Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

Полная стенограмма заседания Совета по правам человека 10 декабря. Заседание провел Президент России Владимир Путин

Обсуждался широкий круг вопросов, в частности о совершенствовании судебной системы, поддержке соотечественников за рубежом, защите прав несовершеннолетних.

Содержание
Документы
Проект Федерального закона "Об основах общественного контроля в РФ", разработанный Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека совместно Общественной Палатой РФ. Версия от 7 февраля 2014 года

Проект

Подготовлен Советом при Президенте РФ

по развитию гражданского общества и правам человека

совместно с Общественной палатой РФ.

Одобрен решением Совета 14 мая 2013 г.

Версия от 07.02.2014

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

Об основах общественного контроля

в Российской Федерации

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на непосредственное участие в управлении делами государства путем участия в осуществлении общественного контроля.

Статья 2. Законодательство об общественном контроле

1. Общественные отношения, связанные с осуществлением общественного контроля, регулируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, направленные на осуществление общественного контроля и устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на участие в осуществлении общественного контроля на основании и в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Особенности осуществления общественного контроля в сферах, связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства, деятельностью полиции, следствия, прокуратуры и суда, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, психиатрической помощью, исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотиков, определяются соответствующими федеральными законами в части, не противоречащей положениям настоящего Федерального закона.

4. Общественный контроль может осуществляться как в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом субъекты общественного контроля при его осуществлении могут наделяться иными правами и нести иные обязанности помимо предусмотренных настоящим Федеральным законом.

5. Если федеральным законом, вступившим в силу до вступления в силу настоящего Федерального закона, установлены иные правила осуществления общественного контроля в отдельных сферах, то они применяются в части, не противоречащей основным началам осуществления общественного контроля в Российской Федерации, установленным в главе 1 настоящего Федерального закона.

6. Не допускается принятие правовых актов с целью воспрепятствования осуществлению общественного контроля.

Статья 3. Право граждан на участие в осуществлении общественного контроля

1. Граждане имеют право участвовать в осуществлении общественного контроля как непосредственно, так и через иных субъектов общественного контроля.

2. Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию в общественном контроле, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.

Статья 4. Общественный контроль

1. Под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля по изучению, проверке и оценке деятельности лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, по осуществлению возложенных на них публичных полномочий на предмет ее соответствия общественным интересам. 

2. Под объектом общественного контроля в настоящем Федеральном законе понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, подведомственных соответствующим государственным органам или органам местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по осуществлению возложенных на них публичных полномочий. ОБСУДИТЬ

3. Деятельность лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, по осуществлению возложенных на них публичных полномочий соответствует общественным интересам, если она реально нацелена на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, иных охраняемых Конституцией Российской Федерации благ и ценностей.

4. Общественный контроль осуществляется как в обязательных, так и в инициативных формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Субъекты общественного контроля осуществляют действия в общественных интересах в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

6. Учет результатов общественного контроля является обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и лиц, чья деятельность по осуществлению возложенных на них публичных полномочий является объектом общественного контроля.

7. Государство оказывает содействие осуществлению общественного контроля, в том числе путем предоставления грантовой поддержки.

Статья 5. Цели и задачи общественного контроля

1. Общественный контроль осуществляется в целях  обеспечения и защиты общественных интересов.

2. Общественный контроль призван способствовать:

1) признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина;

2) всестороннему развитию личности, устойчивому и благополучному развитию общества;

3) обеспечению обратной связи между обществом и государством, предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

4) повышению уровня участия граждан и их объединений в управлении делами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

5) повышению уровня доверия граждан к деятельности государства и его органов, органов местного самоуправления;

6) повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

7) недопущению возможности принятия и реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, противоречащих общественным интересам;

8) реализации гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов;

9) повышению уровня информированности граждан о правовых основах и механизмах общественного контроля;

10) обеспечению прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению возложенных на них публичных полномочий;

11) формированию и развитию гражданского правосознания.

3. Общественный контроль не является политической деятельностью за исключением случаев, когда он осуществляется политическими партиями или общественными объединениями, преследующими политические цели.

Статья 6. Основные принципы общественного контроля

Принципами общественного контроля являются:

1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;

2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля;

3) самостоятельность, добросовестность и разумность субъектов общественного контроля;

4) публичность и открытость проведения общественного контроля и рассмотрения его результатов, с использованием широкого спектра информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе сети Интернет, средств массовой информации;

5) законность деятельности субъектов общественного контроля;

6) непредвзятость деятельности субъектов общественного контроля,  достоверность и справедливость его результатов;

7) недопустимость воспрепятствования осуществлению общественного контроля;

8) независимость субъектов общественного контроля от лиц, деятельность которых по осуществлению возложенных на них публичных полномочий является объектом общественного контроля;

9) недопустимость незаконного и необоснованного вмешательства при осуществлении общественного контроля в деятельность лиц, перечисленных в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона;

10) обязательность учета лицами, деятельность которых по осуществлению возложенных на них публичных полномочий является объектом общественного контроля, его результатов;

11) многообразие форм общественного контроля.

Статья 7. Субъекты общественного контроля

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве субъектов общественного контроля могут выступать:

1) граждане (статья 14);

2) группы общественного контроля (статья 15);

3) общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации (статья 16);

4) Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты  муниципальных образований (статья 17);

5) общественные советы при федеральных и региональных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления (статья 18);

6) общественные наблюдательные комиссии (статья 19);

7) общественные инспекции (статья 20);

8) наблюдательные и попечительские советы (статья 21);

9) иные субъекты общественного контроля, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. Осуществление общественного контроля профессиональными союзами, политическими партиями, общественными объединениями потребителей, а также организациями, занимающимися производством и выпуском средств массовой информации, регулируется соответствующими федеральными законами.

3. При осуществлении общественного контроля в формах, установленных статьей 9 настоящего Федерального закона, субъекты общественного контроля вправе:

- запрашивать и получать необходимую для защиты общественных интересов информацию о деятельности лиц, указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, по осуществлению возложенных на них публичных полномочий, за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

- получать возможность контактов с лицами, указанными в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, с их руководителями или лицами, специально уполномоченными для работы с представителями общественности;

- направлять отчеты об итогах осуществления общественного контроля лицам, деятельность которых по осуществлению возложенных на них публичных полномочий являлась объектом общественного контроля, и требовать от них мотивированного ответа на все содержащиеся в отчетах замечания и предложения;

- обращаться за содействием в осуществлении общественного контроля в органы прокуратуры, а также в органы государственной власти и органы местного самоуправления, приглашать представителей указанных органов к участию в проводимых мероприятиях;

- обжаловать в судебном порядке неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц, затрудняющие осуществление общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Субъекты общественного контроля имеют также иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

4. Субъекты общественного контроля обязаны:

- при осуществлении общественного контроля соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;

- осуществлять общественный контроль добросовестно и непредвзято, не злоупотреблять полномочиями по осуществлению общественного контроля, избегать конфликта интересов;

- не создавать препятствий законной деятельности лиц, указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона;

- соблюдать конфиденциальность полученной в процессе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами;

- доводить до всеобщего сведения информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о ее итогах в соответствии с пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- рассматривать поступившие от лиц, деятельность которых по осуществлению возложенных на них публичных полномочий являлась объектом общественного контроля, возражения и замечания на отчет об итогах общественного контроля и в установленные сроки направлять мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

Субъекты общественного контроля несут также иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Лица, деятельность которых является объектом общественного контроля

1. Лица, указанные в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении общественного контроля вправе:

- получать отчеты об итогах осуществления общественного контроля;

- направлять субъектам общественного контроля обоснованные возражения на отчеты об итогах осуществления общественного контроля и требовать от них мотивированного ответа на все содержащиеся замечания;

- обжаловать в суд отчеты об итогах осуществления общественного контроля.

2. Лица, указанные в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении общественного контроля обязаны:

- содействовать осуществлению общественного контроля, уважать права и законные интересы субъектов общественного контроля, взаимодействовать с ними;

- обеспечивать доступность информации о своей деятельности, представляющей общественный интерес;

- рассматривать запросы субъектов общественного контроля, направленные в их адрес в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об общественном контроле, предоставлять запрашиваемую информацию за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

- рассматривать отчеты об итогах осуществления общественного контроля и в установленные сроки направлять мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

3. Особенности осуществления общественного контроля в отношении отдельных видов деятельности лиц, указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, могут определяться федеральным законом.

Статья 9. Основные формы общественного контроля

1. Общественный контроль в Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

1) общественные обсуждения (статья 24);

2) общественные (публичные) слушания (статья 25);

3) общественный мониторинг (статья 26);

4) общественная экспертиза (статья 27);

5) общественная проверка (статья 29);

6) общественное расследование (статья 30);

7) опрос общественного мнения (статья 31);

8) публичный отчет должностного лица (статья 32);

9) иные формы общественного контроля, не противоречащие настоящему Федеральному закону.

2. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

3. Порядок осуществления общественного контроля в формах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Основные итоги осуществления общественного контроля

1. Основными формами отчета об итогах осуществления общественного контроля являются:

1) итоговый протокол общественного обсуждения;

2) итоговый протокол (заключение о результатах) общественных (публичных) слушаний;

3) доклад о результатах общественного мониторинга;

4) заключение общественной экспертизы;

5) акт общественной проверки;

6) доклад о результатах общественного расследования;

7) доклад о результатах опроса общественного мнения;

8) итоговый протокол и решение собрания по публичному отчету должностного лица;

9) иные формы отчета, не противоречащие настоящему Федеральному закону.

2. Результатом общественного контроля могут также стать:

1) общественная инициатива, имеющая целью отмену, дополнение или изменение действующего либо принятие нового правового акта;

2) оспаривание, в том числе в судебном порядке,  нормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих ввиду их несоответствия общественным интересам;

3) внесение предложений по совершенствованию деятельности лиц, указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, по осуществлению возложенных на них публичных полномочий, устранению причин и условий, способствовавших нарушению общественных интересов в их деятельности.

3. Лица, деятельность которых по осуществлению возложенных на них публичных полномочий является объектом общественного контроля, а также органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих лиц, обязаны рассматривать отчеты об итогах осуществления общественного контроля и в установленные сроки направлять соответствующим субъектам общественного контроля мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

Статья 11. Информационное обеспечение общественного контроля

1. Субъекты общественного контроля доводят до всеобщего сведения информацию о своей деятельности, в том числе о проводимых мероприятиях общественного контроля и их итогах, на своих официальных сайтах, на официальном сайте Электронного ресурсного центра общественного контроля в сети Интернет (ЭРЦОК), публикуют ее в средствах массовой информации, а также доводят информацию об итогах общественного контроля до сведения органов прокуратуры и (или) органов государственной власти и органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих лиц.

2. Лица, деятельность которых по осуществлению возложенных на них публичных полномочий является объектом общественного контроля, доводят до всеобщего сведения информацию о своей деятельности в области общественного контроля в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Субъекты общественного контроля запрашивают необходимую им для осуществления своей деятельности информацию у лиц, указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, в устной или письменной форме, либо в форме электронного документа.

В запросе, составленном в письменной форме или в форме электронного документа, указываются:

1) наименование субъекта общественного контроля либо фамилия, имя и отчество общественного контролера (общественного инспектора, общественного эксперта), его регистрационный номер в ЭРЦОК, почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса;

2) наименование лица, деятельность которого по осуществлению возложенных на него публичных полномочий является объектом общественного контроля, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица;

3) предмет запроса информации в порядке осуществления общественного контроля.

Запрос информации подлежит рассмотрению в двухнедельный срок со дня его поступления. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, то в течение семи дней со дня поступления запроса субъект общественного контроля уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

4. Отказ и отсрочка в предоставлении информации, а равно нарушение порядка предоставления субъекту общественного контроля запрошенной им информации могут быть обжалованы в суд.

Статья 12. Конфликт интересов

1. При наличии конфликта интересов участие в общественном контроле не допускается.

2. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью субъекта общественного контроля и целями общественного контроля, установленными настоящим Федеральным законом, которое влияет или может влиять на надлежащую реализацию им полномочий по осуществлению общественного контроля либо препятствовать обеспечению или защите общественных интересов.

3. Под личной заинтересованностью в настоящем Федеральном законе понимается возможность получения субъектом общественного контроля доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, работ или услуг для себя либо для третьих лиц.

Статья 13. Международное сотрудничество

Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают содействие субъектам общественного контроля в организации международного сотрудничества в области общественного контроля в целях повышения его эффективности и обмена опытом.

Глава II. СУБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Статья 14. Граждане

1. Граждане, действующие в общественных интересах, участвуют в осуществлении общественного контроля в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

2. Граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в индивидуальном порядке, в том числе с использованием средств электронной демократии и иных информационных технологий, а также через участие в мероприятиях, организуемых иными субъектами общественного контроля.

3. Граждане, желающие участвовать в осуществлении общественного контроля в индивидуальном порядке (в качестве общественных контролеров, общественных инспекторов, общественных экспертов), регистрируются в ЭРЦОК в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

4. Граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан.

Статья 15. Группы общественного контроля

Граждане, зарегистрированные в ЭРЦОК в качестве субъектов общественного контроля, вправе объединяться в группы общественного контроля, регистрирующиеся в ЭРЦОК в порядке, установленным настоящим Федеральным законом.

Статья 16. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации

Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, желающие участвовать в осуществлении общественного контроля, регистрируются в ЭРЦОК в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 17. Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты муниципальных образований

1. Общественные палаты на основе выражения интересов различных профессиональных и социальных групп, ассоциаций и союзов осуществляют общественный контроль в любой из форм, предусмотренных законодательством Российской Федерации об общественном контроле, в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных палатах.

Общественные палаты действуют независимо от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Общественная палата Российской Федерации формируется и наделяется полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

3. Общественная палата субъекта Российской Федерации (независимо от ее наименования) – субъект  общественного контроля, наделенный согласно закону субъекта Российской Федерации полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета общественных интересов при формировании и реализации региональной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

4. Общественная палата муниципального образования (независимо от ее наименования) – субъект  общественного контроля, наделенный согласно нормативному правовому акту муниципального образования полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами местного самоуправления в целях учета общественных интересов при формировании и реализации муниципальной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

Статья 18. Общественные советы при федеральных и региональных исполнительной органах власти, органах местного самоуправления

1. Общественные советы при федеральных и региональных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления (далее – общественные советы) осуществляют общественный контроль на федеральном, региональном и муниципальном уровнях соответственно.

Общественные советы создаются при всех федеральных и региональных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления за исключением органов, перечень которых устанавливается указом Президента Российской Федерации.

Общественные советы осуществляют общественный контроль независимо от федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, при которых они созданы.

2. Общественные советы призваны обеспечить учет потребностей и  интересов, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности органа исполнительной власти, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью соответствующего федерального, регионального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления.

3. Компетенция, состав, порядок формирования и деятельности общественного совета при федеральном или региональном органе исполнительной власти определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом этим органом исполнительной власти либо вышестоящим по отношению к нему государственным органом, по согласованию с соответствующей общественной палатой.

Компетенция, состав, порядок формирования и деятельности общественного совета при органе местного самоуправления определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом этим органом местного самоуправления по согласованию с соответствующей общественной палатой.

4. Состав общественных советов формируется совместно общественными палатами и органами исполнительной власти, органами местного самоуправления из числа кандидатур, выдвинутых профильными некоммерческими организациями, с учетом квалификационных требований и результатов рейтингового голосования в сети Интернет. Не менее двух третей состава общественного совета должны составлять эксперты в области предмета ведения соответствующего органа исполнительной  власти, органа местного самоуправления.

5. Членами общественных советов не могут быть лица, которые в соответствии с Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.

Одни и те же лица не могут одновременно входить в состав более чем двух общественных советов. Одно и то же лицо не может одновременно возглавлять более одного общественного совета.

Срок полномочий членов общественного совета не может превышать три года.

Число членов общественного совета не может быть менее 25 и более 70 человек.

Члены общественных советов включаются в состав тендерных, конкурсных, антикоррупционных, аттестационных и квалификационных комиссий, создаваемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, при которых они созданы.

Статья 19. Общественные наблюдательные комиссии

1. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют общественный контроль в пределах компетенции, определяемой Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и иными федеральными законами, регулирующими их деятельность.

2. Общественные наблюдательные комиссии по контролю за обеспечением прав человека и гражданина могут создаваться также в иных сферах, перечисленных в пункте 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, на основании федеральных законов Российской Федерации.

Статья 20. Общественные инспекции

1. Общественные инспекции осуществляют общественный контроль за соблюдением законности в определенных сферах общественных отношений на основании полномочий, которыми они наделены соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

2. Полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций и общественных инспекторов определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 21. Наблюдательные и попечительские советы

1. Наблюдательные  советы осуществляют общественный контроль в отношении конкретных организаций и их должностных лиц в сферах социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищного строительства, деятельности негосударственных пенсионных фондов, иных общественно значимых сферах и обеспечивают соответствие деятельности этих организаций общественным интересам.

2. Попечительские советы обеспечивают общественный контроль в процессе оказания содействия конкретным организациям в сферах социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищного строительства, деятельности негосударственных пенсионных фондов, иных общественно значимых сферах.

3. Полномочия, порядок формирования и деятельности наблюдательных и попечительских советов определяется настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также решениями учредителей или органов управления организаций, при которых образуются такие советы.

Статья 22. Саморегулирование в сфере общественного контроля

1. Субъекты общественного контроля взаимодействуют между собой на основе принципов открытости, прозрачности, равноправия и сотрудничества.

2. Субъекты общественного контроля вправе создавать ассоциации и союзы в целях координации своей деятельности, объединения ресурсов и усилий, а также проводить совместные мероприятия для повышения эффективности общественного контроля.

3. Субъекты общественного контроля вправе вырабатывать этические принципы и нормы деятельности по осуществлению общественного контроля, создавать организационные механизмы для целей саморегулирования.

Статья 23. Взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления                                                                           

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку субъектам общественного контроля.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих лиц, рассматривают направленные в их адрес отчеты об итогах осуществления общественного контроля и представляют мотивированные заключения по всем затронутым вопросам.

