Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

Отзывы на Рекомендации СПЧ по итогам выездного заседания в Ростовской области

Содержание
Документы
Рекомендации Совета по итогам выездного заседания в Ростовской области

РЕКОМЕНДАЦИИ
Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам выездного заседания в Ростовской области 19 - 22 декабря 2017 г.

19 - 22 декабря 2017 г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) провел выездное заседание в Ростовской области.

В рамках выездного заседания члены Совета провели рабочую встречу с работниками и руководством группы компаний «Кингкоул» и ОАО «Шахта «Восточная» в г. Гуково; произвели осмотр домовладений, встретились с жителями микрорайонов, пострадавших от крупного пожара в Ростове-на-Дону в августе 2017 г., провели совещание по вопросам оказания им помощи; посетили детские учреждения Ростова-на-Дону, Азова, Аксая, Батайска, социальные учреждения Ростовской области (детскую областную клиническую больницу, кардиологический центр областной больницы, Детский консультативно-диагностический центр, 1602 военный клинический госпиталь Минобороны России); посетили территориальные избирательные комиссии Ростова-на-Дону, г. Шахты и Новошахтинска; посетили места принудительного содержания Ростовской области (Центр временного содержания иностранных граждан, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, ФКУ СИЗО № 1 и ФКУ ИК-2).

Члены Совета провели также круглые столы по вопросам соблюдения жилищных прав граждан, развития благотворительности и взаимодействия некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также по вопросам обеспечения избирательных прав граждан. Особенно эффективными получились встречи с министром здравоохранения Ростовской области по вопросам сотрудничества с благотворительными организациями, а также с инициативной группой специалистов-медиков по обсуждению перспектив создания Регистра доноров костного мозга в регионах Северного Кавказа на базе действующей лаборатории типирования Ростовской областной станции переливания крови. По итогам обсуждений областной Минздрав Ростовской области и Русфонд, возглавляемый членом Совета Л.С.Амбиндером, заключили Соглашение на 2018 год о государственно-частном партнерстве в интересах 44 тяжелобольных детей, которые получат благотворительную помощь на лечение в размере 18,7 млн. руб. Достигнута договоренность с Управлением социально-политических коммуникаций областного Правительства об организации в марте-апреле с.г. мастер-классов по благотворительному фандрайзингу для благотворительных фондов и НКО области специалистами Русфонда и других крупных благотворительных организаций.

Кроме того, члены Совета провели прием населения в г. Ростов-на-Дону.

Итоги работы в регионе были подведены на расширенном заседании Совета с участием губернатора Ростовской области В.Ю.Голубева, заместителя Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В.Н.Гурба, Уполномоченного по правам человека в Ростовской области А.И.Харьковского, руководителей региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителей федеральных органов исполнительной власти, лидеров общественных организаций, членов областных ОНК и Общественной палаты, гражданских активистов, экспертов, журналистов.

По итогам выездного заседания Совет принял настоящие Рекомендации.

Раздел 1. Проблемы обеспечения прав бывших работников группы угледобывающих компаний «Кингкоул»

В г. Гукoвo Ростовской области произошло массовое нарушение прав бывших работников ростовских предприятий группы компаний «Кингкоул». B настоящее время практически все предприятия «Кингкоул» находятся в разных стадиях процедуры банкротства, назначены конкурсные управляющие.

Банкротство градообразующих предприятий и длительная невыплата заработной платы собственником «Кингкоула» привели к образованию задолженности по зарплате по состоянию на июль 2016 г. в размере более 300 млн. руб. в отношении более 3000 работников, что составляет 17% от общего числа работающего населения г. Гукoвo.

Работники предприятий обратились к губернатору Ростовской области Голубеву В.Ю. c просьбой о содействии в выплате задолженности по зарплате. Правительством Ростовской области было принято решение погасить задолженность по заработной плате за счет средств OAO «Региональная корпорация развития» (далее – РКР). В свою очередь, РКР, являясь открытым акционерным обществом со 100% акций, принадлежащих Ростовской области, заключило соглашение о переуступке прав требования кредиторов, обеспеченных залогом с последующим погашением при реализации имущества предприятий ГК «Кингкоул».

