Отзывы на Рекомендации СПЧ по итогам спецзаседания "Открытость и законность – главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы"

Рекомендации 64-го спецзаседания_ФСИН - ОКОК.pdf посмотреть 226 КБ

Отзыв президента Адвокатской палаты Кировской области

17 декабря 2018 г. Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (далее – СПЧ) опубликовал рекомендации о необходимости принятия мер для обеспечения соблюдения принципов открытости и законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – рекомендации).

По оценке Совета, Кировская область попала в число требующих особого внимания регионов, в которых чаще нарушаются права осужденных. Отмечу, что, по нашим данным, в Кировской области не было выявлено случаев пыток и издевательств в исправительных учреждениях. На мой взгляд, это связано не с действительно благоприятной обстановкой, а с тем, что осужденные боятся жаловаться, даже когда приезжают члены общественной наблюдательной комиссии или уполномоченный по правам человека: им ведь и дальше придется отбывать наказание в этом учреждении. Жалобы, как правило, появляются тогда, когда осужденный находится уже на свободе.

В сентябре 2017 г. «АГ» писала о том, что адвоката не допускали к заключенному, который сообщил о пытках и издевательствах в ИК-6. Со слов адвоката, которая работала с ним по делу, к нему пытались провести какую-то женщину, которую представили как адвоката Кругликову, ее саму к осужденному не пускали, тянули время, чтобы исчезли следы насилия. В итоге были осуждены не сотрудники колонии, а лицо, заявившее о применении к нему насилия.

Соблюдение принципов открытости и законности в учреждениях УИС – вопрос, волнующий и адвокатское сообщество. Выскажу свое мнение по некоторым рекомендациям СПЧ.

Предложения СПЧ – «за» и «против»

В рекомендациях Совета отмечено, что успешное реформирование УИС в нашей стране возможно только при существенном сокращении численности заключенных. С этим нужно согласиться. Однако пока в судебной системе все с точностью до наоборот: реальное лишение свободы за экономические преступления получают даже инвалиды-колясочники. Такова судебная практика Кировской области. Думаю, и многих других регионов России.

Хочу обратить внимание на предложение создать в каждом регионе единую базу данных о задержанных (п. 10.1 рекомендаций). На мой взгляд, инициатива верная. Но вот кому давать доступ к этой системе – нужно продумать. Адвокаты и родственники сомнений не вызывают. Что касается членов ОНК, общественных советов при территориальных органах ФСИН и МВД России… Не получится ли так, что некоторые представители этих общественных организаций будут злоупотреблять правом? 

Очень хорошая идея – создать в каждом территориальном органе ФСИН России единое безопасное помещение и направлять туда обвиняемых и осужденных, заявивших о совершении в отношении них преступления (п. 11.3 рекомендаций). Но представляется, что в жизнь это воплотить нереально. Такие помещения надо создавать в каждой колонии. Иначе появятся проблемы транспортировки из колонии в территориальный орган. Например, сейчас в Кировской области остро стоит вопрос о транспортировке в дальние колонии – дорог нет. И полномочия по направлению осужденного в единое безопасное помещение нужно предоставить начальнику колонии. Но тут возникает вопрос: а если злоупотребляет начальник? В таких случаях теряется смысл в организации единого безопасного помещения. Полагаю, реализация этого предложения Совета будет эффективна, если удастся решить вопрос о ликвидации дальних колоний.

Заслуживает внимания предложение расширить применение в воспитательной работе с заключенными поощрений (п. 11.5 рекомендаций). Это будет способствовать исправлению осужденного. Сейчас же после подачи заявления об УДО неугодному заключенному назначается наказание, например за то, что не поздоровался с сотрудником ФСИН или не протер пыль на лампочке, до которой осужденный физически не может достать, и т.д.

По мнению членов СПЧ, необходимо отменить норматив количества явок с повинной как критерий оценки работы учреждений УИС; ввести в практику, что все явки с повинной должны проверяться сотрудниками центрального аппарата или по их поручению и под их контролем с использованием методов психофизиологической экспертизы (п. 11.10 рекомендаций). Это предложение можно только приветствовать.

На днях «АГ» писала о законопроекте, предусматривающем обязательное присутствие адвоката при заявлении о явке с повинной и видеофиксацию хода его принятия в случае отсутствия защитника. Я считаю, что более правильным было бы только в присутствии защитника, так как видеофиксация возможна после психологического воздействия и потом сложно будет что-то доказать.

Реализация многих рекомендуемых мер по лечебному питанию, медицинскому обслуживанию, обучению, социальному обеспечению, вероисповеданию приведет к улучшению «климата» в колонии.

Внедрение инструкции о порядке ознакомления заинтересованных лиц, в том числе адвокатов, с медицинской документацией лиц, находящихся в местах принудительного содержания (п. 11.9 рекомендаций), поддерживаю. На сегодняшний день, чтобы собрать необходимые медицинские документы осужденного, надо пройти все круги ада.

Совет предлагает обеспечить контроль ФСИН России за достаточностью количества кабинетов для встреч с адвокатами (п. 11.11 рекомендаций). А если их вообще нет? Надо сначала везде их создать, а потом уже контролировать их достаточность. Наличие кабинета – большой плюс для работы адвоката с осужденным. Когда подзащитный понимает, что его и адвоката видят, но не слышат, он с большим доверием общается со своим защитником.

СПЧ предложил разработать методические рекомендации по проведению проверки обращений о применении пыток и жестокого обращения (п. 11.12 рекомендаций). Это было бы здорово. Но при условии, что камеры видеонаблюдения будут на всей территории колонии, т.е. не окажется «слепых» зон, и при доказывании события обязательным станет предоставление записи видеонаблюдения.

Остальные требования этого пункта рекомендаций также важны: опрос заявителя, всех очевидцев и свидетелей происшествия, который должен производиться в отсутствие сотрудников учреждения; опрос сотрудников; описание выявленных телесных повреждений; проведение не позднее чем на следующий день судебно-медицинского исследования повреждений; незамедлительный допуск к заявителю адвоката или иного лица, оказывающего правовую помощь. Это действительно способствовало бы объективному и справедливому рассмотрению фактов. На сегодняшний день все доказательства обычно оказываются у сотрудников исправительного учреждения. При этом к осужденному, пострадавшему от незаконных действий, стараются не допускать адвоката, экспертизу своевременно не проводят. В итоге получается, что «он сам от отчаяния бился головой о стену», а потом оклеветал сотрудников колонии, за что против него возбудили уголовное дело.

Члены Совета считают, что при решении вопроса о допуске на свидание для получения осужденным юридической помощи в порядке ч. 4 ст. 89 УИК РФ к адвокатам следует приравнять представителей по доверенности, в том числе при подготовке и направлении жалобы в ЕСПЧ, правозащитной организации, и лиц, проводящих полиграфическое или психофизиологическое исследование (п. 11.27 рекомендаций). Я категорически против этого предложения в части представителей по доверенности и правозащитных организаций, и не потому, что я адвокат. Нам достаточно безграмотных частнопрактикующих юристов (речь не обо всех), которые ни за что не отвечают: ни за качество оказанной помощи, ни за деньги, которые они получили, и не платят налогов государству. Допускать их в сферу, где решаются человеческие судьбы, ни в коем случае нельзя. Что касается реализации этого предложения в отношении специалистов, проводящих полиграфическое или психофизиологическое исследование, либо других специалистов – считаю это возможным с согласия осужденного.

Поддерживаю идею СПЧ предусмотреть, что при обнаружении у заключенного телесных повреждений один экземпляр акта под роспись выдается ему, а другой по его требованию направляется защитнику (п. 11.37 рекомендаций). Поддержки заслуживает и предложение не допускать случаев отказа заключенного от помощи адвоката без предварительной конфиденциальной беседы между ними (п. 11.48 рекомендаций). Отмечу, что при этом должны соблюдаться упомянутые нововведения: своевременное освидетельствование, приглашение адвоката после заявления осужденного о применении к нему насилия и т.д.

СПЧ считает целесообразным ввести практику регулярных исследований сотрудников УИС на полиграфе на предмет их склонности к жестокости и насилию (п. 11.18 рекомендаций). Однако мне кажется, что такая практика не будет эффективной. Что это даст?

Предлагается также организовывать регулярные совещания помощников начальников территориальных органов ФСИН России по правам человека и привлекать к участию в них правозащитников и представителей ОНК (п. 11.21 рекомендаций). Но для чего? Обменяться информацией можно интерактивно – это экономит денежные средства.

Оборудовать все МСЧ УИС кабинетами телемедицины, реанимационными палатами и благоустроенными прогулочными дворами нереально (п. 11.23 рекомендаций). Это потребует больших материальных затрат. И непонятно, с какой целью вводить научно обоснованный норматив соотношения пролеченных и удаленных зубов (п. 11.28 рекомендаций)?

В целом многие предложения СПЧ способствовали бы реализации принципов открытости и законности в учреждениях УИС, но они требуют больших финансовых затрат. Надеяться, что все они будут реализованы в ближайшие годы, не приходится. И все же хотелось бы, чтоб хотя бы отдельные рекомендациями были воплощены в жизнь.

