Андрей Бабушкин призвал устранить коррупционные нарушения в работе миграционного центра в Красногорске

"В целом систему организации трудовых патентов в учреждении Московской области можно охарактеризовать, как издевательскую, провоцирующую даже законопослушных граждан на совершение уголовных преступлений, не учитывающую реальное положение и финансовые возможности большинства мигрантов", - считает член Совета.

Член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, председатель постоянной комиссии по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы Андрей Бабушкин призывает УФМС России по Московской области и ООО "Единый миграционный центр" устранить коррупционные нарушения, выявленные в деятельности центра по выдаче патентов мигрантам в Красногорске.

"В целом систему организации трудовых патентов в учреждении Московской области можно охарактеризовать, как издевательскую, провоцирующую даже законопослушных граждан на совершение уголовных преступлений, не учитывающую реальное положение и финансовые возможности большинства мигрантов", - считает член Совета.

С условиями работы миграционного центра, расположенного на внешней стороне МКАД в Красногорском районе в офисном комплексе "Гринвуд", и соблюдениями в нем прав иностранных граждан Андрей Бабушкин знакомился вместе с другим членом Совета - Ильей Шаблинским 16 июня в рамках Дней общественного контроля в Подмосковье.

Акцию по проверке миграционных центров, медицинских учреждений, учреждений системы исполнения наказаний проводит постоянная комиссия по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы с 16 по 23 июня. За это время члены СПЧ и ОНК Московской области посетят объекты в Красногорске, Волоколамске, Можайске, Химках, Пушкине, Ногинске, Кашире и других городах Подмосковья.

Справка по проверке Центра оформления патентов
для трудовых мигрантов
МНТЦ "Гринвуд"

16 июня 2015 года в рамках Дней общественного контроля в Московской области членами Совета при Президенте РФ Бабушкиным А.В. и Шаблинским И.Г. при участии специалиста по миграционному законодательству Р. было проведено посещение учреждения по оформлении патентов для мигрантов на работу в Московской области.

Учреждение расположено на внешней стороне МКАД в Красногорском районе в офисном комплексе «Гринвуд».

Согласно действующему законодательству, после пересечения границы у мигранта имеется 30 суток с момента въезда для подачи документов на получение патента. При этом срок оформления первичной регистрации, которую мигрант должен получить до подачи документов на патент, составляет от 7 до 14 дней в связи с увеличением в последние месяцы сроков проверки.

Общая стоимость оформления патента составляет 23 тыс. при обращении через посредника (уполномоченной Правительством Московской области организации) и 16,8 тыс. плюс налог в размере 4 тыс. руб. при обращении в УФМС без посредника. Некоторые мигранты были вынуждены заплатить до 40 тыс. руб. за оформление патента, в связи с тем, что не принимаются документы об образовании, состоянии здоровья, нотариальный перевод паспорта, выданные в другом месте организацией, имеющей официальное разрешение на данный вид деятельности.
При этом и отдел вопросов трудовой миграции УФМС по Московской области, и уполномоченная организация ООО «Единый миграционный центр», зарегистрированная в Санкт-Петербурге, находятся вместе в одном комплексе зданий.

Пункт консультации мигрантов работает до 18.00. На 17.00 действовало 5 окошек из 8, в том числе окошко общественной организации «Украинский выбор». Очереди нет. Имеются консультационные окошки Комитета по труду и занятости, а также Международного Красного Креста.

По словам заместителя ОВТМ УФМС по Московской области Беспалого С.И., в день отдел принимает от 22 до 150 человек, которые хотели бы обратиться не через уполномоченную организацию, а напрямую в ФМС. По его словам, на прием 1 человека у сотрудников отдела приходится около 10 минут. Отдел на прием документов открыт до 17.00. Однако опрос самих мигрантов, в том числе и тех, кто добросовестно пытался сдать документы через ОВТМ УФМС, полностью опровергает информацию указанного должностного лица, которую участники проверки оценивают, как недостоверную.

Для сдачи документов напрямую в ФМС мигранты вынуждены занимать очередь в 4.00 утра или оставаться на ночь, ночуя на газоне за забором.

Правительством Московской области установлено 5 организаций, уполномоченных на выдачу медицинских документов. За их оформление взимается сумма в размере от 1,9 тыс. руб.
Со слов опрошенных мигрантов, около автобусной стоянки можно приобрести поддельные документы. Несколько человек такие поддельные документы участникам проверки продемонстрировали.

На втором этаже корпуса, где расположен ОВТМ ОУФМС, имеется столовая (завтрак стоит 145 руб., обед – 215 руб.).

Как сообщили опрошенные мигранты, очередь на прохождение мед освидетельствования составляет 5 часов. При этом скамейки в местах ожидания посетителей в очереди на мед освидетельствование отсутствуют, и люди все это время вынуждены стоять.
В 17.00 прием документов прекращается. На входе в помещение, где проводится мед освидетельствование и сдаются экзамены, расписание работы отсутствует.

В целом систему организации трудовых патентов в учреждении Московской области можно охарактеризовать, как издевательскую, провоцирующую даже законопослушных граждан на совершение уголовных преступлений, не учитывающую реальное положение и финансовые возможности большинства мигрантов.

По итогам проверки рекомендуется:

1. Федеральной миграционной службе России:
1.1. Обеспечить прием документов через УФМС области у всех желающих, а не у 20 человек в день, как это имеет место в настоящее время. Строжайшим образом наказать должностных лиц, виновных в создании указанных коррупциогенных ограничений.
1.2. Ускорить направление разъяснения ФМС России по вопросу трудоустройства граждан Киргизии: после вступления Киргизии в Таможенный Союз гражданам Киргизии не оформляют патент, но одновременно их и не принимают на работу без патента (при этом с гражданами Армении подобной ситуации не возникает).
1.3. Обеспечить незамедлительный прием мигрантов представителями ФМС при возникновении сложностей или спорных вопросов. Как показывает посещение, из-за безобразной организации работы УФМС и ООО «ЕМЦ», около Центра находятся сотни мигрантов, права которых оказались нарушены на разных стадиях оформления патентов, однако их никто не принимает, а куда обратиться, они не знают.

