Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

Рекомендации по итогам специального заседания по теме: "Обеспечение прав на благоприятную окружающую среду и учёт мнения населения при формировании и реализации градостроительной политики"

Загрузить (458,84 КБ)


РЕКОМЕНДАЦИИ

Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам специального заседания на тему «Обеспечение прав на благоприятную окружающую среду и учёт мнения населения при формировании и реализации градостроительной политики», 21 марта 2016 г.

 

21 марта 2016 г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) провел в г. Москве специальное заседание на тему «Обеспечение прав на благоприятную окружающую среду и учёт мнения населения при формировании и реализации градостроительной политики».

Необходимость срочной организации и проведения специального заседания по данной теме была вызвана поступлением в Совет огромного количества жалоб граждан на точечную застройку, масштабную вырубку зелёных насаждений, застройку и нецелевое использование природных и озеленённых территорий, отсутствие диалога органов власти с населением. При этом большинство жалоб поступило из Москвы.

В данном заседании приняли участие представители федеральных органов власти, представители общественности и органов государственной власти Москвы, Санкт-Петербурга, г. Краснодара, Краснодарского края, г. Казани, республики Татарстан,  Нижегородской и Московской областей, эксперты и специалисты, а также представители групп граждан, которые столкнулись с агрессивными действиями застройщиков.

Анализируя участие в заседании представителей органов власти и специалистов ряда крупных городов, Совет вынужден констатировать фактически полное игнорирование данного заседания должностными лицами органов государственной власти города Москвы, несмотря на то, что заседание проходило в Москве, и именно в Москве сложилась наиболее острая и напряжённая ситуация.

Так, по данным космического мониторинга с 2000 по 2014 гг. площадь зелёных насаждений в Москве сократилась на 636 га. Среднее сокращение в год составило 58 га, при этом прирост - всего 12 га. Площади зелёных насаждений сокращались каждый год во всех административных округах. Экологическая ситуация в городе также оценивается многими экспертами как неблагоприятная.

Проводимая властями г. Москвы агрессивная градостроительная политика, сопряжённая с непродуманной вырубкой зелёных насаждений и застройкой природных и озеленённых территорий, порождает огромное количество конфликтных ситуаций между жителями и застройщиками. Растёт недовольство граждан, число протестов и их массовость, протесты выплёскиваются на улицу. Такие конфликты нередко сопровождаются физическим и психологическим насилием над гражданами, что, на наш взгляд, недопустимо.

Только за 2015 год в разных районах Москвы при защите парков и скверов от застройки пострадало (получило различные травмы) несколько десятков человек. Крайне напряжённая ситуация сложилась и в начале 2016 г. в нескольких районах Москвы, где события развивались по уже привычной схеме: протестующие против строительства граждане были избиты сотрудниками ЧОПов при полном попустительстве полиции, некоторые жители были задержаны полицией и подвергнуты административному аресту. При этом, предусмотренных законом публичных слушаний не проводилось, органы власти диалог с гражданами не вели, к сотрудникам ЧОПов никаких действий со стороны сотрудников полиции не предпринималось.

Участники заседания выразили серьёзную озабоченность нарастающим наступлением строительного лобби на гражданские права, в том числе экологические, практикой нецелевого использования объектов природного комплекса и особо охраняемых природных территорий (ООПТ), изъятия и уничтожения объектов озеленения общего пользования и земель сложившихся кварталов крупных городов России в целях застройки различными объектами капитального строительства.

Заслушав выступления представителей федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов, органов государственной власти Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Краснодара, Казани и Нижнего Новгорода, а также экспертов и представителей общественности, Совет констатирует следующее.

Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью человека или имуществу экологическим правонарушением, гарантируется ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Анализ поступающих в Совет обращений и жалоб свидетельствует о том, что беспрецедентные темпы точечной застройки и вырубки зелёных насаждений на не подлежащих застройке землях общего пользования (парков, скверов и др. объектов природного комплекса), а также масштабы градостроительной деятельности являются основными причинами социальной напряжённости и градостроительных конфликтов в крупных городах.

Инвентаризация городских земель для последующего целевого использования не проводится должным образом, утверждённые государственными актами городские планировки предыдущих лет (в том числе советского времени) фактически игнорируются, эти действия остаются безнаказанными, градостроительная политика имеет агрессивный характер.

В городах, в том числе в значительной степени - в Москве, повсеместно производятся изъятия земель общего пользования и земель жилых кварталов под точечную уплотнительную застройку посредством необоснованного применения градостроительных процедур к земельным участкам, имеющим установленные границы, определённую площадь, назначение и законных землепользователей. Кроме того, повсеместно практикуется нецелевое использование земель путём изменения вида разрешённого использования земельных участков: участки, предназначавшиеся для обслуживания, оказания услуг, обеспечения граждан социальными объектами, а также зелёными насаждениями согласно требованиям нормирования (участки, занятые детскими садами, школами, объектами культуры, АТС, зелёными насаждениями и объектами природного комплекса и пр.), превращаются в участки жилого, торгового, офисного – то есть коммерческого назначения. Следствием является невозможность достичь необходимых показателей по обеспеченности населения всеми социально нормируемыми и гарантируемыми государством объектами в связи с нехваткой земель для их размещения. Прежние достигнутые в этих сферах результаты уничтожаются. Ситуация усугубляется постоянным ростом численности и плотности населения.

Таким образом, нарушаются такие конституционные права значительной части населения страны – жителей городов, как право на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ и право на владение и пользование имуществом (ст. 35 Конституции РФ).

Отсутствуют эффективные формы участия граждан в разработке, принятии и реализации градостроительных решений, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также эффективные формы учёта мнения жителей при осуществлении градостроительной деятельности. Действующее законодательство о проведении публичных и общественных слушаний по градостроительным и экологическим вопросам не обеспечивает учёт мнения населения. Во многом это связано с необязательностью учёта выявленного в ходе публичных слушаний мнения граждан.

У органов государственной власти городов отсутствуют системные формы диалога, обратной связи и механизмов своевременного разрешения конфликтов в сфере градостроительства и экологии (включая рассмотрение обращений граждан по этим проблемам). Участившиеся случаи насилия над экологическими активистами значительно усугубляют проблемы, провоцируя крайние формы протеста.

В выступлениях на специальном заседании Совета, а также в поступивших в Постоянную комиссию Совета по экологическим правам материалах отмечаются следующие наиболее значимые проблемы, затрагивающие права граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие:

 

1.        Органами государственной власти много лет не исполняются требования законодательства первого этапа земельной реформы 90-х годов по переучёту земель и земельных участков (включая имеющиеся специальные охранные режимы), их инвентаризации и постановки на государственный кадастровый учёт, а также требования лесного законодательства по выделению, сохранению городских лесов и установлению в них лесничеств:

1.1. в части непостановки на государственный кадастровый учёт земель

Причинами градостроительных конфликтов, как правило, являются притязания третьих лиц на земли и земельные участки, которые имеют собственников и правообладателей в лице горожан (местного населения). Фактически происходит пересмотр и передел имущественно-земельных отношений при помощи градостроительных процедур: на одни и те же объекты (земельные участки) появляется несколько претендентов, имеющих противоположные цели использования земель. Это  вызвано неисполнением первого этапа земельной реформы 90-х годов в части полной инвентаризации и переучёта городских земель с внесением сведений о всех землепользованиях и землепользователях, границах и назначении земель в современный учётный информационный ресурс – кадастр. Это касается всех земель: и земель кварталов в составе домовладений, и земель парков, скверов, водных объектов и пр. Но сведения о землях общего пользования, в частности, занятых объектами общего пользования природного комплекса (парками, скверами, бульварами и пр.), а также об участках многоквартирных домов в жилых кварталах уполномоченными органами исполнительной власти в подавляющем большинстве не были внесены в Государственный кадастр недвижимости. При этом были внесены участки улично-дорожной сети, что подтверждает наличие соответствующих возможностей и документов для проведения аналогичных, предписанных федеральным законом, действий в отношении всех остальных участков и постановки на кадастровый учёт, в частности, участков, занятых объектами общего пользования природного комплекса (парками, скверами, бульварами и др.), а также многоквартирными жилыми домами.

Отсутствие надлежащего учёта и однозначно зарегистрированных прав не позволяет ограничить взаимные притязания сторон на одни и те же объекты. Поэтому сейчас при реализации градостроительных планов и решений не учитываются права законных землепользователей – горожан, чьи права возникли в связи с регистрацией этих объектов (земель, участков) в предыдущий период развития страны прежним государственным учётом (до появления кадастра).

Учитывая продолжающееся бездействие надзорных органов и отсутствие каких-либо последствий в отношении неисполнивших требования по переучёту городских земель чиновников, такой же подход распространился и на правообладателей вновь создаваемых объектов, включая озеленённые, природные объекты и территории, расположенные на землях общего пользования.

Вносимые в законодательство поправки не учитывают отсутствие указанных выше сведений в кадастре, в связи с чем при применении новых градостроительных норм происходит перераспределение имущественных прав на городские земли в пользу коммерческого использования, что вызывает обоснованные протесты населения.

Так, в г. Москве объекты имущественных прав значительного числа граждан, в частности, парки, скверы, другие объекты природного комплекса, а также объекты городской инфраструктуры не учтены в новом информационном ресурсе — Государственном кадастре недвижимости - основном источнике сведений (с 2008 г.) для принятия органами власти градостроительных и других решений. Как следствие, не зарегистрированы права на эти объекты, значительно осложнена судебная защита таких прав, а также защита целостности объектов прав.

Многолетнее бездействие органов государственной власти по внесению сведений в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) и по обеспечению государственной регистрации прав собственников, определённых законом, позволяет сейчас произвольно застраивать городские природные, озеленённые, водные объекты и участки многоквартирных домов, изменяя их границы и уменьшая площади, что грубо нарушает права и законные интересы горожан, в том числе имущественные. При этом никто из виновных должностных лиц органов власти к ответственности за это не привлечён.

Содержащаяся в ГКН информация порождает многочисленные проблемы и споры. Основным требованием при создании кадастра было перенесение в него в полном объёме содержавшихся в предыдущих информационных ресурсах сведений о существующих учтённых (зарегистрированных) объектах. Это требование не было выполнено. В результате имеющиеся в Кадастре сведения не описывают большей части земельных участков территории городов (в частности, Москвы). Большая часть земельных участков общего пользования, занятых парками, скверами и другими объектами общего пользования природного комплекса Москвы, а также других земель общего пользования города не внесена в Кадастр (как уже говорилось, кроме участков улично-дорожной сети - УДС), или информация о них в ГКН зачастую искажена: имеются наложения земельных участков, пересечения границ, указанные виды использования земельных участков нередко не соответствуют существующему использованию.

Такая ситуация является одной из основных причин крайнего пренебрежения правами граждан, особенно в мегаполисах, и ставит под угрозу сбережение и сохранение от застройки городских лесов, парков, скверов, водных объектов, других общедоступных объектов общего пользования, земель жилых кварталов.

Несмотря на то, что подобное не допускается земельным законодательством, устоявшейся практикой стало нецелевое использование, прежде всего в Москве, водных объектов, особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – как существующих, так и планируемых к созданию, объектов природного комплекса (парков, скверов, бульваров, садов и др.) и земель общего пользования, занятых данных объектами.

Кроме того, целевое использование земель - один из основополагающих принципов земельного законодательства - постоянно нарушается путём образования из некоторых ранее сформированных и существующих земельных участков, занятых парками, скверами, бульварами и т. д., новых участков с присвоением им иного вида разрешённого использования, чем у земельных участков, занятых объектами природного комплекса, что противоречит ч. 3 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ и нарушает требование о целевом использовании земель.

Собственники помещений многоквартирных домов в течение последних 25 лет были лишены права передавать документы о земельных участках своих многоквартирных домов в регистрационные органы – документы, указанные как источники сведений в нормативных правовых актах о земельной реформе, инвентаризации земель и создании кадастра. Действия по передаче таких документов были возложены законодательством  полностью на органы государственной власти. За гражданами было оставлено право подавать в регистрационные органы крайне ограниченный список документов, которые по принципу их создания не предназначались для использования физическими лицами и доступ к которым затруднён. Это привело к тому, что достоверные сведения о земельных участках многоквартирных домов отсутствуют в современном информационном ресурсе – Государственном кадастре недвижимости. Такое положение используется для отрицания, во-первых, наличия границ участков, и, во-вторых, наличия прав на эти участки у собственников помещений многоквартирных домов.

Значительное ослабление государственного земельного надзора приводит к следующим негативным явлениям:

- имущественному переделу земельных ресурсов;

- отчуждению земель общего пользования, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов жителей городов, в пользу субъектов коммерческой деятельности;

- изъятию земель, которыми горожане ранее пользовались бесплатно, для навязывания им платных услуг;

- возникновению опасности того, что в отношении земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные объекты сложившейся инфраструктуры и на которые не оформлены и не зарегистрированы права законных правообладателей, возникнут и будут поддержаны городскими властями претензии лиц, претендующих на их коммерческое использование;

- возрастанию опасности точечной застройки дворов новыми объектами коммерческой недвижимости (что, в свою очередь, приведёт к дальнейшему недопустимому росту нагрузки на социальную, инженерную и транспортную инфраструктуры);

- отчуждению частей земельных участков многоквартирных домов, в отношении которых не оформлены права их законных правообладателей – собственников многоквартирного дома.

Таким образом, имущественные права значительного количества лиц - собственников помещений многоквартирных домов (в том числе права на земельные участки и сами здания) не внесены в государственный реестр прав, а зафиксированное в ст. 262 ГК РФ право пользования земельными участками общего пользования неограниченным кругом лиц, по сути бессубъектно, и, соответственно, не может быть защищено как право.

Для обеспечения достаточного баланса сил для сохранения объектов природного комплекса общего пользования в российских городах, горожане, официально зарегистрированные в городе (резиденты городского поселения) должны признаваться лицами, чьи права нарушаются при уничтожении объектов природного комплекса, признаваться потерпевшими, надлежащими истцами для подачи исковых заявлений в суд, органы следствия и дознания.

Без подобной защиты земли общего пользования природного комплекса под напором коммерческого интереса становятся объектом неправомерного распоряжения городской администрации, что приводит к существенному уменьшению площади этих земель, исчезновению отдельных объектов природного комплекса.

Совет отмечает негативную тенденцию ежегодного сокращения площади природного комплекса Москвы на 70 - 80 гектаров (с учётом освоения Новой Москвы - во много раз больше), несмотря на рост населения города примерно на 300 тысяч человек в год.

При этом, согласно Постановлению Правительства Москвы от 13 ноября 2007 г. № 996-ПП «О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года», по состоянию на 2007 год было выявлено отсутствие 8 тысяч га зелёных насаждений, необходимых для обеспечения жителей города по действующим нормативам. С 2007 года, согласно данным Росстата, численность населения в границах старой Москвы увеличилась более чем на 2 миллиона человек. Очевидно отсутствие учёта территориальных возможностей города при продолжающейся бессистемной застройке и увеличении численности жителей.

Город Москва, как исторический и культурный центр нашей страны, город с многовековой историей, необоснованно был исключён из перечня исторических поселений Российской Федерации. При этом из инструментов защиты российской столицы как древнего поселения были исключены дополнительные согласования при проведении градостроительной деятельности на территориях исторических поселений, предусмотренные Положением о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16 января 2010 г. № 2. Тем самым город приравнен к «новоделу», созданному в течении нескольких последних десятилетий, и может перепланироваться и перестраиваться в значительно более упрощённом порядке, совершенно не сообразуясь с его исторической и культурной ценностью.

 

1.2. в части непостановки на государственный кадастровый учёт городских лесов и установления в них лесничеств

Большая часть населения России проживает в городских населённых пунктах. В связи с этим городские леса приобрели особую экологическую ценность в качестве рекреационной территории, обеспечивающей отдых населения, способствующей снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, шумового воздействия. Городские леса выполняют важнейшие экологические и санитарные функции.

В то же время, отсутствуют чёткие ограничения хозяйственного использования городских лесов. Земельные участки с расположенными на них лесами в своём большинстве не выделены и не поставлены на государственный кадастровый учёт, что позволяет активно использовать их под застройку и сооружение линейных объектов; в этих лесах не установлены границы лесничеств, в результате чего правовой статус городских лесов, определённый Лесным кодексом РФ, фактически не обеспечивается. При этом, именно в мегаполисах и, прежде всего, в Новой Москве, надлежащий кадастровый учёт городских лесов, установление границ лесничеств и выполнение требований Лесного Кодекса РФ могут способствовать предотвращению ухудшения экологической ситуации и возникновения градостроительных конфликтов.

Сложности в установлении границ лесничеств в городских лесах и постановке городских лесов на кадастровый учёт легко преодолимы либо созданы искусственно. Так, по действующему законодательству установление границ лесничеств является полномочием именно Рослесхоза, а органы местного самоуправления могут, но не обязаны содействовать подразделениям Рослесхоза в согласовании установления границ лесничеств на своих территориях. Это ведёт к тому, что фактически полномочия Рослесхоза по установлению границ лесничеств в городских лесах за редчайшими исключениями не исполняются. Следует принудить Рослесхоз к исполнению возложенных на него полномочий по установлению границ лесничеств в городских лесах, а также возложить на органы местного самоуправления обязанность по оказанию Рослесхозу содействия в тех случаях, когда оно необходимо. Традиционное же обоснование непостановки лесного земельного участка на кадастровый учёт со ссылкой на отсутствие финансирования, равно как и отсутствие установленных границ лесничеств, нередко в действительности является причиной для последующей застройки леса.

 

1.3. в части непостановки на государственный кадастровый учёт водных объектов

В отношении большей части водных объектов (малых водоёмов, прудов и др.) в городах также не проведены инвентаризация и переучёт. Большинство водных объектов, в том числе в парках, не внесены в государственный Водный реестр, а также в Государственный кадастр недвижимости. При постановке на учёт земельного участка, в том числе общего пользования, не внесены в кадастр сведения, предусмотренные п. 12 ч. 2 ст. 7 Федерального закона  от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» – сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, что приводит к их уничтожению путём ликвидации, засыпки грунтом и образования на их месте земельных участков под коммерческое использование.

В связи с тем, что незаконные застройка и огораживание береговых полос и водоохранных зон в Москве, Краснодаре и других местностях приняли массовый характер, что влечёт за собой повсеместное нарушение прав граждан на свободный доступ к водным объектам общего пользования, уничтожение водных экосистем, искажение исторически сложившегося ландшафта и деградацию инфраструктуры внутреннего туризма, Совет считает необходимым проведение сплошной ревизии всех водных объектов общего пользования Москвы, Краснодара и других «проблемных» городов с целью выявления и ликвидации в их акваториях, на береговых полосах и в  водоохранных зонах объектов самовольного строительства (заборов, капитальных и некапитальных строений, коммуникаций и т. п.) с последующей экологической реабилитацией освобождённых территорий.

 

С учётом изложенного, Совет рекомендует:

Государственной Думе Российской Федерации внести в действующее законодательство изменения, наделяющие Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации полномочиями по контролю за использованием, защитой, охраной и воспроизводством лесов, расположенных на землях населённых пунктов (городских лесов).

Правительству  Российской Федерации:

- принять инструкцию об особенностях внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых земельных участках, государственный, в том числе технический учёт которых был проведён в составе домовладений вместе с жилыми многоквартирными домами до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- подготовить законопроект о внесении изменений в ст. 262 ГК РФ о субъектах прав на земли общего пользования (для территорий в границах городского поселения субъектами установленного права возможно определить граждан, законно проживающих на этих территориях, резидентов своего города, для которых эти объекты (парки, скверы и пр.) создавались, нормировались, исходя из числа горожан), внести подготовленный законопроект в Государственную Думу ФС РФ;

- для обеспечения реализации принципа добросовестности деятельности государственных гражданских служащих, подготовить законопроект об их персональной ответственности вплоть до уголовной, с увольнением без права занимать государственные должности, за подготовку и утверждение документов, направленных на нецелевое использование, застройку земель общего пользования природного комплекса. Внести подготовленный законопроект в Государственную Думу ФС РФ;

- вследствие значительных социальных последствий указанных действий, подготовить законопроект о введении уголовной ответственности за действия, влекущие отчуждение земельных участков общего пользования. Внести подготовленный законопроект в Государственную Думу ФС РФ;

- подготовить законопроект о закреплении ответственности на федеральном уровне за административное правонарушение в виде самовольного ограничения доступа на земельные участки общего пользования, что позволит максимально оперативно и эффективно защищать право граждан на доступ к земельным участкам общего пользования и предотвратит возможное отчуждение земельных участков из публичной собственности. Внести подготовленный законопроект в Государственную Думу ФС РФ;

- подготовить и внести в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации соответствующие изменения (связанные с законодательным наделением Министерства природных ресурсов и экологии РФ полномочиями по контролю за использованием, защитой, охраной и воспроизводством лесов, расположенных на землях населённых пунктов (городских лесов));

- подготовить и внести в Государственную Думу ФС РФ законопроект об отмене статьи 4.5 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», позволяющей осуществлять различные виды строительства в лесах, включённых в состав г. Москвы при её расширении в 2012 г., и сокращать площадь таких лесов. Предусмотреть в данном законопроекте норму об обязательности отнесения лесов, включённых в  состав г. Москвы при её расширении в 2012 г., к защитным лесам категории «городские леса».

Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) Восстановить заблокированное в течение 25 лет право граждан получить в органах технического учёта (инвентаризации) и представить в органы кадастрового учёта, органы регистрации прав документы на землю, занимаемую объектом жилой недвижимости, правообладателями которого они являются, для проведения кадастрового учёта земельного участка и регистрации права, в т. ч. обеспечить выдачу любому собственнику помещения многоквартирного дома (согласно Постановлению Конституционного суда от 28 мая 2010 г.№ 12-П) кадастрового паспорта земельного участка, свидетельства о праве. Для этого необходимо:

- организовать передачу документов, созданных уполномоченными государственными органами в рамках их компетенции в советское время и соответствующих нормативным актам об инвентаризации земель, на принадлежащие гражданам земельные участки, в Росреестр для регистрации предусмотренных законодательством прав собственности на земельные участки в границах и площадях, согласно утверждённым проектам планировки и произведённым научно обоснованным нормативным расчётам на период подготовки и регистрации земельных участков в советский период;

- внести изменения в нормативно-правовые акты для устранения неравенства между собственниками помещений многоквартирного дома и органами государственной власти и местного самоуправления в правомочиях по регистрации права долевой собственности и осуществлению кадастрового учёта земельного участка, в том числе ранее учтённого государственным учётом (согласно ст. 45 Федерального Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), и перешедшего, в силу действия совокупности законодательных актов, в собственность собственников помещений многоквартирного дома;

2) Установить мораторий на распоряжение городскими землями до окончания процесса внесения сведений о границах (о других характеристиках) земельных участков этих объектов в кадастр недвижимости - до завершения в полном объёме инвентаризации городских земель, в том числе объектов общего пользования природного комплекса (парков, скверов, водных объектов, городских лесов и пр.), земельных участков многоквартирных домов, гаражей, объектов культурного наследия;

Мэру г. Москвы перенести актуализацию Генерального плана Москвы и утверждение городских Правил землепользования и застройки до окончания инвентаризации земель в полном объёме, внесения достоверных сведений в кадастр о землях общего пользования и исправления кадастровых ошибок, ревизии выпущенных градостроительных документов.

Генпрокуратуре РФ:

1) внести представление в органы власти городов:

- об устранении нарушения требований законодательства, выразившегося в непроведении полной инвентаризации городских земель;

- о необходимости внести в Государственный кадастр недвижимости сведения обо всех землях общего пользования природного комплекса в установленных ранее площадях, границах, с надлежащим видом разрешённого использования, названиями и другими индивидуальными характеристиками объектов.

2) Организовать и провести прокурорскую проверку:

- выполнения государственными органами кадастрового учёта требований законодательства об обязательном учёте данных государственного земельного учёта советских лет при осуществлении градостроительной деятельности, а также деятельности по кадастровому земельному учёту в настоящее время;

- деятельности органов исполнительной власти г. Москвы и других городов на предмет наличия фактов передачи третьим лицам прав на земельные участки или их части (согласно обращениям, поступающим в Совет, в некоторых случаях органы власти необоснованно считают земельные участки бесхозяйными, несмотря на то, что эти участки имеют правообладателей, землепользователей).

Министерству культуры РФ включить город Москву в перечень исторических поселений согласно «Порядку включения населённого пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны и границ территории», утверждённого приказом Минкультуры России от 27 марта 2014 г. № 534.

Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхозу):

- разработать и закрепить чёткую и простую процедуру установления границ лесничеств в городских лесах, не зависящую от проведения или непроведения в них лесоустройства и других дорогостоящих мероприятий, которые могут или должны быть проведены после установления границы лесничества (лесопарка);

 - принять план действий, обеспечивающий установление границ лесничеств и постановку их на государственный кадастровый учёт во всех городских поселениях Российской Федерации до окончания 2017 года (объявленного указом Президента РФ «Годом экологии»), за исключением обнародованного перечня городских поселений, в которых согласовательные процедуры по установлению границ городских лесов потребуют более длительного времени.;

- опубликовать в установленном порядке и разместить на официальном сайте агентства приказы Рослесхоза об определении количества лесничеств и лесопарков на территории поселений и установлении их границ.;

- обратиться к органам местного самоуправления городов и посёлков городского типа с просьбой об оказании содействия в установлении границ лесничеств на их территориях.

Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхозу) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации принять меры по изменению границ населённых пунктов с целью исключения из их территорий участков земель государственного лесного фонда.

Росводресурсам и Росприроднадзору совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и с участием Генпрокуратуры РФ:

- провести сплошную ревизию всех водных объектов общего пользования с целью выявления и ликвидации в их акваториях, на береговых полосах и в водоохранных зонах объектов самовольного строительства (заборов, капитальных и некапитальных строений, коммуникаций и т. п.) с последующей экологической реабилитацией освобождённых территорий;

- внести сведения о водных объектах в государственный Водный реестр и Государственный кадастр недвижимости.

 

2.        Жёсткая последовательная деэкологизация законодательства порождает многочисленные социальные конфликты при формировании и реализации градостроительной политики. Нецелевое использование и застройка городских природных и озеленённых территорий, объектов природного комплекса, изменение их границ, сокращение площадей, вырубка зелёных насаждений.

Важнейшим недостатком развития федерального (а зачастую и регионального) земельного, градостроительного, экологического законодательства является стойкая тенденция к их «деэкологизации». «Деэкологизация» законодательства является одной из важных причин градостроительных конфликтов.

Ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ фактически устанавливает приоритет градостроительного законодательства по отношению к земельному, лесному, водному законодательству, законодательству об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Кроме того, в целях упрощения застройки наиболее ценных земель в ряде регионов и для реализации наиболее значимых строительных проектов в законодательстве могут быть предусмотрены отступления от установленных правил и процедур.

Например, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусматривает возможность установления льготных режимов для отдельных регионов по применению Градостроительного кодекса РФ. В частности, для Москвы такие изъятия предусмотрены в п. 4 ст. 4, ст. 4.2, ст. 17.1 и других нормах данного закона. Это позволяет, например, выдавать в г. Москве разрешения на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, строить линейные объекты без проекта планировки и др.

Совет считает наличие таких норм недопустимым, т. к. они дают возможность широкого несоблюдения федерального законодательства в г. Москве и других регионах, где установлены «льготные режимы».

В законодательстве г. Москвы наблюдается та же, что и в федеральном, тенденция «деэкологизации». Аналогично федеральному законодательству, соответствующие изменения вносятся в городские нормативные правовые акты путём отмены либо изменения действующих «позитивных» норм. Кроме того, могут быть приняты нормативные правовые акты, противоречащие имеющим большую юридическую силу, однако именно они применяются органами исполнительной власти при непосредственном осуществлении деятельности.