Декларативные предложения Коалиции «#БезПыток»

За реформу, которая должна привести к прекращению пыток в колониях, выступила также Коалиция «#БезПыток» – объединение правозащитных организаций, адвокатов, экспертов и медиа. Участники коалиции предложили срочные меры, направленные на профилактику, расследование пыток и наказание виновных. Однако, на мой взгляд, большинство из них носят декларативный характер.

Отдельный блок предложений посвящен видеофиксации: ввести требование о синхронном транслировании записей видеорегистраторов, носимых сотрудниками колоний, в органы прокуратуры. Предусмотреть уголовную ответственность за уничтожение и утрату видеозаписей. Храниться видеозапись должна не меньше года. Утвердить принцип презумпции гражданско-правовой ответственности казны РФ за пытки, если отсутствуют записи видеорегистраторов, подтверждающие, что пыток не было. Закрепить презумпцию виновности администрации колонии в случае отсутствия видеозаписи, подтверждающей их версию событий. Гарантировать доступ к видеозаписям для защитника заключенного. Не могу не согласиться с высказанными предложениями.

Между тем я категорически против того, чтобы при допуске к заключенным приравнивать к адвокатам иных лиц. Предлагая исключить на практике препятствия для контактов заключенных с защитниками, участники коалиции указывают, что защитниками должны считаться не только адвокаты, но и те, кто по доверенности представляет интересы заключенных. Также высказывается идея распространить на осужденных приравнивающую к адвокатам представителей заключенного в ЕСПЧ норму, которая действует для обвиняемых и подозреваемых. Причины, по которым я не могу поддержать эти предложения, я изложила ранее.

Также я против предложения «открывать доступ в колонию независимым наблюдателям», как предлагают участники коалиции. Колония – не проходной двор, и думать, что «независимый наблюдатель» наведет там порядок – утопия. Есть лица, которые по закону должны это делать: прокуратура, управомоченные по правам человека, ОНК. Этого достаточно. 

Проблемы кировских адвокатов и пути их решения

Одна из проблем заключается в том, что заявление адвоката о намерении посетить подзащитного подписывает только начальник колонии. Иногда можно приехать, прождать целый день и уехать ни с чем, а расстояние от Кирова – 300 км. Для решения этой проблемы можно ввести алгоритм: адвокат по электронной почте направляет заявление в колонию накануне, а когда приезжает, ему выдают его уже с подписью начальника.

Ранее «АГ» писала, что в Чувашии была достигнута договоренность о том, что адвокаты будут заранее отправлять заявление о намерении посетить доверителя, содержащегося в исправительной колонии, на электронную почту учреждения, в котором тот находится.

Мы этот вопрос начали решать с руководством ФСИН РФ по Кировской области еще в 2018 г., но, поскольку у нас меняется руководитель ФСИН РФ по Кировской области, а  процедура эта долгая, решение данного вопроса застопорилось, так как исполняющий обязанности не хочет брать на себя ответственность. Думаю, что такая проблема есть во всех регионах, и процедура предварительного подписания заявлений упростила бы проход адвоката на территорию колонии и позволила экономить его время. В некоторых колониях начальник подписывает заявления всего 15 минут (11:45–12:00). И если адвокат в процессе или на следственных действиях, то он в колонию не попадает. Поэтому следовало бы дополнить рекомендации таким предложением: упростить порядок прохода адвоката в колонию.

Еще одна проблема: адвокаты стоят в общей очереди с родственниками и прочими, даже когда подписывают заявление. Считаю, что у адвокатов должно быть право «преимущественного прохода» в колонию. И для работы защитников в каждой колонии должен быть свой кабинет, отвечающий требованиям законодательства.

Предложения общественности Кировской области

26 сентября 2018 г. мы совместно с УФСИН и Общественной палатой провели круглый стол на тему «Соблюдение прав осужденных, содержащихся в учреждениях ФСИН России по Кировской области». После мероприятия была принята резолюция. 

Участники круглого стола приняли решение рекомендовать:

• правительству Кировской области – привести в порядок одну из областных дорог;
• Законодательному собранию – выйти с законодательной инициативой в Госдуму о внесении в ч. 1 ст. 60.9 УИК РФ изменений, направленных на содействие прохождению осужденными профессионального обучения или получению ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих;
• УФСИН – внести изменения в ведомственные нормативные правовые акты с целью привлечения медицинских работников к службе;
• Общественной палате Кировской области – обратиться в Правительство РФ с просьбой о внесении изменений в Постановление Правительства от 14 июля 2014 г. № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта» в части расширения перечня товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям УИС преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта. Кроме того, обратиться в Минздрав России с просьбой о внесении изменений в приложение № 2 к Приказу Минздрава и Минюста от 9 августа 2001 г. № 311/242 в части упрощения медицинского освидетельствования осужденных и их представления к освобождению от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью. 

Этот вопрос стоит на контроле Комиссии по общественной экспертизе, этике и регламенту ОПКО, его исполнение вынесено на очередное заседание комиссии – 5 февраля 2019 г. Под лежачий камень вода не течет, поэтому только общими усилиями всех заинтересованных структур мы сможем добиться проведения реформы системы УИС России.

Источник: Адвокатская газета

Ответ МВД России

Информация о результатах рассмотрения Рекомендаций 64-го специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Открытость и законность - главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы»1 в части, затрагивающей вопросы организации деятельности органов внутренних дел

 

1. Подпунктом 2.1 Рекомендаций Минюсту России и МВД России предложено проработать вопрос о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК) в части установления новой меры пресечения для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - помещение в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 679268-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел», который разработан МВД России во исполнение пункта 31 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р.

Законопроектом предлагается дополнить УПК новой статьей 1071 (Помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел) и внести корреспондирующие изменения, предусматривающие помещение в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в качестве меры пресечения в отношении несовершеннолетних.

2. Подпунктом 2.2 Рекомендаций Минюсту России и МВД России предложено проработать вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) в части запрета признавать иностранными гражданами, пребывание которых на территории Российской Федерации нежелательно, осужденных иностранных граждан, члены семьи которых на законном основании постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Законом № 114-ФЗ установлено правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью четвертой статьи 2510 Закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года предусматривает, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Осуждение иностранного гражданина за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие у него непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, предусмотрены законодательством Российской Федерации в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство иностранному гражданину или аннулирования ранее выданных разрешения и вида на жительство (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 7, подпункты 5 и 6 пункта

1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации). Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в российское гражданство, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с данным Федеральным законом.

Таким образом, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующего иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, является достаточным основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое основывается на конституционно значимых целях и ценностях и соответствует международно-правовым стандартам.

3. Подпунктом 2.3.1 Рекомендаций Минюсту России и МВД России предложено проработать вопрос о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК) в части установления нового вида уголовно-правового воздействия в отношении иностранных граждан, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, - выдворение обвиняемого за пределы Российской Федерации с согласия потерпевшего и при отсутствии у выдворяемого членов семьи, на законном основании постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Одновременно подпунктом 2.3.2 Рекомендаций предложено проработать вопрос установления нового вида дополнительного наказания - выдворение за пределы Российской Федерации. Такое наказание предлагается назначать судом иностранному гражданину при отсутствии у выдворяемого членов семьи, на законном основании постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Полагаем необходимым учесть, что в ходе заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 11 декабря 2018 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным данные предложения не были поддержаны.

Одновременно информируем, что МВД России в соответствии с пунктом 2 раздела I протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова (в период исполнения полномочий) от 21 ноября 2017 г. №ИШ-П4-82пр разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части дополнения наказанием в виде принудительной высылки за пределы Российской Федерации» (далее - законопроект).

Указанным законопроектом предлагалось принудительную высылку включить в УК в качестве как основного, так и дополнительного наказания.

Вместе с тем проблема, на решение которой был направлен законопроект, требует комплексного изучения с учетом действующих в законодательстве Российской Федерации правовых механизмов высылки за пределы Российской Федерации иностранных граждан, совершивших преступления (например, депортация, реадмиссия, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства). Несмотря на иное наименование, предлагаемое законопроектом уголовное наказание в виде принудительной высылки за пределы Российской Федерации по своему содержанию и целям было идентично административному наказанию в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации принцип соразмерности правонарушения и мер юридической ответственности, выражающийся в уголовном праве в требовании соразмерности наказания совершенному преступлению, обязывает законодателя устанавливать меры уголовной ответственности, адекватные общественной опасности преступления, отграничивая при этом запрещенные уголовным законом деяния от административных правонарушений и мер административной ответственности, не допуская смешения оснований и видов уголовной и административной ответственности (Постановление от 27 мая 2008 г. № 8-П, Определение от 24 декабря 2013 г. № 2125-0).

С учетом изложенного возникла необходимость рассмотрения вопроса о проработке с Правительством Российской Федерации возможности снятия указанного законопроекта с разработки.

Наряду с этим на рассмотрение в МВД России поступал подготовленный Минюстом России проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности).

