые не создают трудностей в их использовании у телекоммуникационных компаний и у потребителей их продукции» (ст. 10). Такие меры предполагают строительство современных и модернизацию действующих телевещательных комплексов, оснащение их современным оборудованием. Организационные меры поддержки СМИ охватывают изучение потребностей в размещении СМИ на определенных территориях, планирование их размещения, рекомендации по данному вопросу заинтересованным организациям и лицам.

Правительством Великобритании особое внимание уделяется вопросам развития и совершенствования местного телевидения и радио. В частности, поставлена задача создания жизнеспособной системы местного телевидения, охватывающей все основные регионы страны. Она должна быть направлена на обеспечение рабочих мест для населения этих регионов и создание возможностей для освещения местными вещательными компаниями тем, интересующих местное население и учитывающих местные потребности.

В соответствии с Законом о коммуникациях 2003 г. регулирование местного телевещания относится к компетенции ОФКОМ. Управление осуществляет лицензирование соответствующих компаний по их заявкам. Институт лицензирования используется для осуществления организационно-технической и финансовой поддержки компаний местного вещания. В этих целях в 2013 г. был введен новый вид лицензии - «многофункциональный оператор». На ее владельца возлагается ответственность за создание и поддержание на должном уровне необходимой технической инфраструктуры в соответствующем регионе. В целях стимулирования компаний к осуществлению такой деятельности государство предоставляет им определенную финансовую поддержку. Так, ОФКОМ определяет приоритетные регионы, где требуется развитие местного телевещания, и предлагает заинтересованным компаниям соответствующие лицензии на условиях выделения им определенного объема финансирования на строительство и техническое оснащение телевещательных комплексов и развитие инфраструктуры.

Кроме того, в целях поддержки местного телевидения ОФКОМ выделяет органам местного телевещания определенный, удобный для них частотный спектр вещания и предоставляет преимущественные позиции в электронных гидах ТВ программ. В свою очередь компании местного телевидения обязуются осуществлять вещание в публичных интересах и формировать его содержание, основываясь на нуждах местного населения. При этом законодательно обеспечивается саморегулирование СМИ в Великобритании где вопросы организации и функционирования прессы не регламентируются специальными статутными нормами права. Государство не вмешивается в деятельность СМИ. Соответственно печатные издания финансируются из частных источников и не пользуются какой-либо финансовой поддержкой государства. Вмешательство государства возможно только в случаях, когда профессиональная деятельность СМИ и работающих в них журналистов затрагивает определенные законом вопросы публичного характера, например, вопросы режима государственной тайны. Если речь идет о нарушении этических норм журналистской профессии, то вопросы этики регулируются самим профессиональным сообществом за исключением случаев, когда эти нарушения носят противоправный характер и квалифицируются как деяния, влекущие юридическую ответственность (клевета, разжигание расовой или религиозной ненависти, призывы к терроризму и т.п.).

Законодательство Польской Республики предусматривает, что государственные органы создают для прессы условия, необходимые для исполнения ее функций и задач, в том числе предоставляя возможность функционировать редакциям различных журналов и газет с точки зрения их программ, тематических интересов и представляемых позиций. На практике такая формулировка предполагает различные формы оказания содействия, в том числе и региональным СМИ. Так, финансовая помощь может быть в виде установления определенных налоговых и таможенных льгот. Однако при этом законодательно не проводится выделение в качестве первостепенной задачи поддержка именно локальных и региональных СМИ. Государственная поддержка может выражаться в предоставлении необходимых помещений, оборудования, кадров, в том числе подготовка их в государственных образовательных учреждениях.

Одновременно повышается и значение органов местного самоуправления. Так, на основании Закона Польской Республики от 7 мая 2010г. «О поддержке развития телекоммуникационных услуг и сетей» определены новые задачи территориального самоуправления, призванного во взаимодействии с государственными структурами обеспечить более широкий доступ к современным телекоммуникационным средствам связи. Этому посвящена Глава 2 Закона «Деятельность в сфере телекоммуникации органов территориального самоуправления, а также в использовании телекоммуникационной инфраструктуры и иной технической инфраструктуры, финансируемой из публичных средств». При этом, именно государственные органы определяют правила локализации региональных широкополосных сетей, а также иной телекоммуникационной инфраструктуры.