По состоянию на 1 ноября 2017 г. погашена основная документально подтверждённая задолженность по заработной плате на основных предприятиях компании «Кингкоул» (3AO «Pocтовгормаш», OAO «3aмчаловский антрацит», OAO «Угольная компания «Алмазная»), образовавшаяся до 1 июля 2016 г. В целом, за 2016 - 2017 гг. из средств внебюджетных источников работнкам предприятий выплачено 315,6 млн. руб.

Компенсационные выплаты (отпускные, больничные, пособия по беременности и родам и т.д.) должны быть осуществлены конкурсными управляющими за счет реализации оставшегося имущества предприятий-банкротов. 3a период c февраля по октябрь 2017 г. реализовано имущества на сумму 286,7 млн. руб.

Бывшим работникам сервисных предприятий компании «Кингкоул», не имеющих активов для ведения конкурсного производства и погашения задолженности по заработной плате, выплачивается материальная помощь, как единственно возможный в рамках действующегo законодательства cпocoб оказания помощи. Пo cocтоянию нa 1 ноября 2017 г. oказанa материальная помощь 503 бывшим paбoтникам cepвисныx пpeдприятий нa cyммy 39,6 млн. pyб. Помощь oказывается индивидуально пo мepe поступления заявлений oт бывших paботников cepвисныx предприятий компании «Кингкоул».

Параллельно продолжаются мероприятия пo coциальной поддержкe бывшиx paботников компании «Кингкоул» и членов их ceмей.

Пo cocтоянию нa 1 ноября 2017 г. ocтавшаяся зaдолженность пo зapaботной платe перед бывшими paбoтниками компании «Кингкоул» cocтавляет:
а) OAO «Угольная компания «Aнтрацит» - 4,0 млн. pyб. перед 128 paбoтниками.
б) Задолженность OAO «3aмчаловский антрацит» перед 275 paботниками составляет 30,2 млн. pyб. Topги пo peaлизации имуществa обoгатительной фабрики шахты «3aмчаловская» c oценочной стоимостью 90,0 млн. pyб. запланированы нa 1 квартал 2018 г.

Следует отметить позитивный вклад органов судебной власти в урегулирование проблемы выплаты задолженности работникам предприятий-банкротов. Так, определением Арбитражного суда Ростовской области от 12 декабря 2017 г. разрешены разногласия об установлении очерёдности требования кредиторов по текущим платежам. Суд удовлетворил заявление конкурсного управляющего OAO «Угольная компания «Aнтрацит» и изменил календарную очерёдность погашения требований кредиторов второй очереди и разрешил конкурсному управляющему осуществить выплату зарплаты работникам в размере 4,043 млн. руб.

Oпределением Арбитражного суда Ростовской области от 12 декабря 2016 г. завершено конкурснoe производствo в oтношении OAO «Шахта Восточная». B соответствии с Федеральным зaконом от 26 октября 2002 г. № 127-Ф3 «O нeсостоятельности (бaнкротстве)» после внесения записи о ликвидации opганизации в EГPЮЛ требовании кредиторов должника считаются погашенными.
Весьма конструктивным и результативным оказалось участие членов Совета в диалоге руководства областного Правительства, прокуратуры и администрации г.Гуково с представителями протестующих шахтеров с закрытых шахт компании «Кингкоул».

Совет высоко оценивает усилия органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области по выплате уволенным работникам угледобывающих предприятий значительной части долгов по зарплате с использованием механизма областной корпорации РКР. При этом Совет особо подчеркивает, что предприятия-банкроты находились исключительно в частной собственности, вследствие чего политика региональных властей по урегулированию задолженности перед работниками по зарплате была продиктована, прежде всего, соображениями социальной ответственности и солидарности, что полностью сообразуется с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации.  

Полагая необходимым полностью осуществить все выплаты бывшим работникам после реализации имущества предприятий-банкротов, Совет рекомендует:

Правительству Российской Федерации:
- в целях предотвращения роста социальной напряженности в случаях банкротства градообразующих предприятий рассмотреть возможность законодательного установления обязательности страхования работодателей в пользу работников и создания общероссийского фонда страхования от банкротства.