Данным проектом федерального закона предлагалось дополнить УК положениями, предусматривающими новый вид наказания, распространяемый на иностранных граждан и лиц без гражданства, - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации. Также предлагалось включить новое основание освобождения от уголовной ответственности указанных лиц в виде выдворения за пределы Российской Федерации и предусмотреть соответствующие изменения УПК, направленные на обеспечение процессуального сопровождения предлагаемых уголовно-правовых институтов.

МВД России по проекту федерального закона высказаны замечания концептуального характера (письмо от 7 апреля 2017 г. № 1/4120).

4. Подпунктом 2.3.3 Рекомендаций Минюсту России и МВД России предложено проработать вопрос введения нового состава должностного преступления - «Пытки» - в целях приведения уголовного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года.

Общий запрет на применение пыток в Российской Федерации содержится в части второй статьи 21 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В соответствии с частью второй статьи 9 (Уважение чести и достоинства личности) УПК никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Несмотря на то, что УК не содержит отдельной статьи, предусматривающей ответственность за применение пыток, такие деяния могут быть квалифицированы по отдельным статьям Особенной части УК, что в полной мере соответствует определению понятия «пытки», которое содержится в статье 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Так, в примечании к статье 117 УК понятие «пытки» раскрывается как «причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях».

Пунктом «д» части второй статьи 117 УК установлена ответственность за причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 УК, предусматривающих ответственность за причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью соответственно. Санкция за это деяние предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет.

Пунктом «а» части третьей статьи 286 УК установлена ответственность за превышение должностных полномочий, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, что позволяет криминализировать множество противоправных деяний, совершенных должностным лицом. Данное деяние наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или определенной деятельность на срок до трех лет.

В соответствии с частью второй статьи 302 УК уголовно наказуемым является принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта, специалиста к даче заключения или показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, а равно другого лица с ведома или молчаливого согласия следователя или лица, производящего дознание, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки. Санкция за указанное деяние предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от двух до восьми лет.

Таким образом, введение в УК специального состава преступления, предусматривающего уголовную ответственность за применение пыток, иных видов жестокого обращения, представляется избыточным.

5. Подпунктом 10.1 Рекомендаций Минюсту России, МВД России, ФСИН России, ФСБ России и СК России предложено рассмотреть вопрос о создании в каждом регионе единой базы данных о задержанных, доступной адвокатам и родственникам задержанных, членам общественных наблюдательных комиссий (далее - ОНК), а также общественных советов при территориальных органах ФСИН России и МВД России.

С учетом того, что реализация данного предложения потребует затрат средств федерального бюджета, необходимо его обоснование с приведением статистических или иных объективных данных, отражающих наличие проблем правоприменения, на разрешение которых направлено предложение. Указанного обоснования Рекомендации не содержат.

При этом следует учитывать, что УПК установлен механизм уведомления о задержании подозреваемого (статья 96), в котором в том числе учтены случаи, когда в интересах предварительного расследования имеется необходимость сохранения в тайне факта задержания.

В целях обеспечения возможности уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения, в соответствии с требованиями части 7 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон № З-ФЗ) задержанному лицу в кратчайший срок (не позднее 3-х часов с момента задержания) предоставлено право на телефонный звонок. При этом такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции. Аналогичное требование закреплено в Наставлении о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утвержденном приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389.

Приказом МВД России от 25 мая 2011 г. № 408 утвержден Порядок формирования и ведения реестра лиц, подвергнутых задержанию, разработанный в целях учета лиц, подвергнутых задержанию полицией по основаниям, предусмотренных частью 2 статьи 14 Федерального закона № З-ФЗ.

Ведение данного реестра осуществляется с использованием (при наличии) автоматизированных информационных систем (далее - АИС) подразделениями информационного обеспечения в территориальных органах МВД России на региональном уровне, управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлениях МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

При формировании Реестра в АИС наряду с установочными данными задержанного лица помещается информация об основаниях задержания, номере протокола о задержании, фамилии и инициалах, должности, специальном звании сотрудника территориального органа МВД России, составившего протокол о задержании.

В связи с тем, что сведения о задержанных лицах, внесенные в Реестр, являются персональными данными, они не могут быть переданы третьим лицам. Поэтому обработка сведений, включенных в Реестр, в том числе хранение, уточнение (обновление, изменение), распространение, уничтожение, осуществляется только сотрудниками подразделений информационного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных.

Данные положения не противоречат требованиям Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которыми операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Кроме того, необходимо учитывать, что даже при наличии желания субъекта персональных данных получить информацию, касающуюся обработки его персональных данных, такое право может быть ограничено в случаях если: обработка персональных данных осуществляется органами, осуществлявшими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными; доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц.

6. Подпунктом 10.2 Рекомендаций Минюсту России, МВД России, ФСИН России, ФСБ России и СК России предложено ввести в практику незамедлительное этапирование лица, подавшего заявление о совершении в отношении него преступления сотрудником УИС, в другое учреждение УИС, либо Единое безопасное место, либо в ИВС в целях обеспечения его безопасности и минимизации угрозы оказания давления на него.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» определен исчерпывающий перечень оснований перевода подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, в ИВС.

Кроме того, ИВС по своей природе предназначен для кратковременного, не более 10 суток, содержания подозреваемых и обвиняемых и по своему функционалу не имеет возможности обеспечения необходимых условий, аналогичных следственным изоляторам уголовно-исполнительной системы, что может повлечь нарушения прав содержащихся лиц.

Таким образом, предложение о переводе подозреваемого или обвиняемого из следственного изолятора в ИВС в указанных выше случаях не может быть поддержано.

7. Подпунктом 10.4 Рекомендаций Минюсту России, МВД России, ФСИН России, ФСБ России и СК России предложено оказывать содействие членам ОНК в реализации их права осуществлять фиксацию условий содержания заключенных при помощи фото- и видеоаппаратуры, предусмотрев в подзаконных нормативных правовых актах право членов ОНК иметь при себе соответствующие технические средства при посещении мест принудительного содержания.

19 июля 2018 года принят Федеральный закон № 203-ФЭ, в соответствии с которым в Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» внесены изменения, предусматривающие законодательную регламентацию осуществления членами ОНК кино-, фото- и видеосъемки лиц, находящихся в местах принудительного содержания, с особенностями получения согласия на съемку несовершеннолетних лиц, находящихся в местах принудительного содержания, лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, находящихся в местах принудительного содержания, объектов, обеспечивающих безопасность и охрану мест принудительного содержания.

21 сентября 2018 года для приведения в соответствие подзаконных нормативных правовых актов с внесенными Федеральным законом № 203-ФЗ изменениями, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации К.А. Чуйченко утвержден План-график подготовки проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для его реализации (регистрационный № 7836п-П4).

Пунктом 2 названного Плана-графика предусмотрено издание в срок до 30 марта 2019 года приказа МВД России «О внесении изменений в приказ МВД России от 6 марта 2009 г. № 196 «О порядке посещения мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий», в том числе в части внесения соответствующих изменений, касающихся порядка использования членами ОНК фото- и видеоаппаратуры при посещении мест принудительного содержания органов внутренних дел.

МВД России

Ответ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, рассмотрев в пределах компетенции письмо Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека от 21.12.2018 № А4-9-4807 с рекомендациями по итогам

состоявшегося 19 сентября 2018 г. специального заседания на тему «Открытость и законность - главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Рекомендации), сообщает следующее.

1. Пунктом 3 Рекомендаций Минюсту России и Минтруду России поручено рассмотреть вопрос о целесообразности разработки проекта федерального закона об основах социальной адаптации лиц,

освобождающихся из мест лишения свободы.

При этом в соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, к компетенции Минтруда России отнесены вопросы социальной защиты ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации, других категорий граждан, имеющих заслуги перед Отечеством, либо граждан, нуждающихся в социальной поддержке в связи с ограничением здоровья. Вопросы реабилитации и адаптации лиц, освободившихся после отбывания наказания в виде лишения свободы, к компетенции Минтруда России не отнесены.

В части предоставления социального обслуживания лицам, освободившимся после отбывания наказания в виде лишения свободы, информируем, что согласно статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам

совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ), позволяют на региональном уровне в полной мере оказывать социальные услуги лицам, освободившимся после отбывания наказания в виде лишения свободы, в случае, если они обращаются по причине полной или частичной утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, отсутствия определенного места жительства, отсутствия работы и средств к существованию.

Согласно Федеральному закону № 442-ФЗ право на получение социальных услуг в стационарной, полустационарной формах и на дому возникает у лица не в зависимости от его статуса или отнесения к соответствующей категории граждан, а по факту нуждаемости в социальном обслуживании.

В рамках закрепленных за органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации полномочий, в подведомственных им учреждениях социального обслуживания социальные услуги лицам, освобожденным из мест лишения свободы, могут быть оказаны в заявительном порядке на общих основаниях с иными категориями граждан, нуждающимися в оказании такой помощи.

При наступлении обстоятельств, перечисленных в статье 15 Федерального закона № 442-ФЗ, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, будут иметь право на получение социальных услуг в порядке, установленном данным Федеральным законом и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопросы оказания социальных услуг данной категории граждан в действующем законодательстве Российской Федерации уже определены и дополнительного правового регулирования не требуют.

