Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

Протокол заседания комиссии по содействию ОНК и развитию пенитенциарной системы по подготовке поездки в Копейск

Рабочая группа

по содействию деятельности ОНК и пенитенциарной реформе

(тексты по состоянию на вечер 30.11.12. Приняты за основу 30.11.12))

Проект

Повестка дня:

1) О посещении членами совета учреждений уголовно – исполнительной системы

2) О плане работы Рабочей группы

3) О Совете экспертов рабочей группы

4) О подготовке выездного заседания рабочей группы в г. Копейске Челябинской области

 

Проект

Решение по вопросу № 1.

О посещении членами совета учреждений уголовно – исполнительной системы

1. Считать необходимым принятие указа Президента России «О порядке посещения мест принудительного содержания членами и экспертами Совета по развитию гражданского общества и правам человека» (приложение № 1).

2. Просить Министерство внутренних дел России и Федеральную службу исполнения наказания России до принятия соответствующего указа Президента РФ:

- принять Временное Положение «О порядке посещения мест принудительного содержания членами и экспертами Совета по развитию гражданского общества и правам человека»;

- до принятия Временного положения оказывать членам Совета и экспертам рабочей группы Совета по деятельности ОНК содействие по письменному обращению председателя Совета посещать места принудительного содержания, находящиеся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти.

3. Подготовить проект соглашения между ФСН России и Советом.

 

Проект

Указ Президента России

«О порядке посещения мест принудительного содержания членами и экспертами Совета по развитию гражданского общества и правам человека».

В целях повышения эффективности осуществления общественного контроля за местами принудительного содержания:

1) Установить, что на членов Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте России и экспертов рабочей группы Совета по содействию деятельности ОНК и пенитенциарной реформы распространяются полномочия членов Общественных наблюдательных комиссий, предусмотренные нормами о посещении мест принудительного содержания, установленные ст. ст. 15, 16, 16-1 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" за исключением установленных настоящим указом.

2) Члены Совета комиссионно или индивидуально, а постоянные эксперты профильной Рабочей группы комиссионно в количестве не менее 2 человек, по предъявлению выданного им удостоверения установленного образца посещают места принудительного содержания, предварительно уведомив об этом федеральный орган исполнительной власти в ведении которого находится указанный орган не позднее, чем за 3 дня.

3) По результатам посещения член Совета (эксперты рабочей группы) составляет письменный отчет, который направляется в адрес председателя Совета, руководителя рабочей группы, руководителя федерального органа исполнительной власти.

4) Рекомендации, изложенные в отчете, но не исполненные федеральным органом исполнительной власти, направляются на рассмотрение профильной рабочей группы Совета.

Профильная рабочая группа Совета ежеквартально:

- заслушивает информацию об исполненных по результатам посещений мест принудительного содержания рекомендациях и принимает ее к сведению;

- рассматривает рекомендации, которые были даны членами Совета (экспертами Рабочей группы), однако не были выполнены в предложенный автором рекомендаций разумный срок.

В указанных заседаниях Рабочей группы принимает участие представитель руководства соответствующего ведомства.

5) Выявив места принудительного содержания, не предусмотренные ФЗ – 76 от 10.06.08, члены Совета осуществляют посещения указанных мест.

6) К посещению мест принудительного содержания привлекаются члены Общественных наблюдательных комиссий и члены Общественных Советов при соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Президент Российской Федерации

 

Проект.

Решение по вопросу № 2.

План работы рабочей группы по содействию работе ОНК и пенитенциарной реформе.

2.1. Мероприятия:

 

Мероприятие

Время проведения// ответственный

Планируемый результат

1. Утверждение списка экспертов Рабочей группы

Ноябрь 2012 года/ Бабушкин

Утверждение Совета экспертов

2. Проведение выездного заседания Рабочей группы в г. Копейске Челябинской области

3-4 декабря 2012 года // Каляпин, Бабушкин

- принятие заключения

3. Сбор и обсуждение поправок к ФЗ – 76 «Об общественном контроле» (крайний срок сдачи поправок – 12 декабря 2012 года)

Декабрь 2012 года / Бабушкин

Инициирование создания рабочей группы по внесению изменений в 76-ФЗ

4. Направление и контроль за рассмотрением письма по вопросу создания в системе ФСИН экспериментального хосписа

Декабрь 2012 года // Глинка Е.