Правительству Ростовской области:
1.    Принять исчерпывающие меры к тому, чтобы все имеющиеся задолженности перед работниками предприятий-банкротов были погашены в кратчайшие сроки.
2.    Оказать максимально возможное содействие уволенным работникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в получении пайкового угля. Рассмотреть возможность принятия областного закона, устанавливающего обязательство по обеспечению одиноких пенсионеров и инвалидов за счёт средств областного бюджета пайковым углём бесплатно либо со скидкой, с учетом стажа работы в сфере угледобычи либо переработки.
3.    В случае, если при реализации имущества предприятия и выплаты всех долгов, останутся неиспользованные денежные средства, разработать механизм их использования на выплату долгов перед работниками других предприятий, если при реализации активов на этих предприятий не хватило денежных средств для выплаты долгов работникам.
4.    Оказывать максимальное содействие реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия (проводить пикеты, митинги, демонстрации и т.д.), чтобы публично заявить о своих претензиях и требованиях.
5.    Принять действенные меры к стимулированию переобучения, переквалификации и трудоустройства бывших работников группы компаний «Кингкоул» в том числе в расположенных поблизости населенных пунктах.
6.    Подготовить и направить в Правительство Российской Федерации предложения об изменении положений федерального законодательства и правоприменительной практики в целях усиления социально-имущественных гарантий работников ликвидируемых градообразующих предприятий.

Раздел 2. Проблемы обеспечения прав граждан, пострадавших от крупного пожара в Ростове-на-Дону 21 августа 2017 г.

       21 августа 2017 г. в Ростове-на-Дону произошёл крупный пожар в центральной части города, уничтоживший более 160 строений. Пожар был ликвидирован к утру 22 августа. В результате пожара пострадало 692 чел. Управлением Следственного комитета России по Ростовской области возбуждено уголовное дело по статье 293 УК РФ «Халатность», а полицией — уголовное дело по статье 167 УК РФ «Поджог».

По информации Правительства Ростовской области, пострадавшим от пожара гражданам за счет бюджетных средств федерального бюджета и бюджета Ростовской области были выплачены:
- единовременная материальная помощь (10 тыс. рублей на 1 пострадавшего);
- финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (100 тыс. рублей на 1 пострадавшего);
- единовременное пособие членам семьи гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации (1 млн. рублей на 1 погибшего);
- единовременное пособие на погребение гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации (5,3 тыс. рублей на 1 погибшего);
- единовременное пособие гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью (400 тыс. рублей на 1 пострадавшего);
- разовая материальная помощь (30 тыс. рублей на 1 пострадавшего);
- разовая материальная помощь семье погибшего (1 млн. рублей на 1 погибшего).

В целях правового урегулирования вопросов оказания мер социальной поддержки пострадавшим гражданам в сфере обеспечения жилищных прав Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 6 декабря 2017 г. № 1245-ЗС «О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону».
Данным Областным законом Администрации города Ростов-на-Дону переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от указанной чрезвычайной ситуации, в виде единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
В целях реализации указанных полномочий Администрацией города Ростов-на-Дону постановлением от 7 декабря 2017 г. № 1254 утверждено «Положение об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону».

Социальная выплата на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам, постоянно проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания.

Расчет размера указанной социальной выплаты осуществляется, исходя из нормы обеспечения общей площадью жилья:
- 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – для одиноко проживающих граждан;
- 42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из двух человек;
- по 18 квадратных метров общей площади жилого помещения – на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Размер социальной выплаты на строительство или приобретение жилья определяется как произведение нормы обеспечения общей площадью жилья и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ростовской области, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на день введения режима чрезвычайной ситуации. В случае, если норма обеспечения общей площадью жилья превышает общую площадь жилого помещения, признанного в результате чрезвычайной ситуации непригодным для проживания, для расчета размера социальной выплаты принимается общая площадь жилого помещения, признанного в результате чрезвычайной ситуации непригодным для проживания.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 21 августа 2017 г. № 202 на территории Ростовской области введен режим чрезвычайной ситуации. Приказом Минстроя России от 27 июня 2017 г. № 925/пр средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ростовской области на III квартал 2017 г. утверждена в размере 36 752 руб.
Помимо изложенного, органы местного самоуправления городского округа «Город Ростов-на-Дону» также наделены правом предоставлять дополнительные меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, за счет средств местного бюджета (часть 2 статьи 1 Областного закона «О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону»).