2. По пункту 8.2. Рекомендаций, предусматривающему обеспечение контроля за правильностью установления, пересмотра или продления группы инвалидности и составления индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалидов в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, не допуская необоснованного отказа в установлении инвалидности или занижения группы инвалидности сообщаем, что в соответствии с Порядком и сроками направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Минюста России от 02.10.2015 № 233, осужденный направляется на медикосоциальную экспертизу медицинской организацией уголовноисполнительной системы (далее - УИС) после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных

мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, установленном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (далее - Правила).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), поданному в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией УИС, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Администрация исправительного учреждения обеспечивает доставление осужденного к месту проведения медико-социальной экспертизы (осмотра).

В случае, если осужденный не может быть доставлен в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по состоянию здоровья, соответствующее заключение медицинской организации УИС вместе с медицинскими документами направляются в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы, и ему сообщается о месте, где может быть проведена медико-социальная экспертиза.

Так, согласно пункту 20 Правил медико-социальная экспертиза гражданина может проводиться в том числе и по месту его пребывания.

В части контроля за установлением инвалидности, составления индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалидов, в том числе инвалидам из числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных, сообщаем.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 г. № 31 Он утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка на бюро медико-социальной экспертизы возложено выполнение функции по разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов, в том числе определению видов, форм, сроков и объемов мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медикосоциальную экспертизу в бюро, с использованием специального диагностического оборудования и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро, а также участвует в разработке программ реабилитации инвалидов.

Согласно пункту 7 Порядка Федеральное бюро медико-социальной экспертизы проводит медико-социальную экспертизу граждан, обжаловавших решения экспертных составов главных бюро, в том числе с использованием Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационноаналитической системы.

Согласно Порядку решение бюро МСЭ в случае выявления его необоснованности в том числе и вынесенное в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, может быть изменено или отменено главным бюро МСЭ.

Решение главного бюро МСЭ также может быть изменено или отменено по тем же обоснованиям Федеральным бюро МСЭ.

Принимая во внимание значимость темы, затронутой в Рекомендациях, в настоящее время Федеральному бюро МСЭ Минтруда России совместно с главными бюро МСЭ по субъектам Российской Федерации поручено провести анализ поступающих от подозреваемых, обвиняемых и осужденных обращений, представить статистические сведения об установлении инвалидности указанным категориям граждан, с анализом причин, по которым у специалистов учреждений МСЭ отсутствуют основания для установления инвалидности; представить аналитические сведения о том, как указанная категория граждан реализует право обжаловать вынесенные специалистами учреждений МСЭ решения.

Главным бюро МСЭ по субъектам Российской Федерации также поручено усилить контроль за проведением освидетельствования граждан из числа подозреваемых, обвиняемых и заключенных, определив локальным актом Учреждения ответственное лицо и экспертный состав за проведение соответствующих контрольных мероприятий.

 

Заместитель министра А.А. Черкасов

 

Ответ Минюста России

Справочная информация по рекомендациям 64-го специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему: «Открытость и законность - главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы»

Рекомендации, изложенные в пунктах 1.1.2, 1.1.7, 1.1.8, 1.1.10, 1.1.11, 1.1.12, 1.1.13, заслуживают внимания, будут дополнительно проработаны и по возможности учтены в дальнейшей законопроектной деятельности Минюста России.

По пункту 1.1.1 рекомендаций отмечаем, что в соответствии со статьей 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) исправительными центрами исполняется только уголовное наказание в виде принудительных работ. Наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

По пункту 1.1.3 рекомендаций стоит принимать во внимание, что в соответствии с частью первой статьи 100 УПК РФ в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка.

Вместе с тем необходимо учитывать, что в исправительных колониях и колониях-поселениях устанавливаются различные условия отбывания наказания.

Так, согласно статье 129 УИК РФ осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

По пункту 1.1.4 рекомендаций отмечаем, что частью четвертой статьи 99 УИК РФ установлено, что осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

При этом следует принимать во внимание, что внесение изменений в действующий порядок приведет к сокращению поступления денежных средств в федеральный бюджет и снижению размера возмещения осужденными расходов на питание, одежду, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены, а также к нарушению прав взыскателей.

Конституционный Суд Российской Федерации по данному вопросу отметил, что установление в части четвертой статьи 99 и статье 107 УИК РФ удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы для возмещения расходов по их содержанию - стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, - не противоречит целям Российской Федерации как социального государства, притом что часть третья статьи 107 УИК РФ гарантирует недопущение зачисления на лицевой счет осужденных, вне зависимости от сумм затрат на их питание, одежду, индивидуальные средства гигиены, а также коммунально-бытовые услуги, менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Таким образом, данные положения УИК РФ не могут расцениваться как нарушающие права осужденных (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 2369-0).

По пункту 1.1.5 рекомендаций полагаем возможным отметить следующее.

Минюстом России подготовлен и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Данным законопроектом предлагается установить, что по письменному заявлению осужденного либо по заявлению одного из близких родственников осужденного с его согласия, по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы, при наличии возможности его размещения, осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное в субъекте Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо, при невозможности размещения в исправительном учреждении указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого наиболее близкого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Также законопроектом предлагается внести изменения в статью 81 УИК РФ, согласно которым осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное в субъекте Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо, при невозможности размещения в исправительном учреждении указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого наиболее близкого субъекта Российской Федерации.

По пункту 1.1.6 рекомендаций стоит принимать во внимание, что в соответствии со статьей 103 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

По пункту 1.1.9 рекомендаций отмечаем, что статьей 113 УИК РФ определены меры поощрения, которые могут быть применены к осужденным за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях.

Кроме того, поведение осужденных учитывается при принятии судом решения об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Частью первой статьи 108 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Статьей 80 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и (или) после освобождения из него, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, если иное не предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

По пункту 1.1.14 рекомендаций полагаем возможным отметить следующее.

По вопросу ограничения мер взыскания сообщаем, что Минюстом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», которым в целях исключения случаев непрерывного содержания осужденных в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах закрепляется положение о том, что повторное применение таких мер взысканий возможно не ранее чем по истечении суток со дня отбытия предыдущих аналогичных взысканий.

В декабре 2018 года данный законопроект обсуждался в Минюсте России на рабочем совещании по обсуждению проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации Концепции развития уголовно- исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р.

С учетом высказанных замечаний Минюстом России осуществляется доработка данного законопроекта.

По рекомендациям, изложенным в пунктах 1.1.16, 1.1.17, 1.2.4 и 1.2.5, полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 23 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее - Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) при проведении проверки по жалобе вправе беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения.

Аналогичные положения о возможности посещения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы закреплены в УИК РФ, Законе Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1) и Федеральном законе от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ).

В соответствии с частью пятой статьи 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 иные лица, в том числе сотрудники аппарата Уполномоченного, посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Вместе с тем Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ определяются компетенция и объем полномочий непосредственно самого лица, назначенного в установленном порядке на должность Уполномоченного, тогда как порядок и условия деятельности аппарата Уполномоченного, в том числе возможность делегирования выполнения прав и обязанностей Уполномоченного сотрудникам его рабочего аппарата, не регламентированы.

Законопроект № 361159-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.А. Шаргуновым, предусматривающий внесение предлагаемых рекомендациями изменений, Правительством Российской Федерации не был поддержан.

Согласно Положению о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2011 № 120 (далее - Положение), Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - Совет) является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества в Российской Федерации, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

В соответствии с Положением полномочиями посещать места лишения свободы и следственные изоляторы Совет не наделен.

По пунктам 1.2.1 и 1.2.2 рекомендаций отмечаем, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 м2.

В Своде правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденном приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245-пр (далее - Свод правил), определено, что при разработке проектов нового строительства, а также при реконструкции, расширении, техническом перевооружении и капитальном ремонте норма санитарной площади камеры, приходящаяся на одного подозреваемого, обвиняемого, осужденного не может быть менее 4 м , для лиц, состоящих на диспансерном учете по туберкулезу, - не менее 5 м .

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420, предусмотрены мероприятия по проектированию и строительству следственных изоляторов, реализация которых будет осуществляться с учетом Свода правил.

Однако увеличение нормы санитарной площади на одного подозреваемого, обвиняемого, осужденного приведет к выделению дополнительных бюджетных ассигнований.

По пункту 2.1 рекомендаций полагаем возможным отметить следующее.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 679268-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения перечня категорий несовершеннолетних, помещаемых в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел», который увеличивает число мер пресечения, альтернативных заключению под стражу, избираемых в отношении несовершеннолетних подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений небольшой, средней тяжести или тяжких преступлений, за исключением преступлений, указанных в части 5 статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

Принятие указанного законопроекта позволит сократить случаи применения к несовершеннолетним такой меры пресечения, как заключение под стражу, создаст условия для более дифференцированного подхода правоприменителя к выбору меры пресечения с учетом всех необходимых аспектов, а также усилит гарантии прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.