- создание в системе ФСИН экспериментального хосписа

5. Круглый стол по проведению общественной экспертизы ведомственных нормативных актов МВД РФ, ФСИН России, Минобороны, ФСБ, Минобразования, регулирующих порядок осуществления общественного контроля за соответствующими местами принудительного содержания

Январь 2013 года/ до 05.12.12 – рассылка экспертных предложений / Бабушкин

Принятие рекомендаций о внесении изменений в указанные нормативные акты

6. Подведение итогов работы Общественных наблюдательных комиссий в 2012 году с участием Уполномоченного по правам человека в РФ

2013 года // Бабушкин, Каннабих

- награждение комиссий грамотой Совета;

- обмен опытом;

- принятие рекомендаций в адрес комиссий и иных субъектов

7. Подготовка и проведение заседания Совета по вопросу принятия законодательства о:

- пробации;

- реабилитации освобожденных из мест лишения свобод

Январь 2013 года//

Бабушкин, Каннабих, Полякова М.Ф.

Содействие скорейшему принятию данного закона

8. Круглый стол по общественной экспертизе:

- уголовно – исполнительного законодательства;

- законодательства о содержании под стражей;

- Правил внутреннего распорядка ИУ, СИЗО и ИВС

Февраль 2013 года //

Бабушкин, Полякова М.Ф.

- принятие рекомендаций

9. Расширенное заседание Рабочей группы по вопросу реализации права на образование во время содержания под стражей и во время отбытия наказания

Февраль 2013 года//

Бабушкин, Каннабих

- заслушивание позиции ведомств

- принятие рекомендаций

10. Круглый стол по общественной экспертизе Правил внутреннего распорядка спецприемников и обсуждению вопросов соблюдения прав человека при отбытии административного ареста

Март 2013 года //

Бабушкин, Каляпин

- принятие рекомендаций

Примечание: Каннабих предлагает объединить это мероприятие с мероприятием в п. 6

11. Круглый стол по проблемам тюремной медицины

Март 2013 года

- принятие рекомендаций;

- создание хосписа при медицинских учреждениях УИС

12. Круглый стол по проблемам соблюдения прав и законных интересов сотрудников ФСИН и бывших сотрудников УИС

Апрель 2013 года

- принятие рекомендаций

13. Посещение членами рабочей группы:

- пенитенциарных учреждений ФСИН России,

- женских и детских колоний;

- медицинских учреждений ФСИН России;

- органов и учреждений МВД РФ, ФСБ РФ, Минобороны, ФСКН,

- населенных пунктов, где живут сотрудники (бывшие сотрудники) ФСИН

Все время работы // Бабушкин, Масюк, Каляпин, Глинка, Каннабих, эксперты Куликовский, Борщев

- изучение и анализ проблем, связанных с осуществлением общественного контроля и ходом пенитенциарной реформы;

- оказание помощи ОНК;

- составление рекомендаций

14. Расширенное заседание рабочей группы

Май 2013 года

- рассмотрение сложных вопросов, возникающих в работе ОНК

15. Подготовка и проведение заседания Совета по теме «Мониторинг хода пенитенциарной реформы в России »

Июнь 2013 года

- принятие заключения

16. Публикация документов Рабочей группы и информирование об ее деятельности:

- в Информационном бюллетене о деятельности общественных наблюдательных комиссий;

- в журнале «Российский вестник общественного контроля»,

- и на сайте правозащитных организаций и Совета;

- на образовательном канале телепередачах «Дорогу осилит идущий»

Все время работы

- информирование гражданского общества о результатах деятельности Рабочей группы

17. Разработка экрана посещений ОНК подконтрольных учреждений

Все время работы

Создание электронного ресурса, отражающего соблюдение прав человека в каждом учреждении или органе места принудительного содержания

18. Награждение граждан и должностных лиц почетной грамотой Совета по профилю деятельности РГ

Все время работы

Ведение реестра лиц, награжденных по представлению Рабочей группы

19. Освещение деятельности ОНК в выходящих

 

Информирование общества и заинтересованных лиц о работе ОНК

 

Проект.

Решение по вопросу № 3.