В соответствии с указанным правом, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 8 декабря 2017 г. № 418 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21.08.2017 в городе Ростове-на-Дону» гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, установлены дополнительно следующие меры социальной поддержки:
1) доплата к вышеуказанной единовременной социальной выплате на строительство или приобретение жилья;
2) единовременная финансовая помощь.

Размер доплаты определяется как произведение вышеуказанной нормы обеспечения общей площадью жилья и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Ростове-на-Дону, определенной министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на день вступления в силу данного решения, уменьшенное на размер полагающейся гражданину единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

В соответствии с постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 7 ноября 2017 г. № 14 средняя рыночной стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Ростову-на-Дону на IV квартал 2017 г. составила 46,8 тыс. руб.

Единовременная финансовая помощь предоставляется гражданам, постоянно проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания, если общая площадь имеющихся у них, а также у членов их семьи пригодных для проживания жилых помещений менее вышеуказанной нормы обеспечения общей площадью жилья.

Размер единовременной финансовой помощи определяется как произведение вышеуказанной нормы обеспечения общей площадью жилья, уменьшенной на размер общей площади имеющихся у граждан жилых помещений, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Ростове-на-Дону, определенной министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на день вступления в силу данного решения.

На основании распоряжения Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. № 2578-р и в соответствии с соглашением от 15 декабря 2017 г. № 01-01-06/06-340 на оказание поддержки гражданам, пострадавшим в ходе чрезвычайной ситуации в г. Ростове-на-Дону 21 августа 2017 г., из федерального бюджета бюджету Ростовской области предоставлена дополнительная финансовая помощь в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 259 193 500 руб.

Областным законом 30 ноября 2017 г. № 1244-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» указанные средства предусмотрены в областном бюджете на 2017 год.

Во исполнение Областного закона от 6 декабря 2017 г. № 1245-ЗС «О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону» данные средства 21.12.2017 направлены бюджету городского округа «Город Ростов-на-Дону» в виде субвенции.

Не использованный по состоянию на 1 января 2018 г. остаток указанных целевых межбюджетных трансфертов на счете бюджета города Ростова-на-Дону составил 257 142 738,4 руб.

В соответствии с пунктом 5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ после принятия Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области решения о наличии потребности в неиспользованных остатках субвенции и возврата их в бюджет города Ростова-на-Дону, средства на оказание мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации 21 августа 2017 г., в приобретении жилья, будут направлены в текущем финансовом году на те же цели.

Обратившиеся в Совет пострадавшие от пожара граждане, в том числе имеющие многодетные семьи или нуждающихся в постоянном постороннем уходе инвалидов (включая детей-инвалидов), не имеющие другого благоустроенного жилья (с жилищно-коммунальными удобствами городской квартиры), предлагают предоставить указанным категориям граждан дополнительные гарантии в виде предоставления дополнительной площади жилья либо денежных средств. Это объясняется их нахождением в трудной жизненной ситуации ещё до пожара, который её существенно усугубил. Предоставляемые погорельцам меры государственной поддержки носят лишь компенсационный характер и не учитывают тяжесть жизненных ситуаций указанных выше категорий граждан, оказавшихся в них не по своей вине.

В сравнении с другими категориями граждан, имеющими значительно большие возможности повышения своего благосостояния и обеспечения комфортных условий проживания, семьи многодетные и (или) воспитывающие инвалидов, в такой возможности значительно ограничены по объективным причинам, в связи с чем нуждаются в более существенных мерах социальной поддержки со стороны государства.

Совет полностью поддерживает указанные предложения, учитывая конституционные обязанности Российской Федерации как социального государства проводить социальную политику, направленную на достойную жизнь и свободное развитие человека, создавать условия для осуществления нуждающимися права на жилище, а также защите материнства и детства, реализации обязанности родителей по воспитанию своих детей.

Кроме того, Совет считает неприемлемым учет в уровне имущественной обеспеченности  погорельцев (всех категорий) имеющихся у них на праве собственности жилых домов, в которых нет жилищно-коммунальных удобств городской квартиры (деревенских домов, садовых домиков, дач и т.д.), фактически не пригодных для постоянного проживания.

