Нормотворческие инициативы
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Электронная версия
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4213) следующие изменения:
1) статью 1 изложить в следующей редакции:
«1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении общественного контроля в связи с реализацией гражданами их конституционного права на участие в управлении делами государства, как через своих представителей, так и непосредственно.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.»;
2) в статье 2:
а) в наименовании статьи слова «Правовая основа» заменить словами «Законодательство Российской Федерации об»;
б) в части 1 после слов «Осуществление общественного контроля регулируется» дополнить словами «Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, », после слов «настоящим Федеральным законом» дополнить словами «, а также», после слов «муниципальными нормативными правовыми актами» дополнить словами «, принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом»;
в) в части 2 слово «Осуществление» заменить словами «Особенности осуществления общественного экологического контроля,», после слов «за деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов,» слова «а также» исключить, после слов «контролем за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, содержанием» дополнить словами «в социальных учреждениях», после слов «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,» дополнить словами «а также несовершеннолетних, престарелых, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан,», после слов «оказанием психиатрической помощи,» слова «регулируется советующими федеральными законами.» заменить словами «определяются соответствующими федеральными законами в части, не противоречащей положениям настоящего Федерального закона.»;
г) в части 3 слова «, а также на общественные отношения, возникающие при осуществлении общественными инспекторами по охране окружающей среды общественного контроля по охране окружающей среды (общественного экологического контроля)» исключить;
3) в статье 3:
а) в части 1 после слов «в осуществлении общественного контроля как лично» слова «, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «(в индивидуальном порядке, в том числе с использованием системы электронной демократии), так и в составе их объединений (посредством участия в мероприятиях, организуемых иными субъектами общественного контроля). Граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан»;
б) в части 4 слова «Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации» заменить словами «Объединения граждан (общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации)»;
в) в части 5 слова «Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации» заменить словами «Объединения граждан»;
г) часть 6 изложить в следующей редакции:
«6. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об общественном контроле, объединения граждан, осуществляющие деятельность в отдельных сферах общественных отношений, могут быть наделены указанными нормативными правовыми актами дополнительными полномочиями по осуществлению общественного контроля.»
д) дополнить после части 7 частью 8 следующего содержания:
«8. Граждане, желающие участвовать в осуществлении общественного контроля в индивидуальном порядке, а также их объединения и группы общественного контроля используют систему электронной демократии для регистрации в качестве субъектов общественного контроля в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.»;
4) в статье 4:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля по изучению, анализу, проверке и общественной оценке деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также издаваемых ими актов и принимаемых решений на предмет их соответствия общественным интересам.»;
б) дополнить после части 1 частью 1.1 следующего содержания:
«1.1. Деятельность, являющаяся объектом общественного контроля, признается соответствующей общественным интересам, если она реально нацелена на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, иных охраняемых Конституцией Российской Федерации благ и ценностей.»;
в) в части 2 после слов «так и в иных формах, предусмотренных другими федеральными законами» дополнить словами «и иными нормативными правовыми актами, относящимися к законодательству Российской Федерации об общественном контроле»;
г) после части 2 дополнить частями 3-5 следующего содержания:
«3. Субъекты общественного контроля осуществляют действия в общественных интересах в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об общественном контроле.
4. Учет результатов общественного контроля является обязанностью органов и организаций, деятельность которых по осуществлению возложенных на них государственных или иных публичных полномочий является объектом общественного контроля.