В настоящее время на территории Москвы очень часто не исполняются законодательно установленные (законом г. Москвы «О защите зелёных насаждений» (далее – Закон)) требования в части обязательного проведения компенсационного озеленения во всех случаях повреждения или уничтожения зелёных насаждений. Это стало возможным благодаря наличию внутренних противоречий в самом Законе, а также несоответствию положений «Порядка проведения компенсационного озеленения», утверждённого постановлением Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 616-ПП, требованиям нормативного правового акта большей юридической силы - Закона г. Москвы «О защите зелёных насаждений».

Согласно Закону, компенсационное озеленение является натуральной формой возмещения вреда от вырубки городских зелёных насаждений. Ст. 4 Закона устанавливает, что компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зелёных насаждений. Такая норма является объективно необходимой и экологически прогрессивной, направленной на сохранение надлежащего качества окружающей среды, обеспечения соответствующих прав граждан. Однако уже в ст. 10 этого же Закона предусмотрена возможность выбора формы возмещения вреда: «Возмещение вреда производится в денежной или натуральной форме», что противоречит положениям ст. 4 Закона.

Порядок проведения компенсационного озеленения, в свою очередь, вводит совершенно неприемлемый, в том числе с точки зрения здравого смысла, термин «компенсационное озеленение в денежной форме» (вместо применяемого в законе термина «возмещение вреда в денежной форме») и позволяет лицам, осуществляющим вырубку зелёных насаждений, выбрать, в какой форме они будут осуществлять компенсационное озеленение – денежной или натуральной. Естественно, выбор чаще всего падает на «денежную форму» компенсационного озеленения, и таким образом город лишается зелёных насаждений, а требования ст. 4 Закона об обязательном проведении компенсационного озеленения (само это понятие подразумевает высадку зелёных насаждений) не выполняются.

Примерами деэкологизации законодательства могут служить также:

- так называемый «закон о гаражной амнистии» (Закон г. Москвы от 11 апреля 2012 г. № 12 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зелёных насаждений») допускающий исключение, в нарушение Генерального плана г. Москвы (предусматривавшего вывод сторонних пользователей из ООПТ), земельных участков, занятых гаражами, из состава ООПТ,

- отмена нескольких нормативных правовых актов, регламентировавших использование и охрану объектов природного комплекса,  

- поправки в Градостроительный кодекс г. Москвы, принятые в конце 2015 г. Данные поправки  исключили из кодекса важные пункты, касающиеся санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности, охраны окружающей среды, упразднили в ряде случаев публичные слушания, отменили нормирование озеленённых территорий общего пользования.

Негативные изменения были внесены и в законодательство, регулирующее использование, содержание и охрану особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и объектов природного комплекса (ОПК).

Нецелевое использование и застройка городских природных и озеленённых территорий, изменение их границ, сокращение площадей, необоснованная вырубка зелёных насаждений также являются важными причинами градостроительных конфликтов с участием горожан.

Нецелевое использование существующих в Москве особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в т. ч. планируемых к созданию, а также территорий и объектов общего пользования природного комплекса (и земель общего пользования, на которых они расположены) стало устойчивой «традицией», причём для разных типов территорий  и объектов применяются разные методы нецелевого использования.

Так, для обеспечения возможности нецелевого использования существующих ООПТ в Закон г. Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в г. Москве» были внесены изменения, разрешающие предоставление в бессрочное пользование земельных участков в границах ООПТ государственным учреждениям сфер образования и здравоохранения, а также разрешающие неограниченное предоставление земельных участков на территории ООПТ государственным учреждениям сфер культуры, физической культуры и спорта, не имеющим никакого отношения к охране природы (например, в ведение Департамента культуры).

Относительно планируемых к созданию ООПТ, содержащихся в установленном законом перечне, избрана другая тактика - максимально возможное затягивание процесса создания ООПТ и осуществления соответствующих необходимых процедур. Это даёт возможность использовать «зарезервированные» для создания ООПТ территории нецелевым образом - под застройку.

Ситуация правовой неопределённости сложилась и в сфере использования и охраны территорий и объектов природного комплекса общего пользования, что создаёт благоприятную ситуацию для реализации на таких территориях и объектах различных проектов, не соответствующих их целевому назначению. 

Одним из основных нормативных правовых актов в сфере регулирования использования и охраны природного комплекса Москвы являлся Закон города Москвы от 21 октября 1998 г. № 26 «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы». Данный закон содержал определение термина «природный комплекс», согласно которому территории и объекты природного комплекса г. Москвы выполняли «преимущественно природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции». В настоящее время данный закон утратил силу в связи с принятием в 2008 г. Градостроительного кодекса г. Москвы. В Градостроительном кодексе г. Москвы содержание Закона № 26 почти не отражено. В 2007 г. вступил в силу Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». В связи с установленным федеральным законодательством и Уставом города Москвы запретом на приватизацию и отчуждение земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, занятых парками, скверами, садами, бульварами и другими объектами, такие земельные участки и природные объекты общего пользования являются незастраиваемыми и ограниченными в обороте.  

В настоящее время законодательство Москвы не содержит определения термина «природный комплекс», «объект природного комплекса», несмотря на то, что данные термины широко используются в городских законах и нижестоящих нормативно-правовых актах. Такое определение имеется  только в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: «Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками».

Помимо Закона № 26 были отменены специальные постановления Правительства Москвы от 27 октября 1995 г. № 889 «Об основных направлениях сохранения и развития территорий природного комплекса Москвы» и от 24 февраля 1997 г. № 117 «О состоянии и мерах развития Природного комплекса Москвы». В конце 2014 г. было отменено постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 878-ПП «О ходе реализации Схемы сохранения и развития территорий природного комплекса города Москвы», которым был установлен запрет на корректировку границ природных и озеленённых территорий города Москвы, ограничивая эти решения единственным исключением - размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры при отсутствии альтернативных вариантов размещения вне границ природных и озеленённых территорий.

Постановление Правительства Москвы от 19 января 1999 г. № 38 «О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий» с момента его подписания было изменено 318 раз, а суммарная площадь природного комплекса уменьшилась более чем на 700 га с 1999 г.

Кроме того, в постановление Правительства г. Москвы от 10 сентября 2002 г. № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы» были внесены изменения, согласно которым  получение порубочного билета для вырубки и пересадки деревьев и кустарников, находящихся в границах земельного участка, предоставленного для целей строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, является необязательным. В результате определение количества деревьев, подлежащих вырубке, было отдано на усмотрение застройщиков, а соответствующие государственные органы не могут влиять на этот процесс.

 

С учётом изложенного, Совет просит Президента РФ выступить с законодательной инициативой по внесению следующих изменений в действующее законодательство:

1) восстановить в полном объёме институт экологической экспертизы как базовую основу реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду - внести в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» изменения, расширяющие список объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней. Включить в этот список все виды градостроительной документации, в частности, генеральные планы и схемы территориального планирования, правила землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территорий и т. д., проекты строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также линейных объектов, проектную документацию объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях природных и озеленённых территорий. 

2) внести в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» изменения, предусматривающие обязательность опубликования заключений государственной экологической экспертизы в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов, ответственных за проведение экологической экспертизы, а также предоставление копий заключений государственной экологической экспертизы гражданам, общественным и некоммерческим организациям по их запросам.

3) внести в Градостроительный кодекс РФ изменения, предусматривающие обязательность опубликования заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов, ответственных за проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, а также предоставление копий заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по запросам общественных и некоммерческих организаций и граждан.

4) внести в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнения, регламентирующие процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом государственной экологической экспертизы либо государственной экспертизы проектной документации.

5) включить в состав Земельного кодекса Российской Федерации положения отменённой статьи 86 «Пригородные зоны» (т. е. восстановить данную статью) в редакции от 30 декабря 2008 г.

6) разработать и принять федеральные законы, устанавливающие границы и регламентирующие правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.    

7) внести в ст. 61 «Охрана зелёного фонда городских и сельских поселений» Федерального закона «Об охране окружающей среды» дополнения, устанавливающие запреты на сокращение общей площади зелёного фонда городских и сельских поселений и на нецелевое использование зелёного фонда, а также занятых им земель.

8) внести изменения в статью 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге» и изложить часть 3 данной статьи в следующей формулировке: «Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга являются генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга включают в себя, в том числе сведения, предусмотренные статьёй 23 настоящего Кодекса…», и далее по тексту в действующей редакции кодекса. Также данную часть необходимо дополнить положениями о том, что:

- территориальное планирование в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется в целях формирования пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности человека и устойчивого развития данных городов, исходя из интересов их жителей, а также государственных интересов городов как субъектов Российской Федерации;

- генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны содержать общие положения о территориальном планировании, в том числе определяющие в качестве цели территориального планирования устойчивое экологическое, экономическое и социальное развитие города;

- задачи территориального планирования и мероприятия по территориальному планированию городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны быть определены в том числе в областях:

  • обеспечения безопасности населения и территории городов, экологической безопасности, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия;
  • сохранения, рационального использования и развития особо охраняемых природных территорий, природных и озеленённых территорий;
  • охраны объектов культурного наследия и сохранения исторического облика городов; совершенствования архитектурно-художественного облика городов,  функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры их территории.

9) внести изменения в ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие приоритет земельного, лесного, водного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по отношению к градостроительному законодательству.

10) внести в ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, изменения, увеличивающие общий срок оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, до одного года со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

11) внести в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях изменения, ужесточающие ответственность за экологические, земельные, градостроительные и смежные с ними преступления и правонарушения.

12) внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» изменения, исключающие возможность установления льготных режимов для отдельных регионов и территорий по применению Градостроительного Кодекса РФ.

 

Также, с учётом изложенного, Совет рекомендует

Правительству Российской Федерации:

- внести изменения в пункты 3, 39 Постановления Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», предусматривающие обязательность опубликования заключений государственной экологической экспертизы в сети Интернет на официальных сайтах государственных органов, ответственных за проведение экологической экспертизы, а также предоставление копий заключений государственной экологической экспертизы гражданам и общественным и некоммерческим организациям по их обращениям;

- закрепить обязанность соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по размещению в интернете для всеобщего доступа документов о распоряжении земельными участками, включая разрешения на строительство.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и принять, в случае отсутствия, законы субъектов Российской Федерации «О зелёных насаждениях» и «О зелёных насаждениях общего пользования», используя в качестве модельных соответствующие законы Санкт-Петербурга.

Правительству Москвы:

- инициировать изменения в Градостроительный кодекс г. Москвы, закрепив в данном кодексе нормирование озеленённых территорий общего пользования, а также положения о том, что:

1) территориальное планирование в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется в целях формирования пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности человека и устойчивого развития данных городов, исходя из интересов их жителей, а также государственных интересов городов как субъектов Российской Федерации;

2) генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны содержать общие положения о территориальном планировании, в том числе определяющие в качестве цели территориального планирования устойчивое экологическое, экономическое и социальное развитие города;

3) задачи территориального планирования и мероприятия по территориальному планированию городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны быть определены в том числе в областях:

  • обеспечения безопасности населения и территории городов, экологической безопасности, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия;
  • сохранения, рационального использования и развития особо охраняемых природных территорий, природных и озеленённых территорий
  • охраны объектов культурного наследия и сохранения исторического облика городов; совершенствования архитектурно-художественного облика городов,  функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры их территории.

- привести положения Порядка проведения компенсационного озеленения, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 616-ПП, в соответствие с требованиями Закона г. Москвы «О защите зелёных насаждений»:

1) в части терминологии (несоответствие терминов «компенсационное озеленение в денежной или натуральной формах», «денежная форма компенсационного озеленения», «компенсационное озеленение в натуральной форме» Порядка положениям Закона, который устанавливает, что в денежной и натуральной формах бывает не компенсационное озеленение, а «возмещение вреда» от вырубки зелёных насаждений, при этом компенсационное озеленение – натуральная форма возмещения вреда, «компенсационного озеленения в денежной форме» не бывает);

 2) в части обязательности осуществления компенсационного озеленения (именно в том смысле, как его понимает Закон) во всех случаях повреждения или уничтожения зелёных насаждений;

3) в части обязательности возмещения вреда при вырубке деревьев и кустарников, произрастающих в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

- отменить постановление Правительства Москвы от 18 июля 2012 года № 338-ПП «О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 года № 12 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зелёных насаждений»»;

- принять в 2016 – 2017 гг. постановления, придающие статус ООПТ объектам/территориям согласно Перечню планируемых к созданию ООПТ, закреплённому законом г. Москвы № 37 от 6 июля 2005 г.;

- провести в 2016 г. кадастровый учёт всех городских ООПТ и объектов природного комплекса;

- внести изменения в постановление Правительства г. Москвы № 743-ПП от 10.09.2002 г. «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы», в части закрепления обязательности получения порубочного билета для вырубки и пересадки деревьев и кустарников, находящихся в границах земельного участка, предоставленного для целей строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства.

Московской городской Думе:

1) внести в Закон г. Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» изменения:

- устраняющие возможность (с закрытым, исчерпывающим перечнем возможных незначительных исключений) предоставления земельных участков в границах ООПТ государственным учреждениям сфер образования и здравоохранения, как создающее основу для нецелевого использования земельных участков на ООПТ и противоречащее действующему законодательству;

- устанавливающие запрет на осуществление деятельности по охране ООПТ государственными учреждениями сфер культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также иными неспециализированными учреждениями и организациями;

- устанавливающие приоритет использования ООПТ в природоохранных, научных, эколого-просветительских целях, для неинтенсивной рекреации;

- устанавливающие ограничения на использование земельных участков на ООПТ в культурно-просветительских, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях, а также на предоставление земельных участков на территории ООПТ гражданам, юридическим лицам, общественным и религиозным объединениям, в частности, государственным учреждениям сфер культуры, физической культуры и спорта;

- излагающие дефис второй в части 2 статьи 30 данного закона в следующей редакции: « - возведение объектов капитального строительства, не связанных с целевым назначением особо охраняемой природной территории. Возведение объектов капитального строительства, связанных с целевым назначением особо охраняемой природной территории, допускается только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации.;»;

2) отменить Закон города Москвы от 11 апреля 2012 г. № 12 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зелёных насаждений»»;

3) принять закон города Москвы, регулирующий отношения по содержанию,  использованию, охране территорий и объектов природного комплекса общего пользования, чётко закрепляющий определение природного комплекса (аналогичное федеральной норме) и целевое назначение территорий и объектов природного комплекса (природоохранное, экологическое, рекреационное, оздоровительное, санитарно-гигиеническое, ландшафтообразующее), устанавливающий строгий охранный статус таких территорий и объектов, а также запрет на уменьшение площадей территорий и объектов природного комплекса, корректировку их границ;

4) внести изменения в формулировки некоторых статей Закона г. Москвы «О защите зелёных насаждений»:

- статью 10 изложить в следующей редакции: «Вред в денежной форме, причинённый повреждением или уничтожением зелёных насаждений, подлежит возмещению, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 14 настоящего Закона.

Размер подлежащего возмещению вреда в денежной форме определяется по утверждённым Правительством Москвы методикам расчётов, исходя из компенсационной стоимости зелёных насаждений.

Оценка вреда в денежной форме, причинённого всеми видами вредного воздействия, проводится:

- при повреждении или незаконном уничтожении зелёных насаждений;

- при правомерной вырубке деревьев и кустарников, замене травянистой растительности твёрдыми покрытиями;

- при проведении экологической экспертизы проектов и оценке воздействия осуществляемой и планируемой деятельности на зелёные насаждения;

- при разработке разделов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в проектах, затрагивающих озеленённые территории и зелёные насаждения.

Возмещение вреда производится в денежной и натуральной форме (компенсационное озеленение).

В целях возмещения вреда вследствие повреждения или уничтожения зелёных насаждений поощряется страхование зелёных насаждений их владельцами и пользователями, в том числе путём предоставления в установленном порядке налоговых льгот.

Возмещение вреда в любой форме не освобождает лиц, виновных в противоправном повреждении или уничтожении зелёных насаждений, от административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, города Москвы и настоящим Законом.»;

- наименование и абзац 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«Статья 14. Вред в денежной форме, не подлежащий возмещению

Не подлежит возмещению вред в денежной форме, причинённый зелёным насаждениям, в случаях:».

 

3.        Недопустимая концентрация широчайших полномочий в земельной и градостроительной сферах у Правительства Москвы. Создание и деятельность непредусмотренной федеральным законодательством, неподотчётной населению Градостроительно-земельной комиссии (ГЗК) во главе с мэром Москвы.

Ещё одной тенденцией, наблюдаемой в г. Москве, является передача полномочий в земельной и градостроительной сферах от органа законодательной власти – Московской городской Думы - в исключительное ведение исполнительного органа власти - Правительства Москвы. Таким образом, Правительство Москвы обладает теперь  широчайшими полномочиями в земельной и градостроительной сферах, что представляется недопустимым. Это является в т. ч. следствием фактического отсутствия в Москве системы местного самоуправления.

Так, в соответствии с изменениями, внесёнными в Устав города Москвы в 2006 г., из ведения Московской городской Думы были исключены следующие полномочия:

- установление порядка управления и распоряжения собственностью города Москвы;

- установление порядка разграничения собственности города Москвы и собственности муниципальных образований;

- установление полномочий органов государственной власти города Москвы в области использования, охраны, контроля за использованием и охраной земли, других природных ресурсов, памятников истории и культуры в городе Москве;

- установление порядка осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы;

- установление по представлению Мэра Москвы перечня объектов недвижимости и описаний границ земельных участков на территории города Москвы, которые не могут быть отчуждены или переданы в аренду.

Большинство из этих полномочий были переданы Правительству Москвы.

В 2014 г. из ведения Московской городской Думы в исключительное ведение Правительства г. Москвы было передано такое важнейшее полномочие как утверждение и изменение правил землепользования и застройки, а в декабре 2015 г., согласно изменениям, внесённым в Градостроительный кодекс города Москвы - утверждение и изменение норм и правил градостроительного проектирования в Москве.

Законом г. Москвы от 07 мая 2014 г. № 28 была отменена ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса города Москвы, которой было предусмотрено ежегодное информирование Правительством Москвы Московской городской Думы о ходе реализации Генерального плана города Москвы.

В г. Москве на основании ст. 23 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной Комиссии г. Москвы», создана Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (ГЗК). В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 комиссии, создаваемые Правительством Москвы, занимаются изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению. Таким образом, согласно данному Закону, результаты деятельности ГЗК носят рекомендательный характер.

ГЗК действует в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 02 октября 2012 г. № 528-ПП, и является коллегиальным совещательным органом. Возглавляет ГЗК мэр Москвы С. С. Собянин. ГЗК создана в целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов.

Согласно п. 1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. № 1019-ПП, решения ГЗК являются поручениями для органов исполнительной власти г. Москвы. Таким образом, постановление Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. № 1019-ПП в части статуса решений ГЗК противоречит требованиям Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы». 

Данная комиссия фактически обладает широкими полномочиями, в которые входят, в частности, принятие решений о подготовке градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) на реконструкцию и новое строительство, изменение разрешённого использования земельного участка, одобрение проекта планировки территории, изменение сроков выполнения обязательств застройщиков по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, установленных договорами аренды (пользования) земельных участков и т. д.

Создание комиссий, решения которых были бы юридически обязательными для органов государственной власти, законодательством не предусмотрено.

Между тем, именно на основании решений указанной комиссии утверждаются документы планировки территорий (в том числе не подлежащих застройке природных территорий), предусматривающие их масштабную застройку.

При этом данная комиссия неподотчётна населению, деятельность её закрыта и непрозрачна. Протоколы ГЗК не публикуются, в открытом доступе отсутствуют. Но на них базируются все последующие градостроительные решения и документы. При этом, градостроительные решения ГЗК вторгаются в имущественные права москвичей, что недопустимо, т. к. градостроительным законодательством не могут регулироваться имущественные отношения.

 

С учётом изложенного, Совет рекомендует:

Московской городской Думе:  

- перераспределить полномочия (в соответствии с действующим законодательством), в частности, передать право принятия части градостроительных решений, от Правительства Москвы Московской городской думе.

Генеральной прокуратуре РФ:

- провести проверку деятельности ГЗК;

- запросить надлежаще заверенные копии всех протоколов и решений ГЗК с момента её создания и провести проверку в отношении принятых этой комиссией решений на соответствие документам территориального планирования и законодательству;

- принять меры прокурорского реагирования – внести представление об устранении нарушений путём ликвидации ГЗК, как несоответствующей Градостроительному кодексу РФ структуре, принести протест на постановление Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной Комиссии г. Москвы»;

- по результатам проверки привлечь лиц, участвовавших в деятельности ГЗК и в принятии и реализации незаконных решений, к ответственности.

Правительству г. Москвы:

- приостановить действие решений Градостроительно-земельной комиссии вплоть до упразднения данной комиссии;

- упразднить Градостроительно-земельную комиссию, отменить постановление Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной Комиссии г. Москвы».

 

4.      Неразработанность в законодательстве механизмов учёта мнения граждан при принятии и реализации градостроительных решений, неиспользование имеющихся механизмов. Многочисленные нарушения при организации и проведении публичных процедур по информированию граждан и выявлению их мнения, а также при рассмотрении обращений граждан.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации и её субъектов (включая Москву) отсутствуют эффективные, действенные механизмы выявления и учёта мнения жителей при разработке, принятии и реализации градостроительных решений, а также решений, реализация которых может повлечь негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, нарушение прав граждан. Это приводит к тому, что мнение людей, живущих или владеющих недвижимым имуществом непосредственно  рядом со строящимися объектами, систематически не учитывается, что порождает многочисленные конфликты.

В то же время возникла тенденция (пример – г. Москва), когда важные вопросы, требующие профессиональных знаний в сфере охраны окружающей среды (использование и содержание ООПТ, объектов природного комплекса, зелёных насаждений), выносятся на голосование жителей, не имеющих необходимых компетенций, при этом такие голосования проводятся на электронных ресурсах (пример – голосования на портале «Активный гражданин» в Москве по режиму ухода за газонами и сбору листового опада).

В качестве процедуры информирования населения о градостроительных решениях чаще всего используются публичные слушания. По информации граждан и инициативных групп, имеющих право на участие в публичных и общественных слушаниях, а также муниципальных депутатов, процедурные нарушения, допускаемые организаторами слушаний, стали почти повсеместным явлением. К наиболее распространённым процедурным нарушениям относятся:

- отсутствие проверки у участников публичных слушаний документов, удостоверяющих проживание, работу или наличие недвижимости на соответствующей территории;

- непредоставление на публичные и общественные слушания документации в полном объёме;

- заполнение зала до начала слушаний либо неизвестными людьми (при этом их принадлежность к территории, в границах которой проводятся публичные слушания, не выясняется), либо сотрудниками районных управ (в таком случае для остальных участников слушаний в зале часто не остаётся места);

- препятствование (в некоторых случаях сопровождаемое физическим воздействием) входу местных жителей в зал для участия в собрании участников слушаний с помощью неизвестных людей или сотрудников правоохранительных органов;

- отказ в предоставлении возможности для выступления с предполагаемым «нежелательным» содержанием;

- несоответствие заключения о результатах публичных слушаний либо протоколов публичных или общественных слушаний реальному содержанию выступлений на слушаниях, а также содержанию замечаний и предложений участников слушаний.

Также повсеместны систематические нарушения органами исполнительной власти, местного самоуправления и правоохранительными органами, включая органы прокуратуры, законодательства о рассмотрении обращений граждан. В Совет поступают жалобы граждан на то, что указанные органы не принимают надлежащих мер по их обращениям о нарушении экологического, градостроительного, земельного и иного законодательства, зачастую нарушают сроки рассмотрения обращений, отвечают не по существу, ограничиваясь формальными «отписками», допускают другие нарушения соответствующего законодательства.

С учётом изложенного, Совет рекомендует:

Правительству Российской Федерации и профильным комитетам Государственной Думы и Совета Федерации:

- повысить статус и усовершенствовать процедуру проведения публичных слушаний (подготовить и принять поправки в Градостроительный Кодекс РФ и Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая закрепление форм оповещения всех жителей и собственников жилых помещений многоквартирных домов соответствующей территории о проведении публичных слушаний, обязательности учёта результатов публичных слушаний органами власти, требования об использования на публичных слушаниях средств видеофиксации и интернет-трансляции - для обеспечения доверия к процедуре публичных слушаний со стороны граждан) в целях: исключения возможности использования административного ресурса и участия посторонних лиц, детализации процедуры для исключения возможности фальсификаций. При отсутствии надлежащего информирования всех жителей и собственников жилых помещений многоквартирных домов соответствующей территории о проведении публичных слуашний, публичные слушания признаются несостоявшимися.;

- разработать и законодательно установить оперативную процедуру выявления и обязательного учёта мнения населения – волеизъявления - на обязательных по каждому проекту предварительных слушаниях, которые должны проводиться до разработки любой градостроительной документации (так называемых «нулевых чтениях»). Принять участие в таких слушаниях помимо жителей и собственников жилых помещений многоквартирных домов соответствующей территории,  имеют право депутаты и представители общественности. В случае отрицательного волеизъявления на предварительных слушаниях последующая разработка градостроительной документации не проводится.;

- разработать механизм разрешения градостроительных конфликтов, предусмотрев создание соответствующих специальных комиссий в каждом субъекте Российской Федерации. В составе данного механизма необходимо также предусмотреть требование о формировании такой комиссии с участием представителей органов исполнительной власти, уполномоченных по правам человека, жителей и собственников многоквартирных домов конкретной территории, на которой возник градостроительный конфликт, членов Совета по правам человека (факультативно). Комиссию необходимо наделить полномочиями по приостановлению строительства до разрешения конфликта. Выступить с законодательной инициативой по закреплению разработанного механизма  в федеральном законодательстве.;

- разработать механизм выяснения мнения жителей относительно планов градостроительного развития городов, документов территориального планирования (помимо публичных слушаний по проектам генеральных планов), предусмотрев требования по обязательному учёту высказанного гражданами мнения. Выступить с законодательной инициативой по закреплению разработанного механизма в федеральном законодательстве.

Генеральной прокуратуре РФ, МВД РФ:

- ужесточить контроль за соблюдением законодательства при организации и проведении публичных и общественных слушаний.

Органам местного самоуправления:

- детально регламентировать процедуру организации и проведения публичных слушаний, предусмотрев требования по проверке участия в публичных слушаниях надлежащих субъектов (в частности, требование о проверке паспортов с соответствующей регистрацией, справок с места работы, документов о регистрации прав).

С учётом изложенного Совет также полагает необходимым выразить обеспокоенность действиями Правительства города Москвы в связи с учащающимися случаями принятия им решений по результатам голосований на сайте портала «Активный гражданин», а также принятием  Постановления Правительства Москвы от 08 октября 2015 г. № 653-ПП «О проведении в городе Москве эксперимента по организации и проведению публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности с использованием общегородских информационных сервисов».

 

5.        Часто встречающиеся, особенно в Москве, случаи недопустимого применения насилия к гражданам, защищающим своё право на благоприятную окружающую среду, а также невыполнение должностных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов.

Градостроительная политика, сопряжённая с вырубкой зелёных насаждений и застройкой природных территорий, порождает огромное количество конфликтных ситуаций между гражданами и застройщиками. Подчас такие конфликты сопровождаются физическим и психологическим насилием над гражданами.

