Депутаты решили поправить одобренный к второму чтению антитеррористический пакет. Ожидается пересмотр нормы о лишении гражданства: в противном случае новелла ударит по жителям Крыма, Абхазии, Южной Осетии и стран СНГ
Отложили напоследок
В пятницу на последнем заседании весенней сессии Госдума планирует во втором и третьем чтениях рассмотреть резонансный пакет поправок в антитеррористическое и антиэкстремистское законодательство, а также в закон о гражданстве. Авторы законопроекта — председатель комитета Госдумы по безопасности Ирина Яровая и член Совета Федерации Виктор Озеров.
Документ начал готовиться после теракта на борту самолета А321 в Египте в октябре прошлого года и серии террористических атак в Париже 14 ноября. 20 ноября депутаты и сенаторы обсудили необходимость ужесточения антитеррористического законодательства. Пакет разрабатывался при участии Совбеза, рассказывали собеседники РБК в комитете по безопасности.
Комитетом Госдумы по безопасности поправки к второму чтению были рекомендованы к принятию Госдумой в понедельник, 20 июня. Их рассмотрение во втором и третьем чтениях было запланировано на среду, 22 июня, но на заседании докладчик, зампредседателя профильного комитета Эрнест Валеев, попросил перенести слушания на пятницу. Причина — подготовка новых поправок к законопроекту, рассказал собеседник РБК в комитете. В среду днем опубликованные после одобрения комитета поправки пропали из базы документов Госдумы.
Помощница Яровой Мария Чекалдина затруднилась пояснить РБК, почему законопроект был удален из базы, будут ли внесены новые поправки, а также планируется ли внести разъяснения в первоначальные положения законопроекта.
В среду вечером на странице мероприятий Госдумы появилось сообщение о том, что комитет опросным листом снова попросил его членов поддержать пакет к второму чтению. Собеседник РБК в комитете сообщил, что речь идет о новой доработке к второму чтению с учетом недовольства Совфеда и думских фракций первым вариантом поправок.
Законопроект может быть исправлен, сейчас этот вопрос обсуждается, рассказал другой собеседник, близкий к руководству Госдумы. По его словам, обсуждается вопрос об отмене или правке пунктов о гражданстве, ограничении на выезд из страны. О том, что срочно переписываются нормы о лишении гражданства, знает и собеседник в одном из профильных по этой инициативе думских комитетов.
Собеседник в комитете по безопасности сообщил, что опрос депутатов по новым правкам продолжался до вечера, но не все успели посмотреть и одобрить последнюю версию.
Добровольно-принудительное лишение
В изначальной версии законопроект, который был принят 13 мая, предлагал просто лишать гражданства за терроризм или захват заложников, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват власти, вооруженный мятеж, диверсию, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, сепаратизм. Подготовленные же к второму чтению документа поправки существенно расширяют сферу применения такой санкции, как лишение гражданства.
Законопроект Яровой и Озерова вводит в законодательство новое понятие: утрата гражданства в результате фактических действий. Понятие закреплено в новой статье, которую предлагается внести в закон о гражданстве. По этой статье люди, совершившие преступления террористической направленности, будут считаться добровольно отказавшимися от гражданства.
«Добровольцами» будут признаваться и те, кто совершил преступления по экстремистским статьям Уголовного кодекса (УК): возбуждение ненависти либо вражды, организация экстремистского сообщества и «содействие экстремистской деятельности». Как следует из поправок, осужденный будет лишаться российского гражданства автоматически после вступления приговора в законную силу, то есть согласно Уголовно-процессуальному кодексу (УПК) спустя десять дней после решения суда, если за это время оно не было обжаловано. В течение пяти дней после приговора или возвращения его из апелляционной инстанции суд направляет его в «уполномоченные» органы, ведающие делами о гражданстве, чтобы те контролировали осужденных. После ликвидации Федеральной миграционной службы (ФМС) вопросы гражданства перешли в ведение Министерства внутренних дел (МВД).
Впрочем, в поправках говорится, что если у человека есть только одно, российское гражданство, он не может быть его лишен.
Поправки грубо нарушают Конституцию России, указывает член президентского совета по правам человека (СПЧ) Илья Шаблинский. «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его», — напоминает Шаблинский. Никакой другой процедуры, кроме добровольного заявления, не существует, отмечает эксперт. В случае начала действия новой процедуры лишения гражданства единственное, что может сделать лишенный российского гражданства, — это обжаловать его через Конституционный суд.
Добровольное волеизъявление может быть осуществлено только лично гражданином в письменном в виде, иное толкование воли человека незаконно, отмечает московский адвокат Леонид Альперович, тоже считающий нововведение противоречащим Конституции.
Непатриотичное поведение
К «добровольцам», которые будут лишаться гражданства, Яровая и Озеров предлагают приравнять и россиян, которые поступили на военную службу, службу в органах безопасности или правоохранительных органах или в судах иностранного государства. Эта поправка, которой не было в первоначальной версии законопроекта, коснется тех, кто решит служить в зарубежной армии, работать в иностранных силовых или судебных органах, после вступления в силу законопроекта — утратившими российское гражданство предлагается считать их с момента поступления на службу.
По словам Шаблинского, когда к отказу от гражданства приравнивают определенный тип поведения, это ставит в трудное положение прежде всего российских граждан, проживающих в странах СНГ, Израиле, Германии, так как не позволяет им устраиваться на работу. Кроме того, отмечает он, «слежение за трудоустройством лиц с российскими паспортами по просторам СНГ никакого отношения к терроризму не имеет».
Продолжение на сайте РБК