По пунктам 2.3.1 и 2.3.2 рекомендаций сообщаем, что МВД России был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части дополнения наказанием в виде

принудительной высылки за пределы Российской Федерации», которым предлагалось дополнить УК РФ новым уголовным наказанием в виде принудительной высылки, которое заключается в принудительном перемещении через Государственную границу Российской Федерации с установлением запрета на последующий въезд в Российскую Федерацию.

Помимо этого в марте 2017 года в целях установления оснований освобождения от уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления натерритории Российской Федерации, Минюстом России был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности)».

Законопроектом предлагалось установить для иностранных граждан, осужденных за совершение преступлений на территории Российской Федерации, новый вид уголовного наказания - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации.

Законопроект не поддержан заинтересованными органами государственной власти.

По пункту 2.3.3 рекомендаций сообщаем следующее.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Аналогичное положение отражено и в части второй статьи 7 УК РФ, согласно которой наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

В соответствии с пунктом «и» части первой статьи 63 УК РФ совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего признается обстоятельством, отягчающим наказание.

Данное обстоятельство, отягчающее наказание, может быть применимо к любому преступлению, включенному в Особенную часть УК РФ, за исключением случаев, когда оно предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве признака преступления.

Под пыткой, понятие которой раскрывается в статье 117 УК РФ, понимается причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях.

Ответственность должностного лица за совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, совершенных с применением насилия или с угрозой его применения либо с применением оружия или специальных средств, влечет уголовную ответственность от трех до десяти лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (пункты «а», «б» части третьей статьи 286 УК РФ).

При этом под применением оружия или специальных средств понимаются умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению (пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19).

К специальным средствам согласно вышеуказанному Постановлению Верховного Суда Российской Федерации относятся резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, служебные собаки и другие средства, состоящие на вооружении органов внутренних дел, внутренних войск, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и др.

Кроме того, уголовно наказуемым является принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта, специалиста к даче заключения или показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, а равно другого лица с ведома или молчаливого согласия следователя или лица, производящего дознание, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки (часть вторая статьи 302 УК РФ).

Данное деяние наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет.

По рекомендации, изложенной в пункте 2.5.1, отмечаем, что Минюстом России в целях повышения гарантий соблюдения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 13 и 28.1 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в котором предлагается при применении сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в обязательном порядке использовать переносные видеорегистраторы либо иные штатные аудиовизуальные средства фиксации, а также включить в перечень обязанностей учреждений, исполняющих наказания, обеспечение использования сотрудниками данных учреждений переносных видеорегистраторов в порядке, установленном Минюстом России.

Однако согласно представленной ФСИН России информации на реализацию положений указанного законопроекта потребуется не менее 5 200 ООО тыс. рублей.

По пункту 2.6 рекомендаций сообщаем следующее.

В соответствии с распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 12.06.2011 № 837 межведомственной рабочей группой по выработке предложений, направленных на создание в Российской Федерации системы пробации, подготовлен пакет соответствующих законопроектов. Однако, принимая во внимание, что принятие соответствующих законопроектов предполагало выделение дополнительных (более 65 млрд руб. в ценах 2012 года) средств из федерального бюджета, данные законодательные инициативы не реализованы.

В 2015 году в связи с указанием Президента Российской Федерации № Пр-870 прорабатывались предложения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой относительно создания службы пробации в составе ФСИН России с учетом использования высвобождающейся инфраструктуры и личного состава закрываемых исправительных учреждений. Согласно позиции ФСИН России создание службы пробации в ее составе возможно с учетом выделения дополнительной штатной численности и дополнительных бюджетных ассигнований. Минфином России данное предложение не поддержано в связи с его затратным характером.

По пункту 2.7 рекомендаций отмечаем, что положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - К АС РФ) предусматривают возможность использования систем видеоконференц-связи с целью участия в судебном заседании.

Так, согласно части первой статьи 155.1 ГПК РФ при наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда. Об участии указанных лиц в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение.

В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос его участия в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Кроме того, отмечаем, что в силу пункта 3.6 Регламента организации применения видеоконференц-связи в федеральных судах общей юрисдикции, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 декабря 2015 г, № 401, порядок взаимодействия между судами и учреждениями ФСИН России при организации судебных заседаний в режиме видеоконференц-связи в рамках уголовного судопроизводства определен Соглашением о взаимодействии в области использования видеоконференц-связи между Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний, а также может определяться на территории субъекта Российской Федерации соответствующими соглашениями и совместными приказами председателей областных и равных им судов, начальников управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и начальников территориальных органов ФСИН России.

По пункту 2.8 рекомендаций полагаем возможным отметить следующее.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом согласно положениям статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд осуществляет общее руководство процессом, в том числе определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, что является необходимым условием для достижения указанной цели; именно из принципа судейского руководства процессом, а также принципа самостоятельности судебной власти вытекает дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия; при этом доказательства по делу оцениваются судом, вопреки утверждению заявителя, не произвольно, а исходя из конституционного принципа подчинения судей только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 120, часть 1, Конституции Российской Федерации), получившего свое развитие в пункте 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которому судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты и только на их основе разрешать дела; гарантией же соблюдения судом указанных требований являются установленные гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации процедуры проверки судебных постановлений судами вышестоящих инстанций и основания для их отмены или изменения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. № 825-0, от 23 июня 2016 г. № 1330-0 и др.).

Приведенные правовые позиции полностью применимы и к аналогичным положениям статьи 84 КАС РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. № 864-0).

По рекомендации, изложенной в пункте 3, отмечаем, что вопросы помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, урегулированы главой 22 УИК РФ.

В соответствии со статьей 181 УИК РФ осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 182 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, освобождаемые от ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Минюстом России осуществляется постоянная работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере социальной адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

По рекомендации, изложенной в пункте 5, стоит принимать во внимание, что в соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Минюст России указанными полномочиями не наделен.

По пункту 9.1 рекомендаций полагаем возможным отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности» и приказом Минюста России от 07.10.2010 № 250 «Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Минюсте России и его территориальных органах» положения приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252 отнесены к служебной информации ограниченного распространения.

Учитывая отсутствие обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита указанного документа, содержащего служебную информацию ограниченного распространения, может быть признана нецелесообразной или необоснованной, снятое ограничения доступа к информации в отношении приказа Минюста России от 13.07.2006 № 252 полагаем необоснованным.

По пункту 9.2 рекомендаций сообщаем следующее.

Минюсту России предлагается разработать самостоятельные Правила внутреннего распорядка для колоний-поселений.

Однако с учетом того, что в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, учтены особенности отбывания наказания осужденными в колониях-поселениях, разработка отдельных правил для колоний-поселений представляется нецелесообразной.

По пункту 10.4 рекомендаций отмечаем, что во исполнение Федерального закона от 19.07.2018 № 203-ФЭ «О внесении изменений в статью 18.1 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» Федеральной службой исполнения наказаний подготовлен проект приказа ФСИН России «О внесении изменений в Положение о порядке посещения учреждений уголовноисполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденное приказом ФСИН России от 28.11.2008 № 652», предусматривающий в том числе порядок осуществления кино- и видеосъемки членами общественной наблюдательной комиссии.

Отзыв ФСИН России

a:2:{s:4:"TYPE";s:4:"HTML";s:4:"TEXT";s:65535:"

Информационная справка

о результатах рассмотрения Рекомендаций 64-го специального (126-го) заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Открытость и законность - главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы»

По итогам анализа поступившей информации из территориальных органов ФСИН России по итогам 2018 года отмечается высокий уровень организации общественного контроля со стороны ОНК 4-го состава. Помощниками начальников территориальных органов ФСИН России по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе (далее - Помощниками) организовано эффективное взаимодействие с членами ОНК, на регулярной основе осуществляются совместные выезды в учреждения УИС, в том числе с проведением приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Начиная с августа 2018 года в каждом территориальном органе ФСИН России проводятся ежемесячные совместные с членами ОНК мероприятия в виде прямых линий или приемов граждан. В соответствии с приказом ФСИН России от 13.07.2018 № 690 «Об объявлениях решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «О мерах по совершенствованию деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы по соблюдению прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных» с июля 2017 года проводятся ежеквартальные рабочие встречи начальников территориальных органов ФСИН России или лиц, временно исполняющих их обязанности, с председателями ОНК соответствующих субъектов Российской Федерации в целях обсуждения актуальных вопросов взаимодействия. Отчеты о данных мероприятиях в установленный срок направляются в правовое управление ФСИН России.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» состав общественного совета формируется из числа кандидатур, отобранных по результатам конкурса, организованного Общественной палатой Российской Федерации (далее — Палата), и утверждается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти по согласованию с советом Общественной палаты Российской Федерации.

Требования к лицам, выдвигающим свою кандидатуру в состав Совета, приведены в Положении об общественном совете при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденном приказом ФСИН России от 01.10.2013 № 542 (раздел 2).

В состав Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы входят известные деятели культуры и искусства, представители средств массовой информации, общественные деятели, члены правозащитных организаций, религиозных конфессий, аналогичный состав представлен и в большинстве общественных советов при территориальных органах ФСИН России.