По информации Правительства Ростовской области, с целью создания условий для дальнейшего развития городской территории, разоренной катастрофическим пожаром, а именно, Театрального спуска, выполняются мероприятия по внесению изменений в Генеральный план города Ростова-на-Дону. Изменения вносятся в части размещения объектов местного и регионального значения (автомобильные дороги, объекты образования и культуры).

В центральной части Театрального спуска планируется организация пешеходной эспланады, связывающей Театральную площадь и перспективную набережную по ул. Береговая. Согласно проекту внесения изменений в Генеральный план города Ростова-на-Дону эта территория отнесена к рекреационной зоне, а также частично к общественно-деловой  - для размещения объектов регионального значения. Планируемый срок рассмотрения проекта на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы – конец февраля 2018 г.

С целью создания условий для восстановления индивидуальных жилых домов рассматривается возможность внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону для территории, в границах которой Генеральным планом города Ростова-на-Дону не предусматривается размещение объектов капитального строительства местного и регионального значения, а следовательно, не планируется изъятие земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного, Совет рекомендует:

Законодательному Собранию Ростовской области совместно с Правительством Ростовской области:
- рассмотреть возможность законодательной регламентации предоставления дополнительной площади жилья либо денежных средств пострадавшим от пожара 21 августа 2017 г. многодетным семьям и семьям, имеющим нуждающихся в постоянном постороннем уходе инвалидов (включая детей-инвалидов), в случае отсутствия у них другого жилья площадью более нормы предоставления, соответствующего стандартам благоустройства городской квартиры;
- при рассмотрении вопроса предоставления мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим от пожара 21 августа 2017 г., исключить из учета в уровне их имущественной обеспеченности имеющиеся у них на праве собственности жилые дома без жилищно-коммунальных удобств городской квартиры (деревенских домов, садовых домиков, дач и т.д.), фактически не пригодных для постоянного проживания;
- осуществлять постоянный контроль за надлежащим исполнением органами местного самоуправления города Ростов-на-Дону переданных государственных полномочий;
- оказывать необходимую консультационную, организационную и правовую помощь гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации.

Ростовской-на-Дону городской Думе совместно с Администрацией г. Ростов-на-Дону:
- обеспечить предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными нормативными правовыми актами;
- оперативно и полно рассматривать все обращения граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, по вопросам, связанным с защитой их прав;
- принять в рамках компетенции все возможные меры по скорейшему обеспечению жилищных прав граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации.

Общественной палате Ростовской области, Уполномоченному по правам человека в Ростовской области:
- организовать дискуссионные площадки (рабочие встречи, совещания и иные мероприятия) с гражданами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации, для обсуждения возникающих проблем;
- оказать содействие гражданским активистам из числа погорельцев в создании региональной общественной организации для коллективной защиты прав граждан, пострадавших в результате пожара;
- рассмотреть возможность образования рабочих групп по вопросам защиты прав граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, с включением в их состав наиболее активных из указанных граждан.

Раздел 3. Проблемы точечной застройки, долевого строительства многоквартирных жилых домов и сохранения зеленых зон

3.1. В части строительства 27-этажного жилого дома с 11-этажным офисным зданием во дворе между двумя четырех- и пятиэтажным жилыми домами по ул. Красноармейская д. 202 в г. Ростов-на-Дону

В ходе личного приема населения в Совет поступило обращение граждан, проживающих в многоквартирных домах №№ 200/1, 202а и 204 по ул. Красноармейская в г. Ростов-на-Дону, по вопросу предоставления земельного участка и последующего строительства ООО «БазисИнвестСтрой» 27-этажного многоквартирного жилого дома с 11-этажным офисным зданием и подземными парковками на земельном участке площадью 3070 кв. м во дворе между 4-х и 5-этажными жилыми домами по указанному адресу.