Заключение о результатах рассмотрения отчета об итогах осуществления общественного контроля направляется субъекту общественного контроля не позднее тридцати дней с момента его получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно. 

ГЛАВА III. ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Статья 24. Общественные обсуждения

1. Общественное обсуждение – процесс публичного рассмотрения вопросов и проблем, затрагивающих общественные интересы, организуемый субъектами общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными лицами, деятельность которых по осуществлению возложенных на них публичных полномочий является объектом общественного контроля.

2. Проведение общественных обсуждений является обязательным в отношении проектов:

1) Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также законов, вносящих в них изменения;

2) федеральных законов и законов субъектов Российской  Федерации, которые затрагивают:

- осуществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

- осуществление государственной политики в сфере труда и социального обеспечения, поддержки лиц, относящихся к социально уязвимым группам населения;

- обеспечение государственной и общественной безопасности, а также правопорядка;

- охрану окружающей среды и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения;

- межнациональные и межконфессиональные отношения, гарантии равноправия граждан;

- вопросы гражданства и миграции, выбора места жительства и свободы передвижения;

- основы избирательной системы, организации выборов и референдумов;

- основы макроэкономической и кредитно-финансовой политики;

- образование и просвещение, науку и культуру, массовый туризм и спорт;

- доступ к информации, независимость средств массовой информации;

- деятельность общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

полная версия текста в формате pdf

К оглавлению ↑
Проект Федерального закона "Об основах общественного контроля в РФ", подготовленный Государственно-правовым управлением Президента РФ к внесению в Государственную Думу

Вносится Президентом

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об основах общественного контроля в Российской Федерации

Статья 1.

Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Статья 2.

Законодательство Российской Федерации об общественном контроле

1.  Общественный контроль регулируется настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

2.  Особенности общественного контроля за деятельностью в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, следствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной с исполнением наказаний, с контролем за оборотом наркотиков, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с оказанием психиатрической помощи, определяются соответствующими федеральными законами.

3.  Не допускается принятие нормативных правовых актов в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля.

Статья 3.

Право граждан на участие в осуществлении общественного контроля

1.  Граждане Российской Федерации имеют право реализовать гарантированное Конституцией Российской Федерации право на непосредственное участие в управлении делами государства путем участия в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе субъектов общественного контроля.

2.  Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию в осуществлении общественного контроля, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.

3.  Граждане участвуют в осуществлении общественного контроля в качестве общественных контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

4.  Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

5.  Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами общественного мониторинга, общественного обсуждения, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

6.  В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, действующие в отдельных отраслях и сферах государственного и муниципального управления, могут быть наделены специальными полномочиями по осуществлению общественного контроля.

6.  Особенности осуществления общественного контроля профессиональными союзами, политическими партиями, общественными объединениями потребителей, а также организациями, занимающимися производством и выпуском средств массовой информации, могут устанавливаться соответствующими федеральными законами.

Статья 4.

Общественный контроль

1.  Под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за действиями (бездействием) органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также в целях общественной проверки, анализа и оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

2.  Общественный контроль может осуществляться как в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, так и в иных формах, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. При этом субъекты общественного контроля могут наделяться иными правами и нести иные обязанности помимо предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 5.

Цели и задачи общественного контроля

1.  Основными целями общественного контроля являются:

1)  обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

2)  обеспечение учета при принятии решений органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, государственными корпорациями, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

3)  общественная оценка деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения прав и законных интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

2.  Задачами общественного контроля являются:

1)  формирование и развитие гражданского правосознания;

2)  повышение уровня доверия граждан к деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

3)  предупреждение и разрешение социальных конфликтов;

4)  реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

5)  обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в сфере борьбы с коррупцией;

6)  повышение качества и эффективности деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Статья 6.

Принципы общественного контроля

Общественный контроль осуществляется на следующих принципах:

1)  приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;

2)  добровольность участия в осуществлении общественного контроля;

3)  самостоятельность и независимость субъектов общественного контроля от органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

4)  публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов, в том числе путем использования информационных и телекоммуникационных технологий в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средств массовой информации;

5)  законность деятельности субъектов общественного контроля;

6)  непредвзятость (объективность) и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;

7)  обязательность рассмотрения, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, - учета органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, итоговых документов (предложения, рекомендации, заключение, доклад, отчет и другие материалы), подготовленных по результатам общественного контроля;

8)  многообразие форм общественного контроля;

9)  недопустимость необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и оказание воздействия на указанные органы и организации;

10)  недопустимость смешения деятельности по осуществлению общественного контроля с политической деятельностью.

Статья 7.

Субъекты общественного контроля

1.  Субъектами общественного контроля являются:

1)  Общественная палата Российской Федерации;

2)  общественные палаты субъектов Российской Федерации;

3)  общественные палаты (советы) муниципальных образований;

4)  общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.  Для осуществления общественного контроля могут создаваться:

1)  общественные наблюдательные комиссии;

2)  наблюдательные советы;

3)  общественные инспекции;

4)  группы общественного контроля;

5)  иные субъекты общественного контроля, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

3.  Субъекты общественного контроля вправе:

1)  осуществлять общественный контроль в формах, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;

2)  выступать в качестве инициаторов, организаторов и участников проводимых мероприятий при осуществлении общественного контроля;

3)  запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимую информацию у органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

4)  посещать, в случаях и порядке, предусмотренных законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, государственные корпорации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

5)  подготавливать по результатам осуществления общественного контроля подготавливать итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, государственные корпорации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и в средства массовой информации;

6)  в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций в соответствии с федеральным законодательством направлять итоговый документ, подготовленный по результатам общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в органы прокуратуры;

7)  обращаться в суд в защиту прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций в случаях, определенных федеральным законодательством.

8)  пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

4.  Субъекты общественного контроля при осуществлении общественного контроля обязаны:

1)  соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;

2)  соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;

3)  не создавать препятствий законной деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

4)  соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами;

5)  доводить до общественности информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и его итогах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

6)  нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

6.  Участие в осуществлении общественного контроля его субъектов или участников при наличии конфликта интересов и личной заинтересованности в осуществлении такого контроля не допускается.

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью субъекта общественного контроля (или его участника) и целями общественного контроля, установленными настоящим Федеральным законом, которое влияет или может влиять на объективность осуществления общественного контроля либо препятствовать обеспечению или защите общественных интересов.

Под личной заинтересованностью члена субъекта общественного контроля, которая влияет или может повлиять на надлежащую реализацию им полномочий по осуществлению общественного контроля, в настоящем Федеральном законе понимается возможность получения субъектом общественного контроля (или его участником) доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного и неимущественного характера для себя или для аффилированных третьих лиц.

Статья 8.

Взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления

1.  Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица рассматривают, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - учитывают результаты общественного контроля при принятии решений, а также при оценке качества и эффективности деятельности государственных и муниципальных органов и организаций.

2.  Органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью организаций, подлежащих общественному контролю, рассматривают направленные в их адрес предложения, рекомендации и иные документы о результатах осуществления общественного контроля и направляют мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

Информация о результатах рассмотрения предложений, рекомендаций и иных документов о результатах осуществления общественного контроля направляются субъекту общественного контроля не позднее тридцати дней с момента его получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно.

3.  Органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, другие организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, при осуществлении общественного контроля вправе:

1)  получать информацию о проведении общественного контроля и об его итогах;

2)  направлять субъектам общественного контроля обоснованные возражения на предложения, рекомендации и иные материалы, содержащие итоговые результаты осуществления общественного контроля, и размещать их на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 

2.  Органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, другие организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, при осуществлении общественного контроля обязаны:

1)  предоставлять в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, информацию о своей деятельности, представляющей общественный интерес;

2)  рассматривать запросы субъектов общественного контроля, направленные в их адрес в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об общественном контроле, предоставлять запрашиваемую информацию за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

3)  рассматривать, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, - учитывать предложения и рекомендации, подготовленные по результатам общественного контроля, содержащиеся в итоговых документах (предложениях, рекомендациях, заключениях, докладах, отчетах и других), а также иных документах и принимать меры по устранению и предотвращению правонарушений, защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

3.  Особенности осуществления общественного контроля в отношении отдельных видов деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, государственных корпораций, других организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут определяться федеральными законами.

Статья 9.

Основные формы общественного контроля

1.  Общественный контроль в Российской Федерации осуществляется через предусмотренные настоящим Федеральным законом формы осуществления общественного контроля - общественный мониторинг (наблюдение), общественная проверка, общественная экспертиза, и через иные формы общественного контроля, не противоречащие настоящему Федеральному закону, а также через формы участия граждан в управлении делами государства и взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления - общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания, отчет должностного лица и другие.

2.  Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

3.  Порядок осуществления общественного контроля в формах, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации.

Статья 10.

Основные формы определения и обнародования результатов осуществления общественного контроля

1.  Основными формами определения и обнародования результатов осуществления общественного контроля являются подготовка и доведение до сведения органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, других организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями:

1)  доклада. отчета или иного итогового документа о результатах общественного мониторинга;

2)  заключения общественной экспертизы;

3)  акта общественной проверки;

4)  итогового протокола общественного обсуждения;

5)  итогового протокола (заключения о результатах) общественных (публичных) слушаний;

6)  иных документов о результатах общественного контроля, не противоречащих настоящему Федеральному закону.