В Израиле негосударственным (коммерческим) СМИ рефинансируется каждые два месяца часть платы за аренду радио- и телечастот у государства. Размер возвращаемых сумм пропорционален доле оригинального израильского контента в эфирном времени соответствующего СМИ. Аренда коммерческими СМИ недвижимости, теле- радиооборудования и другой инфраструктуры у государства осуществляется на льготных условиях. Государство также оказывает содействие льготному кредитованию коммерческих СМИ в израильских частных банках.

В США частоты между вещателями распределяются федеральным правительством. Для вещательных организаций, чья сетка содержит информационную составляющую, частоты предоставляются бесплатно. Также согласно федеральному законодательству США при подписке на кабельное вещание получатель услуг обязан платить взносы трем крупнейшим кабельным вещателям - MSNBC, CNN и FoxNews - независимо от наличия или отсутствия желания получать их продукт. Формой непрямой поддержки цифровых СМИ также считаются инвестиции федерального правительства США в развитие сети Интернет.

В Швеции власти предоставляют зарегистрированным в Швеции общественным организациям, в том числе «Союзу русских обществ в Швеции» (самое крупное объединение российских соотечественников), бесплатное эфирное время на кабельном шведском телевидении «Открытый канал» без существенных ограничений в отношении содержания телепередач.

***

На постсоветском пространстве поддержка СМИ в различных формах реализуется как на международном уровне, в частности, в рамках Содружества Независимых Государств, так и на внутригосударственном уровне посредством нормативного правового регулирования.

Межпарламентской Ассамблеей СНГ 23 ноября 2012 г. принят Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ, который в числе основных направлений участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационных и информационно-инфраструктурных отношениях предусматривает обеспечение государственной поддержки развития общественно важных направлений в информационной сфере, в том числ: СМИ, современных компьютерных информационных технологий, программных средств, а также содействие широкому внедрению и применению информационных технологий в государственном управлении, экономике, обороне, здравоохранении, образовании, экологии и других областях.

В государствах постсоветского пространства действуют различные организационно-правовые механизмы государственной поддержки СМИ.

В Азербайджане действует ряд нормативных правовых актов, устанавливающих организационно-правовые механизмы государственной поддержки СМИ. Так, в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 3 апреля 2009 г. № 75 создан Фонд государственной поддержки развития СМИ при Президенте Азербайджанской Республики.

Основная цель Фонда - развитие свободы мнения, слова и информации в Азербайджанской Республике, поддержка независимости СМИ, стимулирование применения новых информационно-коммуникационных технологий в информационном секторе, расширение продуктивного сотрудничества между обществом и СМИ, создание условий для повышения профессионализма и ответственности журналистов, усиление социальной защиты, финансирование программ, проектов и других мероприятий, имеющих значение для государства и общественности, а также предусматривающих усовершенствование деятельности СМИ и поддерживающих их развитие. Фонд выполняет, в том числе, следующие функции:

- организует осуществление проектов, направленных на развитие СМИ, усиление их экономической независимости, усовершенствование деятельности, имеющих в соответствии с Концепцией значение для государства и общества;

- принимает меры по осуществлению проектов, направленных на справедливое, сбалансированное, объективное и бескорыстное освещение общественно-политических событий, государственной политики в СМИ;

- выполняет мероприятия по расширению сотрудничества между государственными органами и СМИ, усовершенствованию отношений полномочного по информационным вопросам лица государственных органов или структурного подразделения с СМИ, в том числе мероприятия по увеличению взаимного доверия;

- осуществляет мероприятия по оказанию государственной поддержки развитию СМИ в организационно-технической, консультативной, конкурсной и внеконкурсной финансовой форме и других формах;

- устанавливает правила проведения конкурсов с целью оказания финансовой помощи СМИ;

- обеспечивает СМИ равные условия и возможности для использования финансовой помощи.

В соответствии с распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 31 июля 2008 г. № 2957 утверждена Концепция государственной поддержки развития СМИ в Азербайджанской Республике. Согласно рассматриваемой Концепции основная цель государственной поддержки СМИ заключается в развитии свободы мысли, слова и информации с учетом важной роли СМИ в процессе строительства гражданского общества, поддержке независимости СМИ, усовершенствовании механизма помощи редакциям, стимулировании применения новых информационно-коммуникационных технологий в информационном секторе, укреплении плодотворного сотрудничества между обществом и СМИ, создании условий для повышения профессионализма и ответственности журналистов, усилении их социальной защиты, эффективном использовании потенциала СМИ в решении приоритетных для государства и общества вопросов.