5. Государство оказывает содействие осуществлению общественного контроля, в том числе путем предоставления субсидий и грантов.»;
5) в статье 5:
а) в части 1:
перед словами «Целями общественного контроля являются:» дополнить абзацем следующего содержания:
«1. Общественный контроль осуществляется в целях обеспечения и защиты общественных интересов.»;
подпункт 1 части 1 изложить в следующей редакции:
«1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, прав и законных интересов объединений граждан;»;
в подпункте 2 слова «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан», слова «осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
в подпункте 3 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями», после слов «в целях защиты прав и свобод человека и гражданина,» дополнить словами «общественных интересов,»;
б) в части 2:
после подпункта 2 дополнить новым подпунктом 2.1 следующего содержания:
«2.1) минимизация риска принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, решений, противоречащих общественным интересам;»;
в подпункте 4 после слов «защиту прав и свобод человека и гражданина,» дополнить словами «общественных интересов,», слова «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан»;
в подпункте 5 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
в подпункте 7 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами
«наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
в) после части 2 дополнить новым частью 3 следующего содержания:
«3. Общественный контроль не является политической деятельностью за исключением случаев, когда он осуществляется политическими партиями или общественными объединениями, преследующими политические цели.»;
6) в статье 6:
а) в подпункте 3 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
б) в подпункте 7 слова «осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями», слова «федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами,» заменить словами «законодательством Российской Федерации об общественном контроле,»;
в) в подпунктах 9 и 10 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить соответственно словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
г) в подпункте 11 после слова «недопустимость» дополнить словом «необоснованного»;
7) в статье 7:
а) в части 1 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, Общественной палаты Российской Федерации»;
б) в части 2 слова «в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» заменить словами «государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе с использованием системы электронной демократии в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"»;
в) в части 3 после слов «на сайтах, указанных в части 1 настоящей статьи,» дополнить словами «а также в системе электронной демократии»;
8) часть 1 статьи 8 дополнить новым абзацем следующего содержания:
«Распространение информации об общественном контроле осуществляется на основе открытой лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.»;
9) в статье 9:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации об общественном контроле, субъектами общественного контроля могут выступать:
1) граждане Российской Федерации;
2) объединения граждан;
3) консультативные органы при Президенте Российской Федерации, экспертно-консультативные органы при Правительстве Российской Федерации, палатах Федерального Собрания Российской Федерации, органах судебной власти и прокуратуры;
4) общественные наблюдательные комиссии;
5) общественные инспекции;
6) группы общественного контроля;
7) иные организационные структуры общественного контроля.»;
б) дополнить после части 2 новой частью 3 следующего содержания:
«3. При формировании состава субъектов общественного контроля, указанных в части 1 настоящей статьи, а также в пунктах 3 – 6 части 2 настоящей статьи, может использоваться система электронной демократии в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.»
10) в статье 10:
а) в части 1:
в подпункте 1 слова «и другими федеральными законами» заменить словами «, а также иными нормативными правовыми актами, относящимися к законодательству Российской Федерации об общественном контроле»;
в подпункте 3 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
в подпункте 4 слова «федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами» заменить словами «законодательством Российской Федерации об общественном контроле», слова «осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
в подпункте 5 слова «осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
в подпункте 6 после слов «нарушения прав и свобод человека и гражданина,» дополнить словами «общественных интересов,», слова «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан»;
в подпункте 7 после слов «в защиту прав неопределенного круга лиц,» дополнить словами «общественных интересов,», слова «общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан», после слов «в случаях» дополнить словами «и порядке»;
в подпункте 8 после слов «правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации» дополнить словами «об общественном контроле»;
б) в части 2:
в подпункте 3 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
в подпункте 6 после слов «обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации» дополнить словами «об общественном контроле»;
11) в статье 11:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. При наличии конфликта интересов участие в общественном контроле не допускается.»;
б) в части 4 после слово «соответственно» заменить словом «соответствующего», слова «или организационные структуры, указанные в части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона,» исключить;
12) в статье 13:
а) в части 6 слова «общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации» заменить словами «объединения граждан»;
б) дополнить после части 6 новой частью 7 следующего содержания:
«7. Полномочия, порядок образования и деятельности общественных советов при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно при органах местного самоуправления, самостоятельно устанавливается
органами, при которых они создаются, в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественном контроле.»;
13) дополнить статьей 13.1 следующего содержания:
«Статья 13.1. Консультативные органы при Президенте Российской Федерации, экспертно-консультативные органы при Правительстве Российской Федерации, палатах Федерального Собрания Российской Федерации, органах судебной власти и прокуратуры
1. Консультативные органы при Президенте Российской Федерации образуются в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в соответствующей области, а равно для подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего консультативного органа. Полномочия, порядок образования и деятельности консультативных органов при Президенте Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.
2. Экспертно-консультативные органы при Правительстве Российской Федерации, палатах Федерального Собрания Российской Федерации, органах судебной власти и прокуратуры образуются при указанных органах в целях оказания содействия в реализации их конституционных полномочий. Полномочия, порядок образования и деятельности экспертно-консультативных органов при Правительстве Российской Федерации, палатах Федерального Собрания Российской Федерации, органах судебной власти и прокуратуры определяется органами, при которых они создаются.»;
14) в статье 14:
а) в части 1 после слов «наблюдательные комиссии» дополнить словами «и их члены»;
б) в части 2 после слов «общественных наблюдательных комиссий» дополнить словами «и их членов»;
15) наименование и содержание статьи 15 изложить в новой редакции:
«Статья 15. Общественные инспекции
1. Общественные инспекции осуществляют общественный контроль в отдельных сферах общественных отношений в целях оказания содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля в соответствующей сфере.
