Опубликован отчет о работе мониторинговой группы СПЧ по выборам в Астраханской области 1 - 2 сентября
Члены мониторинговой группы СПЧ по наблюдению на выборах в 2016 году Игорь Борисов и Леонид Поляков 1 и 2 сентября посетили Астраханскую область с целью изучения хода проведения текущей избирательной кампании и аккумулировании информации о нарушениях. Подробный отчет о работе правозащитников опубликован сегодня на сайте Совета.
14 сентября 2016Отчет
о результатах работы Мониторинговой рабочей группы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в Астраханской области
1-2 сентября 2016 года
В соответствии с утвержденным 22 августа 2016 г. планом 1 – 2 сентября в Астраханской области работали представители Мониторинговой рабочей группы СПЧ (МРГ) – Борисов Игорь Борисович (сопредседатель МРГ) и Поляков Леонид Владимирович (член Президиума Совета).
В списки избирателей Астраханской области включено по состоянию на 1 июля 2016 года – 745 127 избирателей. 18 сентября в области будут проходить также выборы в областную Думу 58 депутатов по смешанной системе (29 : 29) и ряд муниципальных выборов.
В день голосования в области на 99 участках будут использоваться КОИБы (88 – в Астрахани, 11 – в Знаменске).
Согласно Положению о Мониторинговой рабочей группе Совета на парламентских выборах в 2016 году основной целью нашего пребывания в Астраханской области являлось содействие реализации избирательных прав граждан. Основополагающая задача - урегулирование конфликтов, которые могли быть порождены нарушениями (отклонения от требований) закона (даже предполагаемыми) либо использованием юридических пробелов или коллизий в пользу той или иной политической партии или кандидата.
Члены МРГ провели встречи с Уполномоченным по правам человека Астраханской области Спициным Андреем Владимировичем, Председателем избирательной комиссии Астраханской области Коровиным Игорем Михайловичем и его заместителем Золотокоповым Владимиров Яковлевичем, руководителем администрации Губернатора области Шантемировым Канатом Зенетуллаевичем, членом комиссии с правом совещательного голоса от «Справедливой России» Щербаковым Сергеем Васильевичем, с представителем Ассоциации «Голос» в Астрахани и корреспондентом «Кавказского узла» Еленой Гребенюк, независимым журналистом Манцуровым Сергеем Константиновичем и рядом других представителей общественных и избирательных объединений.
2 сентября посетили ТИК Камызякского района (председатель – Л.С.Матвеева), ознакомились с процедурами получения открепительных удостоверений, встретились с кандидатом в депутаты Областной Думы от «Справедливой России» Е.Е.Блиновой.
По результатам открытой встречи с общественностью и представителями партий изъявили желание принять участие в работе Региональной мониторинговой рабочей группы СПЧ 14 представителей областных организаций и объединений (список прилагается).
По результатам посещения Астраханской области отмечается достаточно активная и конкурентная избирательная кампания, в которую включены все политические силы региона. Региональные правозащитные институты внимательно отслеживают ситуацию и обращают внимание избирательных комиссий, включая ЦИК России, на все замеченные случаи отклонения от требований закона. Избирательные комиссии адекватно реагируют на замечания и стараются принимать меры, направленные на устранение нарушений закона.
Тем не менее, учитывая необратимость избирательных процедур в ходе скоротечной избирательной кампании, необходимо отметить недостаточную правовую культуры отдельных СМИ, подвергающихся соблазну встать на сторону одного из политических игроков и предпринимающих попытки воздействовать на формирование воли избирателей в обход установленных норм и правил.
Также представители Мониторинговой группы отмечают использование «серых избирательных технологий», связанных с получением открепительных удостоверений, которые в случае отступления от законодательно установленных процедур и при отсутствии должного наблюдения в день голосования могут привести к нарушению избирательных прав.