О составе группы экспертов Рабочей группы (предложения и возражения по персональному составу экспертов принимаются до 12.12.12)

ФИО

Статус

 

 

1) Алексеева Людмила Михайловна

Председатель МХГ

2) Айгунов Гасан Бутаевич

Председатель ОНК Республики Дагестан

3) Альперн Любовь Ильинична

Заместитель директора Центра реформы уголовного правосудия

4) Борщев Валерий Васильевич

Председатель ОНК г. Москвы, сопредседатель Ассоциации независимых наблюдателей

5) Воронцов Александр Васильевич

Председатель ОНК Тульской области

6) Гефтер Валентин Михайлович

Президент Института прав человека

7) Гончаренко Александр Ильич

Председатель ОНК Алтайского края, сопредседатель ассоциации независимых наблюдателей

8) Ермолина Елена Ивановна

Председатель ОНК Архангельской области

9) Землянский Денис Андреевич

Председатель ОНК Волгоградской области

10) Куликовский Александр Андреевич

Член ОНК г. Москвы

11) Кучер Александр Викторович

Председатель ОНК Республики Северная Осетия – Алания

12) Ласт Гуннар Янге

Руководитель Горячей линии помощи ОНК

13) Лыков Андрей Григорьевич

Председатель ОНК Владимирской области

14) Мезак Эрнст Александрович

 

15) Маяков Андрей Владимирович

Заместитель председателя Комитета за гражданские права

16) Мингалимов Раис Рафикович

Председатель ОНК Омской области

17) Найдин Владимир Анатольевич

Председатель ОНК Приморского края

18) Осечкин Владимир

Руководитель сайта «ГУЛАГу-нет!»

19) Петрашис Леонид Вальдемарович

Председатель ОНК Ростовской области

20) Рудык Эдуард Яковлевич

Ответственный секретарь ОНК Московской области

21) Рубашный Владимир

Член ОНК Республики Татарстан

22) Пайкачева Ирина Владимировна

Председатель ОНК Мурманской области

23) Полозюк Виталий Леонидович

Сотрудник Общественной Палаты

24) Сажин Игорь Валентинович

Член ОНК Республики Коми

25) Сенкевич Михаил Васильевич

 

26) Соколов Алексей

Руководитель «Уральской правовой основы»

27) Шимоволос Сергей Михайлович

 

28) Химаныч Владимир Григорьевич

Зам председателя ОНК г. Москвы, член Общественного Совета при МВД РФ

 

Сюда пока что не вошли кандидатуры от И. Каляпина, которые от должен направить.

Проект.

Решение по вопросу № 4.

О подготовке выездного заседания Рабочей группы в г. Копейске.

В связи с выездным заседанием Рабочей группы:

1. Запросить ГУФСИН России по Челябинской области о том:

- какие рекомендации ОНК Челябинской области были получены ГУФСИН в период с 2009 по 2012 год;

- какие из указанных рекомендаций были выполнены;

- какое количество жалоб осужденных и заключенных под стражу было получено в 2012 году;

- какой процент указанны жалоб был признан обоснованным в результате проведенной ведомственной проверки;

- какой процент указанных жалоб был признан обоснованным в результате проведенной прокурорской проверки;

- какое количество сотрудников ГУФСИН было привлечено к различным видам ответственности в 2010, 201, 2012 годах за нарушение прав и законных интересов осужденных.

2. Пригласить на расширенное заседание Рабочей группы:

- Губернатора области;

- прокурора области;

- начальника ГУФСИН области;

- членов ОНК области;

- председателя профильной комиссии областной Думы;

- руководителя ГСУ Следственного Комитета России по Челябинской области;

- председателя Адвокатской Палаты области;

- представителя организации «Правовая Основа» Алексея Соколова (г. Екатеринбург);

- руководителей учреждений ГУФСИН области.

3. Вынести на рассмотрение расширенного заседания Рабочей группы вопросы о том:

- что явилось предпосылкой событий в ФКУ ИК № 6 ГУФСИН по Челябинской области;

- предшествовало ли указанным событиям грубое и массовое нарушение прав человека;

- мело ли место во время пресечения событий в ФКУ ИК № 6 грубое и массовое нарушение прав человека;

- если такие нарушения имели место, то можно ли установить лиц, персонально несущих ответственность за данные нарушения;

- какие меры должны быть предприняты для не повторения указанных событий впредь.

 

А. Бабушкин

© 1993-2019 Совет при Президенте Российской Федерации 
по развитию гражданского общества и правам человека

Ошибка в тексте? Выдели её и нажми:
ctrl + enter