При этом государственная поддержка развития СМИ в Азербайджанской Республике осуществляется на основе принципов законности, прозрачности, взаимной ответственности, защиты независимости СМИ, исключение любого вмешательства в их деятельность, защиты общества от информации, распространение которой запрещено законом, предотвращения монополизации СМИ, предоставления преимущества проектам, отражающим общественные интересы, поддержки развития региональных СМИ.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17 мая 2011 г. № 192 «О поддержке отдельных средств массовой информации и некоторых организаций», в частности, из республиканского и местных бюджетов оказывается поддержка государственным юридическим лицам, на которые возложены функции редакций СМИ:

- на проведение государственной политики через СМИ;

- на приобретение оборудования и других основных средств;

- редакциям на оплату расходов по подаче и эфирной трансляции телепрограмм;

- государственным юридическим лицам, осуществляющим издательскую деятельность, в виде субсидий, предоставляемых на условиях участия в финансировании (софинансировании), на подготовку и выпуск социально значимых изданий;

- на оплату расходов по подаче и эфирной трансляции теле- и радиопрограмм, а при оказании услуги проводного вещания - на оплату расходов по эксплуатации технических средств связи для обеспечения теле- и радиовещания в соответствии с перечнями телевизионных и радиовещательных СМИ, редакциям которых оказывается поддержка, утверждаемыми соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

В Казахстане законодательно закреплена одна форма поддержки СМИ -размещение государственного заказа на публикацию материалов и выпуск телепрограмм, которая осуществляется в виде прямых целевых субсидий из бюджета РК. По данным общественного фонда РК «Правовой медиа-центр», ежегодно казахстанские СМИ получают из госбюджета (через акиматы и министерства) порядка 116 млн. долларов США на проведение государственной информационной политики.

В Таджикистане государственная поддержка СМИ осуществляется путем целевого выделения средств, финансовой помощи и в других видах государственной поддержки в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан». Содействие негосударственным СМИ в настоящее время преимущественно сводится к «нематериальным» формам: проведение профессиональных конкурсов на публикацию общественно-политических статей. В последние два года такие мероприятия проводились в Согдийской области, победители которых - представители негосударственных СМИ -получили поощрения от областных властей. Аналогичные конкурсы проводились в Хатлонской области. Лучшие журналисты периодически поощряются государственными наградами, почетными грамотами и благодарственными письмами парламента и других госструктур.

В Узбекистане образовн Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных СМИ и информационных агентств Узбекистана. В него входят более чем 900 редакций печатных СМИ и информационных агентств по всей республике. Сохраняется законодательное ограничение финансирования деятельности негосударственных печатных узбекских СМИ и информагентств (включая иностранные инвестиции) в обход этого объединения.

Фонд занимается поддержкой социально-значимых инициатив СМИ, совершенствованием материально-технической базы. Реализуются проекты по внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность печатных СМИ, по специализации журналистов (в рамках которого работники изданий получают дополнительное образование в медицинской, банковской, образовательной и других сферах), по повышению квалификации журналистов региональных печатных СМИ в ведущих редакциях Ташкента, по улучшению взаимодействия органов государственной власти со СМИ. Ежегодно проводятся форум-выставка «Пресса Узбекистана», а также популярный национальный конкурс «Олтин калам» («Золотое перо»).

В Украине поддержка государственных СМИ регламентируется законом Украины №540/97-ВР «О государственной поддержке СМИ и социальной защите журналистов» в редакции от 24 декабря 2015 г. В соответствии с упомянутым законом государственная поддержка СМИ в Украине осуществляется путем протекционистской политики снижения потребительской стоимости информационной продукции, включая налоговое, тарифное, таможенное, валютное и хозяйственное регулирование, возмещение убытков и предоставление финансовой помощи.

С 1 января 2016 г. финансирование государственных СМИ в Украине также регламентируется законом № 1123 «О реформировании государственных и коммунальных печатных СМИ». Упомянутый нормативно-правовой акт определяет способы реформирования печатных СМИ и предоставления государственной поддержки печатным изданиям. Также документ устанавливает цели деятельности государственной и коммунальной прессы и устанавливает правила сотрудничества органов власти и местного самоуправления и основанными ими печатными средствами массовой информации. Финансирование региональных государственных украинских СМИ осуществляется из бюджета разных уровней областных, городских, районных администраций. Объемы финансирования определяются местными органами власти.

 

Подготовлено по материалам МИД России и ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации.