Выдвижение и регистрация кандидатов
В 74-м одномандатном избирательном округе по выборам депутатов Государственной Думы (Астраханская область) было выдвинуто 8 кандидатов от политических партий, обладающими преференциями при регистрации (без сбора подписей). Избирательная комиссия зарегистрировала всех. Самовыдвиженцев в Астраханской области не было.
Список кандидатов в депутаты Государственной Думы 7-го созыва в 74-м избирательном округе (Астраханская область)
Список представлен в формате PDF
Острая и порой достаточно накаленная кампания с периодическими заступами за «красную черту» норм закона идет между лидерами избирательной гонки - Огуль Леонид Анатольевич (Единая Россия) и Шеин Олег Васильевич (Справедливая Россия). Представители обоих кандидатов жаловались на нарушения правил агитации в печатных СМИ.
Кандидат в депутаты в Думу Астраханской области от ЛДПР К.А.Григорян по инициативе партии был исключен из числа депутатов. Данное решение К.А. Григорян оспорил в ЦИК России, которая 2 сентября оставила решение в силе. Формально-юридические действия избирательных комиссий соответствуют закону. На наш взгляд, конфликт был порожден внутрипартийными недоговоренностями со своими кандидатами (что наблюдается практически на каждых выборах в той или иной партии) и требует определенной корректировки законодательства в интересах защиты избирательных прав партийных кандидатов, первоначально включенных в списки партии. Например, включение процедуры праймериз в качестве обязательного этапа отбора кандидатов, гарантирующего победителям место в списки вне зависимости от партийного решения.
Агитация
В начале августа правозащитники обратили внимание на перекосы, связанные с неравномерным освещением деятельности кандидата в депутаты Государственной Думы по 74 избирательному округу, выдвинутому «Единой Россией», в региональной газете «Волга». Избирательная комиссия Астраханской области, на которую возложены полномочия окружной комиссии, вынесла предупреждение газете. Однако преобладание информации о представителе «Единой России» в газете сохранилось. Избирательная комиссия Астраханской области приняла решение о привлечении главного редактора Газеты «Волга» к административной ответственности. По мнению местных правозащитников и представителей оппозиционных партий, высказанного на встрече с представителями СПЧ, информационные материалы в газете стали сбалансированными.
Долиев Михаил Вячеславович (кандидат от партии ПАРНАС) считает не справедливым отказ в опубликовании газетой «Волга» информации о проведении праймериз партии ПАРНАС, а также об инициативе проведения референдума, инициированного партией. На его взгляд, газеты должны публиковать всю информацию, поступающую от партий на официальных бланках.
Сергей Васильевич Щербаков (член избирательной комиссии с правом совещательного голоса от «Справедливой России») считает, что ТВ-компания «Лотос» (ГТРК) должна предоставлять студию кандидатам для записи видеороликов, которые в последующем размещаются в рамках бесплатного эфира.
С.В.Щербаков не согласен с позицией Администрации города, которая со ссылкой на Минтранс не согласовывает пикет до 10 человек на тротуарах в центре города, отправляя всех в Гайд-парк. Причем этот запрет действует для всех партий.
Представители парламентских партий высказали консолидированное мнение о том, что «Единая Россия», используя в своей агитационной кампании цитаты из выступлений президента В.В.Путина, а так же призывая голосовать за «партию президента», обеспечивает себе неоправданные конкурентные преимущества. С их точки зрения было бы справедливо, если бы президент был вообще выведен за рамки кампании по выборам в Государственную Думу и региональных и муниципальных выборов.
Однако, в ходе обсуждения этого сюжета все участники совещания согласились с тем, что «Единая Россия» строго соблюдает требования избирательного законодательства и в своих агитационных материалах (наружная реклама, печатные СМИ, телевидение) не использует образ президента В.В.Путина.