Заявители, в частности, ссылаются на нарушения:
- в проведении процедуры межевания застраиваемого земельного участка (включение в состав застраиваемого земельного участка площадки детского сада № 45; воспрепятствование участию в межевании собственников квартир в расположенных на прилегающих земельных участках многоквартирных домах; неполное оформление документации в землеустроительном деле и др.);
- в составлении положительного заключения негосударственной строительной экспертизы ООО «ГеоСПЭК» - непроведение обследования состояния находящихся вблизи застройки многоквартирных жилых домов;
- несоответствие проектной документации требованиям технических регламентов, свидетельствующее об отсутствии правовых оснований для выдачи разрешения на строительство;
- несоблюдение охранного режима 200-метровой защитной зоны находящихся рядом трех объектов культурного наследия (письмо Минкультуры Ростовской области от 6 октября 2017 г. № 23/02-04/4145);
- полное лишение прилегающих многоквартирных домов придомовой территории с элементами озеленения и благоустройства, включая существовавшие до строительства внутридворовые проезды, парковочные места для автомобилей, детскую площадку и др., принадлежавшие собственникам квартир в существующих МКД на праве общей долевой собственности (ст. 36 ЖК РФ), а также будущую возможность доступа к этим МКД лишь с одной стороны (в нарушение противопожарных требований);
- на образование значительных трещин на фасадах домов №№ 202а, 204 и повреждение блочного фундамента дома № 202а по ул. Красноармейская в связи с нарушениями при выборе места строительства, технологии строительных работ и использовании предположительно неисправной строительной техники по забивке около 500 шт. 16-метровых ж/б свай;
- нарушения максимально разрешенной этажности для указанной градостроительной зоны, а также в расчете социальной нагрузки застройщика (обеспеченность детскими садами и школами, часть которых сейчас работает в две смены);
- иные нарушения.

У Совета не вызывает сомнения недопустимость строительства столь большого многоквартирного жилого дома в столь маленьком дворе, и тем более - при категорическом несогласии жителей близлежащих домов. Строительство данного дома должно быть прекращено с приведением двора в первоначальное состояние и предоставлением застройщику другого земельного участка.

Подобные примеры нарушения требований комфортности городской среды и игнорирования мнения населения при «точечном» строительстве объектов выявлены членами Совета и по другим адресам.
Так, во многом с аналогичными нарушениями во дворе жилых домов планируется строительство нового здания Северо-Кавказского окружного военного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 75б, требующее расположения на огороженной охраняемой территории вне жилой застройки.

Для предотвращения непродуманной точечной застройки г. Ростов-на-Дону и прекращения нарушения прав граждан Советом направлено обращение Генпрокурору России по вопросу проведения проверки законности строительства указанного 27-этажного жилого дома во дворе между двумя 4-х и 5-этажными жилыми домами по ул. Красноармейская д. 202.

Поскольку указанный случай высотной точечной застройки в центральной части г. Ростов-на-Дону не является единичным, и учитывая непринятие мер по обращениям жителей органами государственной власти и строительного надзора Ростовской области, Совет просил Генпрокурора России провести проверку соблюдения закона и прав граждан в деятельности всего архитектурно-градостроительно-жилищного комплекса Администрации г. Ростов-на-Дону при выдаче разрешений на строительство и других многоквартирных домов, возводимых вблизи уже существующих в г. Ростов-на-Дону.

Для исключения точечного строительства в настоящее время Администрацией г. Ростов-на-Дону определено несколько основных направлений.

Прежде всего, планируется внесение изменений в Правила землепользования и застройки г. Ростов-на-Дону в части установления предельных параметров строительства и предельных минимальных размеров земельных участков, предназначенных для жилищного строительства. В сентябре 2017 г. заключен муниципальный контракт на подготовку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Ростова-на-Дону, утверждение планируется в июне 2018 г.
Другое важное направление – это разработка планировочной документации. В настоящее время, в соответствии с действующим законодательством, образование новых земельных участков под объекты капитального строительства, расположенных в границах территории, застроенной многоквартирными жилыми домами, осуществляется исключительно на основании проекта межевания. Документация по планировке территории в обязательном порядке проходит процедуру публичных слушаний. В этом случае обеспечивается соблюдение нормативов, создание социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, с учетом существующей застройки.

Для привлечения общественности к обсуждению планируемого строительства, в том числе многоквартирных домов, возобновил работу в новом составе Градостроительный совет Администрации г. Ростов-на-Дону. Заседания совета проходят с участием творческих и общественных организаций г. Ростов-на-Дону.