Например, только за 2015 год в разных районах Москвы при защите парков и скверов от застройки пострадало (получило различные травмы) несколько десятков человек, в том числе одному человеку были нанесены тяжёлые травмы, один человек  погиб. Очень часто физическое насилие по отношению к защитникам природы применяется сотрудниками нанимаемых застройщиками ЧОПов, охраняющих места предполагаемого строительства.

Аналогичная ситуация в Москве повторяется и с начала 2016 г.: в районах Раменки, Гагаринский и Тимирязевский в отношении граждан, протестующих против строительства, применялось насилие сотрудниками ЧОП при полном попустительстве и бездействии сотрудников полиции. По свидетельствам общественности, сотрудники полиции чаще всего в таких случаях действуют по следующему сценарию: они некоторое время наблюдают за подобными действиями ЧОП, затем вмешиваются в конфликт, но при этом задерживают не сотрудников ЧОП, а защищающих свои права москвичей. При этом имеются случаи применения насилия и сотрудниками полиции. Задерживались полицией граждане в районах Раменки, Тёплый Стан и Тимирязевский, впоследствии они приговаривались судом к административному аресту и штрафам.

Общественными организациями зафиксирован один случай, когда офицер полиции, майор Объедков М. Ю. (УВД САО г. Москвы), отказался 27 августа 2015 г. участвовать в подобных действиях и задерживать граждан, находящихся в парке, для дальнейшего привлечения к ответственности по ст. 20.2.2 КоАП РФ. В дальнейшем М. Ю. Объедков был уволен со службы. Его попытки восстановиться на работе в судебном порядке не привели к каким-либо результатам. При этом в отношении сотрудников ЧОП, применявших насилие, ни одно уголовное дело не возбуждено.

Агрессивные действия сотрудников полиции отмечали в своём выступлении на специальном заседании СПЧ и жители г. Краснодара, протестовавшие против «капитального ремонта» автомобильной дороги А-136 на участке жилых домов по улице Ростовское шоссе, сопровождающегося уничтожением зелёной зоны между дорогой и домами.

 

С учётом изложенного Совет рекомендует:

Генеральной прокуратуре РФ:

- провести тщательное расследование каждого случая применения насилия, в том числе с причинением вреда здоровью, сотрудниками ЧОП по отношению к гражданам, защищающим своё право на благоприятную окружающую среду; по результатам расследований – привлечь сотрудников ЧОП, виновных в применении насильственных действий по отношению к гражданам, к уголовной ответственности;

МВД РФ и Генеральной прокуратуре РФ:

- провести тщательное расследование законности действий сотрудников полиции, надлежащего выполнения ими своих должностных обязанностей в каждом из случаев применения насилия к гражданам со стороны сотрудников ЧОП, а также в каждом из случаев задержания граждан сотрудниками полиции; по результатам расследований – привлечь сотрудников полиции, виновных в бездействии и в незаконных задержаниях граждан, к ответственности;

МВД РФ:

- провести всестороннюю проверку обоснованности увольнения майора Объедкова М. Ю. и принять меры по восстановлению его на работе.

 

Настоящие рекомендации приняты Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека « _20_ » мая 2016 г. путём заочного голосования.

 

Приложение к рекомендациям:

  1. Справка по обращениям жителей г. Москвы по конфликтным ситуациям в сфере реализации градостроительных проектов в г. Москве, поступившие в Совет
  2. Справка о ситуации в регионах (Краснодар Нижний Новгород, Казань)

 

Председатель Совета                                                          М. Федотов

 

 

приложение № 1 к Рекомендациям Совета
при Президенте Российской Федерации

по развитию гражданского общества и правам человека
по итогам специального заседания 21 марта 2016 г.

 

Справка по обращениям жителей г. Москвы по конфликтным ситуациям в сфере реализации градостроительных проектов в г. Москве, поступившие в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

 

Проблемные ситуации на территории Старой Москвы, по которым поступили обращения:

  1. Строительство высотной гостиницы на месте парка «Родничок» и насилие во время противостояния с застройщиком (г. Москва,  ЮЗАО, ул. Профсоюзная д. 128)
  2. Строительство трассы «Солнцево-Бутово-Видное» (г. Москва, ЮЗАО)
  3. Планируемые снос гостиницы «Спутник» и новое строительство на Ленинском проспекте, д. 38 (г. Москва, ЮЗАО)
  4. Уничтожение зелёных насаждений и нарушение окружающей природной среды при строительстве и расширении дорог в Алексеевском районе (г. Москва, СВАО)
  5. Конфликт по застройке парка «Торфянка» (г. Москва, СВАО)
  6. Уничтожение особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и зелёных зон (г. Москва, ЗАО): уничтожение ООПТ «Долина реки Сетунь» Северо-Западной хордой и южным дублёром Кутузовского проспекта; точечная застройка с вырубкой деревьев по адресам: Воробьёвское шоссе, д. 4, Пудовкина, д. 4а и Мичуринский проспект, д. 17
  7. Застройка в парке на Ходынке (г. Москва, САО)
  8. Строительство в парке «Дубки» (г. Москва, САО, ул. Ивановская, д. 19 - 21)
  9. Строительство на территории «парка Дружбы» (г. Москва, САО, ул. Фестивальная)
  10. Угроза застройки территорий Тимирязевской сельскохозяйственной академии (г. Москва, САО)
  11. Строительство «Парка развлечений» и трассы в Нагатинской пойме Москвы-реки (г. Москва, ЮАО)
  12. Строительство проезда № 3538 в Раменках (г. Москва, ЗАО)
  13. Природно-исторический парк «Кузьминки-Люблино» (г. Москва, ЮВАО)

Предваряя описание наиболее конфликтных ситуаций, Совет считает необходимым информировать, что в 2015 – 2016 гг. неоднократно обращал внимание мэра г. Москвы С. С. Собянина и прокурора г. Москвы В. В. Чурикова на недопустимость средневековых методов разрешения градостроительных конфликтов, а также на необходимость безусловного и исчерпывающего обеспечения прав жителей на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, на необходимость организации своевременного диалога с населением, разработки эффективных правовых механизмов рассмотрения спорных ситуаций в сфере градостроительства. Совет предлагал всё необходимое содействие со своей стороны в налаживании диалога с жителями и продолжает настаивать на привлечении Совета к организации форм его разработки.

Между тем, поступившие на обращения ответы руководителей Правительства Москвы и ГУ МВД России по г. Москве вынуждают Совет усомниться в желании столичного руководства обеспечивать защиту прав москвичей. Такая ситуация недопустима, и тем более – в столице правового государства.

 

Описание наиболее конфликтных ситуаций

  1. Строительство высотной гостиницы на месте парка «Родничок» и насилие во время противостояния с застройщиком

(г. Москва, ЮЗАО, ул. Профсоюзная д. 128)

Несмотря на протесты жителей района, началось строительство 22-этажной гостиницы по адресу: ул. Профсоюзная, вл. 128. На этапе согласования было собрано несколько тысяч подписей жителей района, протестующих против постройки гостиницы. Также на сайте http://goo.gl/oQiC6A была размещена петиция, под ней собрано уже более 3500 подписей. Однако, вопреки всему этому, ООО «Одис» было получено разрешение на строительство. По плану данная гостиница должна располагаться на месте озеленённой территории - парка «Родничок», ремонт которого был завершён летом 2015 г.

В настоящее время часть забора, огораживающего парк, уже снесена, заблокирован вход к некоторым магазинам, разбирается крыша здания, в котором находятся магазины. Если данная гостиница будет построена, она будет располагаться вплотную к жилым зданиям, перекроет проезд к детским садам и другим домам.

Противостояние жителей, выступающих против строительства данной высотной гостиницы на территории парка «Родничок», и так называемой «охраны» застройщика приняло очень острый характер. Со слов жителей, имеют место случаи избиения представителями застройщика пенсионеров и женщин, это происходит при полном попустительстве полиции. Постоянно со стороны застройщика и охраны в адрес местных жителей, порой просто проходящих мимо стройплощадки, сыпятся оскорбления и угрозы жизни и здоровью. Жители сообщают, что вечером 3 февраля 2016 г. от рук охранников стройки пострадали проходившие мимо молодой человек и девушка.

3 февраля строители пытались давить местных жителей грузовым автомобилем марки КАМАЗ, охранники стройплощадки самовольно задерживали жителей района, применяли к ним силу. В тот же день жители района провели собрание по поводу происходящего строительства.

Жители жалуются на очевидные нарушения конституционных прав граждан на личную неприкосновенность, достойное обращение и свободу передвижения, высказывают возмущение полным попустительством незаконным действиям строителей и охранников со стороны полиции. Граждане сообщают, что находившихся в 2 - 3 метрах от происходивших событий полицейских приходилось неоднократно призывать к активным действиям по восстановлению нарушенного общественного порядка. Зачинщики драки — так называемые «охранники» — не были даже отвезены в ОВД.

Более многогранной и неоднозначной является проблема законности самого строительства. По информации жителей, строительство объекта по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная д. 128, начато без проведения публичных слушаний, без налаживания диалога с общественностью, при наличии категорических возражений со стороны граждан по поводу строительства.

Ещё больший интерес представляют сам проект и место его реализации. Возведение многоэтажного здания с подземной парковкой (заглубление более 10 метров) планируется вблизи опоры ЛЭП (и, соответственно, её проводов), а также рядом с жилым домом и зданиями, важными с точки зрения инфраструктуры района. Имеется существенный риск повреждения указанного жилого дома (ул. Профсоюзная, д. 130, к. 1) и проходящих под и рядом со стройплощадкой коммуникаций, снабжающих окрестные дома. Таким образом, под угрозу ставится санитарно-эпидемиологическое благополучие населения целого микрорайона.

По информации от граждан, в результате организации строительной площадки стала затруднена работа магазинов, находящихся в соседних зданиях (ул. Профсоюзная, д. 128, к. 2 и к. 3). Войти в магазины хозяйственных товаров и овощей крайне затруднительно, при этом магазин хозяйственных товаров является единственным в микрорайоне.

Граждане обращают внимание на то, что под видом возведения объекта социальной инфраструктуры — гостиницы — происходит строительство элитного жилого комплекса, о чём в открытую сообщается на сайте застройщика ГК «Кортрос» (в данную группу входит застройщик ООО «Одис»). На некоторых сайтах сообщается о скором появлении возможности покупки апартаментов в некоем ЖК «Коньково» по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 128.

Жители просят Совет помочь в защите их прав, жизни и здоровья и, по возможности, разобраться с вопросом законности реализации данного проекта. Учитывая прохождение высоковольтной линии ЛЭП в 10 метрах от стройплощадки, жители сомневаются в законности выдачи разрешения на строительство и просят принять меры по прекращению незаконных действий и привлечению к ответственности виновников.

 

  1. Строительство трассы «Солнцево-Бутово-Видное» (г. Москва, ЮЗАО)

Жители ЮЗАО г.Москвы высказывают опасения по поводу строительства трассы «Солнцево-Бутово-Видное» в районах Северное и Южное Бутово (2, 3 этапы), а также транспортно-пересадочных узлов «Бунинская аллея», «Улица Горчакова» и возникающих рисках для окружающей среды и прав граждан, которые могут быть вызваны этим строительством.

Существующий проект планировки участка линейного объекта улично-дорожной сети дороги Солнцево-Бутово-Видное предусматривает строительство разветвлённой многополосной транзитной магистрали для большегрузного транспорта через Северное и Южное Бутово в непосредственной близости от жилой застройки и предполагает, по сути, строительство дублёра МКАД, который будет проходить через лесные массивы и жилые кварталы Северного и Южного Бутово, катастрофически ухудшая санитарно-эпидемиологическую обстановку ввиду уничтожения природного комплекса.

Жители района выражают категорическое несогласие с планами строительства трассы внутри района (3 этап), а также строительством участка трассы от Калужского шоссе до Бутова (2 этап), предлагая направить проектируемую трассу в обход районов Северное и Южное Бутово.

Проект планировки магистрали предусматривает отмену границ объекта природного комплекса (ОПК № 94), что несёт прямую угрозу экосистеме Бутовского лесопарка. Размещение автомобильной дороги, а также сооружений и объектов, предназначенных для её обслуживания, на участке объекта природного комплекса является нарушением ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Кроме того, ОПК № 94 является частью планируемого к созданию ООПТ, а именно, ландшафтного заказника «Бутовский» (Закон города Москвы от 06 июля 2005 г. N 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве»). При разработке и составлении проекта планировки требование об обязательном учёте перечня планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения выполнено не было: согласно проекту, часть территории, входящая в планируемый к созданию ландшафтный заказник «Бутовский», затрагивается строительством, что является нарушением ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

При этом на участке объекта природного комплекса произрастают растения, занесённые в Красную книгу Москвы (приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 19 .02.2013 г. № 79-ПП). В соответствии со ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 24 Федерального закона «О животном мире» запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности таких растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Пункт 10.1 постановления Правительства Москвы от 19 февраля 2013 г. № 79-ПП «О Красной книге города Москвы» запрещает действия, прямо или косвенно ведущие к гибели, сокращению численности или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу города Москвы.

В соответствии с Генеральным планом г. Москвы, утверждённым Законом г. Москвы от 05 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы», вся территория ОПК № 94 входит в территорию реорганизации в составе незастроенных территорий в целях воссоздания новых озеленённых территорий (стр. 604, книга 3 Генплана). Разрешаемое Генпланом комплексное преобразование территории, в соответствии со ст. 11 Градостроительного кодекса Москвы, должно осуществляться посредством восстановления, воссоздания природных и создания новых озеленённых территорий. Разработанный проект планировки не соответствует положениям Генерального плана г. Москвы.

24.03.2015 г. прошли публичные слушания, подтвердившие несогласие жителей с представленным проектом планировки: было собрано несколько десятков тысяч подписей граждан против строительства.

Вопрос строительства трассы неоднократно поднимался жителями на встречах в управах, префектуре ЮЗАО, заседаниях муниципальных депутатов с целью детального рассмотрения предложений жителей. 

Также гражданами были направлены обращения в разные инстанции с целью предотвращения строительства трассы (в префектуру ЮЗАО, Москомархитектуру, в ГУП «НИиПИ Генплана Москвы», муниципальным и городским депутатам, Мэру Москвы, Президенту РФ и др.).

В связи с отсутствием конкретных действий со стороны указанных структур и должностных лиц, а также ввиду неинформированности граждан о предстоящем строительстве была проведена серия пикетов у станций московского метрополитена.

26.04.2015 г. прошёл митинг, в результате которого была составлена резолюция «Против трассы Солнцево-Бутово-Видное» - «трассы-Монстра», получившей такое название в народе, в связи с негативными настроениями жителей.

После проведения митинга депутат Мосгордумы Гусева Л.И. изъявила намерение участвовать совместно с жителями в создании рабочей группы по проработке спорных вопросов проекта планировки трассы.

Была создана рабочая группа с участием представителей префектуры ЮЗАО, префектуры ТиНАО, Москомархитектуры, ГУП «НИиПИ Генплана Москвы», ДПиООС г. Москвы, муниципальных депутатов, депутата Мосгордумы Гусевой Л.И. и жителей районов Северное и Южное Бутово; проведено несколько заседаний.

По результатам деятельности рабочей группы был составлен протокол от 14.07.2015 г., предписывающий префектуре ЮЗАО, Москомархитектуре, ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» рассмотреть предложения участников и внести изменения в проект.

Однако в протоколе с отметкой «рекомендовать учесть» отражены лишь незначительные изменения проекта, не решающие задач отнесения магистрали за границы района. Предложения жителей о разработке альтернативных вариантов проекта строительства трассы в обход Бутово, подтверждённые многотысячными подписями и резолюцией митинга, в протоколе отражены с отметкой «рекомендовать рассмотреть», что подразумевает необязательность учёта данных предложений при изменении проекта.

На последующие многочисленные обращения и запросы жителей о внесённых в проект изменениях в Москомархитектуру, префектуру ЮЗАО, депутату Мосгордумы Гусевой Л.И. ответов получено не было.

После ознакомления граждан с проектом постановления Правительства Москвы об утверждении проекта планировки, подготовленного Москомархитектурой в конце 2015 г., стало понятно, что проект по существу не изменён – трасса проходит по тому же маршруту, вблизи жилых домов, затрагивая лесопарк, при этом улично-дорожная сеть занимает большую площадь объекта природного комплекса, чем планировалось изначально.

В настоящее время были проведены публичные слушания по проекту планировки территории ТПУ «Бунинская аллея»: собрано несколько тысяч подписей против строительства. В соответствующие инстанции направлены многочисленные обращения.

06.03.2015 г. прошёл митинг жителей района Южное Бутово против строительства ТПУ «Бунинская аллея», ТПУ «Улица Горчакова», трассы «Солнцево-Бутово-Видное»; составлена резолюция. Социальная напряженность в районах Северное и Южное Бутово нарастает, планируются новые митинги и другие формы выражения гражданской позиции.

Жители просят Совет оказать содействие в прекращении реализации проекта строительства дороги, не согласованного с жителями и грубо нарушающего их конституционные права.

 

  1. Планируемые снос гостиницы «Спутник» и новое строительство на Ленинском проспекте, д. 38 (г. Москва, ЮЗАО)

В настоящее время по адресу: Москва, Ленинский проспект, д. 38 ведётся подготовка к строительству многофункционального гостинично-торгового комплекса с подземной автостоянкой (разрешение на строительство № 77-123000-011803-2015 от 03.11.2015 г.). При принятии решения о строительстве были допущены следующие нарушения закона.

1. По имеющейся информации, градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) был оформлен в 2013 году (номер документа: RU77-123000-005916 от 28.02.2013 года) на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее – ГЗК) от 14.02.2013 г.

Согласно решению ГЗК, ГПЗУ на указанный земельный участок имеет следующие основные виды разрешённого использования:

- объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания (1004 07);

- объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1001 07);

- объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1004 01).

При этом земельный участок был предоставлен в аренду в целях эксплуатации офисно-гостиничного комплекса. Таким образом, первоначально вид разрешённого использования –  объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1004 01) – предусмотрен не был.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в условиях отсутствия утверждённых в установленном порядке Правил землепользования и застройки, а также проекта планировки территории, решение об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается с учётом результатов публичных слушаний.

Публичные слушания по данному вопросу не проводились.

2. В настоящее время земельный участок, отведённый под застройку (кадастровый номер 76:06:0001002:147) и на который выдан ГПЗУ, существенно больше, чем земельный участок, изначально отведённый под эксплуатацию гостиницы «Спутник».

Проект ГПЗУ утверждён в отсутствие утверждённых в установленном порядке Правил землепользования и застройки, а также проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Вместе с тем, согласно нормам земельного законодательства, основанием для образования земельного участка, в том числе путём перераспределения земельных участков, является проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ проект межевания в обязательном порядке должен быть вынесен на публичные слушания. Публичные слушания по этому вопросу не проводились.

Таким образом, увеличение земельного участка отведённого под эксплуатацию гостиницы «Спутник», является незаконным. ГПЗУ RU77-123000-005916 от 28.02.2013 г. утверждён Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы с нарушением действующего федерального градостроительного законодательства.

Кроме того, утверждённый проект содержит нарушения действующих санитарных норм, в частности, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», предусматривающий расстояние не менее 50 м от отдельно стоящих торговых центров до жилых домов.  Реальные параметры проекта включают плотность застройки 46,2 тыс. кв. м. на га, что превышает заложенную в проекте «правил землепользования и застройки» плотность - не более 45 тыс. кв. м, и не соответствует предусмотренной решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 14.02.2013 г. плотности  32,5 тыс. кв. м на га. Градостроительный кодекс города Москвы (пункт 7 части 1 статьи 68) обязывает проводить публичные слушания по проектам решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Публичные слушания по данному вопросу также не проводились.

Эти нарушения влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на участие в управлении государством.

Жители просят Совет оказать содействие в отзыве ГПЗУ RU77-123000-005916 и организации расследования обстоятельств, при которых произошла выдача разрешительной документации со столь серьёзными нарушениями, привлечении виновных к ответственности.

 

  1. Уничтожение зелёных насаждений и нарушение окружающей среды при строительстве и расширении дорог в Алексеевском районе (г. Москва, СВАО)

3 февраля 2016 г. состоялась расширенная встреча - совещание с участием руководства Москомархитектуры, префектуры СВАО, проектировщиков НИиПИ Генплана Москвы, главы управы Алексеевского района с инициативной группой жителей района. Встреча на столь высоком уровне, с участием префекта СВАО В.Ю. Виноградова и заместителя председателя Комитета по градостроительству и архитектуре С.В. Костина, состоялась в результате протеста жителей двух районов против реализации предлагаемого проекта, вылившегося в массовые обращения в органы исполнительной власти. По имеющейся информации, было направлено более 1500 обращений против строительства. Темой встречи стало обсуждение основных замечаний и возражений жителей относительно разработанного проекта планировки улично-дорожной сети районов Алексеевский и Ростокино.

Рассмотрев и обсудив проект планировки территории линейного объекта улично-дорожной сети – районов Алексеевский и Ростокино (далее – Проект), жители считают, что в данном виде Проект содержит множество недоработок.

1. Строительство новой транзитной дороги вдоль полотна ж/д Ярославского направления, соединяющей Алексеевский район и район Ростокино, направит через Алексеевский район поток транзитного автотранспорта с Северо-Восточной хорды, превратит Алексеевский район из спального в транзитный и ещё больше увеличит нагрузку за счёт притока автотранспорта из области. Всё это только ухудшит дорожно-транспортную ситуацию в районе и округе.

Жители считают необходимым отказаться от соединения Рижского проезда с районом Ростокино, так как в случае соединения существенно вырастет транзитный автомобильный трафик через Алексеевский район

2. Рижский проезд.

2.1. Наибольшее неудобство будет доставлено жителям Рижского проезда, т. к. новая транзитная транспортная магистраль пройдёт буквально под их окнами. Жители высказывают свое категорическое несогласие с таким планировочным решением.

2.2. Новая дорога отделит территорию природного комплекса № 157-СВАО «Бульвар по Рижскому проезду», что сделает её практически непригодной для использования местными жителями в качестве места для отдыха.

2.3. Транспортная развязка возле моста над железной дорогой (пересечение улиц Бориса Галушкина – Рижский проезд – Павла Корчагина) предполагает ликвидацию разворотной площадки конечной остановки 714 автобусного маршрута, что недопустимо.

2.4. Проект предполагает снос и вывод 955 капитальных боксовых гаражей и 219 гаражных боксов, при этом новых объектов гаражного строительства на территории района не предвидится, т.е. автомашины заполнят дворы и улично-дорожную сеть района. В случае изъятия гаражей предлагается рассмотреть возможность строительства в районе нескольких многоуровневых гаражных комплексов общей вместительностью не менее 2000 автомашин.

2.5. В Проекте полностью отсутствуют пешеходные переходы через Рижский проезд к платформе «Маленковская» Ярославской ж/д, к территории Природного комплекса. Непонятно, как жители будут проходить в парк Сокольники. Необходимо предусмотреть сохранение существующих наземных переходов. Реализация этого проекта предполагает перенос транспортной нагрузки из района Ростокино (в частности ЖК Триколор), а также Северо-восточной хорды на Алексеевский район за счёт транзитного потока автотранспорта.

2.6. Жители не возражают против строительства продолжения Рижского проезда от 1-го Рижского проезда вдоль железной дороги и соединения с 1-ой Мытищинской улицей, однако считают, что ширина данной дороги не должна превышать 7 метров, то есть иметь по 1-ой полосе в каждом направлении. Такие параметры дороги смогут решить проблему с выездом из района в сторону центра. Более широкая (более 7 метров) проезжая часть помимо повышенного автомобильного трафика также потребует изъятия территорий у объектов культурного наследия регионального значения «Сиротский приют братьев Петра, Александра и Василия Бахрушиных конца XIX в. и Храма Живоначальной Троицы», что является недопустимым. А эксплуатация этой магистрали обязательно ухудшит состояние зданий памятника, которым уже более 100 лет.

 3. Круговое движение на пересечении улиц Новоалексеевская – Староалексеевская (Проектируемый проезд 753) – Ярославская (Проектируемый проезд 128) – 3-я Мытищинская.

 3.1 Организация кругового движения на пересечении улиц Новоалексеевская – Староалексеевская (Проектируемый проезд 753) – Ярославская (Проектируемый проезд 128) – 3-я Мытищинская выглядит более чем сомнительным, т. к. снизит общую скорость транспортного потока в районе, и значительно скажется на пропускной способности потока, выезжающего на Проспект Мира в сторону центра. Требуется проработка организации дорожного движения на данном перекрёстке совместно с ЦОДД.

 3.2 Затрудняется пешеходная доступность станции метро Алексеевская за счёт переноса пешеходных переходов.

 3.3 Из-за схождения 4-х дорог в нерегулируемое круговое движение ещё больше будет затруднено движение общественного транспорта.

4. Новоалексеевская улица.

 4.1 Расширение одностороннего участка Новоалексеевской улицы до 3-х полос (10,75 метра) перед 2-хполосным тоннелем является избыточной мерой, которая не повлияет на пропускную способность улицы, в то же время расширение дороги произойдёт за счёт сужения газонной части и уменьшения расстояния до жилой застройки, что негативно скажется на пешеходной инфраструктуре и качестве жизни жителей района, проживающих в домах вдоль улицы.

Выезд из района по Новоалексеевской улице используется в основном для движения в центр. Поворот направо (на проспект Мира в область) используется редко. Более того, рядом с Новоалексеевской есть ряд улиц (Кулаков пер., ул. Староалексеевская, ул. Маломосковская, ул. Кибальчича), которые используются для выезда на проспект Мира в сторону области.

Повышения пропускной способности улицы перед въездом в тоннель можно добиться путём запрета остановки и стоянки автомашин перед въездом в тоннель. Также можно рассмотреть возможность обустройства заездных карманов на остановках общественного транспорта.

 4.2 Проект предусматривает ликвидацию нерегулируемого пешеходного перехода у дома 6 (школа № 308). Необходимо оставить пешеходный переход.

 5. Староалексеевская ул. (в части Проектируемого проезда 753).

 5.1 Новое строительство проезжей части перед пересечением с круговым движением проходит по участку с оформленным ГПЗУ (ул. Староалексеевская 24)

 5.2 Съезд на круговое движение у дома 11 по Новоалексеевской улице проходит по спортивной площадке. Изъятие спортивного объекта недопустимо.

6. Кулаков переулок.

 6.1 В связи с расширением проезжей части Кулакова переулка значительно сократится тротуар.

 6.2 В данном районе в настоящее время существует большой пешеходный поток, в том числе в многочисленные образовательные учреждения, расположенные в пределах данного квартала (ГБОУ ДОД г. Москвы Детская школа искусств им. Е. Ф. Светланова, частная образовательная школа «Потенциал», ДОУ № 1977, Гимназия московского государственного университета путей сообщения, Колледж железнодорожного транспорта, школа-интернат № 1 для обучения и реабилитации слепых). Расширение проезжей части и сужение тротуара увеличит опасность для передвижения пешеходов, как взрослых, так и детей.

 6.3 Из-за расширения проезжей части дороги могут пострадать или вовсе быть уничтожены полувековые лиственницы, что недопустимо.

 6.4 Жители возражают против предлагаемого изменения существующей организации дорожного движения, т. е. смены одностороннего движения на двустороннее.

7. Улица Константинова. Жители выступают категорически против расширения ул. Константинова до 4-х полос, так как в этом случае проезжая часть будет располагаться слишком близко к границам жилой застройки. Обращаем внимание на существенное ухудшение условий проживания жителей домов по ул. Константинова в случае расширения проезжей части.

