Члены СПЧ и Общественной палаты обсудили вопросы формирования и повышения эффективности региональных ОНК

На совещании с участием представителей СПЧ в Общественной палате обсуждались предложения по корректировке закона об общественном контроле, вопросы формирования ОНК в регионах, в том числе определение их численности, а также требования к общественным объединениям, выдвигающим кандидатуры в состав общественных наблюдательных комиссий.

Сегодня в Общественной палате Российской Федерации состоялось заседание рабочей группы по вопросам формирования, взаимодействия и повышения эффективности деятельности общественных наблюдательных комиссий.

В заседании принимали участие секретарь ОП РФ Александр Бречалов, руководитель комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты Антон Цветков, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов, ответственный секретарь и глава комиссии СПЧ по общественному контролю Яна Лантратова, члены Совета, руководитель комиссии по содействию ОНК, реформе пенитенциарной системы и профилактике правонарушений Андрей Бабушкин и председатель ПК по свободе информации и защите прав журналистов Елена Масюк, а также общественники и представители аппарата уполномоченного в Российской Федерации.

В ходе совещания обсуждались предложения по корректировке федерального законодательства об общественном контроле, вопросы формирования общественных наблюдательных комиссий в регионах, в том числе определение их численности, требования к общественным объединениям, выдвигающим кандидатуры в состав ОНК, и вопросы взаимодействия ОП РФ с региональными комиссиями.

"Еще обсуждался вопрос, и он был главным, о результатах выборов в ОНК в октябре этого года. Что выборы были проведены с нарушениями регламента ОП, о том, что необходимо провести перевыборы. А кроме того, я сообщила, что ряд кандидатов в члены ОНК, которых не утвердил совета ОП, будут подавать на ОП в суд. Я в том числе", - рассказала Елена Масюк по итогам меропритятия.

С другими подробностями совещания можно познакомиться в блоге Андрея Бабушкина.
 

Революционное решение в революционный день

На расширенном заседании рабочей группе по формированию ОНК.

Расширенная рабочая группа по формированию ОНК собралась в зале Совета Общественной Палаты РФ. Решение о том, чтобы собрать рабочую группу было принято на встрече председателя  СПЧ М.А.Федотова и секретаря ОП РФ А.В. Бречалова,  состоявшейся 4 дня назад.   

В повестку дня планировалось включить 5 вопросов, однако за почти 4 часа работы  удалось обсудить только один вопрос, но очень важный – что делать с результатами  выборов в ОНК 42 субъектов РФ.

Руководитель Аппарата Я.В. Семенов стал сетовать на то, что Аппарату Палаты мешает закон 76-ФЗ и рассказал о том, как тяжело было работать Аппарату ОП РФ.  Он признал, что  выбраковка депутатов местного самоуправления из состава  ОНК  была осуществлена  по  инициативе Аппарата Палаты.  Ярослав Владимирович  объяснил увлечение  Палаты справками о судимости  кандидатов:  новелла была направлена на то, чтобы  в  стройные ряды ОНК  случайно не проскочил  какой-нибудь нехороший человек с неснятой и непогашенной судимостью.

Член РГ В.М. Гефтер предложил в обязательном порядке вести стенограмму нашего заседания и протокол. Антон Цветков согласился с этим предложением, но отметил, что Рабочая группа перестала голосовать за конкретные кандидатуры, так как в Рабочей группе в неравной степени представлены различные  институты и в случае голосования по кандидатурам  может возникнуть конфликтная ситуация.

Елена Масюк обратила внимание на то, что имела 9 рекомендаций, в том числе  от СПЧ и УПЧ , однако  это не помогло  ей   получить мандат члена ОНК.  По ее мнению, только суд может  поставить точку в споре между  гражданским обществом и Общественной Палатой России.  