В изложенной части Совет рекомендует:

Администрации г. Ростов-на-Дону разработать и принять программу дальнейшего градостроительного развития г. Ростов-на-Дону, формирования отвечающей современным требованиям комфортной городской среды, обеспеченности жилья социально-образовательными и культурно-досуговыми учреждениями, рекреационными зелеными зонами, зонами отдыха, повышении транспортной доступности (особенно плохой в центре города) и др. как для «местных жителей», так и для «новоселов». Необходима разработка целостной системы обустройства городского ландшафта, в которой следует изолировать наиболее опасные очаги техногенного воздействия; реконструировать ценные элементы природных экосистем и сохранить исторические элементы культурного ландшафта: зелёные зоны отдыха, парки и скверы.

Комитету по транспорту и строительству Государственной Думы ФС РФ рассмотреть возможность внесения следующих изменений:
1) в Градостроительный кодекс Российской Федерации:
- ввести понятие точечной (уплотнительной) застройки как строительства нового, не предусмотренного ранее жилого, административно-делового, промышленного либо производственного объекта в исторически сложившемся жилом квартале;
- запретить точечную (уплотнительную) застройку без одобрения 2/3 жителей каждого из жилых домов, расположенных в пределах 50 метров от границ участка предполагаемого строительства;
 2) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив административную ответственность в виде штрафов значительного размера за точечную (уплотнительную) застройку с нарушением требований законодательства.

3.2. В части строительства жилых домов – долгостроев по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Баррикадная д. 24

В Совет обратились граждане – участники долевого строительства многоквартирных жилых домов по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Баррикадная д. 24.

По информации от граждан, в марте 2010 г. застройщиком, ООО «Мария», входящим в строительный концерн «ВАНТ», начато строительство двух 17-18-этажных жилых домов.

В связи с неоплатой проектировщику разработки проекта второго этапа строительства на него не было выдано разрешение на строительство, и дольщики из второго дома были переведены в первый (т.е. в ранее возводимый жилой дом). Тем самым первый жилой дом был полностью заселен, но без инвестиций в строительство приобретателей жилья, что сделало перспективу достройки второго дома ещё более призрачной.

В 2012 г. строительство было остановлено, после чего обязательства по достройке взяло на себя АО «Ростовская региональная ипотечная корпорация» (далее – РРИК).

После разработки и утверждения новой проектной документации строительство было начато с этапа котлована, но вновь не было завершено.

Затем застройщиком стало ООО «СтройСпектр», которое также не смогло достроить дома и само находится в стадии банкротства (проводится процедура наблюдения).

Решением Первомайского районного суда г. Ростов-на-Дону по иску прокуратуры на застройщика возложена обязанность провести консервацию строительства объекта.

В 2015 – 2017 гг. городскими и областными органами исполнительной власти, местного самоуправления, строительного надзора и прокуратуры с участием дольщиков проводились совещания по проработке механизмов завершения строительства проблемных домов, проведению строительной экспертизы их состояния, технологическому присоединению домов к инженерным сетям и оказанию содействия в обеспечении прав пострадавших дольщиков.

По информации Правительства Ростовской области, разрешения на строительство обоих домов ООО «СтройСпектр» продлены соответственно до сентября 2019 г. и до ноября 2021 г.

Для ввода в эксплуатацию указанных жилых домов застройщику необходимо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростов-на-Дону с заявлением о предоставлении разрешений на ввод в эксплуатацию вышеназванных многоквартирных жилых домов с предоставлением документов, предусмотренных частью 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом изложенного, Совет рекомендует:

Правительству Ростовской области:
- в случае наличия у ООО «СтройСпектр» финансовых проблем в связи с нахождением в процедуре банкротства принять исчерпывающие меры к поиску другого инвестора и завершению строительства многоквартирных жилых домов по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Баррикадная д. 24.

3.3. В части сохранения Александровской рощи (г. Ростов-на-Дону) и присвоения ей статуса рекреационной зоны

Жители микрорайона Александровка г. Ростов-на-Дону обратились к членам Совета по вопросу сохранения зеленой зоны Александровской рощи.

Согласно Генеральному плану г. Ростов-на-Дону, утвержденному http://www.rostov-gorod.ru/documents/2359.doc решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007 г. № 251, под создание парка отведён земельный участок площадью 18,6 га. Остальная занятая рощей территория, составляющая около 50 га, предназначена для общественно - жилого использования.
Александровка – микрорайон с высокой плотностью населения, где проживает около 50 тыс. человек, и Александровская роща – единственная естественная зелёная зона отдыха. После строительства нового аэропорта «Платов» за территорией города освободилась территория, ограниченная аэропортом, ул. Вересаева и жилой застройкой по проспекту 40-летия Победы, которая состоит из трех основных участков.