В соответствии с законодательством Российской Федерации об общественном контроле общественные инспекции могут наделяться отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля в соответствующей сфере, оказывают содействие общественным инспекциям в реализации переданных им отдельных государственных или иных публичных полномочий.
2. Полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций законодательством Российской Федерации об общественном контроле.»;
16) дополнить статьей 15.1 следующего содержания:
«Статья 15.1. Группы общественного контроля
1. Группы общественного контроля осуществляют общественный контроль в целях содействия соблюдению законодательства, за-щиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов, прав и законных интересов объединений граждан в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
2. Группы общественного контроля создаются по инициативе граждан или их объединений с использованием системы электронной демократии в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
3. Предметом общественного контроля, осуществляемого груп-пой общественного контроля, может выступать деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, повлекшая за собой возникновение фактов и обстоятельств, имеющих общественную значимость и (или) представляющих угрозу общественным интересам.
4. Полномочия, порядок организации и деятельности групп общественного контроля определяются законодательством Российской Федерации об общественном контроле.»;
17) в статье 16:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, рассматривают итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля и учитывают содержащиеся в них предложения, рекомендации и выводы. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, учитываются при оценке эффективности деятельности государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.»
б) в части 2 после слов «, и направляют субъектам общественного контроля» слово «обоснованные» заменить словом «мотивированные»;
в) в абзаце первом части 4 слова «осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
г) в абзаце первом части 5 слова «осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями», в подпункте 3 части 5 слова «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан»;
д) в части 6 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
18) в части 3 статьи 18 слова «федеральными законами» заменить словами «нормативными правовыми актами, относящимися к законодательству Российской Федерации об общественном контроле»;
19) в статье 19:
а) в части 1 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
б) в части 2 слово «являются» заменить словами «вправе выступать», слова «общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации» заменить словами «объединения граждан и иные субъекты общественного контроля»;
в) в части 3 слова «информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» заменить словами «системы электронной демократии»;
г) в части 4 слова «настоящим Федеральным законом» заменить словами «законодательством Российской Федерации об общественном контроле»;
д) в части 5 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
е) в части 6 слова «в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» заменить словами «с использованием системы электронной демократии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»;
20) в статье 20:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Под общественной проверкой в настоящем Федеральном законе понимается совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, общественные интересы, права и законные интересы объединений граждан. Общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об общественном контроле.»
б) в части 2 запятую после слов «предусмотренных законодательством Российской Федерации» заменить словами «об общественном контроле, также»;
в) в части 3 слова «настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами» заменить словами « законодательством Российской Федерации об общественном контроле»;
г) в части 7 после слов «подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина,» дополнить словами «общественных интересов,», слова «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан»;
д) в части 8 слова «в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» заменить словами «с использованием системы электронной демократии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»;
21) в части 3 статьи 21 слова «в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» заменить словами «с использованием системы электронной демократии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»;
22) в статье 22:
а) в части 1 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями», после слов «а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина,» дополнить словами «общественных интересов,», слова «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан»;
б) в части 2 после слов «установленных федеральными законами» дополнить словами «, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами»;
в) в части 3 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
г) в части 4 запятую после слов «предусмотренных законодательством Российской Федерации» заменить словами «об общественном контроле, также»;
д) в части 5 слова «настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами» заменить словами «законодательством Российской Федерации об общественном контроле»;
е) в части 6 после слов «, имеющих соответствующее образование и квалификацию» слова «в различных областях знаний» исключить.