Также вызывает сомнение, что расширение возможно конструктивно (особенно на участке между д. 16 по ул. Константинова и д. 16 по Ракетному бульвару (офисно - деловой центр). Заезд в многоуровневую парковку (ул. Константинова, д. 11) с ул. Константинова затруднён уже сейчас - при существующей ширине улицы не достаточен угол поворота для заезда; при расширении заезд становится невозможным в принципе.

8. Строительство проезда от Рижского проезда к ул. Константинова (через ул. Павла Корчагина) пройдёт в непосредственной близости со школой № 1201 и потребует изъятия территории школы, что является недопустимым. Необходимо отказаться от данного проектного предложения.

Из представленного Проекта видно, что данный проезд предназначен для того, чтобы направить поток машин от планируемой новой транзитной дороги вдоль железной дороги (Рижский проезд) в сторону ул. Константинова и далее через ул. Космонавтов  в сторону Проспекта Мира и в сторону Ростокинского проезда по направлению в ВАО. Данный проезд, очевидно, предназначен не для решения проблем с транспортом в районе. Сейчас в этом месте проблем нет, или они незначительны. Но они появляются после строительства нового проезда. Таким образом поток транзитного транспорта направляется вглубь района (фактически появляется транспортная развязка через внутриквартальную территорию), и обеспечивается решение транспортных проблем других территорий (в частности, района Ростокино, районов ВАО и т. д.) за счёт снижения качества жизни проживающих в Алексеевском районе

9. Транзитная автодорога из района Ростокино, проходящая по Рижскому проезду и 2-й Мытищинской улице, заканчивается фактически ничем (упирается в железную дорогу). Строительство развязки с проспектом Мира возле домов по адресу Проспект Мира, д. 102, к. 1 и к. 2 фактически нереализуемо.

10. Нагрузка на развязку с проспектом Мира (у Крестовского путепровода) при движении в центр возрастает в несколько раз. В результате увеличения потока автомобилей из Алексеевского района (через тоннель Новоалексеевской ул. и со стороны 2-й Мытищинской ул.) при движении на выезд в центр в данном месте будут образовываться ещё большие затруднения движения.

11. Проект планировки территории линейного объекта улично-дорожной сети – районов Алексеевский и Ростокино не учитывает подъезд к новым строящимся объектам и предполагаемым строительным объектам в Алексеевском районе, на которые уже выданы ГПЗУ. Требуется доработка Проекта в этой части.

12. Согласно Проекту будут ликвидированы большинство существующих пешеходных переходов (на улицах Павла Корчагина, Новоалексеевской, Рижском проезде и других улицах). Требуется сохранение всех существующих наземных переходов.

13. Предложенный проект планировки территории линейного объекта улично-дорожной сети – районов Алексеевский и Ростокино не рассматривает значительную часть территорий Алексеевского района и Ростокино. В частности, непонятно, что будет с транспортной доступностью ГКБ № 40, взрослой поликлиники № 75, детской поликлиники № 99 и части района, ограниченного улицей Космонавтов – Проспектом Мира – руслом реки Яузы в Алексеевском районе. А в районе Ростокино проект не рассматривает строительство дорожно-транспортной развязки у ЖК Триколор, обещанной жителям М. Ш. Хуснуллиным в 2014 г.

14. Общественный транспорт

 14.1 Проект не предусматривает улучшений транспортного обслуживания жителей маршрутами общественного транспорта, более того, строительство парковочных карманов негативно скажется на скорости и удобстве общественного транспорта.

 14.2 В Проекте не указано большинство остановочных павильонов автобусного маршрута общественного транспорта № 714.

 14.3 В настоящее время в городе Москве реализуется политика развития общественного транспорта, однако в пояснительных материалах к Проекту отмечено, что движение общественного транспорта по улицам: Павла Корчагина, Новоалексеевская, 3-я Мытищинская, Маломосковская, Графский переулок – не предусматривается

 14.4 С целью улучшения движения трамваев по улице Бориса Галушкина жители предлагают предусмотреть физическое отделение трамвайного полотна от проезжей части и строительство посадочных платформ.

 14.5 Жители просят доработать Проект с учётом развития маршрутной сети общественного транспорта в Алексеевском районе.

По итогам предварительного обсуждения проекта планировки территории линейного объекта улично-дорожной сети – районов Алексеевский и Ростокино, жители Алексеевского района выражают серьёзную обеспокоенность предложенными решениями и считают, что данный проект необходимо отклонить.

Жители просят Совет содействовать рассмотрению и учёту данных замечаний в рамках разработки нового, альтернативного проекта, а также созданию рабочей группы с включением в неё наряду с отраслевыми специалистами Москомархитектуры, Префектуры СВАО и других ведомств представителей общественного Совета жителей Алексеевского района, представителей общественного объединения «Алексеевцы» для проработки замечаний и отражения их в проекте планировки территории линейного объекта улично-дорожной сети – районов Алексеевский и Ростокино.

 

  1. Конфликт по застройке парка «Торфянка» (г. Москва, СВАО)

В Совет поступила следующая информация по ситуации в парке «Торфянка» (текст приводится полностью):

«Уже более 9 месяцев длится массовое гражданское противостояние в парке Торфянка, где на протяжении всего этого времени нагло и бесцеремонно попираются закон и порядок, законные права и свободы граждан, жителей. До этого мы даже представить себе не могли, что такое возможно в 21 веке в столице нашей великой многонациональной и многоконфессиональной Родины. А ведь мы, местные жители, выступаем всего лишь против застройки парка, подчеркну, именно застройки природной территории, безотносительно того, чем именно ее планируется застроить: объектом религиозного назначения, торговым центром или жилым домом. Мы против ЛЮБОЙ застройки парка. Сейчас получается так, что мы, подобно нашим бабушкам и дедушкам, отцам и матерям, отстаиваем наше законное право на нашу землю, которую у нас хотят отнять.

Сейчас многие жители Лосиноостровкого района считают, что грубейшим образом нарушены Конституция РФ, земельное, градостроительное, экологическое законодательство и Закон о «Генеральном плане г. Москвы», а также нарушен целый ряд законных прав и свобод граждан.

18.06.2015 г. в парке на Изумрудной улице (парк Торфянка) появилась строительная техника и неизвестные нам тогда молодчики спортивного вида с наглыми выражениями лиц и повадками братков из 90-х годов прошлого века – представители движения сорок сороков (ДСС). Как потом стало известно, среди них много профессиональных боксеров и иных спортсменов-бойцов, а у некоторых из них имеются судимости, в том числе непогашенные и по особо тяжким статьям УК РФ.

При захвате земельного участка была спилена ограда парка сотрудниками ГБУ «Жилищник», через парковый газон загнана тяжелая строительная техника, были установлены забор, бытовка и иные конструкции. Затем был снят значительный участок газона под фундамент. На данный вид работ разрешительная документация отсутствовала, но ОАТИ и Департамент природопользования на заявления граждан по данному поводу не отреагировали.

На протяжении всего этого времени нас избивают, нам и нашим семьям угрожают расправой, до сих пор со стороны членов ДСС происходят нападения, избиения и членовредительство. Так, 13 февраля одной из наших активисток, которая пыталась не допустить незаконного завоза стройматериалов на 2 фурах на территорию парка, сломали палец, а 03 марта другая активистка была избита прямо около здания 138 отделения полиции.

Жители обращались в полицию, просили навести порядок, требовали пресечь незаконные действия, остановить произведение незаконных работ, проверить многочисленных лиц, находящихся на незаконной строительной площадке. Однако полиция и другие государственные учреждения бездействовали или писали отписки.

Поняв, что силовое воздействие провалилось и жители продолжают дежурство, уже сотрудники полиции и неустановленные лица азиатской наружности, действующие под прикрытием полиции, начались сносить палатки, тенты и зонты от солнца, с помощью которых местные жители на территории парка защищались от солнца, дождя и мороза. Это происходило 25 и 26 июля, 15 августа 2015 г. 03 и 06 марта 2016 г. При этом ни разу не было предъявлено никаких письменных приказов, никаких протоколов не составлялось, понятые при этом отсутствовали, описи изымаемого имущества не проводилось. Тенты и личные вещи, документы и деньги увозились в неизвестном направлении.

Ночью 03 марта группа неизвестных лиц в полицейской форме, не представившись, не предъявив никаких документов или оснований, спрятав лица под шарфами или форменной одеждой, потребовали уйти из парка и убрать тент. У части из них не было жетонов. Неустановленным лицом, приехавшим вместе с ними и одетым в гражданскую одежду, велась видеофиксация происходящего. Вместе с ними подъехала Газель без номерных и иных опознавательных знаков. Из нее вышло несколько человек азиатской наружности и по приказу ряженого в полицейскую форму лица стали ломать тент и грузить личные вещи граждан, их документы в Газель без номеров.

Ночью 06 марта 2016 г. полицейскими совершенно безосновательно и незаконно были задержаны, доставлены в отделение и дактилоскопированы несколько наших активистов. При этом своего согласия на это они не давали и не были ознакомлены с нормой закона о том, что они вправе от данной процедуры отказаться.

Мы не понимаем, почему сейчас и на протяжении всего этого времени протест намеренно и искусственно переводится в религиозную плоскость, якобы это антирелигиозное противостояние, хотя это не так. РПЦ по согласованию с жителями вместо 1 участка на территории парка уже выделено 2 участка общей площадью в 3 раза больше вне парка. При этом часовня там уже построена, освящена и НИКАКИХ волнений или протестов на месте ее строительства не возникло.

Стройка в парке Торфянка официально отменена. Этот факт подтвержден, сообщение об этом официально опубликовано 31 декабря 2015 г. на сайте префектуры СВАО. Ранее Комиссией ГЗК был отменен ГПЗУ на данный земельный участок. Еще летом после заседания в префектуре, которое состоялось 25 июня 2015, префект обещал, что строительную площадку из парка уберут в ближайшие дни. Однако сегодня уже 21 марта 2016 г. и, несмотря на все обещания и выделенные под строительство иные площадки, строительная площадка из парка не убрана.

Сейчас складывается уникальная ситуация, когда простые граждане, жители района, по сути, вынуждены выполнять функции полиции, прокуратуры и иных органов по защите своих законных прав, свобод и интересов, по защите соблюдения права и законодательства нашей страны. У нас, жителей Лосиноостровского района, нет сомнений, что как только мы перестанем круглосуточно дежурить, застройка парка в нарушение всех законов оперативно состоится.

Торфянка сейчас – это лакмусовая бумажка для нашего общества и власти. Развитие ситуации в парке Торфянка в конечном итоге покажет, что именно действует в нашей стране: закон и порядок или беззаконие и беспредел, страшилками о котором нас так любят пугать, говоря о, так называемых, «лихих 90-х». Развитие ситуации в парке Торфянка покажет, является ли наша страна действительно правовым государством, как это записано в высшем законе нашей страны – Конституции РФ, - или же мы скатились на уровень полуфеодального бандитского формирования, в котором народ не решает ничего, где права и свободы законопослушных граждан существуют только на бумаге.

Инициативная группа в защиту парка Торфянка просит Совет вынести вопрос парка Торфянка на отдельное обсуждение, так как в настоящее время конфликт в нашем парке искусственно нагнетается, выходит за грани разумного, затрагивает большое количество местных жителей, нарушает их права и интерес».

 

  1. Уничтожение особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и зелёных зон (г.Москва, ЗАО)

От имени инициативных групп и жителей в Совет поступило обращение по проблеме массовой сплошной застройки и уничтожения зелёных насаждений в ЗАО г. Москвы. Жители обращают внимание на 2 основные проблемы:

6.1. Уничтожение ООПТ «Природный заказник «Долина реки Сетунь» Северо-Западной хордой и проектом Южного дублёра Кутузовского проспекта

Постановлением Правительства Москвы, принятом в 2015 г., разрешено строить транспортные объекты на территории ООПТ. Причём речь идёт об уничтожении многих тысяч взрослых деревьев в пределах старой Москвы на территории особо охраняемой природной территории. Кроме того, при реконструкции теплотрассы, проходящей через ООПТ «Долина реки Сетунь», планируется вырубить более 400 взрослых деревьев.

6.2. Точечная застройка с вырубкой деревьев по адресам: Воробьёвское шоссе, д. 4, ул. Пудовкина, д. 4а и Мичуринский проспект, д. 17

Эти зелёные участки с большими деревьями были продолжением ООПТ и защищали жителей от грязи, пыли и шума с Третьего транспортного кольца и Воробьёвского шоссе. Хотя постановление Правительства Москвы от 21.08.2007 г. № 714 прямо запрещает точечное строительство в сложившихся кварталах, оба этих участка сначала были очищены от деревьев (примерно по 100 крупных деревьев на каждом, причём деревья были ценных пород), а потом полностью застроены.

То же самое планируется сделать и по Мичуринскому проспекту д. 17.

На месте единственного в районе зелёного сквера планируется построить блок начальных классов к школе № 1306, которая заполнена всего наполовину. При этом, префектура ЗАО неоднократно информировала мэрию о нецелесообразности данного строительства.

Мнение местных жителей  игнорируется, публичные слушания не проводятся.

Осуществление этих строительных проектов противоречит Генплану Москвы. Правила землепользования и застройки для г. Москвы не приняты, что позволяет выдавать ГПЗУ в так называемом «ручном» режиме. Нормы Градостроительных кодексов города Москвы и Российской Федерации полностью игнорируются. Например, по адресу: Воробьевское шоссе, д. 4 громадный жилой комплекс строится в общественно-деловой, а не в жилой зоне, в противоречие Генплану. Плотность застройки составляет 84 %, т. е. это будет почти сплошной дом. Нормативы по обеспечению жителей машиноместами, придомовой территорией, обеспеченностью инфраструктурой игнорируются.

Нужно учитывать, что роза ветров в Москве очень часто имеет западное направление. Поэтому очень важно сохранить зелёные насаждения в ЗАО.

Жители просят Совет оказать содействие недопущению масштабной точечной застройки и уничтожения зелёных насаждений в ЗАО Москвы, а также осуществлению строительных проектов на территории ООПТ, приняв исчерпывающие меры к отмене и пересмотру указанных проектов.

Также жители обращают внимание Совета на деятельность Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы. Приводим эту часть обращения: «Хотим обратить внимание на существование этой комиссии. Как юридическое лицо ГЗК вообще не существует. Однако по факту все строительные вопросы решает именно она: кому, как и под какую стройку выделить ценную столичную землю. А уже департамент городского имущества и Москомархитектура выполняют распоряжения ГЗК, которую возглавляет мэр С.С. Собянин.

А если к ним появляются претензии, они ссылаются на ГЗК. В то время как ГЗК юридически не существует, но продолжает массово раздавать землю под тотальную застройку. В телерепортаже глава столичного стройкомплекса Хуснуллин М.Ш (замруководителя ГЗК) заявил, что Градкодекс он не читал и его не знает».

Жители просят Совет довести эту информацию до Президента РФ.

 

  1. Застройка в парке на Ходынке (г. Москва, САО)

В Совет обратилась инициативная группа жителей Хорошёвского района Москвы, которые борются за то, чтобы на Ходынке был создан парк. Построенный неподалёку микрорайон так и называется: «Гранд Парк». Однако прошло 10 лет с момента постройки микрорайона, парка так и не создано, а от территории существующего природного комплекса отрезают по куску земли под незаконную тотальную застройку, без проведения публичных слушаний.

Так, Градостроительно-земельная комиссия утвердила ГПЗУ, в соответствии с которым от природного комплекса № 196 отрезается 4 га под ТПУ — многофункциональный комплекс, который жителям не нужен. Фактически это - попытка незаконного захвата  земли.

Жители проделали большую работу, чтобы сохранить в целостности территорию парка на Ходынке: собрали несколько тысяч подписей против застройки парка, провели круглый стол в Мосгордуме с членами Градостроительно-земельной комиссии, участвовали в совещании в Москомархитектуре, провели митинг, обращались в прокуратуру и т. п. Но результата пока нет, ГПЗУ не отменено. Подробно — по ссылке http://zapark.org/news/худшие-опасения-подтверждаются--из-парка-вырезают-участок-4-га

Цитата из обращения граждан: «Если ГПЗУ будет реализован, то мы лишимся озелененной территории. Сейчас уже не продохнуть от застройки в нашем районе, да и в Москве в целом. Кроме того, это нарушит наши права на благоприятную среду обитания. 

Мы обращаемся к Вам за содействием по отмене этого ГПЗУ. Фактически идёт война с жителями, которые вынуждены защищать свою землю».

Таким образом, жители обращаются в Совет за содействием по отмене указанного ГПЗУ, реализация которого лишит граждан озеленённой территории и нарушит их право на благоприятную окружающую среду.

 

  1. Строительство в охранной зоне парка «Дубки» (г. Москва, САО, ул. Ивановская, д. 19 - 21)

Жители Тимирязевского района обратились в Совет в связи многочисленными грубыми нарушениями законодательства, прав и законных интересов, вызванных началом строительства коммерческого жилого дома по адресу: ул. Ивановская, вл. 19. 

Компанией ООО «Жилой комплекс «На Ивановской» получено разрешение на строительство 22-х этажного (верхняя отметка: 74 м) жилого комплекса с техническим подпольем и 2-х этажным подземным паркингом.

Граждане обращают внимание на следующие моменты:

Незаконность выдачи ГПЗУ:

1) ГПЗУ № RU77-206000-014113 на  земельный участок по адресу Ивановская ул., вл. 19 выдавался решением Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы 18.09.2014 г. № 31 (п. 46) без проведения публичных слушаний и без согласования с муниципальным собранием Тимирязевского района. Согласно Градостроительному кодексу города Москвы, эти процедуры являются обязательными при выдаче градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства объекта капитального строительства на не подлежащих реорганизации жилых территориях.;

2) При выдаче ГПЗУ не существовало утверждённого проекта межевания квартала, что также является нарушением, делающим выдачу ГПЗУ незаконной. По проектам межевания не подлежащих реорганизации застроенных жилых территорий должны проводиться публичные слушания.;

3) В выданном ГПЗУ параметры плотности застройки, установленные действующим проектом планировки квартала превышены в два с лишним раза (56 тыс. кв. м на га вместо 24 тыс. кв. м на га).

Незаконность выдачи разрешения на строительство и высотность:

1) Незаконно выданный ГПЗУ не может стать основанием для выдачи разрешения на строительство.;

2) Земельный участок по адресу: ул. Ивановская, вл. 19 входит в зоны охраны объекта культурного наследия — памятника садово-паркового искусства «Дубки» - в зоне регулирования застройки № 014  (постановление Правительства Москвы от 28.12.1999 г. № 1215). При выдаче разрешения на строительство на таких участках, согласно Градостроительному кодексу города Москвы, необходимо проведение государственной экспертизы проектной документации, чего сделано не было.;

4) В зоне регулирования застройки памятника садово-паркового искусства «Дубки» разрешённая высотность строительства, согласно постановлению Правительства Москвы от 13.08.2012 г. № 398-ПП, не превышает 20 метров. Между тем, застройщик планирует построить здание высотой 75 метров. Действия Градостроительной земельной комиссии по увеличению высотности ничем не обоснованы (соответствующих документов не представлено). Вызывает большие сомнения предоставление ГЗК подобных полномочий, так как в Градостроительных кодексах города Москвы и Российской Федерации они не предусмотрены.

Экологическая катастрофа в парке в результате строительства:

1) Согласно экспертизе, проведенной специалистами Московского Государственного университета природообустройства, строительство на данном участке приведёт к серьёзным экологическим последствиям для флоры парка, который располагается всего в 20 метрах от зоны строительства. Во-первых, это связано с нарушением гидрогеологического баланса, что в итоге приведёт к подтапливанию корневой системы деревьев. Во-вторых, это связано с появлением тени на значительном участке дубравы, что также приведёт к болезням и, в итоге, к гибели значительной части парка.

2) Даже из той экспертизы, которой располагает застройщик, следует, что рытьё котлована под строительство окажет влияние на уровень грунтовых вод на 200 - 250 метров.

Уплотнительная застройка:

1) Земельный участок на ул. Ивановская, вл. 19, согласно Генплану города Москвы, находится в зоне сохранения и комплексного благоустройства сложившихся территорий жилой застройки. Точечная застройка в таких зонах запрещена постановлением Правительства Москвы от 21.08.2007 г. № 714.;

2) На участке, отведённом под строительство, до 2002 г. находился детский сад № 1747 на 80 детей. Земельный участок был предоставлен в долгосрочную аренду только на условиях ведения на нём образовательной деятельности. Кроме того, законодательство запрещает использовать земельные участки, предназначенные для ведения образовательной деятельности, под другие нужды

3) Точно так же Департамент образования города Москвы согласовал проект планировки квартала только при условии строительства на этом участке детского сада. В 2009 г. с 23 июля по 7 августа были проведены публичные слушания по Генеральному плану развития города Москвы до 2025 г. и Правилам землепользования и застройки. В соответствии с замечаниями и предложениями жителей Тимирязевского района сохранено функциональное назначение участка.

4) Согласно данным Департамента образования города Москвы, в Тимирязевском районе не хватает 446 мест в дошкольных учреждениях. Родителям, проживающим на Ивановской улице, предлагается водить детей в детские сады в другом квартале. Группы в детских садах переполнены.

5) Строительство очередного ЖК в квартале увеличит нагрузку на другие социальные объекты (поликлиники, школы), а также на дорожную сеть и транспортную инфраструктуру района.

Отсутствие проектно-сметной документации:

Муниципальное собрание Тимирязевского района дважды давало отрицательное заключение по поводу строительства. Несмотря на многократные требования депутатов, застройщик так и не предоставил: проектную документацию, проект организации строительства и схему движения транспорта.

Несмотря на всё вышеизложенное, застройщик получил разрешение на начало строительных работ (на 3 марта 2016 г.). Однако работы начались в ночь с 29 февраля на 1 марта: были вырублены около 140 деревьев по всему участку, хотя у застройщика был порубочный билет только на 56 деревьев в 5-метровой зоне вокруг сносимого здания. Среди вырубленных деревьев, по словам жителей, были столетние дубы, ели, туи, ясени, липы и многие другие ценные породы. С этого же времени начались конфликты в связи со строительством в парке.

Нарушения полиции и ЧОП.

Начавшееся строительство, нежелание органов исполнительной власти вмешаться в конфликт, вызывает рост социальной напряжённости в районе, подвергает опасности жизнь и здоровье людей. Жители стоят в круглосуточном пикете у строительной площадки с 1 марта 2016 г., уже были случаи нападения со стороны охраняющего объект ЧОП "ЩИТ-3ММ" (отв. Мальнев П. П.) с медицинским освидетельствованием потерпевших и заявлениями в полицию.

1) ЧОП выходит за ворота стройки и применяет насилие к людям, что является нарушением закона о деятельности частных охранных предприятий, а также вполне может рассматриваться в рамках статьи 203 УК РФ, предполагающей лишение свободы на срок от 2 до 7 лет.

2) Полиция действует в связке с ЧОПом, что запрещено законом о полиции. Полиция действует как экспедитор груза застройщика. Сначала к воротам стройки, у которых дежурят три - четыре человека, подъезжает машина ДПС, потом - автобус полка быстрого реагирования УВД САО, после этого приезжает груз застройщика на грузовых автомобилях. У граждан имеются подозрения в коррупционном сговоре между застройщиком и руководством УВД  САО г. Москвы.

3) Кроме того, полицейские зачастую не имеют нагрудных знаков, не представляются, не называют свои должности и звания, не разъясняют гражданам их прав при задержании, не объясняют причины задержания, не оказывают первую помощь пострадавшим от применения насилия.

4) Полиция применяет насилие по отношению к гражданам, которые не оказывают сопротивления. Наиболее вопиющий случай, заявление о котором направлено в Следственный комитет - нанесение сотрудниками полиции травм жителю Тимирязевского района Дмитрию Бойнову, который в процессе незаконного задержания получил травму позвоночника, грудины, почек, перелом колена и сотрясение мозга и был госпитализирован.

Также, по информации от жителей, серьёзный конфликт между мирными жителями и охраной произошёл, в частности, 31 марта. Сотрудники ЧОП и полиции применяли физическую силу по отношению к жителям. В результате этого 3 человека обратились в скорую помощь, многие другие жители получили травмы в лёгкой форме и от госпитализации отказались. Травмы получили депутаты муниципального собрания. Жители обращают внимание на блокирование подъезда скорой помощи сотрудниками ЧОП и полицией.

Так граждане описывают детали произошедшего: «31.03.2016 г. в 10 час. состоялась встреча жителей с депутатом муниципального собрания Смирновой О.А. В то время, как жители общались с депутатом, к воротам стройки стала подъезжать техника для ведения земляных работ. На требование депутата предоставить документы, подтверждающие разрешение на такие работы, реакции не последовало, представители ЧОП (бейджей на форме у них не было) стали выдавливать людей на проезжую часть, расталкивая людей и нанося им телесные повреждения. На крики о помощи со стороны жителей полиция не реагировала. Нагрудных значков на форме полицейских не было. На требования жителей представиться они не реагировали. Однако всех мужчин, которые защищали женщин от ударов, сотрудники полиции без предупреждения уводили в припаркованный рядом полицейский автобус. В результате было задержано 16 мужчин. Из них двое несовершеннолетних. 14 человек провели в разных отделениях полиции более суток и в результате судебного разбирательства получили административную статью 19.3. и наказание в виде штрафа 1000 рублей. По свидетельству очевидцев, действиями полиции руководил зам. начальника ОВД САО Додин. Видео произошедшего доступно по ссылке

https://www.youtube.com/channel/UCFgblgqszurEWnwXT24lVjQ/videos?sort=dd&view=0&shelf_id=0

Вот как описывают граждане события, произошедшие 18 апреля: «…утром на стройку к парку «Дубки» подтянулись полицейские автобусы, вслед за ними подъехали грузовые машины с трубами. Защитники парка, дежурившие у ворот стройки, подали сигнал тревоги и к Ивановской, 19 стали подтягиваться местные жители. Всего собралось около 20 человек. Они перекрыли проезд на стройку и отказывались пускать машины с материалами, так как у застройщика нет полного комплекта исходно-разрешительной и проектной документации. Со стройки выбежали охранники и начали бить и оттеснять жителей. Одну из женщин уронили на землю, ей стало плохо и пришлось вызывать скорую. У нее подозрение на перелом позвоночника.  Всего скорую вызывали к 5 защитникам парка.

Полиция всё это время стояла в стороне и наблюдала за происходящим, на призывы жителей о помощи полицейские не реагировали. Спустя некоторое время они решили прийти на помощь охранникам и начали затаскивать защитников парка в полицейский автобус. Были задержаны Андрей Наташенков, Валентин Туляков,  Игорь Грядов и Лейла Агирбова. Женщину отпустили, так как ей стало плохо».

 

  1. Строительство на территории «парка Дружбы» (г. Москва, САО, ул. Фестивальная)

В июле 2015 г. на территории «парка Дружбы» – объекта культурного наследия регионального значения – начались работы по строительству  футбольного поля с инфраструктурой (постановление Правительства Москвы от 10.09.2013 г. № 591-ПП «Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2014 - 2016 годы»). Заказчик -  Департамент строительства г. Москвы; застройщик –  подведомственное ему казённое предприятие «Большая спортивная арена «Лужники». Объект строительства - административно-бытовой корпус (АБК) и 2 профессиональных футбольных поля с подогревом, под строительство которых отведена большая поляна в центральной части парка (бывший глиняный карьер), использовавшийся местными жителями как всесезонное место для самых разных видов оздоровительного отдыха.