 

 

Приложение № 2 к Рекомендациям СПЧ

 

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении изменений в Закон Российской Федерации

 «О средствах массовой информации»

 

Внести в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года
№ 2124-1 «О средствах массовой информации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 169; 1996, № 1, ст. 4; 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3033; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2005, № 30, ст. 3104; 2011, № 25, ст. 3535; № 30, ст. 4600; 2013, № 14, ст. 1658; № 27, ст. 3450; 2015, № 10, ст. 1393; № 29, ст. 4383) следующие изменения и дополнения:

1. Дополнить статью 1 частью 5 следующего содержания:

«Государственная поддержка социально значимых средств массовой информации осуществляется в порядке, определяемом федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.».

 

2. Дополнить статью 19 частью 5 следующего содержания:

«Производство и выпуск средств массовой информация, за исключением рекламных и эротических, является социально значимой услугой».

3. Дополнить статью 25 частью 8 следующего содержания:

 «Распространение продукции средств массовой информация, за исключением рекламных и эротических, является социально значимой услугой».

 

4. Дополнить статью 36 частью 2 следующего содержания:

«Редакция не вправе взимать плату, в какой бы то ни было форме за размещение материалов, подготовленных по заказу заинтересованных лиц (заказные материалы), под видом информационных, редакционных или авторских материалов, если они не имеют специальной пометки «на правах рекламы» или «коммерческая презентация».».

 

5. Дополнить статью 46 частью 2 следующего содержания:

 «Редакция вправе требовать от руководителя соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления ответа на сообщение или материал, распространенный в данном средстве массовой информации и содержащий сведения о нарушении, неисполнении или ненадлежащем исполнении нижестоящим в порядке подчиненности должностным лицом или работником, занимающим государственную или муниципальную должность, закона или иного нормативного правового акта, а также вступившего в законную силу судебного акта.

Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления не позднее трех дней с момента получения от редакции текста либо копии распространенного сообщения или материала, подпадающего под действие части четвертой настоящей статьи, обязаны его рассмотреть и до истечения двухнедельного срока направить ответ об итогах рассмотрения данного сообщения или материала в редакцию.».

 

6. Дополнить Главу II статьёй  7.1 следующего содержания:

«Статья 7.1. Учредители государственного (муниципального) средства массовой информации.

 1. Учредителями (соучредителями) государственных (муниципальных) средств массовой информации, а равно их редакций, могут быть исключительно органы государственной власти (местного самоуправления) в соответствии с их компетенцией.

2. Наличие в составе соучредителей государственного (муниципального) средства массовой информации иных юридических лиц, а равно физических лиц и объединений граждан, за исключением коллектива редакции (трудового, журналистского), не допускается.

3. Наличие в составе соучредителей государственного (муниципального) средства массовой информации одновременно органов государственной власти и местного самоуправления не допускается.

4. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе как непосредственно, так и через аффилированных лиц выступать учредителями и (или) участниками массово-информационных предприятий (учреждений, корпораций),  не относящихся к государственным и муниципальным, или управляющих компаний, образуемых в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо иным образом участвовать в управлении средствами массовой информации, не относящимися к государственным и муниципальным, и их редакциями, а равно участвовать в их финансировании.».

 

7. Дополнить Главу II статьёй  19.2 следующего содержания:

«Статья 19.2. Статус редакции государственного (муниципального) средства массовой информации.

1. Редакции государственных (муниципальных) средств массовой информации организуются исключительно в форме автономной некоммерческой организации или учреждения и финансируются из соответствующего бюджета. Им не могут предоставляться льготы или привилегии иначе как на общих основаниях со всеми иными средствами массовой информации, зарегистрированными на той же территории.

2. Редакции государственных и муниципальных средств массовой информации образуются соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления исключительно на базе имущества, находящегося или в государственной, или в муниципальной собственности.

3. Учредители редакций государственных (муниципальных) средств массовой информации обязаны обеспечить адекватную, надежную и прозрачную систему финансирования редакций, которая гарантирует поступление средств, необходимых для осуществления их задач.

4. Полномочия по финансировании редакции государственного (муниципального) средства массовой информации из государственного (муниципального) бюджета, а равно по осуществлению финансового контроля не должны использоваться для оказания прямого или косвенного ущемления редакционной самостоятельности. Уровень финансирования редакции должен устанавливаться таким образом, чтобы редакция имела возможность полностью осуществлять свои задачи. Финансирование редакции должно осуществляться регулярно, чтобы обеспечить ее нормальную деятельность и возможность долгосрочного планирования.