ё) в части 7 слова «в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» заменить словами «с использованием системы электронной демократии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»;
ж) в части 8 слова «федеральными законами», заменить словами «законодательством Российской Федерации об общественном контроле»;
з) в подпункте 3 части 9 после слов «, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина,» дополнить словами «общественных интересов,», слова «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан»;
и) в части 10 слова «осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями», слова «в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"»
заменить словами «с использованием системы электронной демократии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»;
23) в статье 23:
а) в части 3 слова «в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» заменить словами «с использованием системы электронной демократии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»;
б) в части 4 после слов «к проведению других общественных экспертиз» дополнить словами «, организуемых в соответствии с частью 6 статьи 22 настоящего Федерального закона»;
24) в статье 24:
а) в части 1 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями», после слов «, представителей граждан и» слово «общественных» заменить словом «их»;
б) в части 3 после слов «, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет"» дополнить словами «и с использованием системы электронной демократии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»;
в) в части 4 после слов «Организатор общественного обсуждения» слова «в соответствии с настоящим Федеральным законом» исключить;
г) часть 5 изложить в следующей редакции:
«5. По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение, соответственно, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также обнародуется с использованием
системы электронной демократии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.»;
25) в статье 25:
а) в части 1 слова «осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями», слова «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан»;
б) в части 2 слово «Общественные» заменить словами «Обязательные общественные»;
в) в части 7 слова «осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями», слова «в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» заменить словами «с использованием системы электронной демократии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом»;
26) в статье 26:
а) в части 1 слова «осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
б) в абзаце первом части 3 слова «Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации» заменить словами «Граждане и их объединения», в подпункте 1 части 3 слова «осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями», после слов «, способствовавших нарушению прав и свобод человека и гражданина,» дополнить словами «общественных интересов,», слова «общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан», в подпункте 3 части 3 слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
в) в части 4 после слов «, о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах» дополнить словами «с использованием системы электронной демократии, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом», слова « в том числе» заменить словами « а так же», после слов «, в средствах массовой информации, а» слова «так же» исключить;
г) в части 5 слова «осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
27) после главы 3 дополнить главой 3.1 следующего содержания:
«Глава 3.1. Использование системы электронной демократии при осуществлении общественного контроля
Статья 26.1. Статус и назначение системы электронной демократии
1. В целях обеспечения публичности и открытости общественного контроля и учета его результатов, информационного взаимодействия субъектов общественного контроля между собой, а также с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, субъекты общественного контроля используют федеральную государственную информационную систему (систему электронной демократии), обеспечивающую сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и передачу информации о деятельности субъектов
общественного контроля и лиц, деятельность которых по осуществлению возложенных на них государственных или иных публичных полномочий является объектом общественного контроля. Система электронной демократии может также использоваться для обеспечения обработки и хранения обращений граждан, ответов на обращения, иной информации о работе с обращениями граждан и их объединений, предусмотренной Федеральным Законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
2. Порядок создания, функционирования и использования системы электронной демократии для осуществления общественного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в функционирование системы электронной демократии в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля не допускается.
4. В состав системы электронной демократии, используемой при осуществлении общественного контроля, входят информационные системы, которые включают:
1) персональные данные субъектов общественного контроля и иные сведения о субъектах общественного контроля, внесенные ими по своей инициативе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных;
2) информацию о ходе и о результатах осуществления общественного контроля;
3) информацию о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, являющуюся объектом общественного контроля;
4) информацию о законодательстве Российской Федерации об общественном контроле;
5) иную информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации об общественном контроле.
Статья 26.2. Право доступа к системе электронной демократии
1. Доступ пользователей системы электронной демократии к содержащимся в ней сведениям является открытым, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Доступ пользователей системы электронной демократии к персональным данным субъектов общественного контроля обеспечивается с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.
Статья 26.3. Регистрация субъектов общественного контроля
1. Граждане и их объединения регистрируются в качестве субъектов общественного контроля с использованием системы электронной демократии.
2. Для осуществления регистрации в качестве субъекта общественного контроля:
- гражданину необходимо указать адрес своей электронной почты, свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), серию и номер паспорта;
- объединению граждан, являющемуся юридическим лицом, необходимо указать адрес электронной почты организации, ее официальное наименование и идентификационный номер налогоплательщика, фамилию,
имя, отчество (последнее - при наличии) и наименование должности руководителя;
- объединению граждан, не являющемуся юридическим лицом, необходимо указать адрес электронной почты объединения, ее официальное наименование, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), серию и номер паспорта руководителя.
Регистрация гражданина в качестве субъекта общественного контроля может быть также осуществлена с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подключаются к системе электронной демократии в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
4. Субъекту общественного контроля, прошедшему регистрацию в порядке, установленном настоящей статьей, присваивается идентификационный номер и обеспечивается возможность использования индивидуальной части портала системы электронной демократии (личного кабинета), а также создания личной страницы на портале. Идентификационный номер и данные для входа в личный кабинет высылается субъекту общественного контроля по адресу электронной почты, указанному при регистрации.