    Парк Дружбы, на земельном участке которого КП «БСА «Лужники» начало строительство футбольных полей с инфраструктурой, с 1999 г. имеет статус памятника истории и культуры (садово-паркового искусства), т. е. особо охраняемой территории на землях историко-культурного назначения, а, значит, на него в полном объёме распространяются требования законодательства РФ и города Москвы в области охраны и использования объектов культурного наследия (ОКН):

 -  В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 78-ФЗ  (в ред. от 13.07.2015 г.) и ч. 3 ст. 33 Закона г. Москвы от 14.07.2000 г. № 26 (в ред. от 07.05.2014 г.) «запрещаются следующие виды производственно-строительных работ: капитальное строительство; прокладка инженерных и дорожных сетей, превышающая функциональные нужды памятника; благоустройство памятников садово-паркового искусства с применением строительных материалов, употребляемых в современном дорожном строительстве; устройство мест парковки и стоянки автомобилей».

    Изучение документации объекта выявило также и следующие нарушения:

-  строительство ведётся на земельном участке, расположенном не по указанному в документах адресу: ул. Фестивальная, д. 6, а между владениями 2 и 4 по этой же улице.

-  акт государственной историко-культурной экспертизы, на основании  которого   Департамент культурного наследия г. Москвы согласовал проектную документацию, выдан на проект плоскостных футбольных полей, пригодных для  приспособления  территории  ОКН, тогда как строящиеся  по факту поля выполнены в метровой подсыпке и являются объектами капитального строительства. Данный факт ставит под сомнение и достоверность положительной оценки государственной экспертизы.

- публичные слушания по данному проекту не проводились.

В июле 2015 г., когда в парке Дружбы установили забор, под давлением жителей депутаты МО Левобережный приняли решение о создании рабочей группы  для прояснения ситуации вокруг строительства и рассмотрения её результатов на очередном собрании 15.09.2015 г. Застройщик при этом обязался отложить проведение строительных работ до вынесения решения депутатами, открыл доступ на огороженную территорию.

Однако уже 18 августа ситуация вышла за пределы договорённости – на поле появилась техника, а на месте строительства АБК началась вырубка деревьев. В этот день, по информации, поступившей от жителей, было сделано 38 вызовов полиции, однако она приехала только, когда были спилены все деревья. На фоне фактического бездействия сотрудников полиции и ГИБДД, создалась инициативная группа граждан по защите парка, было установлено круглосуточное дежурство. Сотрудники полиции совместно с управой Левобережного района пытались оказать психологическое давление на активистов путём регулярных, практически не прекращаемых, проверок  документов. После широкого освещения событий в СМИ, убедившись в неэффективности психологического давления и серьёзности намерений противников уничтожения парка, начиная с 27.08.2015 г. органы внутренних дел САО стали использоваться для силового давления на активистов – как говорится в обращении жителей, это произошло по прямому указанию из префектуры САО.

В ход пошли ложные сообщения о заложенной в парке бомбе, необоснованные задержания «за невыполнение законного требования сотрудника полиции», «за нарушение порядка проведения митингов и демонстраций», незаконные требования о выдворении москвичей из парковой зоны общего пользования, незаконные препятствия деятельности депутатов, журналистов и т. д. (27.08; 31.08; 01.09; 04.09; 05.09.2015 г.). По факту задержания против защитников парка были возбуждены административные дела, однако, Головинский суд счёл их  все необоснованными.

Рано утром 08.09.2015 г. после внезапного отключения освещения парка нанятые застройщиком около 30 человек из частного военизированного формирования КОБР (казачий отряд быстрого реагирования) жёстко вытеснили защитников парка. Сотрудники КОБР скрывали свои лица, имели острые металлические наклепки на перчатках, представляющих собой импровизированный кастет, являющийся оружием нападения. В результате пятеро жителей получили травмы, двое  активистов госпитализированы с черепно-мозговой травмой. Жители сообщают, что полиция, включая начальника Левобережного ОВД Степанова С. А., присутствующего на месте конфликта, в происходящее не вмешивалась В дальнейшем, пользуясь попустительством полиции, КОБР неоднократно нападал на защитников парка. Полиция бездействовала. Данный факт был заснят телеканалом «Дождь».

По факту незаконного захвата части парка, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, жителями были направлены обращения в департаменты Москвы: культуры, культурного наследия, природопользования и охраны окружающей среды, строительства, а также в ОАТИ, прокуратуру, префектуру округа и мэру Москвы. От департаментов  приходили однообразные ответы об отсутствии  нарушений. Жители располагают информацией, что о сложившейся ситуации было доложено С. С. Собянину лично, однако никакой реакции не последовало.

По информации от жителей, за период с 08.09.2015 г. по настоящее время на незаконное движение строительной техники по парку Дружбы жителями было сделано более 50 вызовов ГИБДД (нарушения Федерального закона № 52-ФЗ, езда без номеров, работы на стройплощадках без номеров, езда с незакреплённым грузом, езда без оборудованной мойки колёс, езда на неисправных транспортных средствах, езда без прав, доставка грузов неизвестного назначения и строительного мусора без документов, заезд под запрещающие знаки, езда по пешеходным дорожкам). Сотрудники приезжают с огромной задержкой по времени, максимальный срок ожидания сотрудников ГИБДД составил около 15 часов. Большая часть вызовов остаётся без каких-либо последствий – сотрудники не выезжают, отказываются составлять протоколы; жители указывают на наличие у них подозрений об уничтожении всех составленных рапортов и протоколов.

По словам жителей, многие задержания впоследствии судами были признаны незаконными, а меры административного наказания отменены.

Также жители указывают на противоправное увольнение майора УВД по ЦАО ГУ МВД г. Москвы Ф. Объедкова, отказавшегося 27.08.2015 г. незаконно задерживать активистов.

Жители признают существование потребности в профессиональных футбольных полях (тем более в связи с предстоящим чемпионатом мира). Их возмущение вызывает сложившаяся в Москве практика передачи существующих стадионов под застройку, сопровождающаяся строительством новых стадионов с захватом территории, в частности, объектов культурного наследия. Именно захвата, т. к. документы на строительство оформлены на другой адрес, а для получения разрешения на ведение работ на объекте культурного наследия утверждён другой проект. По информации жителей, рядом с парком Дружбы находятся 2 заброшенных футбольных поля, которые и предназначались для футбольной школы.

Цитата из обращения граждан: «Люди, изначально вставшие на защиту своего парка, задаются вопросом: а есть ли власть в Москве и почему законы РФ и г. Москвы игнорируются, почему на защиту коммерческих интересов ООО Лужники  встаёт полиция и прокуратура? Например, прокурор САО Кремнев К. К. написал в своём ответе, что проект, разработанный в 2014 году, прошёл публичные слушания в 2005 году, что не только  не соответствует закону, но и противоречит здравому смыслу.  Подобные ответы чиновников разного уровня по сути подрывают основы государства. Понятно, что законным путём футбольные поля в парке построить нельзя, зато можно незаконным, если на все нарушения Правительство Москвы закроет глаза, а возмущение граждан подавит с помощью полиции».

 

  1. Угроза застройки опытных полей Тимирязевской сельскохозяйственной академии (г. Москва, САО)

В связи с изъятием земельных участков у ведущего аграрного вуза страны Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный аграрный университет – МСХА имени К.А. Тимирязева», инициативными группами по защите территории Академии предлагается отменить решение Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков от 04.03.2016 г. № 1 и распоряжений Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.03.2016 г. № 171-р и № 172-р «О совершении Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации» об изъятии земельных участков общей площадью 101,5 га, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании в РГАУ МСХА имени К.А. Тимирязева.

Указом Президента РФ от 11.09.2008 г. № 1343 в целях сохранения историко-культурного наследия и территориальной целостности РГАУ «МСХА имени К.А. Тимирязева» включён в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Пунктом 6 «Положения об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» внесённые в Государственный свод особо ценные объекты являются исключительной федеральной собственностью, изменение формы собственности указанных объектов либо их перепрофилирование не допускается.

Решение уполномоченного органа о неэффективном использовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с кадастровыми номерами: 77:09:0003005:15, площадью 1065200 кв. м, местоположение: г. Москва, ул. Тимирязевская, владение № 52; 77:09:0003008:60, площадью 608300 кв. м, местоположение: г. Москва, ул. Тимирязевская, владение № 42, не принималось.

Научно-образовательное сообщество крайне обеспокоено сложившейся ситуацией, поскольку считает недопустимым утрату особо охраняемых с 1940 г. земель Тимирязевской академии, представляющей огромное значение не только для российской, но и мировой науки. В зону отчуждения вошли такие уникальные объекты, как: старейшие в России опытные поля Селекционной станции имени П. И. Лисицына и Полевой опытной станции с Центром точного земледелия, 100-летний непрерывный стационарный опыт, внесённый в международный реестр под номером 8, коллекционный плодовый Мичуринский сад площадью 20 га, заложенный в 1939 г., аналогов которому нет в России.

Изъятие данных земельных участков и их застройка жилыми домами вызовет прекращение функционирования старейших в России аграрных факультетов, в которых аккумулировался опыт и научные изыскания выдающихся учёных, научных деятелей, работников образования, задающих темп и направление развитию научно-практической деятельности сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленностей не только нашей страны, но и во всём мире. В результате будет ликвидировано 20 участвующих в научном обеспечении импортозамещения на агропродовольственном рынке центров и лабораторий, сотрудники которых в 2015 г. были удостоены премии Правительства РФ в области науки и техники.

Учитывая исключительный характер сложившейся ситуации, представители инициативных групп обращаются в Совет с просьбой защитить права и законные интересы Российского государственного аграрного университета – МСХА имени К.А. Тимирязева и местных жителей.

 

  1. Строительство «Парка развлечений» и трассы в Нагатинской пойме Москвы-реки (г. Москва, ЮАО)

Формально проект в Нагатинской пойме Москвы-реки (проспект Андропова) относится к району Нагатинский Затон, но фактически находится на стыке районов Нагатинский Затон, Южнопортовый, Даниловский и Нагатино-Садовники.

Проектом планировки территории Нагатинской поймы, утверждённым постановлением Правительства Москвы  от 30.06.2015 г. № 372, территория природного комплекса № 56-ЮАО «Парк Нагатинская пойма» (бывший Парк 60-летия Октября) отдаётся под строительство парка развлечений, большой автомобильной стоянки, объектов торговли, гостиницы и др. Из 92,85 га под природно-рекреационное использование отводится 35,69 га (из которых 5,2 га - природная территория, предназначенная к созданию ООПТ, остальная территория – под рекреацию). При этом в самом проекте планировки Нагатинская пойма названа ценной природной территорией юга города Москвы.

На кадастровый учет поставлено два участка: 77:05:0002008:1075 (для размещения торговых объектов) и 77:05:0002008:1074 (для размещения гостиниц). Ни для одного из них вид разрешённого использования 1.2.14 «земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами» не предусмотрен. Ещё один участок зарезервирован под трассу. В проекте планировки упоминается «транспортная артерия - Нагатинская набережная со строительством моста через реку Москву для организации транспортной связи с проектируемой автомагистралью Печатники - Братеево».

Между тем, в настоящее время опубликованы тендеры по объекту «Симоновская набережная на участке от Южного речного вокзала до 2-го Южнопортового проезда (с мостом) (УДС к «Парку развлечений» (Нагатинская пойма)». На портале госзакупок имеются следующие закупки подготовительных работ: оценка степени влияния на здания, сооружения и инженерные коммуникации при строительстве; разработка различных разделов технической документации; оценка рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных и муниципальных нужд, и размера убытков, причиняемых правообладателям в связи с изъятием недвижимого имущества; выполнение инженерных, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических изысканий; разработка изменения маршрутов движения наземного городского пассажирского транспорта на период строительства и эксплуатации объекта; оказание информационно-консультационных услуг по составлению рыбохозяйственной характеристики участка реки Москва, согласно проектируемого объекта; составление заключения по фондовым материалам для проектирования дороги; расчёт и нанесение ЛГР (красных линий) с созданием инженерно-топографического плана М 1:500, дублирование красных отметок для проектирования и др. Единым заказчиком выступает ОАО «НИиПИ гражданского строительства, благоустройства и городского дизайна «Моспроект-3».

Парк в основном посещался жителями Южнопортового района, т. к. в этом районе нет других озеленённых территорий, и жителями ближайших кварталов других трёх районов. В настоящий момент парк полностью огорожен, доступ жителей на территорию невозможен. Жители сообщают, что инфраструктура разрушена (в том числе каток, построенный в 2012 г., стоимостью 1 млн. руб.). Зимой 2016 г. жители были лишены возможности кататься на лыжах.

По информации жителей, публичные слушания по проекту планировки Нагатинской поймы проходили только в районе Нагатинский Затон. Участники слушаний выражали обеспокоенность повышением транспортной нагрузки на проспект Андропова (проект предусматривает большую автостоянку – по разным сообщениям, от 5000 до 15 000 машиномест).

Но основной протест проект вызывает у жителей Южнопортового района, лишённых места отдыха. Собраны письма под петицией президенту и в Государственную Думу против застройки Нагатинской поймы. Получен ответ от Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (ДПиООС г. Москвы), согласно которому, так как к созданию ООПТ планируется лишь участок, не вошедший в проект планировки, проведение государственной экологической экспертизы не требуется.

В ДПиООС г. Москвы запрошен также паспорт парка, который практически не заполнен. Направлено письмо в компанию LAND - проектировщику парка, но ответ не получен.

Депутаты Южнопортового района выступили с требованием проведения публичных слушаний по трассе. В качестве доводов против её строительства приводятся следующие аргументы: нарушение устойчивости в районе прохождения трассы домов, стоящих на насыпных грунтах, близость детских учреждений, ухудшение транспортной ситуации и пешего сообщения внутри района, нарушение функциональности недавно созданной зоны отдыха на набережной, возможная разгерметизация при строительстве моста токсичных донных отложений Москвы-реки и бывшей промышленной свалки с содержанием цезия (Cs) 137 на территории Нагатинской поймы.

В Даниловском районе по трассе идут суды.

Жители просят Совет вмешаться в ситуацию и не допустить реализации столь непродуманного градостроительного проекта.

 

  1. Строительство проезда № 3538 в Раменках (г. Москва, ЗАО)

Планируется строительство проезда № 3538 – магистральной улицы районного значения в Раменках.

Магистраль районного значения пройдёт в прямом смысле в считанных метрах от 5 детских садов и 3 школ, в том числе и рядом с детским садом для детей с особенностями развития. Пешеходные пути к трём школам и пяти детским садам будут перерезаны магистралью. Детские сады в виду существенных нарушений уровня шума планируется отгородить громадными пластиковыми экранами. Экранов такой высоты нет даже на МКАДе, а здесь их планируется возвести в центре одного из самых зелёных районов Москвы.

Роспотребнадзор не проводил проверку проекта и проекта санитарных разрывов. Жителей района лишили возможности высказать своё мнение – публичные слушания по поводу строительства не проводились. В результате строительства дороги местный храм Андрея Рублёва увеличит прилегающую территорию, по просьбе настоятеля храма строительство дороги было разбито на два этапа – первый заключается в строительстве дороги около храма, во время второго дорога будет проложена по жилому району. В результате каждый этап строительства оказался дешевле миллиарда рублей, и это дало формальное основание отменить общественные обсуждения (по закону, такие обсуждения обязательны для объектов со стоимостью выше миллиарда рублей).

Борьба против незаконного строительства проезда № 3538 в районе Раменки в феврале 2016 г. вышла на новый уровень. Если раньше стороны оставались в правовом поле и пытались разрешить разногласия в рамках закона, то теперь городские власти и застройщик решили применить силу. В результате противостояния пострадали несколько человек, одна женщина попала в больницу. Множество людей получили травмы в результате нападения неизвестных лиц в штатском без опознавательных знаков.

Жители сообщают, что утром 3 февраля рядом с домом по адресу Мичуринский проспект, д. 39, появилась строительная техника, но на этот раз она получила поддержку от полиции. Жители вновь, как и раньше, вышли по тревоге и встали перед КАМАЗами и тракторами, но теперь это строителей не остановило – они получили указание давить людей и продвигаться к школе № 1434, невзирая на сопротивление. Под колеса КАМАЗа упала женщина, охранники стали тянуть её и буквально разрывать на части, ей стало плохо, но вызванная «Скорая помощь» даже не смогла проехать к месту происшествия – машины строителей перегородили подъезд. В итоге пострадавшую пришлось вытаскивать на носилках.

Происшествие не остановило ни строителей, ни полицию. Неизвестные лица в штатском, без опознавательных знаков, которые были вызваны, видимо, для поддержки строителей, бросились избивать людей, полиция не вмешивалась в происходящее, несмотря на мольбы жителей защитить их от беспредела. Ещё одна жительница получила удар по голове, вновь потребовалась помощь медиков.  Один из строителей набросился на маленького ребёнка, который оказался рядом с техникой.

Противостояние продолжалось несколько часов. К месту прибыл депутат Госдумы Владимир Родин, который пытался убедить строителей и полицейских покинуть территорию и прислушаться к аргументации жителей, которые демонстрировали письмо из администрации Президента РФ о прекращении работ по строительству. Спустя какое-то время появился и глава управы района Раменки Владимир Хихленко. Именно после этого полицейские получили указание применить силу и выдавить жителей с пути техники. Полицейских не остановило даже то, что Родин, который также встал на пути КАМАЗа, имел право на депутатскую неприкосновенность, о чём полиция была поставлена в известность. Техника прорвалась почти ко входу в парк, смогла разгрузить бытовки, были начаты строительные работы. Несколько человек были задержаны и отправлены в ОВД, в том числе мать четырёх детей и единственный кормилец семьи, состоящей из двух малолетних детей и матери-инвалида. В ходе силовой акции несколько задержанных были брошены в автозак и доставлены в ОВД Раменки. Позднее к ним решением Никулинского суда были применены административные штрафы за организацию несанкционированного митинга. Решение принималось на основании показаний полицейских и сотрудников управы района Раменки. Показания многочисленных свидетелей и видеозапись избиения жителей неизвестной бандой во внимание не были приняты.

Силовая акция по задержанию жителей была повторена 6 февраля 2016 г. на встрече жителей с депутатами. Были задержаны и доставлены в ОВД Раменки женщины и мужчины, родители детей, посещающих образовательный комплекс № 1434. Специальный батальон ППС УВД ЗАО был направлен на место встречи с депутатами префектом ЗАО Александровым А. О. На задержанных женщин наложены штрафы за «неповиновение полиции».

По информации жителей, за прошедшие с момента избиения жителей два месяца не возбуждено ни одного производства по делу в отношении тех строителей и людей, охранявших стройку, которых поддерживала полиция 3 февраля. Ответы, которые приходят от межрайонного прокурора Никулинской прокуратуры Старовойтовой Я. С. показывают, что прокуратура отстранилась от защиты прав граждан. УВД ЗАО приравняло бандитов к ЧОПу и тоже отказалось от расследования.

4 марта на глазах десятков местных жителей в Раменках был полностью уничтожен мемориал в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, созданный на пожертвования граждан. Люди в спецовках ГБУ Жилищник районов Раменки и Печатники распилили на части флагшток, сорвали с него копию знамени Победы, срезали автогеном противотанковые ежи и экскаватором разрушили звезду в основании композиции. Сотрудники полиции, прибывшие по вызову местных жителей, предпочли не вмешиваться в происходящее. Дети, посещающие образовательный комплекс № 1434, стали свидетелями этого кощунства и вандализма.

После 4 марта строительство проезда вошло в новую стадию - идёт перекладка коммуникаций прямо под окнами образовательных учреждений. Техника работает круглосуточно, не давая возможности для нормального отдыха и прогулок детей. Отсутствует заграждение котлованов на месте строительства, валяются газовые баллоны, пыль и грязь переносится на территории школ и детсадов. Обращения в контролирующие органы не дают результатов.

Никто ни из городских, ни из окружных и районных структур за время этого конфликта не счёл нужным встретиться с жителями района для обсуждения сложившейся ситуации. Не проявила никакого интереса к этой вопиющей ситуации депутат Мосгордумы Батышева Т. Т., представляющая указанный избирательный округ.

20 апреля 2016 г. впервые на место строительства для встречи с жителями прибыло официальное лицо - Уполномоченный по правам ребенка г. Москвы  Бунимович Е. А. Увидев воочию происходящее, он был поражен масштабами нарушений на строительной площадке.

Жители района так и не получили ответа от компетентных органов, как мог быть допущен к реализации и бюджетному финансированию проект, который нарушает законодательство:

- пункт 5.4 СНиП 2.07.01-89, согласно которому пути подходов учащихся к общеобразовательным школам с начальными классами не должны пересекать проезжую часть магистральных улиц в одном уровне;

- пункт 5.5 СНиП 2.07.01-89, согласно которому участки детских дошкольных учреждений не должны примыкать непосредственно к магистральным улицам.

Жители считают необходимым немедленную корректировку проекта на участке от дома 9 корп. 1 по ул. Раменки до парковой зоны: отмену красных линий дорожной магистральной сети на примыкающей к школам и детсадам территории; включение данного участка в программу благоустройства и создания пешеходных зон; проектирование пешеходной зоны военно-патриотического направления «Аллеи Памяти» на спорном участке. Ведущиеся сегодня подготовительные работы по перекладке коммуникаций могут быть первым этапом реализации такого проекта.

Реализация этих мер может быть осуществлена Департаментом строительства Москвы и Москомархитектурой. Для этих целей жители предлагают поручить руководству Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы создание согласительной комиссии с участием инициативной группы жителей и представителей упомянутых ведомств, а также депутатов ВМО Раменки, представителей Департамента образования Москвы.

Граждане просят Совет содействовать им в достижении указанных целей и задач.

 

  1. Природно-исторический парк «Кузьминки-Люблино» (г. Москва, ЮВАО)

С 2011 г. по 2015 г. Правительство Москвы, возглавляемое С. С. Собяниным, передало земли ПИП «Кузьминки-Люблино», имеющие статус особо охраняемой природной территории (ООПТ), непрофильной коммерческой организации ГАУК ПКиО «Кузьминки». Основная деятельность ПКиО «Кузьминки» согласно ЕГЮРЛ – это деятельность ярмарок и розничная торговля, природоохранных задач у данной организации нет. Земли передавались небольшими участками. В общей сложности было передано 96 га ООПТ.

Сейчас территория ПИП «Кузьминки-Люблино» поставлена на кадастровый учёт как несколько небольших участков, хотя должна быть оформлена как единый объект природного комплекса. После передачи земель ПКиО «Кузьминки» начал реализовывать на данной территории проект комплексного благоустройства (далее – Проект). Проект предусматривает создание объектов, недопустимых на ООПТ, в частности, больших павильонов объектов общепита и пр., не связанных с функционированием ООПТ. Кроме того, появляется необоснованное количество новых объектов инфраструктуры и урбанизации, что нарушает регламент данного ООПТ. Кроме того, ПКиО «Кузьминки» регулярно нарушает правила содержания данного ООПТ.

Нарушены: 

а) п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ, запрещающего на территориях природных парков деятельность, влекущую за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры;

б) п. 2 ст. 30 Закона г.Москвы  «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» от 26.09.2001 г. № 48, запрещающего искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта, проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы. Таким органом в Москве является Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Общественные обсуждения данного проекта проходили 29.08.2015 г. По информации жителей, в процессе были выявлены нарушения – не была предоставлена проектная документация для ознакомления. Мнение жителей, выступавших против Проекта, не было учтено. Был организован сбор подписей против Проекта, подписи были отправлены в профильные ведомства. Также активисты обращались в Департамент природопользования и охраны окружающей среды и Департамент культуры г. Москвы. В настоящее время действует рабочая группа по ПИП «Кузьминки-Люблино», однако активистов, по информации жителей, игнорируют.

В настоящее время в ПИП «Кузьминки-Люблино» сложилась следующая ситуация: территория разбита на участки и находится в управлении у разных организаций – ГПБУ «Мосприрода» и ПКиО «Кузьминки». Обе организации реализуют на своих участках проекты, имеющие не природоохранную, а развлекательную цель. Данные проекты, а также неправильное содержание территории данного ООПТ негативно влияют на природу лесопарка, способствуют увеличению антропогенной нагрузки и деградации экосистем. Как следствие, это уменьшает экологическую эффективность данной территории и возможности для отдыха и восстановления здоровья жителей Москвы. Мнение жителей и независимых экспертов не учитывается, что приводит к обострению социального напряжения.

Жители просят Совет содействовать сохранению указанной территории именно как особо охраняемой территориии категории «природно-исторический парк», без появления там новых объектов инфраструктуры и урбанизации.

 

На основании изложенного, Совет рекомендует:

Генеральной прокуратуре РФ: провести прокурорские проверки на предмет законности осуществления проектов по всем случаям градостроительных конфликтов, информация о которых содержится в соответствующем приложении.

Росреестру: провести в рамках своей компетенции комплексную проверку в отношении нарушений земельного законодательства при захватах земель и акваторий общего пользования на территории Москвы.

Мэру г. Москвы: создать совместную с Советом рабочую группу по разрешению градостроительных конфликтов, в составе представителей государственных органов г. Москвы (с обеспечением высокого уровня представительства), членов Совета и рекомендованных Советом экспертов, представителей общественных организаций и инициативных групп граждан.

Правительству Москвы: обеспечить открытость информации о градостроительных решениях и размещение на Интернет-ресурсах органов исполнительной власти документов о распоряжении территорией (в частности, разрешений на строительство, ордеров ОАТИ (Объединения административно-технических инспекций), распоряжений Департамента городского имущества г. Москвы о предоставлении земельных участков).

 

По ситуации со строительством участка Северо-Восточной хорды по территории лесопарка Кусково

Правительству Москвы:

- отменить противоречащее федеральному и московскому законодательству строительства в районе Вешняки (ВАО г. Москвы) участка Северо-Восточной хорды по проекту, утверждённому постановлением Правительства Москвы 09.04.2013 г. № 218-ПП,  отменить постановление Правительства Москвы 09.04.2013 г. № 218-ПП;

- выполнить требования Генерального плана г. Москвы (Книга 3, стр. 490), предусматривающего строительство Северо-Восточной хорды в районе Рязанский ЮВАО, на территории промзоны, зарезервированной под строительство хорды постановлением Правительства г. Москвы от 24.06.2008 г. № 532-ПП (участок 4901), а не на территории района Вешняки ВАО.

Министерству культуры РФ:

- отменить приказ Мосгорнаследия от 26.08.2015 г. № 134, незаконно изменивший границы объекта культурного наследия усадьбы «Кусково» под строительство Северо-Восточной хорды.

 

По ситуации со строительством в «парке Дубки» на Ивановской улице

Генпрокуратуре России: провести прокурорскую проверку на предмет соответствия законодательству

- решений органов власти г. Москвы по предоставлению в аренду и смене целевого назначения земельного участка, кадастровый номер 77:09:0003022:51, по адресу: г. Москва, ул. Ивановская, вл. 19 (в том числе в части соблюдения нормативов обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях);

- решений органов власти г. Москвы о передаче из собственности г. Москвы в частную собственность здания детского сада по адресу Ивановская ул., д. 19/21;

- решения Комитета государственного строительного надзора г. Москвы о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого комплекса с подземной парковкой на вышеуказанном земельном участке, а также состава и содержания представленных застройщиком документов;

- решения Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы о выдаче градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 77:09:0003022:51, по адресу: Москва, ул. Ивановская, вл. 19,;

- выдачи порубочного билета на вырубку особо ценных пород деревьев на земельном участке, кадастровый номер 77:09:0003022:51, по адресу Москва, ул. Ивановская, вл. 19.;

- ведения строительных работ на земельном участке, кадастровый номер 77:09:0003022:51, по адресу Москва, ул. Ивановская, вл. 19.

