Андрей Бабушкин обнародовал отрывок из новой книги о воспрепятствовании общественному контролю
Член Совета, глава Комитета за гражданские права Андрей Бабушкин обнародовал отрывок из готовящейся к публикации "Настольной книжки общественного инспектора". В нем отражена попытка систематизировать известные способы противодействия общественному контролю и даны рекомендации о том, как противостоять ограничениям.
27 ноября 2015Член Совета при Президенте Российской Федерации, председатель постоянной комиссии по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы, глава Комитета за гражданские права Андрей Бабушкин обнародовал отрывок из новой, готовящейся к публикации "Настольной книжки общественного инспектора".
Новая информация представляет собой попытку правозащитника систематизировать все известные способы противодействия общественному контролю и дать рекомендации о том, каким способом следует действовать субъектам общественного контроля в таких ситуациях.
Предложения, поправки и дополнения автор просит оставлять в комментариях к его блогу.
| Этапы осуществления общественного контроля | Способы воспрепятствования | Каким образом следует действовать субъектам общественного контроля |
| Формирование ОНК | 1.Предъявление к кандидатам в ОНК избыточных требований включить в комплект документов рекомендации Общественной палаты региона или УПЧ региона | Разъяснить автору данных требований, что такие рекомендации не носят обязательного характера |
| 2.Отклонение кандидатуры в члены ОНК под предлогом того, что в комплекте документов для выдвижения они представили оригинал, а не копию документа | Согласовать данный вопрос с Аппаратом АП РФ | |
| 3.Отклонение кандидатуры в члены ОНК под предлогом сокращения численности ОНК | Поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ и УПЧ РФ | |
| 4.Отклонение кандидатуры в члены ОНК под предлогом наличия компрометирующих материалов, не известных самому кандидату | Поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ и УПЧ РФ | |
| 5.Несвоевременное вручение мандатов | Проинформировать об этом Аппарат ОП РФ | |
| 6.Невручение мандатов по надуманным основаниям | Проинформировать об этом Аппарат ОП РФ | |
| 7.Принятие регламента Комиссии, ущемляющего права членов ОНК, как субъектов общественного контроля | - поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ; - подготовить собственные предложения по нормам Регламента; - изучить Регламенты наиболее успешно действующих комиссий |
|
| 8.Принятие регламента ОНК, содержащего избыточно широкие полномочия председателя Комиссии и его заместителей | - поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ; - подготовить собственные предложения по нормам Регламента; - изучить Регламенты наиболее успешно действующих комиссий |
|
| 9.Избрание председателя ОНК на заседании в отсутствие кворума | - поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ | |
| Начало работы ОНК | 10.Неполучение Комиссией от территориальных органов ведомств списка мест принудительного содержания либо неполного списка таких мест | - направить об этом письмо руководителю ведомства; - поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ |
| 11.Отсутствие достоверных адресов мест принудительного содержания на сайтах ведомств | Направить запрос в тер органов соответствующего ведомства | |
| 12.Недопуск членов Комиссии в места принудительного содержания, находящихся на территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) | - Направление письма главе ЗАТО о пропуске в МПС; -если вопрос не решился, то информировать об этом ПК-10 СПЧ |
|
| 13.Отсутствие списка членов ОНК в проверяемых учреждениях | Направить письмо в тер орган ведомства с приложением списка членов НК с контактами | |
| 14.Непредоставление ОНК помещения | - Направить письмо главе региона; Обратиться за содействием в ОП и к УПЧ региона; - если вопрос не решился, то поставить об этом в известность ПК-10 СПЧ, профильную комиссию ОП РФ и УПЧ РФ |
|