5. Редакция государственного (муниципального)  средства массовой информации ни при каких условиях не может быть структурным подразделением органа государственной власти (местного самоуправления) или его печатным (аудиовизуальным) органом. Ни средство массовой информации, ни его редакция не могут использоваться для пропаганды и агитации, за исключением предвыборной агитации, осуществляемой в соответствии с законодательством о выборах и референдумах.

6. Вся деятельность редакции государственного (муниципального)  средства массовой информации должна быть подчинена задачам обеспечения конституционных прав граждан на информацию и свободу мысли и слова путем открытого обсуждения общественно значимых проблем.

7. Редакция вправе по своему усмотрению публиковать материалы по любым вопросам, относящимся к заявленной при регистрации примерной тематике средства массовой информации. В материалах и сообщениях по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам редакция соблюдает надлежащую беспристрастность и уважение к правде, в равной мере представляет противоположные точки зрения, избегая тенденциозности. Мнения и сообщения о фактах должны быть четко разграничены.

8. Редакция обязана предоставлять различным группам общества, в том числе национальным, языковым, социальным, экономическим, культурным и политическим меньшинствам, возможность выражать в государственном (муниципальном) средстве массовой информации свои взгляды и законные интересы. Порядок разрешения споров, связанных с реализацией редакционной политики, устанавливается в уставе редакции, исходя из признания ее профессиональной самостоятельности и обязанностей по обеспечению базового информирования населения.

9. Учредитель государственного (муниципального) средства массовой информации вправе приостановить с согласия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции деятельность данного средства массовой информации на срок до трех месяцев в случае длительного отсутствия средств на его производство и выпуск – при условии сохранения за работниками редакции существенных условий оплаты труда и при сохранении выпуска других, конкурирующих с ним средств массовой информации (за исключением рекламных и эротических), продукция которых распространяется на той же территории.

10. Учредитель государственного (муниципального) средства массовой информации вправе прекратить с согласия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции деятельность данного средства массовой информации. В этом случае коллектив журналистов – штатных сотрудников редакции имеет право продолжить выпуск данного средства массовой информации самостоятельно после соответствующей перерегистрации.

11. На журналистов, работающих в редакции государственного (муниципального) средства массовой информации, распространяются гарантии, предусмотренные законодательством о государственной (муниципальной) службе, в части, не противоречащей законодательству о средствах массовой информации.

12. В случае, если экономические результаты деятельности редакции государственного (муниципального) средства массовой информации позволяют ей в течение двух или более лет не использовать финансирование из государственного (муниципального) бюджета, то по решению коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции она может быть передана в их собственность в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.».

 

8. Дополнить Главу II статьёй  20.1 следующего содержания:

«Статья 20.1. Устав редакции государственного (муниципального) средства массовой информации.

1. Устав редакции государственного (муниципального) средства массовой информации должен гарантировать редакционную самостоятельность в решении, прежде всего, следующих вопросов:

определение редакционной политики, планирование номеров, составление сетки вещания;

подготовка публикаций (передач);

редактирование и выпуск информационных блоков и аналитических материалов (передач) по освещению текущих событий;

организация работы редакции;

подбор и расстановка кадров редакции;

заключение гражданско-правовых сделок, проведение переговоров и заключение любых договоров, затрагивающих интересы редакции;

управление финансовыми ресурсами редакции;

составление и исполнение бюджета редакции;

представительство редакции в суде и других органах государственной власти, а также в органах местного самоуправления.

2. В уставе редакции государственного (муниципального) средства массовой информации может быть предусмотрено формирование редакционного совета, осуществляющего наблюдение за соблюдением редакцией программного заявления.

Редакционный совет не вправе осуществлять какой-либо предварительный контроль содержания материалов и сообщений (передач), предназначенных для распространения.

3. Члены редакционного совета назначаются в порядке, определенном уставом редакции и обеспечивающем плюрализм, защиту прав меньшинства и коллективное представительство интересов общества в целом. Они не могут быть выведены из его состава против своей воли.

4. Члены редакционного совета не имеют права получать каких-либо указаний от любого лица или организации в связи с их членством в составе редакционного совета, не имеют права, ни прямо, ни косвенно, участвовать в управлении массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), а равно иными организациями, если имеется вероятность конфликта интересов с функциями, которые они осуществляют в редакционном совете.

5. Устав редакции государственного (муниципального) средства массовой информации должен гарантировать непредвзятое освещение фактов и событий в информационных блоках, а также содействие свободному формированию мнений.