Таким образом, можно констатировать, что, хотя у оппозиционных партий возникает субъективное ощущение нарушения принципов честной политической конкуренции, само наличие политической силы, именующей себя «партией президента», объективно отражает фактическое состояние современной российской политической системы. «Единая Россия» призывает голосовать за себя именно как за «партию президента», а не за – президента (что было бы, действительно, введением избирателей в заблуждение). Так же должно быть принято во внимание то обстоятельство, что сам президент В.В.Путин не только не возражает против ассоциирования себя с «Единой Россией», но и прямо позиционирует себя в качестве ее отца-основателя.
На улицах Астрахани установлены щиты с предвыборной агитацией от всех парламентских партий. По количеству доминирует «Единая Россия». Жалоб на проблемы с размещением наружных агитационных материалов к представителям СПЧ не поступило.
Административный ресурс
«Административный ресурс» (формулировка, общепринятая в правозащитной и экспертной среде) был по факту отмечен в Астраханской области в процессе выдачи открепительных удостоверений.
Как отмечали представители всех партий и общественных организаций, нередко получение избирателями открепительных удостоверений осуществляется по требованию работодателей. Необходимо заметить, что общий процент числа избирателей, получивших открепительные удостоверения, на 2 сентября составлял порядка 0,3% от числа избирателей, внесенных в список.
В ходе проведенных встреч правозащитников с представителями избирательных комиссий было установлено, что одна часть избирателей обратилась за открепительными удостоверениями в связи с объективными причинами невозможности нахождения в день голосования на своем избирательном участке - полицейские, сотрудники МЧС, дежурные смены больниц, технических служб, студенты, наблюдатели и члены комиссий, охотники и рыболовы, которые не будут находиться 18 сентября по месту своей регистрации и т.п.
Но есть и другая группа избирателей, которая получает открепительные удостоверения по требованию работодателей. В частности, в ТИК Камызякского района избирательница Б. сообщила представителям СПЧ, что она получает открепительное удостоверение по требованию работодателя (бюджетная организация работает 18 сентября) и должна будет его предъявить после получения. За 1.5 часа пребывания в Камызякской ТИК за открепительным удостоверением обратилась только одна избирательница.
На наш взгляд, данная технология (получение открепительных удостоверений по указанию работодателей) может быть связна с тремя гипотезами:
- внутрипартийная конкуренция между территориальными группами на выборах в областную Думу (на выборах в областную Думу получено 2572 открепительных удостоверения, в Государственную Думу – 2310);
- увеличение процента явки избирателей;
- попытки манипуляции с результатами голосования, что вызывает наибольшие опасения.
Однако в качестве барьера на пути фальсификаций в последнем случае может выступить принципиальная позиция членов участковых комиссий и институт подготовленных наблюдателей при координирующей роли МРГ СПЧ.
Наблюдатели
Есть опасения слабой подготовленности и недостаточного людского ресурса при формировании корпуса наблюдателей. Необходимо обратиться к партиям, избирательным комиссиям и непосредственно к избирателям – с просьбой активизировать создание полноценного института наблюдения в Астраханской области с проведением учебных и подготовительных занятий с наблюдателями с использований инструкций и памяток ЦИК РФ, подготовленными с участием профильных наблюдательных организаций.
Сергей Васильевич Щербаков (член избирательной комиссии с правом совещательного голоса от «Справедливой России») озаботился возможностью неисполнения требований инструкций ЦИК России о расположении наблюдателей не далее 2 – 2,5 м от стола, где будет проходить подсчет голосов. В ходе совещания представителями СПЧ было рекомендовано обратиться к партиям и кандидатам и предложить им направить наблюдателей в УИКи накануне дня голосования - 17 сентября для предоставления направлений, сверки документов, а также для определения мест для фото- и видеосъемки и мест для наблюдателей при подсчете голосов. Данное предложение было поддержано, в том числе и представителями Избирательной комиссии Астраханской области.