2.  По результатам общественного контроля граждане, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе:

1)  внести предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, других организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, по устранению причин и условий, способствовавших нарушению законодательства и нарушению прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в их деятельности.

2)  осуществлять общественную инициативу в соответствии с законодательством Российской Федерации по отмене, дополнению или изменению действующего либо принятие нового правового акта;

3)  оспаривать в установленном порядке (в том числе в судебном и (или) в административном порядке) нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, других организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

3.  Субъекты общественного контроля доводят до всеобщего сведения информацию о своей деятельности, в том числе о проводимых мероприятиях общественного контроля и их итогах, через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", средства массовой информации, а также при необходимости доводят информацию об итогах общественного контроля до сведения органов прокуратуры и (или) органов государственной власти и органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих органов и (или) организаций и их должностных лиц.

4.  Органы государственной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, другие организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязаны рассматривать документы либо иные материалы об итогах осуществления общественного контроля и в установленные сроки направлять соответствующим субъектам общественного контроля мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

Статья 11.

Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты муниципальных образований

Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований осуществляют общественный контроль в порядке и формах, установленных Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами о соответствующих общественных палатах.

Статья 12.

Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти и иных федеральных государственных органах, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.  Общественные советы, созданные при федеральных органах исполнительной власти и иных федеральных государственных органах, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, положениями об общественных советах.

Общественные советы обеспечивают учет в деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций.

2.  Вхождение в состав соответствующего общественного совета государственных или муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, не допускается.

3.  Формирование общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, иных федеральных государственных органах происходит на основании конкурса, который организует Общественная палата Российской Федерации, если иной порядок в отношении общественных советов отдельных федеральных органов исполнительной власти не предусмотрен Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Требования к кандидатам в состав общественного совета разрабатываются руководством федерального органа исполнительной власти совместно с Общественной палатой Российской Федерации. Правом выдвижения кандидатов в члены общественных советов обладают соответствующие общественные объединения и иные организации, целью деятельности которых являются представление или защита общественных интересов и (или) экспертная работа в сфере деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти. Состав общественного совета утверждается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти по итогам проведенного конкурса и по согласованию с Советом Общественной палаты Российской Федерации. Председатель общественного совета избирается членами общественного совета из своего состава.

Статья 13.

Общественные наблюдательные комиссии

1.  Общественные наблюдательные комиссии осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в организациях и учреждениях принудительного содержания.

2.  Полномочия общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и порядок их деятельности регулируется Федеральным законом "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся местах принудительного содержания".

Статья 14.

Общественные инспекции и группы общественного контроля

1.  Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляют общественный контроль за соблюдением законности в определенных сферах общественных отношений во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими государственный или муниципальный контроль (надзор).

2.  Общественные инспекции создаются по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.  Полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля определяются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 15.

Наблюдательные и попечительские советы

1.  Наблюдательные советы содействуют общественному контролю в отношении государственных корпораций, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях, - в отношении других организаций, осуществляющих публичные общественно значимые функции, и их должностных лиц.

2.  В целях содействия общественному контролю могут быть также использованы попечительские советы, создаваемые в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в целях оказания содействия конкретным организациям, осуществляющим публичные функции в сферах социального обеспечения, образования, культуры, здравоохранения и других общественно значимых сферах.

3.  Полномочия наблюдательных и попечительских советов по осуществлению контроля и порядок их взаимодействия с субъектами общественного контроля определяются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 16.

Саморегулирование в сфере общественного контроля

1.  Субъекты общественного контроля взаимодействуют между собой на основе принципов открытости, прозрачности, равноправия и сотрудничества.

2.  Субъекты общественного контроля в целях координации своей деятельности, объединения ресурсов и усилий, вправе создавать ассоциации и союзы а также проводить совместные мероприятия для повышения эффективности общественного контроля.

3.  Субъекты общественного контроля вправе вырабатывать этические принципы и нормы деятельности по осуществлению общественного контроля, создавать организационные механизмы для целей саморегулирования.

Статья 17.

Общественный мониторинг

1.  Общественный мониторинг - постоянное или временное систематическое наблюдение субъектами общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, других организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, с целью контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

2.  Общественный мониторинг организуется, как правило, Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации, общественными палатами (советами) муниципальных образований, общественными наблюдательными комиссиями, общественными инспекциями, общественными организациями и иными негосударственными некоммерческими организациями.

3.  Общественный мониторинг проводится публично и открыто, с использованием, в том числе, информационно-телекоммуникационных сетей.

4.  Порядок проведения общественного мониторинга и подведения его итогов определяется его организатором. Организатор доводит до всеобщего сведения информацию о предмете общественного мониторинга, предполагаемых сроках и порядке его проведения и подведения итогов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5.  Субъектом общественного контроля могут быть подготовлены предложения, рекомендации, заключение, доклад, отчет и иные документы по итогам проведения общественного мониторинга, которые подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, другими организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

6.  Заключение, доклад, отчет и иные документы с предложениями и рекомендациями по итогам проведения общественного мониторинга доводятся до всеобщего сведения в соответствии настоящим Федеральным законом.

7.  В зависимости от итогов общественного мониторинга их организатор вправе инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 18.

Общественная проверка

1.  Общественная проверка - совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, других организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, затрагивающие права и свободы человека и гражданина...

полный текст документа представлен в формате pdf

К оглавлению ↑
Концепция проекта "Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации"

КОНЦЕПЦИЯ

проекта Федерального закона

"Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации"

1. Теоретические предпосылки принятия Федерального Закона "Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации".

Общественный контроль является конституционно-правовым институтом, составляющим важный элемент демократической модели общества. Для устойчивого и сбалансированного функционирования аппарата государственной власти, сформированного при помощи демократических институтов, общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это позволило бы существенно подкрепить закрепленные на уровне конституционного законодательства, но с большим трудом реализующиеся на практике принципы разделения властей, верховенства права, народовластия, приоритета прав человека и т.д.

К числу инструментов общественного контроля в широком смысле можно отнести систему политической конкуренции, институт императивного мандата, независимые средства массовой информации, право граждан на информацию, свободу выражения мнений и т.д. В то же время общественный контроль в узком смысле следует рассматривать как совокупную деятельность граждан и некоммерческих организаций, направленную на достижение транспарентности работы органов государственной власти и местного самоуправления, учет общественного мнения, повышение эффективности государства, усиление его ответственности перед обществом и т.д.

2. Практические предпосылки принятия Закона.

В условиях слабой политической конкуренции и недостаточно независимых средств массовой информации представляется целесообразным законодательным путем укрепить институциональную базу общественного (гражданского) контроля.

Правовой основой института общественного (гражданского) контроля должна стать система нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, связанных в единую отрасль законодательства – законодательство об общественном (гражданском) контроле – с помощью структурообразующего федерального закона, устанавливающего базовые правила организации и осуществления общественного контроля.

При разработке Федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле» предлагается принимать во внимание широкую степень распространенности общественного (гражданского) контроля в современном социуме. Общественный контроль, несмотря на отсутствие выстроенной системы правового регулирования, осуществляется повсеместно: начиная от обсуждения законопроектов путем проведения парламентских слушаний в Государственной Думе до функционирования родительских комитетов в учреждениях среднего и дошкольного образования.

Принятие структурообразующего федерального закона позволило бы закрепить наиболее важные принципы организации и осуществления общественного (гражданского) контроля на всех уровнях и в самых различных его проявлениях.

Необходимо отметить, что в странах Европейского Союза общественный контроль не только более распространен, чем в России, но и обладает гораздо большей системностью. Например, общественный контроль в сфере аудиовизуальных СМИ осуществляется через законодательно учрежденные, но независимые государственно-общественные структуры – Комиссию по контролю за соблюдением закона о вещании (Австрия), Высший совет по вопросам радио и телевидения (Франция), Совет по телерадиовещанию (Чехия) и т.д. Практика подтвердила высокую востребованность подобных общественных институтов в современном медийном пространстве. Через них общество получает возможность уважительно и аккуратно влиять на работу аудиовизуальных СМИ, адаптируя их к своим потребностям и не прибегая к таким морально неприемлемым инструментам как цензура.

3. Правовые предпосылки принятия Закона.

В настоящее время в Российской Федераций действует довольно большой комплекс нормативных правовых актов, в той или иной степени регулирующих осуществление общественного контроля. К числу таких актов относятся:

- Федеральные законы "Об Общественной палате Российской Федерации" (от 04.04.2005 № 32-ФЗ) и "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (от 10.06.2008 № 76-ФЗ), а также Указ Президента Российской Федерации "Об общественных советах при МВД РФ и его территориальных подразделениях" (от 23.05.2011 № 668). Нормы, закрепляющие механизмы общественного контроля можно встретить и в ряде других федеральных законов: «О полиции» (от 07.02.2011 № 3-ФЗ), «О рекламе» (от 13.03.2006 № 38-ФЗ), «О саморегулируемых организациях» (от 01.12.2007 № 315-ФЗ), «Об органах судейского сообщества в РФ» (от 14.03.2002 № 30-ФЗ), «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (от 31.05.2002 № 63-ФЗ) и т.д.;

- ведомственные положения об общественных советах при федеральных органах исполнительной власти, научно-консультативных или научно-методических советах при других федеральных органах и учреждениях;

- законы субъектов Российской Федерации о региональных общественных палатах, а также иных институциональных формах общественного контроля. Данные нормативные правовые акты не всегда нацелены на создание правовых условий реального общественного контроля, а в ряде российских регионов такие законы отсутствуют вовсе;

- на муниципальном уровне - положения об общественных советах районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований и т.п., которые принимаются и утверждаются органами местного самоуправления.