В исправительных центрах отбывают наказание осужденные к принудительным работам. Правовой статус данных учреждений определен нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно законодательству Российской Федерации ресоциализация лиц, осужденных к длительным срокам лишения свободы, к компетенции исправительных центров не относится.

Создание изолированных участков исправительной колонии общего режима возможно на базе неиспользуемых зданий общежитий и проведения мероприятий по их локализации. Также потребуется строительство зданий штрафных изоляторов (далее - ШИЗО) и помещений камерного типа (далее - ПКТ), выделение дополнительных мест комнат длительных свиданий.

Создание помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, потребует реконструкции существующих зданий или строительство новых. В настоящее время такие помещения действуют при 5 воспитательных колониях.

Строительство и реконструкция зданий в воспитательных колониях, а также создание участков колоний-поселений потребуют включения данных мероприятий в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)» и выделения Правительством Российской Федерации дополнительных бюджетных ассигнований инвестиционного характера на эти цели.

Создание на базе воспитательных колоний объединенных воспитательно-исправительных центров повлечет увеличение штатной численности персонала для обеспечения изоляции осужденных

(подозреваемых, обвиняемых) различных категорий и видов режима.

В соответствии со статьями 132 - 133 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК Российской Федерации) для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание

в облегченных условиях в воспитательной колонии, переводятся в льготные условия отбывания наказания. Осужденным, отбывающим наказание

в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В 4 воспитательных колониях имеются данные общежития для проживания осужденных, продолжается работа по их созданию.

В настоящее время по инициативе ФСИН России прорабатывается вопрос законодательного закрепления возможности перевода осужденных, достигших совершеннолетия в воспитательных колониях, в колонии- поселения. В соответствии с требованиями статьи 74 УИК Российской Федерации колония-поселение относится к исправительным учреждениям, соответственно в

отношении осужденных, отбывающих наказание в учреждениях данного вида, распространяются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее — ПВР ИУ), в которых кроме общих обязанностей для всех осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, указаны особенности для лиц, содержащихся в колонии- поселении.

Предложение в части создания при воспитательной колонии участка колонии-поселения для лиц, переведенных из воспитательной колонии в колонию-поселение, концептуально поддерживается. При этом следует отметить, что требования статей 32 и 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о подследственности и подсудности совершенных несовершеннолетними следственно-арестованными преступлений не позволяет обеспечить неукоснительное их размещение только в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, созданных при воспитательных колониях.

В соответствии с частью 1 статьи 100 УИК Российской Федерации в исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденные женщины могут помещать в дома ребенка исправительных учреждений своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.

В соответствии с частью 2 статьи 100 УИК Российской Федерации с согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам либо по достижении детьми трехлетнего возраста направлены в соответствующие детские учреждения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок организации медицинской помощи), для оказания медицинской помощи осужденные женщины, совместно с которыми содержатся дети в возрасте до трех лет, направляются в учреждения УИС, при которых организованы дома ребенка.

Таким образом, нахождение детей, не достигших трехлетнего возраста, совместно с осужденными матерями в настоящее время возможно только в домах ребенка. В составе медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 13 домов ребенка, находящихся при исправительных колониях общего режима. В тоже время, действующее законодательство предусматривает возможность создания домов ребенка при колониях- поселениях.

Медицинское обеспечение лиц, содержащихся в колониях-поселениях, в том числе женщин, в соответствии с совместным приказом Минюста России и Минздрава России от 31.12.2002 № 362/424 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания лиц, содержащихся в колониях- поселениях, членов их семей, рабочих и служащих колоний-поселений» возложено на лечебно-профилактические учреждения субъектов Российской Федерации.

В тоже время, создание домов ребенка в колониях-поселениях, в которых отбывают наказания осужденные женщины, не является рациональным. Действующие детские дома при исправительных учреждениях общего режима задействованы менее чем на 50 % от лимитных возможностей. При этом для обеспечения функционирования 1 детского дома в среднем необходимо 59 штатных единиц персонала. В колониях- поселениях отбывают наказание незначительное количество осужденных женщин, имеющих ребенка в возрасте до 3 лет. Осужденные женщины, которым судом назначено отбывание наказания в колонии-поселении, как правило, остаются для отбывания наказания в регионе проживания (в целях сохранения социальных связей).

Кроме того, создание домов ребенка для детей в возрасте до 3 лет в колониях-поселениях потребует включения данных мероприятий в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)» и выделения Правительством Российской Федерации дополнительных бюджетных ассигнований на эти цели.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Федеральный закон № 229-ФЗ) при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов.

При этом ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 статьи 99 Федерального закона № 229-ФЗ, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70 процентов (часть 3 статьи 99 Федерального закона № 229-ФЗ).

В этой связи снижение предельной величины удержания из доходов осужденных поставит их в преимущественное положение по отношению к иным гражданам, с которых производятся удержания по исполнительным документам, что может привести к обращению указанных граждан с требованиями о пересмотре размеров удержаний.

Кроме того, снижение предельной величины удержания из доходов осужденных может привести к нарушению интересов третьих лиц (включая публично-правовые образования), являющихся по отношению к осужденным взыскателями по исполнительным производствам.

Частью 3 статьи 107 УИК Российской Федерации установлено, что в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Таким образом, на лицевой счет осужденных инвалидов 1 и 2 группы

зачисляется не менее 50 процентов полученного ими дохода, при этом в соответствии с положениями частей 5 и 6 статьи 99 УИК Российской Федерации данной категории осужденных питание, одежда, коммунальнобытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно, а также создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Учитывая изложенное, внесение предлагаемых изменений в УИК Российской Федерации считаем нецелесообразным. Данная позиция по указанному вопросу была также озвучена Правительством Российской Федерации в Заключении на проект федерального закона от 14.12.2018 № 10292п-П4 «О внесении изменений в статью 107 УИК Российской Федерации».

ФСИН России принимает участие в подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 73 и 81 УИК Российской Федерации», разрабатываемого с учетом предложений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Данный законопроект закрепляет возможность направления осужденного, в случае отсутствия по его месту жительства исправительного учреждения, для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для размещения. Кроме того, по письменному заявлению осужденного при наличии возможности,его можно будет направить в исправительное учреждение по месту жительства одного из его родственников.

Упразднение строгих условий отбывания наказания в воспитательных колониях считаем преждевременным, так как данные условия позволяют обеспечить дифференцированный подход к содержанию осужденных в различных условиях, а также изолировать злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания в целях исключения негативного их влияния на положительно характеризующихся осужденных.

Необходимо отметить, что в настоящее время в строгих условиях отбывания наказания в воспитательных колониях содержится минимальное количество осужденных.

В целях исправления осужденных, т.е. для формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения Правилами внутреннего распорядка ИУ и СИЗО установлен порядок их взаимоотношения с администрацией учреждений УИС.

В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 12.12.2005 № 238 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности психологической службы Федеральной службы исполнения наказаний» сотрудниками психологической службы на каждого вновь прибывшего подозреваемого, обвиняемого и осужденного по результатам психодиагностического обследования составляются психологические характеристики с рекомендациями по индивидуализации процесса исполнения уголовного наказания на основе изучения индивидуальнопсихологических особенностей личности осужденного. По итогам 2018 года психодиагностическое обследование прошло 100% вновь прибывших

подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В исправительных учреждениях и следственных изоляторах функционируют 977 психологических лабораторий. Психологическая лаборатория, как правило, имеет в составе начальника лаборатории, старшего психолога и психолога. Статус начальника лаборатории сопоставим со статусом начальника отдела исправительного учреждения и следственного изолятора.

В малочисленных исправительных учреждениях штат психологических лабораторий составляет 2 человека. Указанное обстоятельство позволяет осуществлять взаимозаменяемость и непрерывное психологическое сопровождение подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно УИК Российской Федерации воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 30.12.2005 № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» в отношении каждого осужденного разрабатывается план индивидуальной работы с осужденными.

Указанный план составляется с учетом изучения индивидуальных особенностей и социально-психологической направленности личности осужденного в карантинном отделении с учетом предложений заинтересованных служб исправительного учреждения на год и далее ежегодно по результатам аттестования осужденного с учетом психологопедагогических изменений и рекомендаций заинтересованных служб.

Согласно требованиям приказа Минюста России от 30.12.2005 № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» в отношении лица, нуждающегося в приоритетной социальной помощи, разрабатывается индивидуальная программа, которая включает в себя мероприятия по социальному сопровождению осужденного на всех этапах отбывания наказания, подготовке осужденного к освобождению, оказанию содействия в вопросах трудового и бытового устройства.

Таким образом, в настоящее время в отношении каждого осужденного разрабатываются дополнительные индивидуальные программы исправления.

Зачет срока отбывания наказания в предлагаемой формулировке в случае правопослушного поведения осужденных осуществлять комиссиями не представляется возможным в связи с тем, что в соответствии с законодательством изменения в приговор, в том числе и срок наказания, могут вноситься только судом. При этом возможны риски, обусловленные возможным субъективным мнением и решением комиссии.

В соответствии со статьей 9 УИК Российской Федерации одним из основных средств исправления осужденных является профессиональное обучение.