Сергей Васильевич Щербаков также высказал опасения, что больницы останутся без наблюдателей, сославшись на письмо Главного врача Александро-Мариинской областной клинической больницы от 27.08.2015, требующего от наблюдателей в больнице обследование на туберкулез, стафилококк и иммунизации против кори (копия прилагается). Совместно с представителем облизбиркома опасения были сняты. За год, прошедший после возникновения этой проблемы, Избирательная комиссия Астраханской области обратилась к администрации стационарных лечебных заведений с просьбой организовать участки для голосования избирателей, находящихся на лечении, за пределами санитарных зон – в административных зданиях. На сегодняшний день из 3800 больных, находящихся в больницах, только примерно при голосовании 300 «лежачих» больных наблюдателям понадобится соответствующие справки. Но об этом необходимо позаботиться заранее.
Елена Викторовна Гребенюк («ГОЛОС») посетовала на слабый уровень подготовки наблюдателей, и задержку при размещении информации на официальном сайте Избирательной комиссии Астраханской области (данные замечания переданы в Избирательную комиссию Астраханской области).
Представители партий считают полезной и нужной систему видеонаблюдения, которая использовалась в марте 2012 года. Некоторые из них изъявили готовность решить эту проблему за счет установки на избирательных участках собственных видеорегистраторов, с тем, чтобы обеспечить запись в течение периода голосования и затем использовать ее в случае возникновения спорных случаев.
В целом, представители партий и общественность позитивно оценили изменения в законодательстве и правоприменительной практике, направленные на открытость выборов – законодательные новеллы о разрешении видеосъемки и удалении наблюдателей только по решению суда, определении мест наблюдателей при подсчете голосов (не более 2,5 м), размещении мест хранения избирательной документации в поле зрения наблюдателей.
Организационные проблемы
Представитель «Справедливой России» Нестеренко Александр Илларионович (юрист штаба) в ходе встречи с общественностью пожаловался, что члену комиссии с правом решающего голоса в Камызякском районе не разрешают работать со списками избирателей.
При последующем выезде в этот же день в Камызякский район и разговоре с лидером «Справедливой России» в этом районе Киселевым Евгением Владимировичем, баллотирующимся в областную Думу, в присутствии председателя ТИК Матвеевой Любови Сергеевны эта информация не подтвердилась. Предположительно, не давали списки представителю партии в комиссии с правом совещательного голоса, что полностью согласуется с требованиями действующего законодательства.
Этот пример ярко демонстрирует выбранную «заявительную тактику» отдельных политических игроков. Объективно она обусловлена и слабой правовой подготовкой членов команды, и нехваткой людских ресурсов (проще послать наблюдателей из Москвы проверять подозрения, чем найти своих единомышленников в районе), и уже ставшей российской практикой и «политической модой» - написание жалоб, не утруждая себя даже первичной проверкой изложенных фактов.
Представитель ТИК Камызякского района обратил внимание на нестыковку требований, идущих из ЦИК России. С одной стороны, необходимо без ошибок и точно ввести данные протокола УИК в ГАС «Выборы». С другой - убедительно просят уложиться с вводом протоколов до 6.00 утра понедельника 19 сентября. Простой расчет показывает, что при пяти протоколах с каждого участка в Камызякском районе на ввод данных с каждого протокола отводится всего 40 секунд. Ни один участник совещания не смог продемонстрировать такой скорописи.
Вторая проблема – это удаленность участков и доставка избирательной документации в ТИК, в том числе на паромах. Возникает проблема крупных районов, связанная с исправлением технических ошибок в протоколах и подготовки «повторного протокола», требующая отправки представителей комиссии обратно в помещение для голосования, составления там повторного протокола и возвращения в ТИК.
По информации председателя ТИК, низкие суммы компенсации трудозатрат для членов УИК создают проблему, связанную с формированием УИК. Нет желающих, в том числе и нет предложений от партий, особенно на должность председателей и секретарей комиссий, которые «тащат» всю работу. Однако представитель «Справедливой России» С.В.Щербаков в ходе совещания сетовал на отсутствие среди председателей 192 УИК представителей «Справедливой России», но конкретных фактов отказов представителям партии приведено не было. Полагаем, что данный вопрос требует дополнительной проработки в ходе мониторинга выборов в Астраханской области 17-19 сентября.