МВД России: провести проверки на предмет возможного наличия составов преступлений, и, в зависимости от результатов проверок, возбудить уголовные дела:

- по факту вырубки более 140 деревьев на земельном участке, кадастровый номер 77:09:0003022:51, по адресу Москва, ул. Ивановская, вл. 19 с предъявлением порубочного билета на вырубку только 56 деревьев в 5-метровой зоне вокруг сносимого здания;

- по факту действий сотрудников частной охранной организации ООО «Частное охранное предприятие ЩИТ-ЗММ», охраняющей строительную площадку по указанному адресу, на предмет возбуждения уголовных дел по факту превышения полномочий и применения насилия по отношению к гражданам.

Следственному комитету Российской Федерации: провести проверку:

- на предмет возможного коррупционного сговора между застройщиком ООО «Жилой Комплекс «На Ивановской», руководством префектуры САО г. Москвы и УВД САО г. Москвы;

- действий сотрудников полиции г. Москвы в ходе задержаний  жителей Тимирязевского района у строительной площадки по адресу: Москва, ул. Ивановская, вл. 19 на предмет возбуждения уголовных дел по фактам превышения должностных полномочий сотрудниками полиции.

 

По ситуации с застройкой опытных полей Тимирязевской сельскохозяйственной академии

Правительству Российской Федерации:

- отменить пункты XI и XII решения Протокола Правительственной комиссии от 04.03.2016 г. № 1;

- поручить Федеральному агентству по управлению государственным имуществом признать утратившими силу распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.03.2016 г. № 171-р и № 172-р.

 

  1.  Экологические и градостроительные проблемы Новой Москвы

В Совет и Постоянную комиссию по экологическим правам поступают обращения граждан, проживающих на территории Новой Москвы, с жалобами на многочисленные экологические проблемы – вырубку лесов, застройку территорий, ухудшение состояния окружающей среды и, как следствие, на нарушение их прав на благоприятную окружающую среду.

1 июля 2012 г., в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» к г. Москве были присоединены территории на юго-западе, площадь которых, с учётом анклавов, составила около 150 тыс. га (в настоящее время – ТиНАО г. Москвы). На момент изменения границ г. Москвы в 2012 г. присоединяемые территории имели более 50 тыс. га лесных массивов. Именно леса присоединённых территорий, в т. ч. в силу юго-западной розы ветров, и в настоящее время выполняют для всего мегаполиса средообразующие, природоохранные, экологические и санитарные функции.

В 2015 г. Правительством Москвы в отношении присоединённых территорий разработаны основополагающие документы в сфере градостроительной деятельности: Территориальная схема развития ТиНАО г. Москвы; изменения в Генеральный план города Москвы в отношении территорий, присоединённых к г. Москве; Правила землепользования и застройки. Градостроительным кодексом РФ установлена необходимость соответствия правовых актов в сфере градостроительной деятельности принципу устойчивого развития территорий, т. е. обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов.

Однако сама возможность реализации принципа устойчивого развития территории при осуществлении градостроительной политики в Новой Москве в настоящее время вызывает обоснованные сомнения. Основополагающие нормативные правовые акты и градостроительная политика в целом создают условия для уничтожения природных объектов Новой Москвы, что будет иметь катастрофические экологические последствия для всего мегаполиса.

В частности, на территории Новой Москвы предусматривается и осуществляется:

а) покрытие лесных территорий плотной сетью автомагистралей, объектами дорожной инфраструктуры и сопутствующей застройкой прилегающих площадей;

б) повсеместная застройка луговых природных территорий;

в) засыпка водных объектов;

г) повсеместная масштабная вырубка лесов Новой Москвы.

Проектирование и строительство на ценных природных территориях производятся с грубейшими нарушениями либо в обход требований экологического законодательства.

Жители Новой Москвы на публичных слушаниях, путём направления обращений в органы государственной власти, многотысячных сборов подписей, а также проведением в предусмотренном законодательством порядке массовых публичных мероприятий высказывают свою озабоченность и негативное отношение к уничтожению природных территорий Новой Москвы. Однако проводимая там градостроительная политика, всецело учитывая интересы застройщиков и чиновников, игнорирует мнение жителей и специалистов-экспертов о сбалансированном развитии и сохранении окружающей среды на присоединённых к Москве территориях.

В настоящее время ситуация, при которой вопросы осуществления градостроительной деятельности, в т. ч. на природных территориях, являются вопросами местного значения городских округов г. Москвы, уже привела к застройке, например, защитного Троицкого леса и дальнейшему проектированию объектов капитального строительства на его территории, самостоятельной выдаче муниципальной администрацией г. о. Троицк разрешений на строительство объектов на лесных территориях и утверждению документации по планировке лесных территорий в качестве территорий коммунальной/складской/общественно-деловой застройки.

По мнению Совета, в целях сохранения уникального природного комплекса Новой Москвы и учёта мнения граждан при осуществлении градостроительной деятельности необходимо признать, что проблема обеспечения экологической безопасности московской агломерации является одной из важнейших проблем столичного региона. На федеральном и региональном уровнях крайне важно как можно быстрее обеспечить экологически ориентированное правотворчество и правоприменение.

На основании изложенного, Совет рекомендует:

Правительству Российской Федерации:

- выступить с законодательной инициативой об исключении из Федерального закона от 05.04.2013 г. № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» части 3 статьи 4, предусматривающей утверждение документации по планировке территории для размещения на территории Новой Москвы объектов федерального и регионального значения без проведения публичных слушаний, что противоречит Градостроительному Кодексу РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в гл. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в ст. 262 УК РФ, увеличивающих размер ответственности за правонарушения и преступления, приводящие к уничтожению/повреждению лесных насаждений и нарушению режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Московской городской Думе:

- обеспечить распространение запретов и ограничений, установленных частями 3 и 5.1 статьи 105 Лесного кодекса РФ для городских лесов и лесопарковых зон, на все леса в границах вновь присоединённых к Москве территорий, ранее располагавшиеся на землях лесного фонда (леса Новой Москвы);

- осуществить правовое регулирование статуса особо охраняемых зелёных территорий (ООЗТ) Законом г. Москвы, а не подзаконным актом - внесением изменений в Закон г. Москвы от 05.05.1999 г. № 17 «О защите зелёных насаждений» или принятием отдельного закона г. Москвы «Об особо охраняемых зелёных территориях) либо придать особо охраняемым зелёным территориям Новой Москвы статус городских лесов и разработать механизм правового регулирования данной категории зелёных насаждений на территории г. Москвы;

- внести изменения в ст. 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в г. Москве»: исключить вопросы осуществления градостроительной деятельности на природных и озеленённых территориях ТиНАО г. Москвы из перечня вопросов местного значения городских округов;

-  внести изменения в Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях:

- увеличивающие размер ответственности за правонарушения, приводящие к уничтожению/повреждению зелёных насаждений на территории г. Москвы (глава 4);

- усиливающие ответственность застройщиков и органов исполнительной власти г. Москвы за нарушение процедуры обязательного предварительного согласования с органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды (Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы), документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории в части, затрагивающей природные и озеленённые территории г. Москвы;

- внести в Градостроительный кодекс города Москвы изменения, направленные на повышение эффективности государственного контроля за градостроительной деятельностью на природных территориях г. Москвы, предусматривающие осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных и озеленённых территорий при осуществлении градостроительной деятельности исключительно органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, т. е. ДПиООС г. Москвы.

Правительству Москвы:

- незамедлительно приступить к созданию комплекса новых особо охраняемых природных территорий на территории Новой Москвы (занимающих по площади не менее 50 % природных территорий). При наличии оснований, предусмотренных законом г. Москвы от 26.09.2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в г. Москве» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 23.11.2014 г. № 803-ПП. своевременно придавать ценным природным территориям ТиНАО г.Москвы статус особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- ввести мораторий на строительство автодорог, транспортные коридоры которых предусмотрены на лесных территориях Новой Москвы. Вопрос о действительной необходимости каждой из таких автодорог и варианты трассировок решать с участием экспертов-экологов и жителей населённых пунктов, вблизи которых должна пройти такая автодорога, в рамках соответствующих рабочих групп. В случае крайней необходимости строительства автодорог по лесным территориям предусмотреть создание экологических тоннелей по типу Нарвинского автодорожного тоннеля в Приморском крае;

- повысить роль Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы как органа исполнительной власти г. Москвы, осуществляющего функции по реализации государственной политики в области охраны и использования зелёного фонда г. Москвы, путём увеличения объёма его полномочий при осуществлении контрольно-надзорных функций в отношении градостроительной деятельности на природных территориях ТиНАО г. Москвы. Рекомендовать внести соответствующие изменения в Положение о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.

Правительству Москвы и Правительству Московской области: включить представителей Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в согласительную комиссию г. Москвы и Московской области, по согласованию генерального плана Новой Москвы.

 

  1.  Опасность размещения базовых станций операторов телефонной связи в местах, где излучение оборудования может нанести вред здоровью человека

В Совет поступают также обращения граждан с жалобами на размещение вблизи домов, где они проживают, базовых станций операторов телефонной сотовой связи. Граждане полагают, что воздействие излучения от таких станций наносит или может нанести вред их здоровью.

В соответствии с действующими нормативами санитарно-защитная зона вокруг Базовой станции (далее - БС) должна составлять 25 метров, а зона отчуждения, в которую нельзя заходить, составляет 2,3 м.  

При проведении замеров Роспотребнадзора мощность излучения оборудования БС снижается до разрешённой в России мощности в 10 микровольт. Граждане полагают, что существует возможность дистанционного регулирования мощности излучения до 200 Вт, а также дистанционного изменения вектора направленности антенны.

Согласно действующим в Москве правилам согласование установки БС производится с балансодержателем или собственником объекта; на городских территориях, где в настоящее время устанавливаются БС, таким балансодержателем является ГБУ «Автомобильные дороги» в соответствующем административном округе Москвы, которые, по информации граждан, часто не дают таких согласований.

Санитарно-гигиенические заключения на БС выдаются коммерческими структурам. Так, согласно ответа Роспотребнадзора на обращение относительно адреса: Северный б-р, д. 10  неким АНО «НИИ гигиенических и эпидемиологических проблем города» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на проект строительства ПРТО оператора сотовой связи ОАО «МСС»; однако, по информации граждан, Управление по Роспотребнадзору г. Москвы не давало своего согласования на размещение базовых станций на территории района Отрадное.

Поступают многочисленные жалобы граждан на то, что после установки вышек в квартирах стали хуже работать телефоны и телевизоры.

Данные о воздействии, представленные заинтересованными лицами, основаны на выявлении расчётных показателей в контрольных точках, в то время как для оценки опасности эксплуатации вышек для здоровья человека важны показатели мощности и частоты, на которой они работают, в течение  всего времени работы. 

На основании изложенного, Совет рекомендует:

Правительству г. Москвы:

- дать поручение провести ревизию всех базовых станций и обеспечить снос базовых станций, не имеющих разрешительную документацию, как самостроя;

- предусмотреть обязательное согласование установки базовых станций сотовой связи с районной управой и Советом депутатов муниципального образования, а в случае возражения жителей – с инициативными группами жителей, принять соответствующий порядок; вернуть главе районной управы функцию обязательного согласования размещения любого объекта на территории района.

Комитету государственного строительного надзора г. Москвы:

- обратить внимание на то, что опоры двойного назначения являются капитальными сооружениями и на ее возведение не достаточно ордера ОАТИ на земляные работы;

Управлению Роспотребнадзора по г. Москве:

- создать группу специалистов для осуществления санитарно-эпидемиологического контроля за влиянием работы БС на состояние здоровья населения;

- разработать методику контроля за мощностью излучения, учитывающую неравномерность мощности излучения и скачков излучения, повышенную мощность излучения в вечернее послерабочее время;

- разработать методику контроля за изменением направленности антенн.

 

приложение № 2 к Рекомендациям Совета

при Президенте Российской Федерации

по развитию гражданского общества и правам человека

по итогам специального заседания 21 марта 2016 г.

 

Справка о ситуации в регионах

(Краснодар, Нижний Новгород, Казань)

 

  1. Нарушения прав граждан при осуществлении градостроительной деятельности в г. Краснодар

Из Краснодарского края в Совет поступает множество жалоб по вопросам нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие при осуществлении градостроительной деятельности.

Последние 15 лет происходит стремительный рост города, увеличивается численность его населения, городская застройка занимает новые обширные территории. Эта ситуация приводит к негативным экологическим последствиям: загрязнению воздуха и водных объектов, уничтожению зелёных зон и природных территорий, захвату берегов водоёмов и иных земель общего пользования, проблемам сбора, хранения и утилизации отходов.

При этом данный процесс сопровождается огромным количеством разнообразных нарушений прав и интересов граждан, норм законодательства, характеризуется хаотичностью, являющейся следствием приоритета при принятии решений коммерческих интересов бизнеса.

В городе чрезвычайно остры проблемы, порождённые массовым строительством новых жилых домов в условиях плотной сложившейся застройки. Зачастую в новых районах отсутствует необходимая социальная инфраструктура - прежде всего, детские сады, школы и зоны отдыха. Транспортная ситуация в городе всё больше напоминает коллапс из-за хаотичного строительства и отсутствия разумной стратегии развития городских транспортных коммуникаций.

 

Захват, приватизация, вырубка, застройка зелёных зон и городских лесов

Количество уничтоженных целиком и сократившихся в результате вырубки за последние 15 лет зелёных зон и городских лесов на территории Краснодара очень велико. По официальной информации Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края, за последние 10 лет в Краснодаре было уничтожено 300 гектаров зелёных зон. Вот лишь несколько таких примеров:

1) вырубка на территории около 4 гектаров зелёных насаждений под строительство жилого комплекса «Белые паруса» одноимённой компанией на земельном участке 23:43:0426011:1737 (ул. Валерия Гассия, 4/7)

2) массовая незаконная вырубка деревьев, осуществлённая под предлогом проведения «санитарных рубок» и «прочистки» на площади более 7 гектаров в лесопарке «Красный Кут» в квартале 10А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества, осуществленная арендатором ООО «РУСС»;

3) сплошная вырубка деревьев на территории Вишняковского сквера на территории земельного участка 23:43:0305061:6 (ул. Ставропольская, 49), который был сдан в аренду ООО «Катерина-Сити-Краснодар» под строительство гостиницы;

4) вырубка под строительство в парке 30-летия Победы резиденции для бывшего вице-губернатора Кубани Александра Ремезкова на земельном участке 23:43:0208042:1068 (ул. Береговая, 1/7).

5) полная вырубка компанией ООО «СМУ Гражданстрой» сквера на улице КИМ (земельный участок 23:43:0307019:30, адрес: ул. КИМ, 52);

6) вырубка обширного участка зелёной зоны площадью около 1 га на Ростовском шоссе для строительства так называемого «Центра песни» Вероники Журавлевой-Пономаренко. В настоящее время участок огорожен, используется под свалки мусора;

7) приватизация и сдача в аренду с последующей вырубкой и застройкой объектами капитального строительства нескольких участков Чистяковской рощи. Этому не помешало даже то, что данная зелёная зона имеет статус памятника природы регионального значения;

8) массовая вырубка здоровых старовозрастных и дающих тень деревьев на центральной улице Красной с целью их замены на низкорослые деревья в 2014 году по инициативе администрации Краснодара.

К сожалению, этот список далеко не исчерпывающий. Ситуация с систематическим уничтожением зелёных зон Краснодара по инициативе застройщиков и при поддержке городской администрации является настолько критичной, что стала причиной регулярного возникновения в городе горячих точек социальной напряжённости, когда где-то снова начинаются вырубки. И не случайно, что именно обеспечение сохранности зелёных зон стало одним из ключевых приоритетов работы нового губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева.

 

Застройка рекреационных зон

Точно такой же длинный список можно составить в отношении фактов незаконной застройки рекреационных зон, которая зачастую связана с установкой заборов в береговых полосах водных объектов и на других землях общего пользования, а также с вырубкой зелёных зон.

Накопилось очень большое количество фактов подобной застройки на территории Краснодара, когда на месте рекреационных зон, установленных генеральным планом города и генеральной схемой озеленения муниципального образования город Краснодар (входящей в состав генерального плана города), начинается крупномасштабное строительство, после чего эти зоны прекращают существовать. Застройка таких зон является крайним выражением градостроительной политики администрации Краснодара, направленной против интересов горожан.

Приводим несколько таких примеров:

1) Жилой комплекс «Курортный берег», который строится компанией ООО «Регион-Пересвет-Краснодар» в береговой полосе одного из Карасунских озёр, а если точнее - на незаконно намытом участке в его акватории, т. е. юридически - на воде. Согласно генеральному плану города это - рекреационная зона. Прокуратура и Росимущество ведут затяжной судебный процесс с администрацией города, оспаривая законность выделения ею земельного участка под это строительство и её право распоряжаться акваторией и береговой полосой водного объекта, являющегося федеральной собственностью. Это очень интересный судебный процесс – городская администрация пытается доказать невероятные вещи: что Карасунские озера, возникшие на месте реки Карасун - это якобы искусственно созданные пруды. И всё это только для того, чтобы иметь возможность и дальше распродавать и застраивать их берега. Как жители города могут доверять такой администрации? Они провели массовый митинг, власти города его полностью проигнорировали. Это строительство стало символом пренебрежения правами граждан и нормами закона, и оно обязательно должно быть остановлено. И федеральным органам, и администрации края нужно сделать всё возможное, чтобы был выигран арбитражный судебный процесс по данному делу, так как решение этого суда определяет в целом судьбу Карасунских озер - будут ли они сохранены или их будут и дальше растаскивать по кускам.

2) Жилой комплекс «Белые Паруса», который строится компанией «Счастье» на берегу реки Кубань рядом с микрорайоном Гидростроителей, захватывая при этом также и её береговую полосу. Для его строительства уничтожено уже более 4 гектаров городских лесов, расположенных в рекреационной зоне города. При этом в 2014 году сотрудниками компании была осуществлена массовая незаконная рубка деревьев, на которую закрыли глаза правоохранительные органы. После обращений Экологической Вахты по Северному Кавказу (далее – Экологическая Вахта) Прокуратура Краснодарского края направила в адрес администрации Краснодара представление с требованием отозвать все разрешения на строительство домов данного жилого комплекса, так как оно противоречит решениям генерального плана города. Эту же позицию выразил Департамент архитектуры и градостроительства Краснодарского края. Удивительным образом администрация города данное представление исполнила только наполовину - отозвала разрешение на строительство только двух домов из четырёх. И эта незаконная стройка продолжается до сих пор под эгидой городской администрации.

3) Жилой комплекс «Покровский берег». Его была намерена построить на берегу ещё одного Карасунского озера - также на территории зоны рекреационного значения, «Московская строительная компания». Под строительство была вырублена находившаяся там зелёная зона. После мощной кампании протеста, проведённой местными жителями при поддержке Экологической Вахты весной прошлого года, администрация Краснодара строительство остановила. Этот шаг в значительной степени поднял авторитет городских властей, дал основания полагать, что они могут исправлять свои ошибки. При этом глава города обещал, что «Московской строительной компании» будет предоставлен другой земельный участок, а этот будет приведён в исходное состояние. С той поры прошёл уже почти год, участок по-прежнему в собственности у застройщика, язва от котлована этой стройки продолжает портить жизнь населению, заборы незаконно закрывают проход к берегу озера. Никаких шагов к тому, чтобы вернуть территорию к исходному состоянию, не происходит. Всё это говорит о том, что власти просто выжидают подходящего момента, чтобы возобновить эту стройку, с которой категорически не согласно население всего окрестного района.

4) Строительство в парке 30-летия Победы на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0208042:1046 (ул. Береговая, 150) поместья, которым владеет гражданин Ахеджак Казбек Исмаилович. Зелёные насаждения на территории площадью 1,6 гектаров были вырублены, а сама территория - огорожена и застроена. Сначала эта территория сдавалась в аренду для общественной полезных целей, потом была приватизирована. При этом незаконно приватизированной оказалась также береговая полоса реки Кубани. По факту махинаций с этим земельным участком в 2011 году возбуждалось уголовное дело. Поместье так и не было достроено. Сейчас проданный коррупционным образом за бесценок участок земель общего пользования продаётся за 450 миллионов рублей.

5) Строительство нового жилого района в пойме Кубани в районе улицы Обрывной. Этот проект планируют реализовать три застройщика на территории зоны зелёных насаждений общего пользования на берегу старого русла реки Кубань. В его рамках уже ведёся строительство одного многоэтажного здания (ЖК «Центральный парк»), осуществлена незаконная отсыпка обширной территории плавневой зоны в пойме Кубани, смонтирован растворо-бетонный узел, радикально изменено русло ручья, протекающего по данной территории. Для этого сформировано три земельных участка (кадастровые номера: 23:43:0000000:14515, 23:43:0308035:50, 23:43:0308033:68) общей площадью более 10 гектаров. Участки переданы в аренду под жилое строительство, а также строительство гаражного комплекса. В отношении самого крупного участка тайком от общественности  были проведены слушания по проекту планировки, и он быстро был утверждён в конце декабря прошлого года. История вскрылась при попытке также незаметно провести слушания по проекту планировки участка 23:43:0308035:50, на котором расположено 2 гектара естественного пойменного леса. После вскрытия данного факта администрация Краснодарского края заставила администрацию города эти слушания отменить. Однако намерение реализовать эти планы у горадминистрации остаются. Если они будут реализованы, погибнет ещё одна обширная рекреационная зона города.

6) Жилой комплекс «45 параллель», который намерена построить компания ООО «СтройМеталлИнвест» на земельном участке 23:43:0426011:1648, расположенном в водоохранной зоне реки Кубани вблизи от района Гидростроителей. К северу от него расположен участок, на котором ведётся строительство жилого комплекса «Белые Паруса». Участок площадью 1 гектар, согласно генеральному плану города, расположен в рекреационной зоне, покрыт лесом. Сейчас вокруг данного участка уже установлен забор, скорее всего, уже выдано разрешение на строительство, скоро начнётся вырубка деревьев. Участок продан в собственность под строительство в сентябре 2015 года. Таким образом, данный случай ещё раз показывает, что администрация Краснодара продолжает «пилить» Краснодар, точно также, как и раньше, игнорируя указания губернатора Краснодарского края.

7) Под угрозой сплошной застройки также находится такое знаковое для всех горожан место, как набережная Краснодарского затона по улице Кубанонабережной. Вся полоса расположенной здесь рекреационной зоны с зелёными насаждениями (10 земельных участков), согласно публичной кадастровой карте отведена под строительство гостиниц, кафе, автостоянок. Большая часть этих участков уже сдана в аренду компаниям ООО «Экономика, Финансы, Строительство», ЗАО «Кубанская марка», ООО «Дайтона». Этот факт наглядно показывает, как заранее готовятся под застройку участки важнейших рекреационных зон на территории Краснодара.

Помимо этого можно рассказать о нескольких своеобразных «новеллах» в градостроительной политике Краснодара, которые дополнительно свидетельствуют о глубине падения властей в деле расхищения общенародных природных ресурсов. Они касаются фактов незаконного захвата земель лесного и водного фонда.

 

Нарушения закона при обороте земель лесного фонда

1) Одним из вопиющих фактов нарушений закона при обороте земель лесного фонда является незаконное выведение из состава земель лесного фонда квартала 17А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества площадью 34 гектара (урочище Киргизские плавни). Этот квартал сейчас полностью отнесён к землям поселений и передан в аренду и собственность. Большая часть этой территории в составе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0426011:1043 в 2010 году Департаментом имущественных отношений Краснодарского края была незаконно передана в аренду на 49 лет футбольному клубу «Кубань» для строительства «учебно-тренировочной базы». На остальной части квартала 17А было выделено 7 земельных участков, которые были проданы в собственность. Кроме того, что эти участки находятся на землях лесного фонда, все они также находятся в береговой полосе водного объекта озеро Старая Кубань, приватизация которого также запрещена. Три из этих участков уже застроены капитальным объектами, на одном строительство осуществляется в настоящее время. Кадастровые номера этих участков: 23:43:0426011:4122, 23:43:0426011:4124, 23:43:0426011:4123, 23:43:0426011:3732, 23:43:0426011:3735, 23:43:0426011:4688, 23:43:0426011:4689. Комиссия Департамента Рослесхоза по Южному федеральному округу, которая посетила этот квартал 16.03.2016 г., подтвердила полную незаконность перевода лесных земель квартала 17А в земли поселений и последующих операций с ними.

2) Вывод из состава земель лесного фонда с переводом в земли поселений части квартала 12А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества (выделы 12, части выделов 14, 17) под земельные участки СНТ "Излучина-Кубань". На этой территории сформировано 48 земельных участков с видом разрешённого использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества». Участки оформлены в собственность, лес на этой территории полностью вырублен, на части участков возведены объекты капитального строительства. Кадастровые номера этих участков: 23:43:0426011:1102, 23:43:0426011:1105, 23:43:0426011:1101, 23:43:0426011:1109, 23:43:0426011:1103, 23:43:0426011:1110, 23:43:0426011:1104, 23:43:0426011:1124, 23:43:0426011:1096, 23:43:0426011:1100, 23:43:0426011:1095, 23:43:0426011:1092, 23:43:0426011:1099, 23:43:0426011:1108, 23:43:0426011:1106, 23:43:0426011:1107, 23:43:0426011:1097, 23:43:0426011:1085, 23:43:0426011:1058, 23:43:0426011:1098, 23:43:0426011:1089, 23:43:0426011:1121, 23:43:0426011:1128, 23:43:0426011:1118, 23:43:0426011:1112, 23:43:0426011:1084, 23:43:0426011:1122, 23:43:0426011:1057, 23:43:0426011:1114, 23:43:0426011:1059, 23:43:0426011:1087, 23:43:0426011:1093, 23:43:0426011:1086, 23:43:0426011:1113, 23:43:0426011:1123, 23:43:0426011:1082, 23:43:0426011:1131, 23:43:0426011:1127, 23:43:0426011:1080, 23:43:0426011:1088, 23:43:0426011:1094, 23:43:0426011:848, 23:43:0426011:849, 23:43:0426011:850, 23:43:0426011:1090,        23:43:0426011:1083,        23:43:0426011:1129,      23:43:0426011:1081.

3) Вывод из состава лесного фонда части выдела 21 квартала 12А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества. Эта часть выдела, кроме того, захватывает береговую полосу реки Кубань. На ней сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0426011:1046 (адрес: почтовое отделение № 65), отнесённый к землям поселений с видом разрешённого использования «жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, многоэтажные жилые дома». Участок приватизирован. Для маскировки данной махинации с землями лесного фонда сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0134001:1145, который имеет ту же площадь, что и выдел 21, и, согласно публичной кадастровой карте, является данным выделом. Однако лесная карта показывает, что подлинное расположение данного выдела является иным и большая его часть расположена на территории незаконно выведенного из состава лесного фона земельного участка 23:43:0426011:1046.

4) Вывод из состава земель лесного фонда части квартала 8А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества с отнесением её к землям поселений с разрешённым видом использования «Для ведения садоводства». Участки, выведенные из лесного фонда, приватизированы как часть НСТ «Виктория». На части участков полностью вырублены зелёные насаждения, сами эти участки огорожены и застроены объектами капитального строительства. Кадастровые номера этих участков: 23:43:0135040:596, 23:43:0135040:443, 23:43:0135040:417, 23:43:0135040:231, 23:43:0135036:30, 23:43:0135036:31, 23:43:0135036:32, 23:43:0135036:33, 23:43:0135036:34, 23:43:0135036:35, 23:43:0135036:36, 23:43:0135036:37, 23:43:0135036:38, 23:43:0135036:39, 23:43:0135036:40, 23:43:0135040:597, 23:43:0135040:598, 23:43:0135040:599, 23:43:0135040:581, 23:43:0135040:580, 23:43:0135040:579, 23:43:0135040:578, 23:43:0135040:577, 23:43:0135040:576, 23:43:0135040:571, 23:43:0135040:572, 23:43:0135040:570, 23:43:0135040:573, 23:43:0135040:569, 23:43:0135040:568, 23:43:0135040:567, 23:43:0135040:566, 23:43:0135040:565, 23:43:0135040:564, 23:43:0135040:549, 23:43:0135040:548, 23:43:0135040:547, 23:43:0135040:546, 23:43:0135040:545, 23:43:0135040:544, 23:43:0135040:543, 23:43:0135040:542, 23:43:0135040:541, 23:43:0135040:540,          23:43:0135040:539.