| Текущая работа ОНК | 15.Требование о том, чтобы уведомление о посещении направлялось за несколько дней | Обратить внимание тер органа на то, что ст. 15 ФЗ-76 ограничений по времени направления уведомления не содержит |
| 16.Требование о том, чтобы уведомление всегда направлялось только в письменной форме | Обратить внимание тер органа на то, что ст. 15 ФЗ-76 ограничений по форме оформления уведомления не содержит | |
| 17.Задержка в допуске членов ОНК в проверяемое учреждение | Если задержка не обоснована (например, задержка в начале и конце рабочей смены происходит по объективной причине), оставить жалобу на телефоне доверия или по телефону дежурной части тер. органа | |
| 18.Недопуск членов ОНК в проверяемое учреждение при отсутствии объективных предусмотренных законом причин (такой причиной, например, может быть режим особых условий в СИЗО | - оставить жалобу на телефоне доверия или по телефону дежурной части тер. Органа; - сообщить прокурору, УПЧ региона, ПК – 10 СПЧ |
|
| 19.Досмотр членов ОНК при проходе в СИЗО и ИК | Пригласить на КПП ответственного от руководства (ДПНСИ, ДПНК) | |
| 20.Воспрепятствование членам ОНК в проносе и использовании фототехники, приборов для измерения параметров микросреды (гигрометр, термометр, анимометр и т.д.) | Потребовать выдать письменный запрет, обжаловать его в прокуратуру, в суд, проинформировать УПЧ, ОП РФ, ПК-10 СПЧ | |
| 21.Сокрытие информации о месте нахождения конкретного лица, содержащегося в СИЗО | Обратиться к начальнику СИЗО, если это не поможет – связаться с помощником начальника УФСИН по правам человека, проинформировать ПК-10 СПЧ, ОП РФ, УПЧ | |
| 22.Привлечение члена ОНК в качестве свидетеля на основании сведений, изложенных им в отчете о посещении | - при наличии оснований: отказаться от допроса в качестве свидетеля - паллиативно: получить согласие следователя на посещение учреждения, в котором содержится фигурант, по которому велся допрос; - окончательно вопрос может быть решен только путем изменения законодательства |
|
| 23.Воспрепятствование беседе с подозреваемым или обвиняемым, находящимся в СИЗО, под предлогом того, что обсуждаемые вопросы не касаются условий содержания | - разъяснить, что права человека в МЛС не сводятся к условиям содержания; - в случае, если данное нарушение носит системный характер , проинформировать прокуратуру, УПЧ, ПК-10 СПЧ |
|
| 24. Вмешательство в беседу члена ОНК с заключенным с целью оказать давление на заключенного, подавить его волю | - замечание должностному лицу; - если это не повлияет на его поведение, то указанное нарушение следует отразить в отчете, а копию отчета направить прокурору и ПК-10 СПЧ |
|
| 25. Навязчивое «разъяснение» представителем администрации заключенному, что он имеет право не отвечать на вопросы члена ОНК и даже отказаться от беседы с ним | -потребовать заменить представителя администрации, сопровождающего членов ОНК; - отразить данный фак в акте; - вызвать указанных лиц для беседы присутствии начальника учреждения или помощника начальника тер органа по правам человека |
|
| 26. Непредоставление членам ОНК необходимой для осуществления общественного контроля документации | - пригласить руководителя учреждения, а при необходимости-ответственного представителя тер органа; -отразить факт непредоставления в отчете о проверке; -направить информацию прокурору, УПЧ, ПК-10 СПЧ |
|
| СИЗО, ИВС | 27.Воспрепятствование входа в камеру под предлогом «обеспечения безопасности» члена ОНК | - разъяснить, что в соответствие с 76-ФЗ член ОНК вправе входить в камеру; - при необходимости – отразить данный факт в акте проверки |
| 28.Запрет общаться с подозреваемым или обвиняемым под предлогом того, что свидание с данными лицами предоставляется только с разрешения следователя или суда | Разъяснить, что беседа с подозреваемым или обвиняемым сотрудника МПС, прокурора, священника, члена Общественного Совета, члена ОНК свиданием не является | |