Столь широкий спектр нормативных правовых актов, принимаемых на самых различных уровнях в отсутствие структурообразующего закона, приводит к тому, что принципы общественного контроля, имплицитно воплощенные в федеральном конституционном законодательстве, не всегда получают адекватное отражение в конкретных законах и положениях. И наоборот, удачные юридические модели и позитивный опыт практической организации общественного контроля, закрепленные в том или ином нормативном правовом акте, зачастую оказываются незамеченными.

Принятие структурообразующего закона на федеральном уровне позволит установить единые принципы и стандарты организации и осуществления общественного контроля для всех российских регионов и муниципальных образований. Это ни в коем случае не должно трактоваться как попытка создания «общественной вертикали». Напротив, речь идет о создании правовой базы для функционирования «общественной горизонтали», которая сможет на каждом уровне и в каждом звене государственной машины обеспечить общественный контроль.

Следует подчеркнуть, что инициатива разработки проекта федерального закона об общественном (гражданском) контроле нисколько не противоречит идее создания закона о государственном контроле, над которой в настоящее время работает ряд специалистов. Напротив, оба закона могли бы дополнять друг друга.

4. Цели и задачи Закона

Принятие Закона об общественном (гражданском) контроле позволит решить следующие задачи:

- сформировать единый понятийный аппарат для законодательства об общественном (гражданском) контроле, включая такие понятия, как «общественный (гражданский) контроль», «общественная экспертиза», «общественные интересы» и т.д.;

- установить единый комплекс принципов общественного (гражданского) контроля;

- выстроить единую систему законодательства об общественном (гражданском) контроле, включающую в себя федеральный, региональный и муниципальный уровни;

- распространить общественный контроль как на процессы принятия решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и на процессы исполнения таких решений с тем, чтобы повысить эффективность государства и предотвратить принятие неверных решений;

- консолидировать общество на конституционных принципах разделения властей, верховенства права, народовластия и приоритета прав человека за счет широкого вовлечения граждан в процессы принятия, исполнения и корректирования управленческих решений;

- создать не только юридические, но и фактические предпосылки для активизации и объединения общественных усилий в борьбе с коррупцией, казнокрадством, безответственностью, непрофессионализмом государственных и муниципальных служащих, архаичностью управленческих стереотипов и т.д.;

- обеспечить участие общественности в модернизации государства на всех его уровнях и во всех звеньях.

Принятие Закона об общественном (гражданском) контроле позволит систематизировать и скрепить единой правовой базой все ныне существующие, а также могущие возникнуть в будущем формы и институты общественного (гражданского) контроля.

5. Ключевые положения Закона.

В рамках данной концепции представляется целесообразным зафиксировать в Законе об общественном (гражданском) контроле следующие важнейшие принципы общественного (гражданского) контроля:

- Самостоятельность общественных объединений, участвующих в осуществлении общественного (гражданского) контроля. Этот принцип опирается на конституционные нормы о свободе объединений. В Закон должны быть включены юридические механизмы, исключающие создание органами государственной власти или органами местного самоуправления – прямо или косвенно – подконтрольных им общественных объединений, призванных участвовать в осуществлении общественного (гражданского) контроля.

- Самостоятельность органов общественного (гражданского) контроля. Этот принцип должен выражаться, с одной стороны, в отсутствии отношений соподчиненности между органами общественного (гражданского) контроля, а с другой, - в создании условий для партнерства между ними, в том числе для обмена информацией, оказания взаимной помощи и содействия, объединения усилий и ресурсов и т.д. Иерархические схемы построения органов общественного (гражданского) контроля представляются неприемлемыми, если мы хотим избежать формирования еще одной, общественной «вертикали». Например, общественные палаты субъектов Российской Федерации не должны находиться в организационном, и/или финансовом подчинении у федеральной Общественной палаты.

- Всеохватность общественного (гражданского) контроля. Согласно этому принципу общественный контроль должен распространяться не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления, государственные корпорации и учреждения (школы, вузы, больницы, поликлиники, детские сады, приюты и т.п.), правоохранительные, надзорные и судебные органы, учреждения исполнения наказания, Вооруженные силы и спецслужбы. Заслуживает обсуждения вопрос распространения системы общественного (гражданского) контроля на негосударственные учреждения, оказывающие социальные услуги или иным образом влияющие на благополучие населения.

- Всеобщность общественного (гражданского) контроля. Возможность участия в общественном контроле должна быть гарантирована для всех граждан, независимо от пола, расы, национальности, социального происхождения и других факторов. Общественный контроль должен быть доступен в равной степени для всех граждан, желающих защищать общественные интересы.

- Гласность общественного (гражданского) контроля. Открытость и публичная отчетность органов общественного (гражданского) контроля должна быть гарантирована Законом.

- Обязательность общественного (гражданского) контроля. Данный принцип предлагается конкретизировать через нормы, обязывающие органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие организации и учреждения, их должностных лиц оказывать содействие работе органов общественного (гражданского) контроля, учитывать их рекомендации в своей работе, давать ответы на поступившие от них замечания и предложения.

- Многообразие форм общественного (гражданского) контроля. Этот принцип должен обеспечиваться возможностью граждан самим определять форму, структуру и наименование органов общественного (гражданского) контроля. Общественный контроль в различных субъектах Федерации может осуществляться с учетом местных национальных, культурных и религиозных обычаев и традиций.

- Признание органов общественного (гражданского) контроля в качестве законных представителей неопределенного круга лиц, выступающих в защиту общественных интересов. Введение в российское право универсального института защиты интересов неопределенного круга лиц (общественного интереса) позволит вооружить граждан прямым и легитимным инструментом влияния на власть.

Указанные принципы осуществления общественного (гражданского) контроля должны быть закреплены в Законе не в только форме норм-принципов или норм-деклараций, но и в форме реально работающих юридических конструкций.

6. Дальнейшее развитие Концепции.

В случае поддержки данной Концепции, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека готов взять на себя организацию работы над проектом Федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации» и представить его Президенту Российской Федерации до конца 2011 года.

К оглавлению ↑
Пояснительная записка и первая версия проекта Федерального закона "Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации"

Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации»
Важнейшей характеристикой современного конституционного, демократического государства является степень участия граждан в управлении делами государства. Одним из проявлений такого участия и важным способом повышения эффективности системы государственного управления является общественный (гражданский) контроль деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Вместе с тем до настоящего времени в Российской Федерации отсутствовал федеральный закон, комплексно регулирующий отношения в сфере общественного (гражданского) контроля.
Подготовленный проект федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации» призван ликвидировать существовавший правовой пробел, институционализировав систему общественного (гражданского) контроля.
Концепция проекта федерального закона основывается на необходимости создания разнообразных форм общественного (гражданского) контроля в отношении институтов публичной власти, позволяющих гражданам Российской Федерации и их объединениям максимально широко участвовать в процессе контроля.
Под общественным (гражданским) контролем в проекте понимается деятельность граждан, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, связанная с непосредственным наблюдением за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц (статья 2). Понятия «общественный контроль» и «гражданский контроль» в тексте проекта носят синонимичный характер, а их применение зависит от лингвистических предпочтений.
Целями общественного (гражданского) контроля, заложенными в проекте,   является   формирование   объективной   общественной   оценки деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а также гармонизация интересов граждан, общества и государства (статья 6). В этом плане принятие проекта федерального закона должно стать важным инструментом разрешения различных социальных конфликтов, что может принести одновременную пользу и отдельным гражданам, и обществу и государству. Способствовать этому должна формируемая проектом федерального закона транспарентность для общественности органов публичной власти.
Модель общественного (гражданского) контроля, заложенная в проекте федерального закона, предусматривает, что субъектами общественного (гражданского) контроля являются Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, граждане, общественные объединения и иные институты гражданского общества (статья 5). При этом институциональную основу контроля составляют именно общественные палаты, а иные субъекты участвуют в осуществлении общественного (гражданского) контроля (статья 7). Концепция проекта в данном случае основывается на том, что в современных условиях именно общественные палаты, продемонстрировавшие свою эффективность, должны стать «центрами» гражданского контроля, которые будут координировать граждан в сфере контроля и оказывать им поддержку в реализации контрольных инициатив (статья 7). Создание общественных палат в субъектах Российской Федерации при этом является обязательным. Образование общественных палат на уровне муниципальных образований проектом федерального закона не предусматривается, что призвано избежать излишнего рассредоточения и дисфункциональности институтов общественного (гражданского) контроля.
Концептуально важным положением законопроекта является то, что предметом общественного (гражданского) контроля является не только деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, но и в случаях, предусмотренных проектом федерального закона деятельность граждан и организаций, если она наносит ущерб публичным интересам (статья 9). В законопроекте такой случай указан в статье 15, допускающей проведение общественного расследования в отношении граждан и организаций.
Правоприменительная практика свидетельствует о том, что случаи нарушения публичных интересов различного рода организациями и гражданами не столь редки. В частности имеют место случаи грубого нарушения прав и свобод граждан рядом религиозных объединений. Это предполагает необходимость закрепления адекватных форм общественного (гражданского) контроля, в том числе и за их деятельностью.
Достижением законопроекта является внедрение новых форм общественного (гражданского) контроля, а также систематизация, унификация и совершенствование ряда существовавших ранее форм.
В целом проект предусматривает существование 10 самостоятельных форм общественного (гражданского) контроля. При этом перечень форм общественного (гражданского) контроля не является исчерпывающим и может дополняться в иных законодательных актах.
К числу основных форм общественного (гражданского) контроля законопроектом отнесены следующие:
1) непосредственное участие граждан, общественных объединений и иных институтов гражданского общества в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях осуществления общественного (гражданского) контроля;
2) заявления и жалобы граждан, общественных объединений и иных институтов гражданского общества органам государственной власти и органам местного самоуправления;
3) общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, а также решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;4) общественный мониторинг законотворческой, административной и судебной практики;
5) общественное расследование;
6) отчетность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц перед гражданами;
7) создание общественных средств массовой информации;
8) защита субъектами общественного (гражданского) контроля законных интересов неопределенного круга лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
9) участие граждан, представителей общественных объединений и иных институтов гражданского общества в контрольных мероприятиях органов государственной власти и местного самоуправления;
10) инициирование отзыва, удаления в отставку, отрешения от должности, увольнения должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления и роспуска органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Применительно к участию граждан, общественных объединений и иных институтов гражданского общества в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц законопроектом предусмотрена возможность повсеместного создания общественных советов при органах государственной власти и местного самоуправления. При этом законопроектом в целях обеспечения независимости общественного (гражданского) контроля предлагается, что персональный и количественный состав общественных советов будет определяться соответствующими общественными палатами. Это позволит усилить общественные начала в деятельности уже существующих общественных советов, повысить степень доверия к ним со стороны населения, а равно создать необходимые юридические предпосылки реализации данных форм общественного (гражданского) контроля на всех уровнях публичной власти. Данный подход также позволяет повысить статус и роль общественных палат в системе общественного (гражданского) контроля (статья 11).
Что касается заявлений и жалоб граждан, общественных объединений и иных институтов гражданского общества органам государственной власти и органам местного самоуправления, то проектом федерального закона регламентируется статус организаций, оказывающих гражданам помощь в подготовке и направлении обращений, закрепляются их права по организации общественного обсуждения соответствующих обращений и ответов на них (статья 12). В данном случае целью законопроекта стало юридическое оформление особого статуса ряда существующих общественных объединений, основной целью деятельности которых выступает помощь гражданам в подготовке обращений и их общественное обсуждение в целях привлечения внимания общественности к конкретным проблемам граждан. Данные организации, по сути, выступают в роли посредников между органами публичной власти и гражданами при подаче обращений последними, усиливая степень общественного (гражданского) контроля в сфере работы с обращениями граждан.
В законопроекте расширяются возможности общественной экспертизы - закрепляется право общественных палат проводить общественную экспертизу не только проектов нормативных правовых актов, но и действующих нормативных правовых актов и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (статья 13), что призвано усилить роль общественности не только в процессе принятия решений органами публичной власти, но и в процессе их реализации.
Законопроектом вводится институт общественного мониторинга законотворческой, административной и судебной практики, результатом которого будут являться подготовленные общественными палатами экспертные доклады, содержащие предложения по совершенствованию действующего законодательства и корректировке правоприменительной практики (статья 14).
Новеллой законопроекта выступает введение института общественного расследования (статья 15), проводимого общественными палатами, целью которого является сбор, анализ и обобщение информации о фактах нарушения действующего законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. По результатам общественного расследования общественными палатами должны готовиться заключения, содержащие оценку деятельности органов публичной власти.
Законопроектом вводится процедура отчетности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления перед гражданами о своей деятельности (статья 16). При этом отчеты предлагается осуществлять исключительно по вопросам и предложениям, направленным гражданами, общественными объединениями и иными институтами гражданского общества. Помимо этого предусматривается отчетность депутатов перед гражданами о своей деятельности в составе соответствующих законодательных (представительных) органов, а также отчетность мировых судей.
Одним из важных направлений общественного (гражданского) контроля может стать деятельность общественных средств массовой информации, которые по своему статусу должны являться независимыми и обеспечивать граждан объективной и достоверной информацией, в том числе о деятельности органов публичной власти. В этой связи проектом предусматривается возможность создания в Российской Федерации подобных средств массовой информации (статья 17).
Еще одной самостоятельной формой общественного (гражданского) контроля, закрепленной в проекте, выступает защита субъектами общественного      (гражданского)      контроля      законных      интересов неопределенного круга лиц (статья 18). Новеллой в данном случае выступает то, что общественным объединениям предлагается предоставить право по собственной инициативе обращаться, в том числе в органы судебной власти в целях защиты интересов неопределенного круга лиц.
Проект федерального закона предусматривает легитимную возможность привлечения граждан к контрольным мероприятиям, проводимым органами государственной власти и органами местного самоуправления. Подобная форма общественного (гражданского) контроля способна существенно повысить уровень доверия граждан к контрольным мероприятиям, проводимым органами публичной власти (статья 19).
Не менее важной формой общественного (гражданского) контроля, которую предлагается закрепить в законодательстве, является участие граждан, общественных объединений и иных институтов гражданского общества в инициировании отзыва, удаления в отставку, отрешения от должности и увольнения должностных лиц, а также роспуска органов государственной власти и местного самоуправления (статья 20). В законопроекте предусматривается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов должны предусматривать порядок реализации соответствующего права граждан.
В целях надлежащего обеспечения реализации прав граждан в сфере общественного (гражданского) контроля законопроектом закрепляются правовые, организационные и информационные гарантии осуществления общественного (гражданского) контроля (главы 4, 5, 6).
Принципиальным положением проекта является то, что общественный (гражданский) контроль в отдельных сферах публичного управления нуждается в особом правовом регулировании. В связи с этим проектом предусматривается, в частности, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства общественный (гражданский) контроль в отношении Вооруженных Сил Российской Федерации может осуществляться только в порядке, установленном отдельным федеральным законом и в пределах, не наносящих ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации (глава 7).
Общественные палаты, составляющие институциональную основу общественного (гражданского) контроля, в соответствии с проектом федерального закона обязаны отчитываться о состоянии общественного (гражданского) контроля в Российской Федерации (глава 8).
Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительного расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

полная версия текста представлена в формате pdf

 

К оглавлению ↑
Версия проекта ФЗ "Об общественном контроле в Российской Федерации". Версия от 23 мая 2013 года

Проект

Подготовлен Советом при Президенте РФ

по развитию гражданского общества и правам человека

совместно с Общественной палатой РФ.

Одобрен решением Совета 14 мая 2013 г.

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

Об основах общественного контроля

в Российской Федерации

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

 

Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на непосредственное участие в управлении делами государства путем осуществления общественного контроля.

 

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

 

Настоящим Федеральным законом устанавливаются организационные и правовые основы осуществления общественного контроля как деятельности субъектов общественного контроля, уполномоченных в соответствии с настоящим Федеральным законом, по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля.

 

Статья 3. Законодательство об общественном контроле

 

1. Общественные отношения, связанные с осуществлением общественного контроля, регулируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, направленные на осуществление общественного контроля, в том числе устанавливать дополнительные гарантии права граждан на осуществление общественного контроля на основании и в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Особенности осуществления общественного контроля в сферах, связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства, деятельностью полиции, следствия, прокуратуры и суда, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, психиатрической помощью, исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотиков определяются соответствующими федеральными законами в части, не противоречащей положениям настоящего Федерального закона.

4. Не допускается принятие правовых актов с целью воспрепятствования осуществлению общественного контроля.

 

Статья 4. Право граждан на осуществление общественного контроля

 

1. Граждане имеют право осуществлять общественный контроль как непосредственно, так и через иных субъектов общественного контроля.

2. Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию в общественном контроле, а также препятствовать реализации его права на осуществление общественного контроля.

 

Статья 5. Общественный контроль

 

1. Под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается  деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности объектов общественного контроля.  

2. Под действиями в общественных интересах в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, нацеленная на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, иных охраняемых Конституцией Российской Федерации благ и ценностей.

3. Общественный контроль осуществляется в обязательных или инициативных формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. Субъекты общественного контроля осуществляют действия в общественных интересах в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

5. Учет результатов общественного контроля является обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и лиц, являющихся объектами общественного контроля.

6. Государство оказывает содействие осуществлению общественного контроля, в том числе путем предоставления грантовой поддержки.