2. Правительству Московской области:
2.1. Обеспечить возможность приема документов на получение трудового патента не менее, чем в 5 – 6 местах на территории Московской области (некоторые мигранты, чтобы попасть в «Гринвуд» вынуждены преодолеть: из Дубны – 173 км., из Серебряных Прудов – 204, 8 км., из г. Рошаля – 201, 5 км. в один конец)
2.2. Обеспечить возможность заезда автомашин на территорию ММЦ (в настоящее время, если мигранты приехали на машине и оставили машину н парковке, до центра они добираются на автобусе, а обратно примерно 1, 5 км должны идти пешком).
2.3. Обеспечить принятие уполномоченной организацией (в данном случае - ООО «ЕМЦ»):
- нотариальных переводов на русский язык паспортов, выполненных у нотариусов, не работающих в данном центре (в центре за нотариальный перевод мигранты вынуждены повторно платить около 1500 руб.);
- документов о сдаче экзаменов в других учреждениях. Стоимость сдачи экзамена в самом ООО «ЕМЦ» составляет 6,9 тыс. руб.; за пересдачу экзамена вновь взимают 4,9 тыс. руб., так как стоимость предэкзаминационных консультаций составляет 2 тыс. руб. Получение указанной услуги носит обязательный характер. На вопрос о том, почему не принимаются документы, выданные другими организациями, имеющими на это право, сотрудница общественной приемной пояснила, что «наша организация сотрудничает с другой организацией».
2.4. Взять под контроль правильность оформления финансовых документов; так, некоторые мигранты сообщили, что заплатили в ООО «ЕМЦ» 20800 руб., однако получили чек только на 16.200 руб.
2.5. Установить скамейки на остановке автобуса. На момент проверки на остановке находилось около 150 человек, в том числе не менее 20 человек визуально были старше 60 лет.
2.6. Обеспечить наличие сотрудника полиции для пресечения правонарушений, совершаемых в отношении мигрантов (в настоящее время дежурство осуществляет только ЧОП Магистраль-центр»).
2.7. Обеспечить работу миграционного центра до 20.00, как это указано в объявлении, а при пиковых потоках – до 22.00 или круглосуточно. Как пояснил сотрудник охраны, центр работает до 18.00, в то время, как до 20.00 работает коммерческий отдел.
2.8. Установить скамейки в местах ожидания граждан.

3. УФМС по Московской области совместно с ООО «ЕМЦ» устранить  нарушения и злоупотребления, допущенные в отношении конкретных иностранных граждан.
3.1. Так, Н. Ю. 16 июня была в очереди в УФМС под № 24, однако сотрудники ФМС разрешили сдать  документы только первым 20 заявителям. При этом в очереди было 45-50 человек. Однако и из 20 человек, которые попали в очередь, приняли документы только у 5, не приняв документы у тех, кто имеет почтовые уведомления о регистрации, под предлогом того, что  в базе данных сведений об этих лицах нет.
3.2. Э. М. дал документы 19.05.15, отстояв очередь и оплатив услуги.  Сотрудники ООО не проверили  комплектность и правильность оформления документов, сказав, что все в порядке; так как у Э.М. не было мед документов,  патент ему не выдан,  а от  Э.М. требуют уже оплаты штрафа в размере 10 тыс. руб.  
3.3. А.Ш. получил сертификат  РУДН, однако сотрудники  ООО  от него требуют пересдать экзамен, не принимая сертификат выданный лицензированной организацией.  
3.4. У Б.Ф. и Б.Р.  не  принимают сертификат  МГУ, требуя пересдать экзамен  в структуре, действующей при ООО.
3.5. А.О. сдал анализы 25 мая, после этого ему 2 раза назначали даты выдачи мед документов, однако 16.06.15 так ничего и не выдали документ. Должен  поучать патент 18 июня, однако не сможет этого сделать из-за отсутствия документов.   Должен был приступить к работе 2 недели назад,  из-за коррупционной волокиты  в ООО не имеет ни денег, ни работы.
3.6. Д.И.  сдал анализы 28.04.15 и оплатил их. Ему обещали в течение 5 дней выдать справку и сообщить об этом по смс. Осмотр телефона Давыдова позволяет сделать вывод о том, что смс пришла только 11.06.15, а все это время Давыдов  был вынужден оббивать пороги ООО.
3.7. С.М. сдала документы 24 мая, однако патент документы до сих пор не получила.
3.8. А.У.  сдала анализы 30 апреля, однако мед документ не получила до сих пор.  
3.9. М.И. сдал документы 16.06.15, однако ему назначили получать патент только 09.07.15.
3.10. У. Х. не может получить деньги в сумме 4 тыс., которые ошибочно заплатил через терминал.

Считаю необходимым незамедлительно восстановить нарушенные права указанных лиц, принести им извинения, наказать  виновных в  допущенных нарушениях  сотрудников.
Также  до устранения коррупционных нарушений в деятельности УФМС по Московской области и ООО «Единый миграционный центр» считал бы необходимым организовать регулярную правозащитную проверку данных структур с привлечением к такой проверке  сотрудников ОЭП и ПК, ГСУ СК РФ  по Московской области,  УФСБ России по Москве и Московской области.

А. Бабушкин