Жить можно и на работе

енпрокуратура поддержала законопроект президентского Совета по правам человека о смягчении правил регистрации граждан. Но ожидать его скорого принятия не стоит, считают правозащитники

Елена Мухаметшина
Для Ведомостей

Генпрокуратура поддерживает законопроект Совета по правам человека при президенте (СПЧ), позволяющий россиянам регистрироваться по месту нахождения работодателя и в нежилых помещениях. Об этом «Ведомостям» сообщил председатель комиссии СПЧ по миграционной политике Евгений Бобров после вчерашнего совещания с представителями силовых ведомств. «Они попросили лишь конкретизировать механизм, чтобы не было никаких злоупотреблений», — пояснил Бобров. «Генпрокуратура сообщила, что к ним поступают жалобы от граждан, которые сталкиваются с препятствиями при регистрации. Следственный комитет заявил, что им тоже желательно знать регистрацию», — подтвердил президент фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин, тоже присутствовавший на совещании.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, основной проблемой регистрационного учета является то, что есть россияне, которые не подлежат регистрации: это те, кто проживает в помещениях, не имеющих статуса жилого (дачные или садовые домики, бытовки), и граждане, не получившие согласия на регистрацию в предоставленном жилье. «Невозможность зарегистрироваться существенно осложняет их правовое положение, препятствуя реализации социальных, избирательных и других прав», — говорится в документе. Поэтому СПЧ предлагает регистрировать работников по фактическому адресу работодателя («поскольку определенное время они систематически находятся на работе») и дать право на регистрацию тем, кто проживает в общежитиях и домах, которые не получили статус жилых помещений. Бомжей предлагается регистрировать по адресу территориального подразделения ФМС.

Законопроект направлен на людей, которые по тем или иным причинам оказались без регистрации, — к примеру, их выселили родственники или они переехали на работу в другой город, поясняет Бобров. «Но мы не имеем в виду тех, кто снимает квартиру: их должны регистрировать арендодатели, а в случае отказа — платить штраф», — уточняет член СПЧ. По его словам, цель законопроекта — чтобы каждый был зарегистрирован там, где живет: «Закон нужен, чтобы преодолеть ситуации, когда кого-то не хочет теща регистрировать или помещение относится к нежилым». На сегодняшний день, как подчеркивают в СПЧ, порядок регистрации для россиян оказывается сложнее, чем для иностранцев: у последних с 2007 г. уведомительный порядок постановки на миграционный учет, а сделать это можно в любом помещении, в том числе по адресу работодателя.

Поставнин считает инициативу СПЧ правильной, поскольку совет хочет, чтобы регистрация стала по-настоящему уведомительной и приобрела свой изначальный смысл: гражданин сообщает государству, где он находится и как с ним можно связаться. Государство должно понять, чего оно хочет от регистрации, говорит эксперт, когда в советское время вводили прописку, ставили три цели — поиск преступников, мониторинг передвижения населения и учет жилплощади, поскольку тогда стали распределять жилье. Сейчас же регистрация не решает ни одной из этих задач, а отказаться от нее тоже не хотят, поскольку с ней теперь увязаны детские сады, школы, медицинские учреждения, поясняет Поставнин: «Вырвать регистрацию из нашего государственного организма сложно, она зажила своей жизнью. А ФМС хочет вернуть советский вариант — на совещании проскальзывали слова «лимит», «прописка», «ограничить». На деле же нужна глубокая реформа регистрационной системы, убежден Поставнин: «В советское время система лимита работала. Но теперь у нас свобода передвижения — люди куда хотят, туда и уезжают, а они все хотят их привязать к одному месту». Оперативные комментарии от ФМС России «Ведомостям» получить не удалось.

СПЧ представит законопроект Владимиру Путину на предстоящей встрече с президентом 14 октября, в его администрацию документ отправили еще два месяца назад. Но ожидать, что поправки примут в ближайшее время, нельзя, считает Бобров, поскольку ФМС хочет сначала проанализировать практику применения закона о «резиновых квартирах» (см. врез). «Прямой зависимости между этими двумя законами нет, но администрация президента считает, что все же нужно проанализировать правоприменение этого закона», — говорит член СПЧ. Концептуально ФМС законопроект поддержала, но содержательно — нет: они борются с последствиями, а не с причинами проблем, полагает правозащитник.