 

Статья 6. Цели и задачи общественного контроля

 

1. Общественный контроль осуществляется в целях  обеспечения и защиты общественных интересов.

2. Общественный контроль призван способствовать:

1) признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина;

2) всестороннему развитию личности, устойчивому и благополучному развитию общества;

3) обеспечению обратной связи между обществом и государством, предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

4) повышению уровня участия граждан и их объединений в управлении делами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

5) повышению уровня доверия граждан к деятельности государства и его органов, органов местного самоуправления;

6) повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

7) недопущению возможности принятия и реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, противоречащих общественным интересам;

8) реализации гражданских инициатив, направленных на защиту общественных интересов;

9) повышению уровня информированности граждан о правовых основах и механизмах общественного контроля;

10) обеспечению прозрачности и открытости деятельности объектов общественного контроля;

11) формированию и развитию гражданского правосознания.

3. Общественный контроль не является политической деятельностью за исключением случаев, когда он осуществляется политическими партиями или общественными объединениями, преследующими политические цели.

 

Статья 7. Основные принципы общественного контроля

 

Принципами общественного контроля являются:

1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;

2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля;

3) самостоятельность, добросовестность и разумность субъектов общественного контроля;

4) публичность и открытость проведения общественного контроля и рассмотрения его результатов, с использованием широкого спектра информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе сети Интернет, средств массовой информации;

5) законность деятельности субъектов общественного контроля;

6) непредвзятость деятельности субъектов общественного контроля,  достоверность и справедливость его результатов;

7) недопустимость воспрепятствования осуществлению общественного контроля;

8) независимость субъектов общественного контроля от объектов общественного контроля;

9) обязательность учета объектами общественного контроля его результатов;

10) многообразие форм общественного контроля.

 

Статья 8. Субъекты общественного контроля

 

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом субъектами общественного контроля являются:

1) граждане;

2) группы общественного контроля;

3) некоммерческие организации;

4) Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований;

5) общественные советы при федеральных и региональных органах власти, органах местного самоуправления;

6) общественные наблюдательные комиссии;

7) комиссии общественного контроля;

8) общественные инспекции;

9) наблюдательные и попечительские советы;

10) иные субъекты общественного контроля, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. Осуществление общественного контроля профессиональными союзами, политическими партиями, общественными объединениями потребителей, а также организациями, занимающимися производством и выпуском средств массовой информации, регулируется соответствующими федеральными законами.

3. Субъекты общественного контроля вправе:

- осуществлять общественный контроль в формах, установленных статьей 10 настоящего Федерального закона, в том числе в качестве инициаторов, организаторов и участников проводимых мероприятий;

- запрашивать и получать необходимую для защиты общественных интересов информацию о деятельности объектов общественного контроля, за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, в том числе, фотографировать или иным образом копировать представленные документы и материалы, получать и фиксировать с помощью технических средств пояснения должностных лиц и сотрудников;

- получать доступ в организации, являющиеся объектами общественного контроля, для контактов с их руководителями или лицами, специально уполномоченными для работы с представителями общественности, для получения пояснений должностных лиц и сотрудников, несущих ответственность за деятельность, подлежащую общественному контролю;

- направлять отчеты об итогах осуществления общественного контроля организациям и лицам, являющимся объектами общественного контроля, и требовать от них мотивированного ответа на все содержащиеся в отчетах замечания и предложения;

- обращаться за содействием в осуществлении общественного контроля в органы прокуратуры, а также в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих объектов общественного контроля, приглашать представителей указанных органов к участию в проводимых мероприятиях;

- обжаловать в судебном порядке неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц, затрудняющие осуществление общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Субъекты общественного контроля имеют также иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

4. Субъекты общественного контроля обязаны:

- при осуществлении общественного контроля соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;

- осуществлять общественный контроль добросовестно и непредвзято, не злоупотреблять полномочиями по осуществлению общественного контроля, избегать конфликта интересов;

- не создавать препятствий законной деятельности организации, являющейся объектом общественного контроля, ее должностных лиц и сотрудников;

- соблюдать конфиденциальность полученной в процессе осуществления общественного контроля информации, распространение которой ограничено федеральными законами;

- доводить до всеобщего сведения информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о ее итогах в соответствии с пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

- рассматривать поступившие от организаций и лиц, являющихся объектами общественного контроля, возражения и замечания на отчет об итогах общественного контроля и в установленные сроки направлять мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

Субъекты общественного контроля несут также иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

 

Статья 9. Объекты общественного контроля

 

1. Объектами общественного контроля являются государственные и муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, предприятия и учреждения, подведомственные соответствующему государственному органу или органу местного самоуправления, их должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

2. Объектами общественного контроля могут являться коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, в той части, в которой их деятельность осуществляется в сфере торговли, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, здравоохранения, оказания иных социальных услуг населению, использования объектов животного или растительного мира, а равно использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований.

3. Порядок осуществления общественного контроля в отношении отдельных объектов общественного контроля определяется законом.

4. Организации и лица, являющиеся объектами общественного контроля, вправе:

- получать отчеты об итогах осуществления общественного контроля;

- направлять субъектам общественного контроля обоснованные возражения на отчеты об итогах осуществления общественного контроля и требовать от них мотивированного ответа на все содержащиеся замечания;

- обжаловать в суд отчеты об итогах осуществления общественного контроля.

5. Организации и лица, являющиеся объектами общественного контроля, обязаны:

- содействовать осуществлению общественного контроля, уважать права и законные интересы субъектов общественного контроля, взаимодействовать с ними;

- обеспечить доступность информации о своей деятельности, представляющей общественный интерес;

- рассматривать запросы субъектов общественного контроля, направленные в их адрес в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об общественном контроле, предоставлять запрашиваемую информацию за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

- рассматривать отчеты об итогах осуществления общественного контроля и в установленные сроки направлять мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

 

Статья 10. Основные формы общественного контроля

 

1. Общественный контроль в Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

1) общественные обсуждения;

2) общественные (публичные) слушания;

3) общественный мониторинг;

4) общественная экспертиза;

5) общественная проверка;

6) общественное расследование;

7) опрос общественного мнения;

8) публичный отчет должностного лица;

9) иные формы общественного контроля, не противоречащие настоящему Федеральному закону.

2. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

3. Порядок осуществления общественного контроля в формах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

 

Статья 11. Основные итоги осуществления общественного контроля

 

1. Основными формами отчета об итогах осуществления общественного контроля являются:

1) итоговый протокол общественного обсуждения;

2) итоговый протокол (заключение о результатах) общественных (публичных) слушаний;

3) доклад о результатах общественного мониторинга;

4) заключение общественной экспертизы;

5) акт общественной проверки;

6) доклад о результатах общественного расследования;

7) доклад о результатах опроса общественного мнения;

8) итоговый протокол и решение собрания по публичному отчету должностного лица;

9) иные формы отчета, не противоречащие настоящему Федеральному закону.

2. Результатом общественного контроля могут также стать:

1) общественная инициатива, имеющая целью отмену, дополнение или изменение действующего либо принятие нового нормативного или правоприменительного акта;

2) оспаривание, в том числе в судебном порядке,  нормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих ввиду их несоответствия общественным интересам;

3) обжалование, в том числе в судебном порядке, действий (бездействия) иных объектов общественного контроля;

4) внесение предложений по совершенствованию деятельности объектов общественного контроля, устранению причин и условий, способствующих нарушению общественных интересов.

3. Организации и лица, являющиеся объектами общественного контроля, а также органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих объектов общественного контроля, обязаны рассматривать отчеты об итогах осуществления общественного контроля и в установленные сроки направлять соответствующим субъектам общественного контроля мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

 

Статья 12. Информационное обеспечение общественного контроля

 

1. Субъекты общественного контроля доводят до всеобщего сведения информацию о своей деятельности, в том числе о проводимых мероприятиях общественного контроля и их итогах, на своих официальных сайтах, на официальном сайте Электронного ресурсного центра общественного контроля в сети Интернет (ЭРЦОК), публикуют ее в средствах массовой информации, а также доводят информацию об итогах общественного контроля до сведения органов прокуратуры и (или) органов государственной власти и органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих объектов общественного контроля.

2. Организации и лица, являющиеся объектами общественного контроля, доводят до всеобщего сведения информацию о своей деятельности в области общественного контроля в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

3. Субъекты общественного контроля запрашивают необходимую им для осуществления своей деятельности информацию у организаций и лиц, являющихся объектами общественного контроля, в устной или письменной форме, либо в форме электронного документа.

В запросе, составленном в письменной форме или в форме электронного документа, указываются:

1) наименование субъекта общественного контроля либо фамилия, имя и отчество общественного контролера (общественного инспектора, общественного эксперта), его регистрационный номер в ЭРЦОК, почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса;

2) наименование организации или лица, являющихся объектами общественного контроля, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица;

3) предмет запроса информации в порядке осуществления общественного контроля.

Запрос информации подлежит рассмотрению в двухнедельный срок со дня его поступления. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, то в течение семи дней со дня поступления запроса субъект общественного контроля уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

4. Отказ и отсрочка в предоставлении информации, а равно нарушение порядка предоставления субъекту общественного контроля запрошенной им информации могут быть обжалованы в суд.