5. Граждане, зарегистрировавшиеся в качестве общественных инспекторов и (или) общественных экспертов, размещают на своих личных страницах сведения об имеющихся профессиональном опыте, знаниях и квалификации.
6. В случаях, предусмотренных частью 4 статьи 21 и частью 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, регистрация соответствующего субъекта
общественного контроля аннулируется по решению Совета Общественной палаты Российской Федерации.»
28) в статье 27:
а) в части 1 после слов «Субъект общественного контроля в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина,» дополнить словами «общественных интересов,», слова «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменить словами «объединений граждан»;
б) в части 2 после слов «Воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля,» дополнить словами «принуждение граждан и (или) их объединений к участию или неучастию в осуществлении общественного контроля,», слова «осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия» заменить словами «наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями»;
в) в части 3 слова «в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» заменить словами «с использованием системы электронной демократии».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением главы 3.1, положения которой вступают в силу с 1 января 2018 года.
Президент
Российской Федерации
Пояснительная записка
к проекту Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
“Об основах общественного контроля в Российской Федерации”»
Предлагаемый законопроект нацелен на реализацию поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина (Пр-2143 от 03.11.2016 г.), касающегося разработки пакета поправок в рамочный Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ “Об основах общественного контроля в Российской Федерации”.
Задача законопроекта - системное совершенствование правовых основ организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и органи-заций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Принятие Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» стало серьезным шагом на пути развития гражданского общества в Российской Федерации. Однако правоприменительная практика показала наличие в нем многочисленных пробелов и коллизий с другими федеральными законами.
Законопроект призван системно урегулировать коллизии и устранить пробелы следующим образом:
1. Под законодательство об общественном контроле, включая законодательство об общественных палатах, подводится конституционно-правовая база, что имеет принципиальное значение для выстраивания концепции правового регулирования в данной сфере. Одновременно право граждан на участие в осуществлении общественного контроля увязывается с правом граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).
2. Уточняется понятие законодательства Российской Федерации об общественном контроле.
3. Вводится понятие «общественные интересы» и уточняется понятие общественного контроля.
4. Широко используемое в законе понятие «иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия», приводится в соответствие с тезаурусом Ко-декса об административном судопроизводстве Российской Федерации. В этой связи в законопроекте используется понятие «иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями». (Представляется целесообразным в целях обеспечения единства терминологии внести впоследствии аналогичные изменения и в Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».)
5. Ставшее юридически некорректным в связи с введением в действие новой редакции главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций» заменяется обобщенным понятием «объединения граждан», относящимся к сфере не частноправовых, а публично-правовых отношений и используемым в Федеральном законе от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
6. Для обеспечения открытости и публичности общественного контроля предусматривается создание федеральной государственной информационной системы (системы электронной демократии), обеспечивающей сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и передачу информации о деятельности субъектов общественного контроля и лиц, деятельность которых по осуществлению возложенных на них государственных или иных публичных полномочий является объектом общественного контроля. Это соответствует поручениям Президента Российской Федерации (Пр-2346 от 05.12.2016 г., п.п. 2 и 6) по созданию правовых и иных условий для развития цифровой экономики в Российской Федерации, а также по расширению использования специализированных информационных систем в Интернете, аккумулирующих информацию, касающуюся правовых оснований назначения и проведения проверок, их результатов и принятых мер по устранению выявленных нарушений.
7. Расширяется перечень органов и организаций, которые могут признаваться субъектами общественного контроля в случае наделения их посредством соответствующих нормативных правовых актов необходимыми полномочиями. В частности, предлагается законодательно урегулировать статус существующих консультативных органов при Президенте Российской Федерации, экспертно-консультативных органов при Правительстве Российской Федерации, палатах Федерального Собрания Российской Федерации, органах судебной власти и прокуратуры.
8. Дифференцируется и уточняется правовой статус таких субъектов общественного контроля как общественные инспекции и группы общественного контроля: в действующем законе они не различаются.
9. Исправляется ошибка, связанная с исключением общественного экологического контроля из сферы действия Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Указывается, что особенности осуществления общественного экологического контроля, как и общественного контроля за деятельностью в области обеспечения обороны страны, безопасности государства и т.д., определяются соответствующими федеральными законами в части, не противоречащей положениям рамочного закона.
10. В целях расширения открытости и публичности общественного контроля устанавливается, что распространение информации об общественном контроле осуществляется на основе открытой лицензии в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
Принятие законопроекта не повлечет финансовых последствий и не потребует принятия, изменения или отмены других законов.