| 29.Требование прекратить осуществление общественного контроля под предлогом того, что надо раздавать пищу или строить заключенных для проверки | - разъяснить, что соблюдение прав человека при раздаче пищи, и проведении построения также являются предметом общественного контроля; - при необходимости отразить данное нарушение в акте |
|
| 30.Запрет на осуществление общественного контроля в МПС в ночное время, после отбоя или во время подготовки ко сну | - разъяснить, что соблюдение прав заключенных после отбоя, входит в предмет общественного контроля; - отразить данное нарушение в акте проверки; - обсудить данное нарушение на встрече с участием начальника тер органа |
|
| 31. «Атака» членов ОНК заключенными, не имеющими вопросов, относящимися к компетенции ОНК и направленными к членам ОНК администрацией или по ее инициативе | - разъяснить данным лицам компетенцию ОНК; - попросить их написать письменные заявления, на основании указанных заявлений направить заявления в из интереса |
|
| 32. Длительное непредоставление членам ОНК сопровождающего для обхода учреждения (кроме случаев, когда такое нарушение имеет место по объективной причине) | - пригласить руководителя или ответственного от руководства; - если нарушение не устранено, то отразить это в акте проверки |
|
| 33. Сокрытие информации о состоянии здоровья заключенного под предлогом соблюдения «врачебной тайны» | - получить от заключенного в письменном виде информированное добровольное согласие на получение информации о состоянии его здоровье | |
| 34.Ненаправление обращений в адрес ОНК | - проведение сплошной проверки данного учреждения по отправке обращений в контрольно-надзорные органы | |
| В полиции | 35.Запрет на посещение следственных кабинетов, кабинетов сотрудников уголовного розыска и иных мест, используемых в качестве места временного содержания лиц, помещенных в места принудительного содержания | - разъяснить, что в качестве места принудительного содержания рассматривается не камера содержания содержания задержанных лиц, а орган внутренних дел в целом; - если это не даст ожидаемого результата, проинформировать об этом ответственного от руководства по тер органу и отразить в отчете о проверке |
| 36.Непредоставление записей с камер видеонаблюдения | - приглашение начальника тер органа; - если это не даст ожидаемого результата, то информирование об этом ответственного от руководства по тер органу |
|
| 37.Несообщение данных сотрудника, который допустил нарушение в отношение гражданина | Запросить списочный состав с фотографиями всех сотрудников подразделения для опознания сотрудника, допустившего нарушение, пострадавшим лицом | |
| 38. Непредоставление возможности беседы с задержанным лицом под надуманными предлогами (с ним беседует оперативник, он находится на следственных действиях и т.д.) | -обратить внимание должностного лица, что основанием для отказа в беседе может быть только воспрепятствование следственным действиям или ОРД, а опрос члена ОНК такого препятствия создать не может; -если это разъяснение не даст ожидаемого результата, вызвать начальника подразделения, отразить в акте; -опросить задержанного после прекращения следственных действий или ОРЛ |
|
| 39.Нарушение права задержанного сообщить о примененных к нему пытках и иных недозволенных методах воздействия | - пригласить начальника подразделения; - если это не даст ожидаемого результата, пригласить прокурора или следователя СК |
|
| 40. Сокрытие задержанных в подвале, кабинетах, иных неприспособленных для этого помещениях | - фотографирование таких мест; - опрос лиц, содержащихся в таких местах; - включение описания данных нарушений в отчет |
|
| 41. Отказ в предоставлении Книги учета доставленных дежурной части, Книги учета доставленных ПДН, Книги учета сообщений о происшествиях | - отметить в акте, каким образом данное ограничение помещало общественному контролю; - направить акт в ПК – 10 СПЧ К сожалению, данная проблема полностью может быть решена только при изменении законодательства. |
|