Согласно требованиям статьи 108 УИК Российской Федерации с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования. Также в исправительных учреждениях созданы необходимые условия для получения

осужденными высшего образования (дистанционно).

Таким образом, не требуется дополнительная регламентация основных средств исправления в части дополнения данного перечня получением ими высшего профессионального образования.

Статьей 116 УИК Российской Федерации определены виды злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также условия признания осужденного злостным нарушителем.

В соответствии со статьей 117 УИК Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. В связи с чем разделение нарушений установленного порядка отбывания наказания на злостные, дисциплинарные и малозначительные считаем нецелесообразным. Вместе с тем в рамках внесения изменений в уголовно-исполнительное законодательство полагаем возможным введение таких понятий как профилактическая беседа и объявление официального предостережения о недопустимости нарушений установленного порядка отбывания наказания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, не являющиеся злостными.

Предоставление свиданий осужденным, водворенным в ШИЗО, в связи с небольшим сроком содержания считаем нецелесообразным. Осужденные, переведенные в ПКТ, единые помещения камерного типа (далее - ЕПКТ) или одиночные камеры в порядке взыскания, в соответствии с частью 2 статьи 118 УИК Российской Федерации имеют право с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание. Предоставление указанной категории осужденных длительных свиданий с родственниками нарушит принцип дифференциации условий отбывания наказания, не будет мотивировать их к нравопослушному поведению. Суммирование неиспользованных свиданий считаем недопустимым, так как данное нововведение нарушит права остальных осужденных, к которым родственники приезжают на свидание регулярно.

В настоящее время вопрос внесения изменений в части возможности предоставления свиданий в период содержания осужденных в ШИЗО рассматривается ФСИН России совместно с Минюстом России.

Предоставление осужденным, отбывающим меру взыскания в виде перевода в ЕПКТ, телефонных разговоров в неограниченном количестве считаем нецелесообразным, так как предлагаемые изменения будут нарушать принцип дифференциации условий отбывания наказания.

Введение новой меры взыскания для осужденных к лишению свободы в виде увеличения времени работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий с 2 до 6 часов нецелесообразно.

В соответствии с требованиями статьи 117 УИК Российской Федерации взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения, а также установлен запрет наложения нескольких взысканий за одно нарушение. Таким образом, ограничение применения такой меры взыскания как водворение в штрафной изолятор и обеспечение перерыва между водворениями в ШИЗО не менее трех суток считаем нецелесообразным.

В соответствии со статьей 114 УИК Российской Федерации

к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может

бытьприменено поощрение только в виде досрочного снятия ранее

наложенного взыскания.

Отмену нормы, запрещающей применение иного вида поощрения к осужденному, кроме снятия ранее наложенного действующего взыскания считаем нецелесообразным, так как это не будет способствовать мотивации осужденных, допускающих нарушения, к правопослушному поведению.

В соответствии со статьей 113 УИК Российской Федерации

основаниями применения к осужденным мер поощрения являются хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в проводимых воспитательных мероприятиях. Согласно статье 119 УИК Российской Федерации правом применения мер поощрения в полном объеме обладает начальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее, который и принимает решение, соответствует ли поведение осужденного основанию применения нормы или нет. Регулярно ФСИН России и на уровне территориальных органов ФСИН России проводится обобщение информации о применении к осужденным мер взыскания и поощрения, по итогам принимаются соответствующие решения.

Предложение об отнесении вопросов трудоустройства осужденных, отбывающих наказания в колониях-поседениях, к совместному ведению ФСИН России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также включение в критерии оценки деятельности субъектов Российской Федерации соответствующих показателей принципиально поддерживается.

В соответствии со статьей 10.1. Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях иорганах, исполняющих

уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ № 5473-1) в целях создания условий для функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетных ассигнований собственных бюджетов (за исключением финансовых средств, передаваемых изфедерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации

на осуществление целевых расходов) вправе оказывать содействие

в обеспечении трудовой занятости осужденных, реализации федеральных ирегиональных программ стабилизации и развития уголовно

исполнительной системы. Однако финансовое обеспечение указанных полномочий не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в разной степени оказывают содействие исправительным учреждениям в трудоустройстве осужденных, в том числе путем участия учреждений в региональных программах, введения льготного налогообложения организаций, принимающих осужденных на работу, квотирования рабочих мест, заключения контрактов на поставку продукции как у единственного поставщика и преференций в отношении предлагаемой цены, рекламы продукции, организации выставочно-ярмарочной деятельности.

Однако возложение ответственности на органы государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальных образований за трудоустройство осужденных, предполагает возложение на них конкретных обязанностей по организации производства, его финансовому и ресурсному обеспечению, сбыту продукции, а также созданию рабочих мест, что в условиях рынка труда без создания необходимого механизма реализации является проблематичным.

В соответствии с Положением Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - Совет), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2011 № 120 (пункт 6), ни сам Совет, ни его отдельные члены не наделены правом общественного контроля и правом беспрепятственного посещения учреждений УИС.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания осуществляется общественными наблюдательными комиссиями (далее - ОНК). Наделение отдельных членов Совета функциями общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания напрямую противоречит статье 3 вышеназванного федерального закона, устанавливающего правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Статьей 5 названного федерального закона установлены субъекты осуществления общественного контроля, к которым члены Совета не отнесены.

Действующие полномочия Совета позволяют запрашивать и получать в установленном порядке необходимые информацию и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,

общественных объединений и должностных лиц, а также требовать от них своевременного представления информации и материалов, запрашиваемых Советом. Таким образом, Совет располагает достаточными полномочиями получать, обобщать и анализировать необходимую информацию от общественных объединений и государственных органов, осуществляющих свои полномочия в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Одновременно обращаем внимание, что посещение самих учреждений членами Совета (в том числе председателем Совета) в настоящее время осуществляется по согласованию с УИС, при этом проведение бесед с подозреваемыми и обвиняемыми, находящимися в местах принудительного содержания осуществляется строго с соблюдением установленного порядка, то есть с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело.

Предоставление права посещения следственных изоляторов сотрудникам рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации, аппаратам региональных уполномоченных по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей на основании доверенности не имеет законных оснований. Так, согласно Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», исполнение обязанностей Уполномоченным и реализация им своих прав носит индивидуальный (персонифицированный) характер. Возможность передоверия своих полномочий, либо части таких полномочий, указанным нормативным правовым актом не предусмотрена. Более того, полномочия на проведение личных бесед с лицами, содержащимися под стражей и на беспрепятственное посещение учреждений УИС, предусмотренные статьей 38 Закона РФ № 5473-1 также не представляют возможность передоверия указанных полномочий третьим лицам.

Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)» предусмотрено доведение количества следственных изоляторов с условиями содержания в них, соответствующими законодательству Российской Федерации и международным стандартам, в части нормы санитарной площади из расчета 4 кв. метра на человека, с 73,4 до 88,2 процентов.

Решением Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 15.12.2015 рекомендовано обеспечивать подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в общей камере, нормой жилого пространства (жилой площади) из расчета 4 кв. метра на одного человека. Для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в одиночной камере, установлена норма жилого пространства 6 кв. метров. Указанные нормы пространства соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Внесение измененной в Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 1ОЗ-ФЗ)

по установлению нормы санитарной площади в камере не менее 7 кв. метров на человека (при неизменности численности подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в настоящее время в следственных изоляторах и ПФРСИ) потребует значительных дополнительных финансовых ресурсов на создание новых следственных изоляторов. В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» финансирование федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)» в 2021 году сокращено на 9,4 млрд. рублей.

Действующая редакция Федерального закона № ЮЗ-ФЗ содержит норму, в соответствии с которой подозреваемым, обвиняемым предоставляются свидания с родственниками и иными лицами на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, платные телефонные разговоры с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере миграции, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации

от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Вместе с тем положения действующего законодательства, в частности Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», исключают возможность нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы.

Наличие родственников на территории Российской Федерации не может быть безусловным основанием для непринятия решения о нежелательности.

В Минюст России были подготовлены и направлены проекты федеральных законов «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (далее - законопроекты), предусматривающие введение принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве наказания, назначаемого иностранному гражданину или лицу без гражданства за совершение преступлений небольшой и средней тяжести как альтернативы уголовным наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ и принудительных работ, назначаемых в отношении указанной категории лиц.

Законопроекты были возвращены Минюстом России без реализации, так как в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.11.2017 № ИШ-П4-82пр МВД России подготовлен проект

федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части дополнения наказанием в виде принудительной высылки за пределы Российской Федерации» (далее - проект федерального закона), также направленный на внесение изменений в уголовное законодательство в части введения нового вида основного и дополнительного уголовного наказания - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, осужденного за совершение уголовных преступлений. Данный проект федерального закона рассмотрен ФСИН России и концептуально поддержан.

В связи с поступившими по данному проекту федерального закона замечаниями федеральных органов исполнительной власти и Генеральной

прокуратуры Российской Федерации, а также невозможностью их устранения МВД России предложило прекратить дальнейшую работу над ним. ФСИН России было предложено продолжить работу над проектом федерального закона (письмо в Минюст России от 12.07.2018 № исх-08-49206).