5) Вывод из состава земель лесного фонда части квартала 9А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества с отнесением её к землям сельскохозяйственного назначения с разрешённым видом использования «Для ведения садоводства». На этой территории сформировано 25 земельных участков. Участки, выведенные из лесного фонда, приватизированы как часть НСТ «Кубаночка». Кадастровые номера участков: 23:43:0133015:18, 23:43:0133015:7, 23:43:0133015:20, 23:43:0133015:15, 23:43:0133015:8, 23:43:0133015:9, 23:43:0133015:16, 23:43:0133015:13, 23:43:0133015:11, 23:43:0133015:22, 23:43:0133015:12, 23:43:0133015:10, 23:43:0133015:14, 23:43:0133015:24, 23:43:0133015:3, 23:43:0133015:4, 23:43:0133015:21, 23:43:0133015:5, 23:43:0133015:17, 23:43:0133015:19, 23:43:0133015:6, 23:43:0133015:25, 23:43:0133015:23, 23:43:0133015:26, 23:43:0133015:27.

6) Вывод из состава земель лесного фонда части квартала 6А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества площадью 4,26 гектаров с отнесением её к землям сельскохозяйственного назначения с разрешённым видом использования «Для научно-исследовательской работы». Выведенный из лесного фонда земельный участок поставлен на кадастровый учёт и имеет номер 23:43:0134001:379. Территория данного земельного участка регулярно используется в сельскохозяйственных целях.

7) Вывод из состава земель лесного фонда части квартала 5А Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества. Выведенные из лесного фонда земельные участки поставлены на кадастровый учёт. Два из них (23:43:0134001:1 и 23:43:0134001:2) общей площадью 2 гектара отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с разрешённым видом использования «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». Ещё два земельных участка (23:43:0134001:1027 и 23:43:0134001:1028) отнесены к землям поселений и приватизированы. На всех этих участках возведены объекты капитального строительства. При этом необходимо отметить, что на территории квартала 5А Елизаветинского участкового лесничества находится офис всего Краснодарского лесничества. Не знать о том, что эти участки выведены из состава лесного фонда, и что на них незаконно построены объекты капитального строительства, руководство этого лесничества не могло.

 

Засыпка, захват, приватизация акваторий водоёмов

Также достаточно распространёнными на территории Краснодара являются факты засыпки, самозахвата, а также приватизации акваторий водных объектов.

Экологическая Вахта по Северному Кавказу выявила следующие факты подобных нарушений:

1) Засыпка акватории старицы реки Кубань на участке напротив улицы 1-й Воронежский проезд и строительство незаконной дамбы, перекрывшей русло данного водного объекта. В связи с данным фактом 03.02.2015 г. было принято судебное решение о сносе данной дамбы. Однако оно до сих пор не исполнено. Дамба при этом активно используется для движения грузового транспорта, с помощью которого осуществляется дальнейшая незаконная отсыпка акватории реки Кубань. Обращения жителей данного района, права которых нарушены в результате строительства дамбы, так как их дворы стало затапливать во время подъёма воды, ни к каким результатам не привели. Данная дамба посещалась членами Совета по правам человека при Президенте РФ в июле 2015 года, однако даже после этого ничего не изменилось. На место этой проблемы активисты Экологической Вахты выезжали совместно с сотрудником администрации Краснодара. Это тоже ни на что не повлияло. Власти города Краснодара и Краснодарского края не предприняли никаких действенных мер для решения данной острейшей проблемы.

2) Засыпка грунтом, строительным и бытовым мусором акватории старицы реки Кубань на участке между Зелёным островом и краснодарским авторынком. Работы по засыпке продолжаются в перманентном режиме уже два года, засыпано несколько гектаров акватории, Росприроднадзором факт засыпки подтверждён и даже начислен ущерб, однако ситуация не меняется - засыпка на данном участке продолжается. На кадастровый учёт засыпаемый участок не поставлен.

3) Засыпка грунтом и мусором акватории старицы реки Кубань в городе Краснодаре напротив домов на улицах 1-й Обрывной проезд, 1-й Кузнечный проезд, 3-й Обрывной проезд, 4-й Обрывной проезд. Засыпка осуществляется в течение многих лет, о каких-либо мерах по её прекращению неизвестно.

4) Засыпка акватории озера Горская старица напротив земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0308019:5 и 23:43:0308019:97 на улице Фурманова. В результате продолжавшейся в течении нескольких лет засыпки здесь был образован земельный участок площадью более 1 гектара, который не поставлен на кадастровый земельный учёт и используется на принципах самозахвата. Участок огорожен забором, и на нем размещён склад и автобаза краснодарского филиала компании «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия».

5) Крупномасштабная незаконная засыпка акваторий нескольких Карасунских озер, расположенных между микрорайоном Комсомольский и поселком Пашковский в рамках работ по их так называемой «реконструкции». Эта противозаконная деятельность была оформлена в проект, на который были потрачены десятки миллионов муниципальных средств. В результате этой засыпки в значительной степени был сформирован земельный участок, на котором сейчас ведётся скандальное строительство жилого комплекса «Курортный берег».

6) Засыпка акватории озера Горская старица напротив земельного участка с кадастровым номером 23:43:0308019:4 (ул. Фурманова, 2/4, владелец Мкртумян Гагик Межлумович). Часть незаконно отсыпанного в акватории земельного участка была поставлена на кадастровый учёт в составе вышеуказанного земельного участка, часть остаётся в состоянии самозахвата. На незаконно отсыпанном участке в прошлом году построено капитальное здание. В настоящее время засыпка озера здесь продолжается.

7) Засыпка акватории озера Горская старица напротив земельного участка с кадастровым номером 23:43:0308019:102 (ул. Фурманова, 2/2, владелец ООО «Компания «ТВИК»). Активная засыпка озера здесь осуществляется в настоящее время.

8) Захват акватории водного объекта Краснодарский затон реки Кубань компанией ЗАО «Строй Интернейшнл» на участке акватории, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0208012:41 (ул. Кубанская Набережная, 31/1). Здесь без каких-либо разрешительных документов была отсыпана акватория реки Кубань площадью более 0,5 гектара, на которой была построена набережная с подпорной стенкой, а также подземной автостоянкой с въездными павильонами и входами. При этом, в условиях отсутствия законных прав на пользование данным участком акватории, администрацией Краснодара было выдано разрешение на строительство на нём объекта «Набережная  правого берега реки  Кубань в районе Затона г. Краснодара», а затем выдано разрешение на ввод его в эксплуатацию. В качестве участка, на котором якобы ведётся строительство данного объекта, был указан соседствующий с ним участок 23:43:0208012:41. Незаконно захваченный участок акватории до сих пор не поставлен на кадастровый учёт.

9) Захват акватории Большого Покровского озера, входящего в состав памятника природы «Озеро Карасун» под строительство ресторана на земельных участках 23:43:0304057:5 и 23:43:0304061:1023 (ул. Дмитриевская Дамба, 8). Администрация Краснодара, не имея на то права, сдала в аренду часть акватории озера компании ООО «Вазир ЛТД». Краевая прокуратура оспорила это незаконное решение. Однако затем описанные незаконные действия были узаконены неправосудным решением Ленинского районного суда. Сейчас строительство завершено.

 

Критическая ситуация с захватами акватории и береговой полосы водного объекта Балка Осечки

Ситуация, подобная той, что происходит с Карасунскими озерами, имеет место также и в отношении такого водного объекта как Балка Осечка, расположенного в северной части Краснодара. Берега и акватория данного водного объекта, относящиеся к федеральной собственности, по инициативе коррумпированных чиновников, руководивших прежде администрацией Краснодарского края, были распроданы аффилированным с ними лицам. Больше всего земель было продано компании ООО «Инвестстрой-Н», связанной с бывшим первым вице-губернатором Кубани Александром Ремезковым. Также берега и акваторию Осечки получила в собственность связанная с Ремезковым компания ООО «Краснодар-Агро», компании ООО «Лазурь», ООО «Новострой», ООО «Юг-Строй», ООО «Восход», владельцем которых является мать бывшего вице-губернатора Александра Иванова и Анастасия Краттли - племянница бывшего губернатора Александра Ткачёва. Захват, приватизация и освоение берегов шли без каких-либо проблем, пока компания ООО «Инвестстрой-Н», которая реализует проект коттеджного поселка «Парковый», незаконно не нарезала и не начала распродажу около 30 земельных участков с видом разрешённого использования «Для индивидуальной жилой застройки», расположенных в береговой полосе, а также акватории балки Осечки. На нескольких земельных участках началось активное строительство. Возмущённые жители Паркового, которым при продаже участков обещали, что они будут жить вблизи общественного водоёма, в 2014 году обратились в Экологическую Вахту по Северному Кавказу. После вмешательства Экологической Вахты, а также депутата Госдумы РФ Обухова С. П., органами прокуратуры и Росприроднадзора были приняты меры, направленные на признание договоров продажи недействительными сделками и обязание привести земельные участки в исходное состояние. В подавляющем большинстве случаев суды удовлетворили данные иски, на земельные участки были наложены аресты, несколько незаконных построек были снесены. Однако проблемная ситуация до конца до сих пор не разрешена. В отношении пяти земельных участков, приватизированных под индивидуальное жилое строительство в акватории и береговой полосе Балки Осечки, арест не наложен, три из них находятся в собственности ООО «Инвестстрой-Н». Кадастровые номера этих участков: 23:43:0118001:2259, 23:43:0118001:2268, 23:43:0118001:2282, 23:43:0118001:2283, 23:43:0118001:2286. На одном из них (23:43:0118001:2286) незаконно возведён капитальный дом. И самое главное, даже в отношении тех участков, на которые наложен арест, не восстановлено право федеральной собственности как на земли водного фонда.

В рамках кампании по восстановлению законности на берегах балки Осечка также наложен арест на все земельные участки, захватывающие акваторию и береговую полосу в этом районе, которые принадлежат ООО «Лазурь», ООО «Новострой», ООО «Юг-Строй», ООО «Восход» и Анастасии Краттли. Однако они также не возвращены в федеральную собственность. При этом в отношении незаконно приватизированных на землях водного фонда участках, находящихся в собственности ООО «Краснодар-Агро», арест не наложен. Это участки с кадастровыми номерами: 23:43:0118001:315, 23:43:0118001:316. Кроме вышеуказанных, незаконно приватизированы в акватории и береговой полосе участки водного фонда, расположенные в пределах участков 23:43:0118001:2361 (владелец Скок Андрей Александрович), 23:43:0107001:17650, 23:43:0107001:35588 (владелец Шакиров Сергей Федорович), 23:43:0107001:15889, 23:43:0107001:15890, 23:43:0107001:15891, 23:43:0107001:15892, 23:43:0107001:15893, 23:43:0107001:15895 (владелец Исаев Денис Ризвангаджиевич).

В целом, в результате земельных махинаций у жителей Краснодара и Российской Федерации были украдены многие километры акватории и береговой полосы Балки Осечки, являющихся землями общего пользования. Помимо этого, необходимо сказать, что, согласно генеральному плану Краснодара, водоохранная зона вдоль балки Осечки на всем её протяжении до границ Динского района отнесена к зонам рекреационного назначения, что было вообще забыто администрацией Краснодара, когда она издавала решения, благодаря которым все земли общего пользования вдоль Балки Осечки были проданы.

 

Слив неочищенных канализационных и сточных вод в реку Кубань

В Краснодаре имеет место массовый сброс в реку Кубань и другие водные объекты канализационных стоков, общесплавной канализации и неочищенных сточных и промышленных вод. В результате, в городе по вине местной власти нет ни одного водоёма, который соответствовал бы санитарным нормам, и в котором разрешено купание граждан. В результате сложилась парадоксальная ситуация: жители города, расположенного на крупной проточной реке, полностью лишены возможности использовать свое право пользоваться данным водоёмом для купания. Данная критическая ситуация сложилась за последние 15 лет, и является одним из наиболее наглядных провалов градостроительной деятельности администрации Краснодара. Многие новостройки не обеспечены удовлетворительными системами канализации, в условиях отсутствия жёсткого контроля имеют место массовые незаконные врезки канализации в систему общесплавной канализации, не были своевременно предприняты меры по строительству канализационных коллекторов, которые присоединили бы к общим сетям не канализированные районы города, такие, например, как его исторический центр и район Горогороды. После того, как Экологическая Вахта весной и осенью прошлого года провела ряд инспекций на берегах Кубани и представила всем горожанам крайне нелицеприятные картины слива целых рек фекальной канализации прямо в реку, городские власти начали предпринимать экстренные меры по исправлению критической ситуации. Однако эти меры чрезвычайно запоздали и являются недостаточными, чтобы решить проблему до уровня, когда в Кубани и других водоёмах жители смогут купаться без опасности для здоровья.

 

Крупномасштабные свалки бытовых и строительных отходов

Еще одним градостроительным бедствием Краснодара являются крупномасштабные и повсеместные свалки бытовых и строительных отходов, которые можно встретить в самых разных местах города и, прежде всего, в районах новостроек и в окружающих город полях, неудобьях и лесополосах. Город попросту захлёбывается в этих незаконных свалках. Это свидетельствует о том, что существующая в Краснодаре система сбора, хранения и утилизации отходов, особенно строительных, критически не справляется с их образующимися объёмами, а также о том, что в городе практически не осуществляется должный контроль в этой сфере. Информирование Экологической Вахтой городских властей о тех или иных свалках практически всегда не приводит ни к каким результатам. Экологическая Вахта на основании большого ряда фактов выдвигает предположение о том, что при осуществлении строительства на пониженных участках в Краснодаре на множестве объектов осуществляется незаконный приём отходов в качестве подсыпки под будущее строительство. Нижний слой этой подсыпки осуществляется из мусора и отходов, сверху, как правило, насыпается грунт. Всё это приводит к тому, что многие жилые комплексы фактически строятся на токсичной подушке из смеси грунта и отходов разного класса опасности.

 

Ситуация на Ростовском шоссе

Одним из наиболее острых социальных конфликтов последнего времени в Краснодаре стала ситуация вокруг так называемого «капитального ремонта» автомобильной дороги А-136 на участке жилых домов по улице Ростовское шоссе. Эта очень оживлённая транспортная магистраль и без того находится на недопустимо близком расстоянии от жилых домов, и в этих условиях УПРДОР «Черноморье» при содействии администрации Краснодара решили расширить её путём уничтожения зелёной зоны между дорогой и домами и сокращения этого и без того малого расстояния. Жители об этом узнали только тогда, когда началась вырубка, хотя все решения были приняты ещё в 2012 году. При этом существует возможность проложить дополнительную полосу по противоположной стороне улицы. Однако дорожники, не желая менять уже согласованный проект, при активной поддержке всех ветвей власти и в наибольшей степени администрации Краснодара, упорно продавливали данное строительство и, несмотря на сопротивление жителей, вырубили большую часть деревьев.

Пытаясь добиться внимания властей и донести до них свою позицию, жители провели митинг, Экологическая Вахта развернула информационную кампанию. Однако ни одна структура, кроме депутата Госдумы РФ Обухова С. П. на помощь жителям не пришла. Совет по правам человека при губернаторе Краснодарского края, который создал специальную рабочую группу по данной проблеме, тоже, по сути, встал на сторону дорожников, а не интересов жителей. И только лично губернатор Кубани Вениамин Кондратьев, до которого удалось достучаться жителям, понял их беду и принял действенные меры, направленные на разрешение конфликта. Крайне негативно показал себя в этой ситуации Департамент внутренней политики Администрации Краснодарского края, который сработал крайне непрофессионально и вместо принятия мер по смягчению конфликта, наоборот, содействовал его разрастанию. Данная ситуация показала, что проект «капитального ремонта» дороги А-136 в целом является нецелесообразной растратой государственных средств. Породив острый социальный конфликт, он не ведёт к разрешению острейших транспортных проблем, значительная часть средств тратится вообще понапрасну, когда, например, дорожники зачем-то полностью перекладывают совершенно нормальный асфальт. Проблему пробок данное строительство не только не разрешит, а наоборот, скорее усугубит. Для решения транспортных проблем на автомобильной дороге А-136 нужны её полноценная реконструкция с расширением по всей её длине до шести полос и строительство развязки на повороте на улицу Солнечную.

 

Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану города Краснодар

Переходя от перечисления конкретных нарушений к общим вопросам, касающимся нарушения градостроительных норм, необходимо отметить, что одним из системных нарушений градостроительного законодательства в Краснодаре являются множественные несоответствия правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар действующему генеральному плану города, утверждённому решением городской Думы от 26.01.2012 г. Ранее действовал генеральный план Краснодара, утверждённый решением Городской Думы от 26.02.2004 г.

Согласно правилам землепользования и застройки, большое количество участков в рекреационных зонах города в нарушение решений генерального плана переведено в зоны жилой и общественно-деловой застройки, а также имеют иные существенные расхождения с генеральным планом. Из-за этого регулярно возникают конфликтные ситуации, в результате принятия градостроительных решений, ущемляющих права и интересы жителей города. Данные факты неоднократно становились предметом прокурорских проверок. В связи с выявленными нарушениями, прокурором Краснодара в адрес главы МО «город Краснодар» в 2013 году было внесено соответствующее представление. В ответ на данное представление решением Городской Думы Краснодара от 22.10.2013 г. № 54 п. 8 в Правила землепользования и застройки были внесены определённые изменения. Однако при этом требования прокуратуры в полном объёме выполнены не были. В этой связи, прокуратура Краснодара обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с иском к администрации МО «город Краснодар» в защиту прав и законных интересов граждан о признании незаконным бездействия администрации города, выразившегося в неприведении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар в полном объёме в соответствие с требованиями генерального плана г. Краснодара. 13 августа 2015 г. данный иск был удовлетворён судом в полном объёме. Он вступил в законную силу, однако администрация Краснодара данное судебное решение до сих пор не исполнила.

Экологическая Вахта сообщает о наличии информации о том, что администрацией города сейчас предпринимаются активные усилия, чтобы сделать всё наоборот - не правила землепользования и застройки привести в соответствие с генеральным планом, а переделать генеральный план города, чтобы он не противоречил данным правилам. Согласно анализу проектных предложений, которые предполагается узаконить в рамках генерального плана, проведённому группой гражданских активистов города Краснодара, в рамках внесения изменений в генеральный план будут созданы условия для уничтожения:

- лесопарков - 293,72 гектара;

- зелёных насаждений общего пользования - 240,94 гектара;

- спортивно-рекреационных зон - 169,62 гектара;

- санитарно-защитных зелёных насаждений - 65,04 гектара;

- ветрозащитных зелёных насаждений - 18,1 гектара;

- лесополос - 5 гектаров.

Доминируют при подготовке изменений в генеральный план города интересы застройщиков, а не жителей города.

При этом действующий генеральный план Краснодара, несмотря на то, что он значительно лучше обеспечивает сохранность территорий общего пользования, чем правила землепользования и застройки, подготовлен на крайне низком уровне с точки зрения обеспечения охраны природной среды города. Раздел «Границы земель особо охраняемых природных территорий и объектов» проработан очень некачественно. В нём неточно, неполно и непрофессионально отражены земли лесного фонда, расположенные на территории города. Это создаёт условия, способствующие имеющим место массовым злоупотреблениям с этими землями, когда они незаконным образом выводятся из состава земель лесного фонда. Так как юридическая защита земель лесного фонда выше, чем лесопарков и зелёных зон общего пользования, те участки лесного фонда на территории города, которые не имеют статуса ООПТ, целесообразно выделять в отдельную зону земель лесного фонда. Также очень неточно отражены в материалах генерального плана особо охраняемые природные территории регионального значения. Многие из них не указаны, во многих случаях даны их неточные названия, не указаны площади этих ООПТ и их местонахождение, реквизиты документов, которыми они были созданы. ООПТ не выделены в отдельную функциональную зону в материалах генерального плана. Из этого вполне определённо следует, что к подготовке соответствующего раздела не были привлечены обладающие необходимой квалификацией специалисты, а также то, что данные материалы не были согласованы с уполномоченным региональным органом по охране окружающей среды. Крайне низкий уровень подготовки материалов раздела, посвящённого землям особо охраняемых природных территорий и объектов, очень нагляден в сравнении с гораздо более качественно проработанным разделом, касающимся объектов культурно-исторического наследия.

 

Нарушения прав граждан в отношении доступа к затрагивающей их права и интересы информации в сфере градостроительства

Одним из аспектов критической ситуации, сложившейся в сфере градостроительства на территории Краснодара, является то, что администрацией города нарушаются права граждан на доступ к информации.

Это выражается в том, что на сайте администрации МО г. Краснодар не размещены:

1) полный комплект материалов генерального плана, как текстовых, так и графических, перечень которых указан в решении Городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар». При этом размещённая на сайте единственная схема генерального плана (карта-схема функционального зонирования, лист 20) имеет очень низкое качество, не позволяющее точно определить, к каким функциональным зонам относятся многие земельные участки города;

2) актуальные Правила землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар в полном объёме со всеми графическими приложениями;

3) реестр зелёных насаждений, который должен публиковаться на сайте МО г. Краснодар согласно Правилам создания, содержания и охраны зелёных насаждений, находящихся на территории Краснодара, утверждённым решением Городской Думы Краснодара от 25.06.2013 г. № 50 п. 14.

Отсутствие доступа к этим документам препятствует участию жителей города в решении вопросов градостроительства на его территории, защите ими своих прав на пользование землями и водными объектами общего пользования, на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

 

Органы государственной власти, допустившие нарушения законодательства

Экологическая Вахта по Северному Кавказу информирует Совет о следующем: «Наибольшее количество нарушений прав граждан, общественных интересов и норм законодательства допущено со стороны Администрации города Краснодара. Именно этот орган власти в массовом порядке раздавал земли общего пользования в собственность и аренду под строительство, выдавал разрешения на строительство на таких землях, а также на участках, где осуществлялась точечная застройка, выступал с инициативами внесения многочисленных изменений в Правила землепользования и застройки города, узаконивающие все эти решения, утверждал соответствующие градостроительные планы и проекты планировки. Масштабы нарушений со стороны администрации в сфере осуществления градостроительной деятельности и нанесённый при этом ущерб столь велики, что есть основания полагать, что они перешли в плоскость совершения уголовно наказуемых деяний.

Далее, достаточно большое количество нарушений было совершено на уровне Администрации Краснодарского края, которая также в прежние времена активнейшим образом раздавала земли общего пользования. При этом принимаемые решения зачастую имели откровенно коррупционный характер, и земли зачастую раздавались людям или фирмам, связанным с краевыми чиновниками. В ряду этих чиновников лидирует бывший первый вице-губернатор Кубани Александр Ремезков, который оформил большое количество земельных участков на свою сестру Жанну Арефьеву, также здесь нельзя не упомянуть бывших губернатора Кубани Александра Ткачева и вице-губернаторов Мурата Ахеджака и Александра Иванова. Однако с приходом к руководству администрацией края Вениамина Кондратьева ситуация радикально изменилась, и сейчас краевая администрация является основным инициатором наведения порядка в сфере градостроительства на территории Краснодара.

В отношении многочисленных махинаций с землями лесного фонда на территории Краснодара вина за то, что они имели место, лежит на Департаменте лесного хозяйства Краснодарского края и его бывшем руководителе Алексее Широком, а также государственном казенном учреждении Краснодарского края "Комитет по лесу", находящимся в  подчинении Минприроды Краснодарского края. Департамент лесного хозяйства Краснодарского края был преобразован в Управление лесного хозяйства и в настоящее время входит в состав Минприроды Краснодарского края.

Также одним из ключевых инструментов для реализации решений, нарушающих права граждан и общественные интересы при осуществлении градостроительной деятельности на территории Краснодара, стали районные суды города, неправосудными решениями которых узаконены многие захваты и застройка земель общего пользования.

При этом необходимо отметить крайне важную положительную роль органов прокуратуры, а также Департамента архитектуры и градостроительства Краснодарского края, которые систематически в течение последних лет предпринимали попытки исправить перекосы в хаотичной градостроительной политике краснодарских городских властей. А начиная с весны прошлого года, ключевую роль в этом процессе стал играть лично новый руководитель Краснодарского края Вениамин Кондратьев. Также необходимо отметить важную и активную роль, которую с прошлого года играет в этом процессе Законодательное собрание Краснодарского края. Сейчас процесс наведения порядка с градостроительством в Краснодаре тормозится, прежде всего, администрацией города. Есть основания полагать, что это вызвано тем, что нынешнему городскому руководству сложно отменять огромное количество принятых им и противоречащих интересам граждан решений, крупномасштабные ущербы от которых при этом станут общепризнанными фактами, а также значительная зависимость от застройщиков, с которыми оно достигало тех или иных договорённостей. К сожалению, такие органы, призванные защищать права граждан, как Совет по правам человека при губернаторе Краснодарского края и Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае до самого последнего времени своей роли в урегулировании критической ситуации в сфере градостроительства в Краснодаре и защите нарушенных прав граждан не выполняли».

 

С учётом изложенного, Совет рекомендует:

Администрации МО г. Краснодар:

- усилить работу по инвентаризации всех сохранившихся зелёных территорий города и принять оперативные меры по недопущению их вырубки и застройки, а в дальнейшем закрепить их статус путём внесения соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки;

- включить в состав зелёных зон общего пользования все ранее не включённые в их состав участки земель лесного фонда Елизаветинского участкового лесничества;

- в самое ближайшее время принять меры по отмене всех решений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, согласно которым земли рекреационных зон переводились в иные функциональные зоны, позволявшие вырубку на них зелёных насаждений и застройку;

- исключить из предложений по внесению изменений в генеральный план города все инициативы, которые ведут к уничтожению существующих зелёных зон и природных территорий, застройке берегов водоёмов и других земель общего пользования,

- отозвать разрешения на строительство всех домов жилого комплекса «Белые паруса», жилого комплекса «Курортный берег», а также иных объектов, возведение которых осуществляется на земельных участках общего пользования, захватывающих береговую полосу реки Кубань, Карасунских озер и  других водных объектов, зелёные зоны общего пользования, а также иные зоны рекреационного назначения;

- принять меры по расторжению договоров аренды, преследующих цели застройки объектами капитального строительства зелёных зон общего пользования и парков, а также береговых полос водных объектов;

- прекратить незаконные попытки распоряжения акваторией и береговой полосой водных объектов, входящих в систему Карасунских озер;

- принять меры по признанию недействительными сделок по продаже земельных участков, включающих акватории и береговую полосу Балки Осечки;

- обеспечить в краткие сроки снос незаконно установленных на территории Краснодара ограждений, препятствующих доступу граждан к землям общего пользования на территории рекреационных зон, береговой полосы водных объектов, землям лесного фонда;

- обеспечить демонтаж забора, препятствующего доступу граждан к озеру, входящему в систему Карасунских озер на земельном участке 23:43:0000000:1312, незаконно огороженном при строительстве жилого комплекса «Покровский берег», принять меры по приведению в первичное состояние земельного участка 23:43:0000000:1311, на котором вырыт котлован;

- принять исчерпывающие меры по прекращению сброса в реку Кубань и другие водоёмы огромных объёмов неочищенных стоков общесплавной канализации и неочищенных сточных вод, устранению незаконных врезок в канализацию, строительству новых канализационных коллекторов, которые исключат крупномасштабное загрязнение водных объектов, принять меры по обеспечению подключения к системам централизованной канализации всех жилых районов города;

- опубликовать на сайте администрации г. Краснодара все графические материалы действующих генерального плана города и правил землепользования и застройки в высоком качестве, а также опубликовать на данном сайте реестр зелёных насаждений;

- сформировать при Департаменте архитектуры и градостроительства по г. Краснодару рабочую группу из заинтересованных представителей общественности, предоставить членам данной рабочей группы доступ ко всем материалам готовящихся изменений в генеральный план города и правила землепользования и застройки;

- преобразовать отдел экологической безопасности администрации города в отдельное управление с расширением его штата.