6. Устав редакции государственного (муниципального) средства массовой информации должен включать исчерпывающий перечень сообщений соответствующих органов государственной власти (местного самоуправления), опубликование которых является обязательным в силу закона или устава редакции. Ответственность за соответствие указанных сообщений требованиям законодательства о средствах массовой информации несут те органы государственной власти (местного самоуправления), от которых они исходят.

7. В уставе редакции государственного (муниципального) средства массовой информации должен быть определен порядок назначения (избрания) главного редактора по согласованию с коллективом журналистов – штатных сотрудников редакции.

 

9. Дополнить Главу II статьёй  24 следующего содержания:

«Статья 24. Меры экономической поддержки средств массовой информации.

1. С учетом социальной роли средств массовой информации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования предоставляют необходимые льготы, дотации и привилегии  массово-информационным предприятиям (учреждениям, корпорациям), в том числе в области налогового, таможенного, валютного и иного финансового регулирования.

2. Не допускается предоставление льгот, дотаций и привилегий:

- в индивидуальном порядке (отдельным массово-информационным предприятиям, учреждениям, корпорациям);

- массово-информационным предприятиям (учреждениям, корпорациям)  рекламных и эротических средств массовой информации;

- массово-информационным предприятиям (корпорациям) с иностранным участием в уставном капитале;

- массово-информационным предприятиям (учреждениям, корпорациям), выпускающим содержащие рекламу периодические печатные издания, распространяемые бесплатно или по монопольно низким ценам;

- массово-информационным предприятиям (учреждениям, корпорациям) в порядке компенсации за оказание информационных услуг органам государственной власти или местного самоуправления;

- организациям, осуществляющим материально-техническое обеспечение производства и распространения продукции средств массовой информации, предлагающим свои товары и услуги по монопольно высоким ценам;

- позднее, чем за шесть месяцев до объявления выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, и ранее, чем через шесть месяцев после объявления итогов выборов.     

3. Льготы, дотации и привилегии предоставляются исключительно на началах равенства, если иное не вытекает из их существа.

В любом случае дотации должны распределяться гласно и справедливо, в соответствии с едиными для всех получателей открытыми и проверяемыми критериями.

4. Социальная реклама и реклама государственных рекламодателей должна предоставляться государственным и негосударственным средствам массовой информации на разумных, справедливых и недискриминационных условиях.

5. Государственные и муниципальные массово-информационные предприятия (учреждения) вправе отводить под размещение рекламы:

в периодических печатных изданиях – не более 10 процентов объема одного номера;

в радио- и телепрограммах – не более 10 процентов объема вещания в течение суток.

6. Массово-информационные предприятия (учреждения, корпорации) оплачивают услуги почтовой, телеграфной и телефонной связи, а равно аренду помещений в зданиях, являющихся федеральной собственностью, по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.».

 

10. Дополнить главу V статьёй 52.1 следующего содержания:

«Статья 52.1. Саморегулирование в сфере массовой информации.

Саморегулирование в сфере массовой информации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 1 декабря 2007 года                     № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также органами саморегулирования, к компетенции которых относится рассмотрение информационных споров.

Органы саморегулирования, к компетенции которых относится рассмотрение информационных споров:

- привлекаются к участию в разработке нормативных правовых актов;

- проводят независимую экспертизу материалов и сообщений средств массовой информации на предмет установления их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, а также правилам профессиональной этики;

- привлекаются регистрирующими органами к осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;

- разрешают информационные споры и жалобы, связанные с нарушением правил профессиональной этики, в том числе касающиеся освещения судебной деятельности в средствах массовой информации;

- направляют в органы прокуратуры материалы, обращаются в регистрирующие органы, предъявляют в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах, как производителей, так и потребителей продукции средств массовой информации, в том числе неопределенного круга  таких лиц, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Органы саморегулирования, к компетенции которых относится рассмотрение информационных споров, кодифицирует правила профессиональной этики журналистов. Соблюдение правил профессиональной этики – нравственный долг журналиста. Учредители и издатели средств массовой информации, а равно регистрирующие органы обязаны уважать правила профессиональной этики журналистов. Решения органов саморегулирования, принятые в пределах их компетенции, в добровольном порядке исполняются сторонами информационных споров, учитываются регистрирующими и лицензирующими органами, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления.».

 

 

Президент

Российской Федерации                                                                           В. Путин

 

Москва, Кремль

Загрузить (328,54 КБ)


Загрузить (164,73 КБ)


© 1993-2017 Совет при Президенте Российской Федерации 
по развитию гражданского общества и правам человека

Ошибка в тексте? Выдели её и нажми:
ctrl + enter