Понятие «пытка» является квалифицирующим признаком части 2 статьи 117 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК Российской Федерации), кроме этого, определение пытки установлено указанной статьей, а также является квалифицирующим признаком преступлений в ряде других статей УК Российской Федерации и ее выделение в отдельную норму нецелесообразно.

Законом РФ № 5473-1 определено, что сотрудники УИС имеют право на применение специальных средств, в том числе наручников, на охраняемых объектах УИС, при исполнении обязанностей по конвоированию и в иных случаях, установленных настоящим законом. Порядок применения спецсредств регламентирован статьей 28.1. Закона (введена Федеральным законом от 28.12.2016 № 503-Ф3). Превышение сотрудником УИС полномочий при применении специальных средств влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Обысковые мероприятия в учреждениях УИС организуются и проводятся в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов ограниченного распространения, регламентирующих их проведение. В случае нарушения порядка их проведения организуются служебные проверки, по итогам которых виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Порядок регистрации и проверки заявлений о явке с повинной законодательно закреплен в уголовно-процессуальном кодексе российской федерации и ряде других нормативных правовых актов, проверка лиц, явившихся с повинной, с использованием методов психофизиологической экспертизы потребует выделение дополнительных штатных единиц в территориальных органах.

Порядок организации и проведения служебных проверок установлен Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 12.04.2012 № 198, в том числе по ф

Отзыв Минздрава России

Министерство здравоохранения Российской Федерации в рамках компетенции рассмотрело Рекомендации 64-го специального (126-го) заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Открытость и законность — главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Рекомендации), направленные письмом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека от 21.12.2018 № А4-9-4806, и в части вопроса, касающегося возможности бесплатного зубопротезирования для осужденных (подпункт 8.1 Рекомендаций), сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 323-ФЭ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере

исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 323-ФЗ).

Исходя из пункта 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, указанным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба исполнения наказаний.

Учитывая изложенное, вопрос бесплатного зубного протезирования осужденных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, должен решаться данным федеральным органом исполнительной власти.

Отдельно следует отметить, что зубное протезирование не входит в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2018 № 1506 (далее - Программа). Так, согласно разделу III Программы гражданин имеет право на бесплатное получение медицинской помощи в том числе при болезни органов пищеварения, полости рта, слюнных желез и челюстей (за исключением зубного протезирования).

Первый заместитель министра  Т.В. Яковлева

Ответ Федеральной службы безопасности

В Федеральной службе безопасности Российской Федерации рекомендации 64-го специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Открытость и законность - главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - рекомендации) рассмотрены.

В рамках компетенции ФСБ России полагаем необходимым отметить следующее.

По пункту 10.1 рекомендаций предложение о создании единой базы данных о задержанных и определение подозреваемым (обвиняемым) круга лиц, которым может быть сообщено о его задержании и открыт доступ к информации о месте его нахождения, создаст предпосылки для получения информации о задержании подозреваемых (обвиняемых) лицами, не имеющими непосредственного отношения к расследованию уголовного дела, а также заинтересованными в его исходе, в том числе причастными к совершению преступления.

Реализация данных предложений может позволить лицам, причастным к осуществлению противоправной деятельности в ущерб безопасности Российской Федерации, получить информацию о задержании подозреваемых (обвиняемых) по уголовным делам о государственной измене или шпионаже.

При этом в настоящее время в положениях статей 46, 47, 49 и 96 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК России) содержится действенный правовой механизм защиты права подозреваемого (обвиняемого) на уведомление о своем задержании и обеспечения доступа к нему адвоката для оказания ему юридической помощи.

Дополнительно сообщаем, что подпункт 1.2.3 рекомендаций в части, касающейся внесения изменений в Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», урегулирован статьями 17 и 18 указанного Федерального закона.

По подпункту 1.2.5 рекомендаций полагаем необоснованным и не способствующим целям изоляции подозреваемого (обвиняемого) от общества предоставление права беспрепятственного посещения следственных изоляторов лицам, не наделенным полномочиями по непосредственному осуществлению правозащитных функций, в том числе сотрудникам аппаратов региональных уполномоченных по правам человека, правам ребенка, по защите прав предпринимателей, а также членам Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

По пункту 2.2 рекомендаций отмечаем, что в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть принято, в том числе

в случае, если его пребывание создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства.

При таких обстоятельствах наличие у лица членов семьи, законно проживающих на территории Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве достаточного условия, исключающего принятие указанного решения.

По пункту 2.3 рекомендаций введение в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК России) нового состава должностного преступления «пытки» считаем избыточным, поскольку соответствующее деяние может быть квалифицировано по пункту «д» части второй статьи 117 (истязание с применением пытки) или по пункту «а» части третьей статьи 286 (превышение должностных полномочий с применением насилия) УК России.

По пункту 11.48 рекомендаций предложение о недопущении отказа осужденного или обвиняемого от получения помощи конкретного адвоката не соответствует закрепленным положениям в статьях 50 и 52 УПК России.

Первый заместитель Директора
С.Смирнов

Ответ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации рассмотрены рекомендации 64-го специального (126-го) заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему: «Открытость и законность - главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовноисполнительной системы» (далее - Рекомендации).

Согласно Федеральному закону от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное (кадровое, финансовое, материально- техническое) обеспечение деятельности федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.

Статьей 4 вышеназванного Федерального закона установлено, что Судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

В соответствии с пунктом 13 Рекомендаций в части, относящейся к компетенции Судебного департамента, сообщается следующее.

Разъяснение судам вопросов компенсации жертвам неправомерного насилия (пункт 13.1 Рекомендаций) относится к компетенции Верховного Суда Российской Федерации, который согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 2, подпункту 1 пункта 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации.

Вопрос, связанный с возложением обязанности направления распоряжения о вступлении приговора в законную силу на суд, вынесший апелляционное постановление, относится к процессуальной деятельности суда.

Так, обращение к исполнению приговоров, определений и постановлений суда осуществляется в соответствии с положениями главы 46 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ).

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 390 УПК РФ приговор может быть обращен к исполнению только в том случае, если он вступил в законную силу, то есть по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке, если он не был обжалован сторонами. Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его провозглашения.

Частью 4 статьи 390 УПК РФ предусмотрено, что приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частями 1, 2, 2.1 статьи 393 УПК РФ обращение к исполнению приговора, определения, постановления суда возлагается на суд, рассматривавший уголовное дело в первой инстанции. Копия обвинительного приговора направляется судьей или председателем суда в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания.

Таким образом, реализация пункта 13.2 Рекомендаций о возложении обязанности направления распоряжения о вступлении приговора в законную силу на суд, вынесший апелляционное постановление, возможна только путем внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации. Судебный департамент правом законодательной инициативы не наделен.
 

Генеральный директор департамента  
А.В. Гусев

Ответ Следственного комитета Российской Федерации

 

В соответствии с поручением Председателя Следственного комитета Российской Федерации рассмотрены Рекомендации, подготовленные по результатам 64-го заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему: «Открытость и законность - главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждения уголовно-исполнительной системы».

Отмечая актуальность рассматриваемой проблематики и повышенное общественное внимание к имеющимся проблемам, Следственным комитетом Российской Федерации ведется активная деятельность, направленная на профилактику, выявление и пресечение случаев насилия и бесчеловечного обращения в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

По результатам рассмотрения Рекомендаций выработана следующая позиция в части вопросов, относящихся к компетенции Следственного комитета Российской Федерации.

Так, представляется, что в настоящее время создание единой базы данных о задержанных, доступной адвокатам и родственникам задержанных, не требуется. Статьей 96 УПК РФ предусмотрен действенный механизм уведомления заинтересованных лиц о задержании подозреваемого. В частности, законодательно закреплено обязательное уведомление прокурора и близких родственников задержанного, а также право последнего на телефонный звонок. Кроме того, при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление по мотивированному постановлению дознавателя, следователя с согласия прокурора может не производиться.

Введение в практику незамедлительного этапирования лица, подавшего заявление о совершении в отношении него преступления сотрудником уголовно-исполнительной системы, не будет способствовать повышению эффективности работы следственных органов по профилактике, выявлению и пресечению случаев насилия и бесчеловечного обращения. Видится, что подробная практика приведет к волоките при рассмотрении соответствующих сообщений о преступлениях, а также к злоупотреблению своим правом со стороны задержанных лиц.

Одновременно разъясняю, что действующими нормативно-правовыми актами не закреплено создание и функционирование специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, к подследственности которых относится проведение доследственных проверок и расследование уголовных дел о преступлениях, совершенных сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Расследование таких преступлений отнесено к компетенции следственных подразделений, на территории которых расположено соответствующее учреждение уголовноисполнительной системы. Укомплектование опытными следователями и иными ресурсами следственных органов осуществляется в соответствии с выработанной кадровой политикой с учетом множества факторов и сложившейся конъюнктуры в конкретном регионе. При необходимости проведение процессуальных проверок и расследование уголовных дел поручается вышестоящим следственным подразделениям.
 

Заместитель руководителя Главного следственного управления
С.И. Золотарев