Городской Думе Краснодара:

- в целях недопущения вырубки и застройки сохранившихся зелёных зон г. Краснодара принять оперативные меры по обеспечению данных зелёных зон охранным статусом зелёных зон общего пользования путём принятия соответствующих решений.

Минприроды Краснодарского края:

 - принять исчерпывающие меры по возврату в лесной фонд всех земель на территории Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества, незаконно выведенных из него в земли поселений и земли сельскохозяйственного назначения на территории кварталов 8А, 9А, 12А, 17А и отмене всех незаконных решений, касающихся оборота и использования этих земель;

- принять меры по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения на земельных участках на территории Краснодара, покрытых лесами и сохранившихся в естественном состоянии. В частности, предлагается:

а) создать памятники природы на острове Болгарский (квартал 13А Елизаветинского участкового лесничества), в урочище Киргизские плавни (квартал 17А Елизаветинского участкового лесничества), на острове Елизаветинский (квартал 1А Елизаветинского участкового лесничества), на полуострове между старицей Кубани и основным руслом реки в урочище Луб-Институт в квартале 8А Елизаветинского участкового лесничества (выделы 11-19), на участке первичного пойменного леса в квартале 2А Елизаветинского участкового лесничества, на полуострове между Горским затоном и рекой Кубань, на участке первичного пойменного леса возле СНТ «Берег Кубани НИИ Риса»;

б) расширить территорию памятников природы «Лесопарк «Хомуты», включив в него сохранившиеся в естественном состоянии прилегающие участки пойменных лесов в квартале 9А Елизаветинского участкового лесничества, а также памятника природы «Лесопарк «Приречный», включив в его состав территорию расположенного рядом с ним и покрытого лесной растительностью острова на реке Кубань;

- провести служебную проверку в отношении должностных лиц Управления лесами Минприроды Краснодарского края, а также ГКУ КК «Комитет по лесу» по фактам бездействия в случаях грубейших нарушений законодательства при переводе лесных земель в земли поселений, их приватизации, вырубке и застройке.

Рослесхозу:

- принять исчерпывающие меры по возврату в лесной фонд всех земель на территории Елизаветинского участкового лесничества Краснодарского лесничества, незаконно выведенных из него в земли поселений и земли сельскохозяйственного назначения на территории кварталов 8А, 9А, 12А, 17А, и отмене всех незаконных решений, касающихся оборота и использования этих земель;

- завершить постановку на кадастровый учёт всех земель лесного фонда, находящихся в данный момент на территории МО г. Краснодар.

Рослесхозу и Администрации МО г. Краснодар:

- принять меры по изменению границ МО г. Краснодар с целью исключения из его территории участков земель лесного фонда.

Росприроднадзору:

- провести инспекции всех акваторий и береговых полос реки Кубань, Карасунских озер и других водных объектов на территории г. Краснодара на предмет выявления засыпки акваторий, приватизации, захвата и застройки береговых полос, по результатам данных проверок осуществить расчёты нанесённого ущерба по всем выявленным фактам и принять исчерпывающие меры реагирования, в том числе путём направления соответствующих исков в суды;

- провести проверки в отношении фактов организации крупномасштабных свалок бытовых и строительных отходов на территории Краснодара.

Генпрокуратуре России:

- провести комплексную проверку на предмет законности принятия в течении 2005 – 2015 гг. решений должностных лиц органов власти Краснодара и Краснодарского края в отношении приватизации и сдачи в аренду земель на территориях рекреационных зон и в береговых полосах водных объектов, а также находящихся посреди сложившейся плотной жилой застройки, в результате которых нарушались права граждан и общественные интересы, градостроительные и иные нормы законодательства,

- провести проверку в отношении действий должностных лиц бывшего Департамента лесного хозяйства Краснодарского края (ныне Управление лесного хозяйства Минприроды Краснодарского края), которые можно квалифицировать как превышение полномочий и халатность, и бездействия в ситуациях, когда обширные участки лесного фонда на территории Краснодара незаконно переводились в земли поселений, приватизировались, вырубались и застраивались;

- провести проверку относительно бездействия органов Росприроднадзора, Росреестра, администрации Краснодара в отношении фактов незаконного захвата и приватизации акваторий и земель общего пользования на территории Краснодара.

Министерству транспорта РФ:

- отказаться от реализации проектных решений при осуществлении проекта «капитального ремонта» автомобильной дороги А-136, в результате которых были нарушены конституционные права жителей улицы Ростовского шоссе, обеспечить расширение данной дороги без сокращения и так недопустимо малого расстояния между дорогой и жилыми домами;

- оценить обоснованность принятия решений о реализации нескольких этапов проекта «капитального ремонта» различных участков автомобильной дороги А-136, в результате которых не учтены интересы населения, и которые при очень значительных затратах бюджетных средств совершенно не снимают остроту существующих транспортных проблем, рассмотреть вопрос о необходимости проведения реконструкции (вместо капитального ремонта) данной дороги, включающей, в том числе, строительство транспортной развязки на повороте на улицу Солнечную с соединением её с улицей Стахановской и расширение дороги до шести полос на участках за пределами жилой застройки.

Счётной палате Российской Федерации:

- провести проверку обоснованности, целесообразности а также целевого расходования нескольких миллиардов бюджетных средств на «капитальный ремонт» автомобильной дороги А-136, в ходе которого не достигаются задачи снятия острых транспортных проблем, возникающих при эксплуатации данной дороги;

Росреестру:

- провести в рамках своей компетенции комплексную проверку в отношении нарушений земельного законодательства при захватах земель и акваторий общего пользования на территории Краснодара;

- принять меры по устранению нарушений при постановке на кадастровый учёт, определении вида разрешённого использования и приватизации земельных участков, расположенных на землях общего пользования на территории Краснодара.

Росимуществу:

- принять действенные меры по возврату в федеральную собственность незаконно переведённых в краевую, муниципальную и частную собственность земельных участков в акваториях и береговой полосе водных объектов на территории МО г. Краснодар, таких как река Кубань, озеро Старая Кубань, озеро Горская старица, система Карасунских озер, Балка Осечка и других.

 

  1. О сохранении парков в г. Нижний Новгород

Ситуацию фактически полной правовой незащищённости озеленённых территорий общего пользования и объектов природного комплекса иллюстрируют перечисленные ниже ситуации с выделением под застройку земельных участков на территории парков в г. Нижний Новгород. Категорическое несогласие жителей с таким использованием парков, повлекшее массовые жалобы и акции протеста, к сожалению, не во всех случаях завершилось в пользу сбережения парков. Это свидетельствует об отсутствии эффективных федеральных и региональных механизмов учёта мнения населения в области градостроительной деятельности и защиты права граждан на благоприятную окружающую среду.

В Нижнем Новгороде насчитывается 13 парков. Следует отметить, что, несмотря на то, что во всех версиях утверждавшихся в последние годы генеральных планов города содержится обещание создавать новые парки, последний раз парк в городе открывали 9 мая 1985 года - парк Победы в честь 40-летия Победы. С того времени парки не создавались, а существующие претерпевали серьёзные лишения.

 

Центральный парк Автозаводского района (имеет также статус объекта культурного наследия)

Поначалу из территории парка изъяли участки, зарезервированные ещё в советское время под его развитие, и построили там два жилых микрорайона. Затем из парка был вырезан ещё один участок для строительства так называемого «аквапарка с торговыми площадями». Это решение резко активизировало общественный протест: граждане стали обращаться с жалобами, а также организовывать коллективные уличные действия (сборы подписей, пикеты и митинги), начались судебные процессы. Результатом судебных споров и победы жителей в областном и Верховном судах стало решение суда о возврате в состав парка как объекта культурного наследия изъятого у парка земельного участка. Администрация города 17 марта 2016 года заявила, что намерена предложить застройщику другие варианты участков. Однако у застройщика есть уже выданное разрешение на строительство, он собирается выставлять администрации серьёзные претензии, и до окончательного разрешения конфликта ещё очень далеко.

 

Сормовский парк (имеет также статус объекта культурного наследия)

Из парка был вырезан кусок территории для размещения на нём картодрома. Вырубка находящихся на этой территории деревьев (в т. ч. плодового сада) вызвала сильные протесты среди местных жителей, начались пикеты и сборы подписей, состоялись очень скандальные слушания в районной администрации. В разрешении ситуации принял личное участие губернатор, принято решение не строить картодром. Однако, участок в территорию парка не возвращён, и таких планов нет. По имеющейся у жителей информации, администрации города и области разрабатывают варианты его застройки другими, менее беспокойными для жителей объектами.

 

Парк имени Кулибина (имеет также статус объекта культурного наследия)

В ходе застройки прилегающих участков территория парка постоянно подвергалась «уточнению» и «корректировке». Апофеозом стали планы отрезать от парка целую аллею деревьев для расширения до 6 полос прилегающей к парку дороги. Этот участок был выведен из категории земель особо охраняемых территорий и переведён в земли транспорта, несмотря на то, что по информации жителей, на общественных слушаниях ни один из их участников не поддержал этот проект, все были категорически против. В городе стали создаваться общественные группы и движения в защиту парка, прошла серия митингов. В настоящее время проектирование дороги решением городской власти приостановлено, но не отменено. Земельный участок в состав парка не возвращён, конфликт может снова возобновиться.

 

Парк имени А.С. Пушкина (имеет также статус объекта культурного наследия)

Из территории парка вырезана примерно пятая часть (20 тыс. кв. м из 98 тыс. кв. м общей площади) для размещения нового оперного театра. Активные протесты населения результатов не принесли. Единственный сдерживающий осуществление проекта фактор – дефицитность областного бюджета. В случае её преодоления и выделения средств на строительство театра конфликт может перейти в острую фазу.

Парк «Дубки» был запланирован к уничтожению для строительства на его месте торгово-развлекательного центра. Жителям понадобилось свыше пяти лет усилий (сборы подписей, пикеты, митинги, суды и пр.) чтобы добиться отмены этого решения.

 

Парк «Маяковского» (парк Станкозавода). Практически половина парка была пущена под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. У общественных активистов не хватило сил отстоять этот парк, т. к. процесс шёл параллельно с попыткой застройки парка «Дубки».

 

Парк «Светлоярский» был запланирован под размещение физкультурно-оздоровительного комплекса, о чём даже был установлен «первый камень». Предполагалось спилить около 180 деревьев, что вызвало бурные протесты местных жителей, собравших в течение нескольких дней десятки тысяч подписей против этого решения. После проведения открытого обсуждения проблемы с жителями городские власти нашли другое место для размещения комплекса.

 

Парк имени 1 Мая (имеет также статус объекта культурного наследия)

Парк плотно и активно застроен торговыми и развлекательными объектами, вплоть до дельфинария. Хозяйственная деятельность в парке вызывает многочисленные возмущения жителей, выливающиеся в протестные акции и жалобы в различные инстанции. По информации жителей, в настоящее время эффективных мер по наведению порядка ни со стороны природоохранных органов, ни со стороны органов по охране историко-культурного наследия не принимается.

 

Парк Приокского района — парк «Швейцария» (имеет также статус объекта культурного наследия)

Парк отделён проспектом Гагарина от застроенной части города, и к нему не подведены основные коммуникации, что сдерживает попытки его освоения. Администрация города предложила проект строительства в парке «Дворца молодёжи», но на общественных слушаниях по переводу земель эта тема вызвала столь бурный протест, что решение принято не было. Сейчас вплотную к парку начато строительство очередного аквапарка с торговыми площадями. Соответственно, после подведения к парку коммуникаций возможно появление новых желающих освоить парковую территорию.

Александровский сад (имеет также статус объекта культурного наследия)

Прилегает вплотную в Кремлю и в связи с этим очень «инвестиционно привлекателен». Была сделана попытка построить двухэтажный ресторан, для чего уже даже стали выкапывать высоковозрастные ели, чтобы освободить под него место. Пересаженные в другое место деревья, естественно, погибли. На протесты жителей среагировали органы прокуратуры, решение о строительстве было отменено. Однако, по информации жителей, городская администрация продолжает прорабатывать проект строительства в Александровском саду «Охотничьего домика».

 

Детский парк имени Свердлова (имеет также статус объекта культурного наследия)

Были попытки размещения на его территории новых, постсоветских торговых объектов, но они вызвали столь сильное противостояние историко-культурной общественности, что от этих планов отказались.

 

Кремлёвские сады (имеет также статус объекта культурного наследия)

Парк находится внутри Кремля и благодаря этому защищён от коммерческой застройки. Однако он не имеет должного ухода и как рекреационный объект практически не может быть использован жителями города (и соответственно не используется).

 

Парк Победы. Фактически является парком широко представленной военной техники (в основном периода Великой Отечественной войны), играет большую роль в военно-патриотическом воспитании, по территории проложены окопы и ходы сообщения, на которых проходят ролевые занятия с детьми. Но функцию озеленённой территории общего пользования данный парк не выполняет.

Таким образом, из 13 парков у 6 произведены существенные изъятия парковой территории для её дальнейшей застройки, а ещё у 5 такие попытки были, но пока успешно остановлены активными жителями. Учитывая, что все эти парки включены в Реестр озеленённых территорий общего пользования (по режиму — строительство запрещено, уменьшение площади — недопустимо), а 8 из них являются к тому же и охраняемыми объектами культурного наследия, несложно представить, какому строительному освоению подвергаются остальные, менее защищённые законодательством зелёные лёгкие в г. Нижний Новгород.

 

С учётом изложенного, Совет рекомендует:

Законодательному собранию Нижегородской области:

-  включить в Закон Нижегородской области от 07.09.2007 г. № 110-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» запрет на внесение в документы территориального планирования и градостроительного зонирования изменений, направленных на перевод озеленённых территорий общего пользования в иные функциональные зоны, не соответствующие их использованию в качестве озеленённых территорий общего пользования.

Правительству Нижегородской области:

- включить в Порядок ведения реестра озеленённых территорий общего пользования Нижегородской области, утверждённый постановлением Правительства Нижегородской области от 26 августа 2008 г. № 358 требование о проведении при включении озеленённых территорий в реестр озеленённых территорий общего пользования проверки предлагаемой территории на соответствие требованиям к рекреационным территориям, предусмотренным разделом 9 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СП 42.13330.2011» (наличие дорожно-тропиночной сети, пандусов, лестниц, светильников и т.п.), а также предусмотреть запрет на включение в реестр озеленённых территорий общего пользования территорий, не имеющих необходимой рекреационной инфраструктуры;

- провести проверку соответствия требованиям раздела 9 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений  СП 42.13330.2011» уже включённых в реестр территорий, по результатам проверки исключить из реестра территории, не соответствующие данным требованиям.

 

  1. Прохождение высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Казань» по территории городского леса Лебяжье (со статусом ООПТ местного значения) в г. Казань

В настоящее время ведутся работы по проектированию высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-Казань» (далее – ВСМ). Сдача объекта в эксплуатацию, по имеющейся информации, планируется в 2021 г.

Трасса включена в схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного), автомобильных дорог федерального значения, а также в проектируемый генеральный план г. Казани.

Маршрут ВСМ проходит через городской лес «Лебяжье» со статусом особо охраняемой территории (ООПТ) местного значения. Площадь данного леса составляет свыше 3,5 тыс. га. Он является крупнейшим лесным массивом на территории Казани и составляет примерно половину всей площади озеленения города.

Совет полагает, что нужно обратить внимание на два аспекта:

1. Каким образом осуществлялся выбор трассировки ВСМ, обсуждались ли варианты маршрута с жителями;

2. Соблюдается ли законодательство в отношении данной природной территории.

 

Выбор трассировки ВСМ

30 июля 2013 года (в будний день, в рабочее время) в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее – РТ) состоялись общественные слушания по обсуждению материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) «Обоснование инвестиций в строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ 2) «Москва – Казань — Екатеринбург».

К обсуждению предлагались три варианта трассы, материалы по которым были заранее выложены на сайте министерства. Все варианты предполагали нанесение значительного ущерба природным территориям республики.

Между тем, по информации от местной экологической общественности, в ходе слушаний данные варианты не обсуждались. Организаторы заявили, что был принят за основу некий «откорректированный» вариант, который не затрагивает особо охраняемые территории Татарстана.

Новый вариант в виде схемы на экране презентовала собравшимся главный архитектор Казани Т. Прокофьева. Он должен был пройти в коридоре существующей железной дороги.

Т. Прокофьева заявила, что накануне рабочая группа по проектированию ВСМ внесла в первоначальный проект принципиальные изменения, т. к. исходный проект чиновники расценили как неприемлемый «по двум показателям». «Первое - это то, что трасса проходит через наше местное ООПТ «Лебяжье», второе — и администрации, и мне как главному архитектору города было очень жаль потери территории, которую мы предполагали под застройку социальной ипотеки «Салават Купере». Мы отошли от наших ООПТ, отошли от территорий, которые наиболее ценны для застройки. Последний вариант получился очень удачный для Казани, прошу поддержать».

Таким образом, обсуждение возможных вариантов трассы не состоялось. Все подготовленные возражения по опубликованным материалам были сведены на нет появлением нового варианта. Однако никакой документации по нему не было. Статус этого варианта не ясен.

Кроме того, были допущены нарушения в ходе составления и подписания протокола слушаний (нарушения требований «Положения об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утверждённого приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372).

Так, министром транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан Л. Сафиным было отказано представителям общественных организаций в возможности ознакомиться с проектом протокола общественных слушаний и его подписать.

Разногласия между заказчиком и представителями общественности, равно как выводы последних о недопустимости представленных в материалах ОВОС вариантов прохождения трассы по территории РТ в протоколе не были отражены. Напротив, согласно протоколу, участники слушаний пришли к выводу, что представленные материалы ОВОС могли быть приняты за основу.

Наконец, протокол слушаний не содержал информации об «откорректированном варианте» трассы.

Общественные слушания проводились лишь в г. Казань. В Зеленодольском районе и в других районах республики, где должна пройти трасса ВСМ, вопрос с населением не обсуждался. В казанском протоколе за жителей подписались представители этих муниципальных образований.

В результате, спустя несколько месяцев в столице Татарстана начались митинги. Жители Зеленодольского района и окраин Казани, обнаружившие, что согласно «откорректированному» варианту ВСМ попадают под снос, стали активно протестовать.

В ходе переговоров с протестующими группами возникло ещё несколько вариантов трассы.

В июле 2014 г. Л. Сафин в интервью местному СМИ объяснил, что вариант прохождения трассы ВСМ, по поводу которого возникло такое «напряжение в обществе», был разработан только для обоснования инвестиций, потому что время не позволяло проработать другие варианты трассировки.

Жители предполагают, что  внезапно появившийся в ходе общественных слушаний «откорректированный» вариант был, возможно, внесён намеренно, чтобы свернуть готовившуюся дискуссию.

В настоящий момент в документах фигурирует только один вариант трассы ВСМ — проходящий через особо охраняемую природную территорию - городской лес «Лебяжье». Он же содержится во всех вариантах проектируемого генплана Казани.

Вариант уже выбран, хотя реального обсуждения с жителями Казани, как и с жителями иных районов Татарстана не было. Варианты, которые предлагаются общественностью, не рассматриваются.

По словам Л.Сафина, ничего кардинально больше меняться не будет. Хотя общественные слушания по материалам оценки воздействия строительства ВСМ на окружающую среду (проектный этап) только ещё планируются, и согласно требованиям законодательства, на них должны быть представлены альтернативные варианты.

 

Соблюдение законодательства в отношении городского леса «Лебяжье»

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.05.1996 г. № 412 природный объект - городской лес «Лебяжье» был признан особо охраняемой природной территорией местного значения.

Как указано в постановлении, это было сделано «в целях сохранения природного объекта городского леса «Лебяжье», представленного цельным лесным массивом с ценнейшими естественными насаждениями древесной, кустарниковой и травянистой растительности и уникальными природными ландшафтами».

Очевидно, что городскому лесу «Лебяжье» был присвоен дополнительный защитный статус из-за его большой природной ценности. Однако в последние несколько лет органы местного самоуправления Казани и государственной власти РТ подменяют одно понятие и правовой статус другим. Как это ни парадоксально, статус ООПТ местного значения ставит существование городского леса под угрозу.

Несмотря на то, что информация о городском лесе «Лебяжье» и его площади имеется  в Лесном плане Республики Татарстан, утверждённом президентом республики в 2015 г., данные о лесах, расположенных на землях населённых пунктов (то есть городских лесах) в черте Казани, с такой же площадью, есть в Государственном лесном реестре Российской Федерации, несмотря на вышеуказанное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан 1996 года, данную территорию используют не как городской лес, а как ООПТ местного значения.

Однако эти 2 статуса – ООПТ местного значения и городской лес – существенно различаются.

Так, согласно ч. 5.1 ст. 105 Лесного кодекса РФ в городских лесах, в частности, запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. А в соответствии с приложением № 38 к Постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 31.07.2009 г. № 6384 «Об утверждении границ особо охраняемой природной территории местного значения - городского леса «Лебяжье» на указанной природной территории, среди прочего, допускаются:

  1. прокладка инженерных коммуникаций в существующие технические коридоры;
  2. строительство зданий и сооружений, прокладка дорог и инженерно-технических коммуникаций, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования природной территории в соответствии с целями и задачами её создания;
  3. прокладка дорог и инженерно-технических коммуникаций, необходимых для обеспечения территорий, освоение которых осуществляется в соответствии с проектом планировки территории г. Казани в связи с реализацией федеральных, республиканских и муниципальных программ;
  4. строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Казань» в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения.

То есть режим городского леса запрещает капитальное строительство, а режим ООПТ местного значения, который утверждают сами органы местного самоуправления — разрешает.

ВСМ строить на территории ООПТ «Лебяжье» можно, а на территории городского леса «Лебяжье» нельзя (такая возможность появляется, только если изменить границы этого городского леса, а согласно ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается).

У ООПТ местного значения гораздо более мягкий и легко изменяемый режим использования, чем у городского леса. И границы такой ООПТ органы местной власти могут скорректировать в любой момент.

Именно исходя их этих соображений, как представляется жителям, органы местной власти не принимают меры, направленные на сохранение и использование городского леса «Лебяжье» в соответствии с его прямым назначением.

Они не создают лесничества на территории городского леса, не проводят лесоустройство, не разрабатывают лесохозяйственный регламент, не ставят лесные участки на кадастровый учёт как городской лес (ставят как ООПТ местного значения), не направляют сведения о городском лесе для внесения в Государственный лесной реестр, не направляют заявки в Рослесхоз на утверждение границ лесничеств. В итоге 3,5 тыс. га городского леса «Лебяжье» превратились в фикцию. Правовой статус остальных лесов в городе ещё хуже.

Жители Казани полагают, что формальное отсутствие городского леса «Лебяжье» постепенно приведёт к его уничтожению. Сначала по его территории пройдёт ВСМ, вслед за ней также на его территории будут построены автодороги — таковые сейчас разрабатываются в проекте генплана Казани, а далее режим ООПТ возможно будет ещё более ослабить, чтобы допустить развитие там рекреационного бизнеса и обеспечить «развитие» территории. По информации жителей, именно такую возможность обсуждали президент Татарстана Рустам Минниханов, глава Кировского района Казани Дамир Фаттахов и Председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин на состоявшемся 10 марта 2016 г. в Казани заседании совета по предпринимательству при президенте РТ.

 

С учётом изложенного, Совет рекомендует:

Городской Думе г. Казань, исполнительному комитету Муниципального образования г. Казань:

- внести изменения в действующий генеральный план и правила землепользования и застройки г. Казань, отнеся все леса на территории города Казань к зоне городских лесов (функциональной зоне — для генплана, территориальной зоне — для ПЗЗ) с установлением для них режима использования, соответствующего режиму использования, определённому для городских лесов частями 5.1 и 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ.

Среди них:

1. Городской лес «Лебяжье» с дополнительным статусом ООПТ местного значения (лесоустройство проводилось в 2002 г.);

2. Леса, ранее находившиеся в ведении Суслонгерского военного лесничества Минобороны России:

- в Кировском районе Казани — 960 га (участок официально передан Республике Татарстан в 2012 г.);

- в Приволжском районе Казани — 545 га (земли обороны и безопасности Лаишевского района Республики Татарстан включены в черту города Казани в 2007 г.);

3. Леса, находящиеся в ведении ГКУ «Пригородное лесничество» - 3522 га (земли лесного фонда включены в черту города Казани в 2007 г.);

4. Неучтённые леса на территории Казани.

- Совет рекомендует создать в указанных городских лесах лесничества и направить заявку об утверждении их границ в Рослесхоз.

Президенту Республики Татарстан, Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан:

- внести изменения в Лесной план Республики Татарстан (РТ), отнеся все леса в границах населённых пунктов РТ, в том числе леса, ранее расположенные на землях лесного фонда, бывшие колхозные леса, неучтённые леса, к городским лесам (лесам, расположенным на землях населённых пунктов). В городе Казань к городским лесам следует отнести:

1) Городской лес «Лебяжье» с дополнительным статусом ООПТ местного значения (лесоустройство проводилось в 2002 году);

2) Леса, ранее находившиеся в ведении Суслонгерского военного лесничества Минобороны РФ:

- в Кировском районе Казани — 960 га;

- в Приволжском районе Казани — 545 га;

3) Леса, находящиеся в ведении ГКУ «Пригородное лесничество» - 3522 га;

4) Неучтённые леса на территории Казани.

Министерству транспорта РФ, Кабинету министров Республики Татарстан, ОАО «Российские железные дороги»:

- исключить вариант прохождения высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва-Казань-Екатеринбург» по городскому лесу «Лебяжье» на территории Казани как противоречащий ст. 105 Лесного кодекса РФ;

- в материалах проектирования рассмотреть имеющиеся в приложении к ним альтернативные варианты прохождения трассы ВСМ, в том числе варианты, предложенные представителями общественности и освещённые в СМИ.

Органам местного самоуправления Республики Татарстан:

- внести изменения в действующие генеральные планы и правила землепользования и застройки (ПЗЗ) населённых пунктов, отнеся все леса, расположенные на территории населённых пунктов, в том числе леса, ранее расположенные на землях лесного фонда, бывшие колхозные леса, неучтённые леса, к зоне городских лесов (функциональной зоне — для генплана, территориальной зоне — для ПЗЗ)  с установлением для них режима использования, соответствующего режиму использования, определенному для городских лесов частями 5.1 и 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ;

- создать лесничества в данных городских лесах и направить заявки об утверждении их границ в Рослесхоз.

 

 

Загрузить (363,43 КБ)


Загрузить (635,86 КБ)


© 1993-2017 Совет при Президенте Российской Федерации 
по развитию гражданского общества и правам человека

Ошибка в тексте? Выдели её и нажми:
ctrl + enter