Я обратил внимание на то, что при формировании ОНК имело место грубое нарушение, как федерального закона и Регламента ОП, в ряде регионов сформированы Комиссии, которые не смогут работать, наиболее активные члены Комиссии в нее не попали. Не смог я согласиться и с доводами  Семенова о справках об отсутствии судимости:  вред из-за того, что  более ста активных  представителей гражданского общества из-за этих справок остались за бортом ОНК, намного больше, чем вред от того, что  два-три судимых  проскользнули бы в  члены Комиссии и через пару недель были оттуда исключены. Я поддержал идею Елены  Масюк о судебном оспаривании решения Совета Палаты, а также  поставил Совету Палаты двойку за  его работу по формированию Комиссий.  

Член ОП РФ Максим Григорьев обратил внимание на то, что рекомендации МПЧ были указаны в опросном листе, как рекомендации А.В. Бабушкина. М.А. Федотов подтвердил, что  рекомендации за моей подписью следовало рассматривать, как  рекомендации СПЧ.

После моего  выступления члены Палаты оживились и начали дружно  меня критиковать.

Член  ОП РФ Султан Хамзаев горячо убеждал собравшихся, что ничего  страшного не произошло, новые члены ОНК втянутся в работу и покажут хороший результат.

А начальник Правового управления  ФСИН России  генерал Л.Л. Климаков сказав, что Федеральная Служба никак не намерена вмешиваться в процесс формирования ОНК и давать свои оценки,  через минуту забыл об этой совершенно правильной  позиции, обиделся на меня за новых членов ОНК, покритиковав уже меня за мою критическую оценку ОНК, где новички-первоходы получили 90 % мест.  

В своем  повторном выступлении Султан Хамзаев отметил, что у меня удивительная способность превращать своих собеседников во врагов. На мои слова о том, что люди становятся настоящими членами ОНК через 4-5 лет, Хамзаев упрекнул меня в том, что, если мне для этого  потребовалось  столько лет, то я  плохо подготовлен к осуществлению общественного контроля. Градус  дискуссии подскочил до такой степени, что  ведший заседание Антон Цветков с трудом добился, чтобы Султан Султанович перестал меня перебивать. Когда же  я огорошил Хамзаева словами о том, что  я занимаюсь  общественным контролем за СИЗО более четверти века и до сих пор не знаю всего,  что следует знать, член Палаты утратил дар речи и лишь только его полный скорби взгляд  позволял понять, чего он обо мне думает. Я тактично не стал говорить Хамзаеву о том,   что являюсь не просто членом ОНК,  а автором значительной части  пособий  для членов ОНК: все-таки не хочется становиться причиной инфаркта у столь достойного человека.   

Член Палаты Альбир Крганов сказал, что его также не избрали в состав ОНК, но он ни в какой суд, в отличие от Масюк, подавать не будет.           

Между тем, судя по всему,  с мест ситуация выглядела не так радужно, как  из здания на Миусской. 

Председатель ОП Краснодарского Л.В. Попова рассказала о том, что из 29 кандидатов в члены ОНК Краснодарского края, поддержанных Общественной Палатой, практически никто не прошел, а прошли глухие, немые, слепые и силовики. Не вошли  кандидаты, которые приобрели опыт за свои первые три года активной работы в ОНК 3-го состава.  Несколько раз в Аппарате ОП РФ терялись документы членов ОНК.  Попова отметила, что  попавший в состав Рабочей группы от Краснодарского края Мещеряков В.Н. ОП края не представляет.

Константин Бендас обратил внимание на то, что, если суд примет решение принять обеспечительные меры в виде отмены результатов голосования Совета Палаты, то 42 региона останутся без общественного контроля. 

Лев Пономарев предложил Совету вернуться к формированию  ОНК и переголосовать, поскольку это позволит выйти из  возникшего тупика, продолжить работу Комиссий и обойтись без суда.

М.А. Федотов внес несколько другое  предложение: Комиссия  по безопасности  и ОНК выходит на Совет Палаты с предложением  об изменении численности ОНК в субъектах,  Совет Палаты  голосуют по тем кандидатурам, которые  не вошли в состав Комиссий во время голосования в октябре, дополняет Комиссии новыми членами, в том числе из числа  старых кадров, и мудро разрешает конфликт.

Это предложение  Рабочая группа дружно поддержала. Новое заседание ОГ должно состояться через неделю.