| 42.Запрет на посещение автомашин, которые временно используются в качестве мест принудительного содержания, в том числе для содержания заключенных и задержанных | - пригласить руководителя органа; - при отсутствии согласования помещения – описание данного нарушения в акте с указанием того, какие нарушения предполагаемо имели место в автомашинах |
|
| ИК | 43. Непредоставление выписок из личного дела осужденного | Направить мотивированный запрос с указанием, какое значение для защиты прав и законных интересов осужденного имеет запрошенная информация |
| 44.Непредоставление журналов личного приема осужденных и их родственников начальником ИК, иными представителями администрации ИК | - направить мотивированный запрос с указанием, какое значение для защиты прав и законных интересов осужденного имеет запрошенная информация; - предложить начальнику УФСИН провести совместную проверку документов, касающихся проведения приема представителями администрации |
|
| 45. Неприглашение члена ОНК на комиссию по социальным лифтам учреждения, за которым он закреплен | Проинформировать об этом начальника УФСИН, если не даст ожидаемого результата, - проинформировать ПК – 10 СПЧ | |
| 46. Безосновательный перевод осужденного, в отношении которого имело место нарушение, для беседы с которым члены ОНК направляются в учреждение, в другое учреждение | - указать ФИО осужденных, в отношении которых имеется опасность такого перевода, в уведомлении; - изучить практику данной ИК по переводу в другие учреждения на предмет законности и обоснованности такого перевода |
|
| 47. Наложение взысканий за контакт с членами ОНК | - изучить рапорт, объяснение и постановление о наложении взыскания; -проверить. Какова была динамика наложения взысканий до обращения в ОНК; - отразить в отчете факт преследования осужденных за обращение в ОНК |
|
| СУВСИГ | 48. Не-допуск членов ОНК в СУВСИГ | - составить акт о не-допуске; пригласить на место прокурора по надзору; - проинформировать УПЧ и ПК -10 о данном нарушении |
| 49. Отсутствие в СУВСИГ информации о времени отправки сотрудниками ФССП выдворяемых иностранных к месту жительства | Направление запроса в ФССП | |
| По итогам общественного контроля | 50. Не-направление ответа на отчет или акт общественного контроля | - направить отчет повторно |
| 51. Направление поверхностного ответа; непринятие надлежащих мер; рассмотрение лишь части рекомендаций | - направить ответ в вышестоящий орган; - опубликовать отчет и ответ на него в СМИ и в сет и Интернет |
|
| 52. Отсутствие реагирования на записи в Книге проверки учреждения членами ОНК | - сделать копию записи в Книге с отсутствием записи принятии мер реагирования; - направить данную копию в тер орган, УПЧ, ПК – 10 СПЧ; - при необходимости опубликовать ее в СМИ или в сети Интернет |
|
| 53. Преследование лиц, обратившихся в ОНК | Включение данных лиц в Реестр безопасности | |
| 54. Направление жалоб на членов ОНК в связи с допущенными ими мнимыми нарушениями | Создание с участием ОП и УПЧ региона (в случае направленности их работы на защиту прав человека) рабочей группы по рассмотрению жалоб на членов ОНК | |
| 55. Привлечение членов ОНК к уголовной и административной ответственности по надуманным основаниям | - провести общественную экспертизу предъявленного обвинения; - направить информацию о преследовании в адрес УПЧ, ОП РФ и ПК-10 СПЧ |
|
| 56. Воспрепятствование посещению членами ОНК учреждения УИС путем признания члена ОНК свидетелем по уголовному делу в связи с информацией, отраженной в акте проверки | В данном случае требуется изменение законодательства | |
| 57. Недопуск членов ОНК в конвойные помещения судов | - заключить договор с Управлением Судебного Департамента при ВС РФ или отделом конвоирования ГУВД (УВД); - для системного решения вопроса необходимо изменение законодательства |
|
| 58. Отсутствие реагирования на акты и отчеты ОНК | Направлять данные акты в вышестоящие органы, центральные аппараты ведомств, ПК – 10 СПЧ | |
| 59. Необоснованные преследования членов ОНК и их родственников в административном и уголовно-правовом порядке | Информирование об этом ОП РФ, СПЧ, УПЧ с направлением копий материалов |