Опубликовано постановление Конституционного суда Российской Федерации по жалобе на прокурорские проверки НКО

Конституционный суд Российской Федерации опубликовал Постановление по делу о проверке конституционности ряда норм закона "О прокуратуре Российской Федерации", позволяющих осуществлять частые и необоснованные проверки НКО. Решение было оглашено 17 февраля. Суд признал некоторые положения неконституционными и потребовал смягчить условия проверок.

Конституционный суд Российской Федерации опубликовал сегодня Постановление по делу о проверке ряда норм закона "О прокуратуре Российской Федерации", позволяющих осуществлять частые и необоснованные проверки некоммерческих организаций без конкретного регламента.

Дело основывалось на жалобах правозащитного центра "Мемориал", международного общества "Мемориал", комитета "Гражданское содействие", гражданки Ганнушкиной Светланы Алексеевны, межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений "АГОРА", общественной организации "Забайкальский правозащитный центр" и общественного фонда "Международный стандарт".

Основанием послужили многочисленные проверки органами прокуратуры, полиции, налоговых служб и Минюста России в течение 2012-2014 годов для установления источников их финансирования и признаков осуществения политической деятельности. По данным заявителей, прокурорские проверки зачастую носили инициативный характер, проводились спустя короткое время после проверок другими органами и имели слишком сжатые сроки, не позволяющие НКО при выполнении всех требований полноценно осуществлять свою основную работу.

Заседание Конституционного суда по денному делу состоялось 22 января. В нем принимали участие председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов и члены СПЧ Наталия Евдокимова, Элла Полякова, Владимир Ряховский, Анита Соболева и Илья Шаблинский.

Советом по запросу судьи-докладчика Николая Бондаря было подготовлено правовое заключение, в котором излагалась позиция СПЧ в отношении особенностей прокурорского надзора и нормативно-правовых основаниях проведения органами прокуратуры проверок. В частности, авторы документа (доктора юридических наук Михаил Федотов и Илья Шаблинский,  кандидаты юридических наук Юрий Костанов, Евгений Мысловский, Сергей Пашин и Мара Полякова) заявляли, что неопределенный характер нормы закона "О прокуратуре" провоцирует произвольное применение прокурорских проверок, поскольку она не содержит ясных требований ни к основаниям проверки, ни к форме их документального изложения, ни к обязанности их подтверждения какими-либо данными.

Решение суда было оглашено 17 февраля.

Суд признал, что спорные положения закона, не устанавливающие четких временных рамок и  дающие возможность ставить перед НКО объективно невыполнимые задачи, не соответствуют Конституции, постановив, что впредь до внесения изменения в законодательство проверяющие должны ориентироваться на соответствующие положения закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В тоже время Конституционный суд определил, что права, предоставляемые прокурорам, сами по себе не противоречат Конституции, однако недопустимы злоупотребления полномочиями или действия в ущерб законным интересам граждан и организаций, и поэтому при осуществлении проверок НКО должны соблюдаться следующие условия:
1)   их проведение должно быть мотивированным, НКО необходимо уведомить о проверке, а впоследствии — о ее результатах (наличии или отсутствии фактов нарушения закона);
2)   проверяющие не вправе требовать у НКО документов, которыми та не обязана обладать, а также общедоступную информацию, или уже находящуюся в распоряжении государственных органов;
3)   проверка не может проводиться повторно по одним и тем же мотивам (если речь не идет об устранении ранее выявленных нарушений);
4)   представители других контролирующих органов вправе привлекаться к проверке лишь в целях осуществления ими вспомогательных (экспертно-аналитических) функций;
5)   решения и действия представителей прокуратуры могут быть обжалованы в судебном порядке.

Текст Постановления опубликован на сайте Конституционного суда Российской Федерации и в материалах постоянной комиссии по развитию НКО (ПК 1 - председатель Елена Тополева-Солдунова).

Решение суда можно будет обсудить на вебинаре, который 25 февраля проведет член СПЧ Илья Шаблинский. Он подробно ответит на следующие вопросы:
- В чем состояла суть жалоб в КС ряда некоммерческих организаций?
- Как аргументировал свою позицию Совет по правам человека, которому КС предложил выразит свое отношение к проблеме?
- Как аргументировали свои позиции представители государственных органов - прокуратуры и Министерства юстиции?
- Какова логика в постановлении Конституционного Суда?

Вебинар проводится бесплатно, зарегистрироваться для участия можно по ссылке: https://my.webinar.ru/event/450256