С.В.Щербаков также отметил отсутствие пандусов на 35 избирательных участках Астрахани, однако данных о наличии в списках избирателей этих участков лиц с ограниченными возможностями привести не смог, что не позволяет оценить потенциальное ограничение избирательных прав граждан (нарушения законодательства и нормативных актов в самом факте отсутствия пандусов не усматривается).
Кутакаев Александр Валерьевич (Центр стратегического анализа) высказал озабоченность, что при отсутствии досрочного голосования большая часть активного электората лишается права голоса. Например, только порядка 700 сотрудников лечебных учреждений будут находиться на своих рабочих местах в день голосования и смогут проголосовать только за списки партий. С.В.Щербаков (представитель «Справедливой России») также поддержал предложение вернуть досрочное голосование.
Использование КОИБ
В день голосования по решению ЦИК России в области на 99 участках (что достаточно много по сравнению со средними показателями по России) будут использоваться КОИБы (88 – в Астрахани, 11 – в Знаменске), 5 запасных комплектов. Несмотря на скептическое отношение к «черным ящикам», по факту все оппозиционные партии считают необходимым максимально задействовать КОИБы на избирательных участках. На выборах в областную Думу в Астрахани будет «закрыто» КОИБами только 6,5 из 15 городских округов, что вызывало споры и дискуссии по их размещению.
В качестве рекомендаций Совета по результатам выборов необходимо поддержать внедрение технических средств подсчета голосов и возобновить соответствующую программу Правительства РФ.
* * *
По результатам мониторинга ситуации в Астраханской области ощущался определенный дефицит прямого диалога и умения слушать сторонами друг друга. В этой ситуации неоценима «посредническая роль» СПЧ в ходе организации и проведения выборов.
Представители СПЧ выражают благодарность Избирательной комиссии Астраханской области (председатель – Коровин Игорь Михайлович), Уполномоченному по правам человека в Астраханской области Спицину Андрею Владимировичу за оказанное содействие в осуществление полномочий МРГ СПЧ и организационную помощь, а также Администрации Губернатора (руководитель - Шантемиров Канат Зенетуллаевич) за выделение в распоряжение МРГ СПЧ автотранспорта на 18 сентября 2016 г.
Борисов И.Б. Поляков Л.В.
Комментарий Игоря Борисова о работе мобильной мониторинговой группы СПЧ по наблюдению за выборами в Астраханской области
В ходе нашей работы общественниками были высказаны претензии по перекосу в освещении избирательной кампании. Однако своевременные грамотные действия избиркома и сегодняшнее решение по привлечению к ответственности главного редактору газеты, допустившей нарушения, исправило ситуацию и обеспечило равное представление кандидатов в данном СМИ.
Второе, на что обращалось внимание – возможные нарушения прав наблюдателей. Наше предложение по этому поводу, которое нашло понимание у представителей облизбиркома, было связано с тем, чтобы представить направление для назначения наблюдателей в комиссию не в воскресенье, а в субботу. Во-первых, таким образом можно было бы дать время на исправление ошибок в оформлении документов, а также установить и уладить все вопросы по расположению мест наблюдателей, с которых можно вести фото- и видеосъемку, а также мест их нахождения при подсчете голосов, исходя из конкретных условий участка.
Третье, что мы предложили, и с этим согласились как представители общественности, так и члены избиркома - организовать учебу для наблюдателей на базе инструкции ЦИК России, в разработке которой принимали участие практически все организации наблюдателей.
Четвертое – нам удалось составить предварительный список региональной мобильной мониторинговой группы, куда помимо членов СПЧ записались уже 15 человек.
В целом, следует отметить, что инициатива Совета в Астраханской области поддерживается и приветствуется всеми участниками избюирательного процесса.