 

Статья 13. Конфликт интересов

 

1. При наличии конфликта интересов участие в общественном контроле не допускается.

2. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью субъекта общественного контроля и целями общественного контроля, установленными настоящим Федеральным законом, которое влияет или может влиять на надлежащую реализацию им полномочий по осуществлению общественного контроля либо препятствовать обеспечению или защите общественных интересов.

3. Под личной заинтересованностью в настоящем Федеральном законе понимается возможность получения субъектом общественного контроля доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, работ или услуг для себя либо для третьих лиц.

 

Статья 14. Международное сотрудничество

 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают содействие субъектам общественного контроля в организации международного сотрудничества в области общественного контроля в целях повышения его эффективности и обмена опытом.

 

Глава II. СУБЪЕКТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

Статья 15. Граждане

 

1. Граждане, действующие в общественных интересах, осуществляют общественный контроль в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

2. Граждане вправе осуществлять общественный контроль в индивидуальном порядке, в том числе с использованием средств электронной демократии и иных информационных технологий, а также через участие в мероприятиях, организуемых иными субъектами общественного контроля.

3. Граждане, желающие осуществлять общественный контроль в качестве общественных контролеров (общественных инспекторов, общественных экспертов), регистрируются на официальном сайте Электронного ресурсного центра общественного контроля в сети Интернет в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

4. Граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан.

 

Статья 16. Группы общественного контроля

 

Действующие в общественных интересах инициативные группы граждан и общественные объединения, не обладающие правами юридического лица, вправе учреждать группы общественного контроля, регистрирующиеся на официальном сайте ЭРЦОК в сети Интернет в порядке, установленным настоящим Федеральным законом.

 

Статья 17. Некоммерческие организации

 

1. Некоммерческие организации, за исключением государственных корпораций, государственных компаний, государственных, муниципальных учреждений и бюджетных учреждений (далее – некоммерческие организации), осуществляют общественный контроль в любой из форм, предусмотренных законодательством Российской Федерации об общественном контроле, в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

2. Некоммерческие организации, желающие осуществлять общественный контроль в качестве общественных контролеров (общественных экспертных организаций, организаторов отдельных форм общественного контроля), регистрируются на официальном сайте Электронного ресурсного центра общественного контроля в сети Интернет в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

 

Статья 18. Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты муниципальных образований

 

1. Общественные палаты осуществляют общественный контроль в любой из форм, предусмотренных законодательством Российской Федерации об общественном контроле, в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных палатах. Общественные палаты действуют независимо от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Общественная палата Российской Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» и наделяется полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с федеральными органами государственной власти в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

3. Общественная палата субъекта Российской Федерации – субъект  общественного контроля (независимо от его наименования), наделенный согласно закону субъекта Российской Федерации полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

4. Общественная палата муниципального образования – субъект  общественного контроля (независимо от его наименования), наделенный согласно нормативному правовому акту муниципального образования полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами местного самоуправления в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

 

Статья 19. Общественные советы при федеральных и региональных органах власти, органах местного самоуправления

 

1. Общественные советы при федеральных и региональных органах власти, органах местного самоуправления (далее – общественные советы) осуществляют общественный контроль на федеральном, региональном и муниципальном уровнях соответственно.

2. Компетенция, порядок формирования и деятельности общественных советов определяется законодательством Российской Федерации об общественном контроле. Общественные советы формируются при организационном участии соответствующих общественных палат из числа кандидатур, выдвинутых профильными некоммерческими организациями, с учетом квалификационных требований и результатов рейтингового голосования в сети Интернет на официальном сайте соответствующей общественной палаты.

Общественные советы осуществляют общественный контроль независимо от федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, при которых они сформированы.

 

Статья 20. Общественные наблюдательные комиссии

 

1. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют общественный контроль в пределах компетенции, определяемой Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и иными федеральными законами, регулирующими их деятельность.

2. Общественные наблюдательные комиссии по контролю за обеспечением прав человека и гражданина могут создаваться также в иных сферах, перечисленных в пункте 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, на основании федеральных законов Российской Федерации.

 

Статья 21. Комиссии общественного контроля

 

1. Комиссии общественного контроля (независимо от их наименований) могут создаваться по инициативе любого из субъектов общественного контроля с целью проверки деятельности конкретных объектов общественного контроля или в определенной сфере общественных отношений на предмет соответствия этой деятельности общественным интересам.

2. Комиссии общественного контроля формируются по решению Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации, общественных палат муниципальных образований из числа кандидатов, представленных субъектами общественного контроля, действующими в соответствующей сфере общественных отношений, с участием инициаторов их создания.

 

Статья 22. Общественные инспекции

 

1. Общественные инспекции осуществляют общественный контроль за соблюдением законности в определенных сферах общественных отношений на основании полномочий, которыми они наделены соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

2. Полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

Статья 23. Наблюдательные и попечительские советы

 

1. Наблюдательные  советы осуществляют общественный контроль в отношении конкретных организаций и их должностных лиц в сферах социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищного строительства, деятельности негосударственных пенсионных фондов, иных общественно значимых сферах и обеспечивают соответствие деятельности этих организаций общественным интересам.

2. Попечительские советы обеспечивают общественный контроль в процессе оказания содействия конкретным организациям в сферах социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищного строительства, деятельности негосударственных пенсионных фондов, иных общественно значимых сферах.

3. Полномочия, порядок формирования и деятельности наблюдательных и попечительских советов определяется настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также решениями учредителей или органов управления организаций, при которых образуются такие советы.

 

Статья 24. Саморегулирование в сфере общественного контроля

 

1. Субъекты общественного контроля взаимодействуют между собой на основе принципов открытости, прозрачности, равноправия и сотрудничества.

2. Субъекты общественного контроля вправе создавать ассоциации и союзы в целях координации своей деятельности, объединения ресурсов и усилий, а также проводить совместные мероприятия для повышения эффективности общественного контроля.

3. Субъекты общественного контроля вправе вырабатывать этические принципы и нормы деятельности по осуществлению общественного контроля, создавать организационные механизмы для целей саморегулирования.

 

Статья 25. Взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления

                                                                                        

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку субъектам общественного контроля.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих объектов общественного контроля, рассматривают направленные в их адрес отчеты об итогах осуществления общественного контроля и представляют мотивированные заключения по всем затронутым вопросам.

Заключение о результатах рассмотрения отчета об итогах осуществления общественного контроля направляется субъекту общественного контроля не позднее тридцати дней с момента его получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно. 

 

ГЛАВА III. ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

Статья 26. Общественные обсуждения

 

1. Общественное обсуждение – процесс публичного рассмотрения вопросов и проблем, затрагивающих общественные интересы, организуемый субъектами общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными объектами общественного контроля.

2. Проведение общественных обсуждений является обязательным в отношении проектов:

1) Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также законов, вносящих в них изменения;

2) федеральных законов и законов субъектов Российской  Федерации, которые затрагивают:

- осуществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

- осуществление государственной политики в сфере труда и социального обеспечения, поддержки лиц, относящихся к социально уязвимым группам населения;

- обеспечение государственной и общественной безопасности, а также правопорядка;

- охрану окружающей среды и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения;

- межнациональные и межконфессиональные отношения, гарантии равноправия граждан;

- вопросы гражданства и миграции, выбора места жительства и свободы передвижения;

- основы избирательной системы, организации выборов и референдумов;

- основы макроэкономической и кредитно-финансовой политики;

- образование и просвещение, науку и культуру, массовый туризм и спорт;

- доступ к информации, независимость средств массовой информации;

- деятельность общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

3) законов о федеральном бюджете Российской Федерации на предстоящий финансовый год и об исполнении закона о федеральном бюджете Российской Федерации за предыдущий финансовый год;

4) федеральных целевых программ;

5) закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 миллиарда рублей.

3. Общественные обсуждения проводятся с привлечением к участию в них максимально широких слоёв населения, представителей различных социальных групп, в том числе лиц, чьи права и законные интересы затрагивает или может затронуть предмет обсуждения.

4. Общественные обсуждения проводятся публично и открыто, с возможностью свободного высказывания мнений и предложений относительно предмета обсуждения. При этом использование доступных организатору средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей, является обязательным.

5. Порядок проведения общественного обсуждения определяется его организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественном контроле. Организатор общественного обсуждения заблаговременно доводит до всеобщего сведения информацию о предмете обсуждения, сроках, порядке проведения и подведения итогов обсуждения в соответствии с пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Одновременно организатор обеспечивает свободный доступ, в том числе удаленный, ко всем имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся предмета обсуждения.

6. Организатор общественного обсуждения обеспечивает прием и документирование письменных замечаний и предложений, а также размещение их на информационных ресурсах, используемых для освещения хода обсуждения. 

7. Подведение итогов общественного обсуждения может проводиться путем голосования участников на официальном сайте организатора обсуждения либо на официальном сайте Электронного ресурсного центра общественного контроля в сети Интернет.

Полная версия текста в формате pdf

К оглавлению ↑
Социальные комментарии Cackle

© 1993-2019 Совет при Президенте Российской Федерации 
по развитию гражданского общества и правам человека

Ошибка в тексте? Выдели её и нажми:
ctrl + enter