По информации Правительства Ростовской области, земельные участки площадью 6,8 га и 36,9 га, примыкающие к ул. Вересаева и жилой застройке по проспекту 40-летия Победы, образованы в 2005 и 2008 годах и в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки г. Ростов-на-Дону относятся к зоне общественно-жилой застройки.

В соответствии с требованиями законодательства генеральный план и правила землепользования и застройки перед утверждением прошли процедуру публичных слушаний, являются документами открытого доступа и размещены на официальном сайте администрации г. Ростов-на-Дону.

Земельный участок площадью 18,6 га, примыкающий к территории аэропорта, образован в 2008 г. для организации парка. Границы и площадь парка не изменялись.

Также по информации Правительства Ростовской области, в соответствии с проектом «Территория общественного пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка)» в период 2012 - 2014 гг. выполнены следующие мероприятия: вырубка деревьев, вывоз порубочных остатков и грунта, разработка земляных масс, планировка участка, укладка плиточного покрытия на части пешеходных аллей, дорожек площадью 5,7 тыс. кв. м, устройство противопожарного водопровода.
В связи с неоднократными обращениями жителей города по вопросу благоустройства территория Александровской рощи администрацией г. Ростов-на-Дону включена в проект перечня общественных территорий для внесения предложения гражданами с целью проведения рейтингового голосования по отбору таких территорий, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2017 г. № 1578.

В 2018 г. будут благоустроены общественные территории, набравшие наибольшее количество голосов в рамках проведения рейтингового голосования.

Таким образом, при застройке территории старого аэропорта Александровская роща может стать рекреационной зоной для двух жилых районов: микрорайона Александровка и территории старого аэропорта.

Раздел 4. Проблемы медицинского и лекарственного обеспечения

4.1. Особое внимание Совета привлекли проблемы оказания медицинской помощи негосударственными медицинскими организациями.

На протяжении последних лет в Ростовской области, как и во всей стране в целом, частные медицинские организации весьма активно вступают в реализацию территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Если из 212 медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы в части ОМС, в 2014 г. 42 имели частную или иную форму собственности, то по состоянию на 10 октября 2017 г. их количество увеличилось до 86 (рост более чем в 2 раза).

Наличие государственного задания и определенные гарантированные объемы по ОМС позволяют существовать частным медицинским организациям. Повышенный интерес частных медицинских организаций к территориальной программе госгарантий объясним.

По законодательству формирование государственных заданий в части ОМС для всех медицинских организаций происходит с учетом половозрастного состава жителей, уровня заболеваемости и природно-географических особенностей региона.

По информации Министерства здравоохранения Ростовской области, в регионе накоплен положительный опыт взаимодействия с частными медицинскими организациями. Это четыре основных направления, в которых действуют семь организаций.

1.    Офтальмология: несколько частных организаций участвуют в реализации территориальной программы. Каждая специализируется на своем  направлении;
2.    ЭКО: две частные медорганизации выполняют процедуры ЭКО в рамках ОМС с полным циклом консультирования и наблюдения, с проведением необходимого лабораторного и иного параклинического обследования пациенток, до момента госпитализации в родильный стационар;
3.    Функциональная диагностика: две медорганизации, оказывающие помощь в проведении пренатальной диагностики;
4.    Частный гемодиализный центр: осуществление процедур хронического гемодиализа, наблюдение за пациентами и обеспечение растворами пациентов которым осуществляется перитониальный диализ.

Большинство частных медорганизаций изъявляют желание оказывать параклинические услуги либо консультативную помощь узких специалистов, но лишь единицы из них готовы участвовать в оказании первичной медико-санитарной помощи и осуществлять полное, комплексное наблюдение за пациентом. Так, в Ростовской области ни одна из частных медорганизаций, даже при наличии лицензии на первичную или скорую медицинскую помощь, не заявляет ее в ОМС.

На практике большинство частных медицинских организаций участвуют в ОМС следующим образом. Работающий в медорганизации врач-специалист осматривает пациента, назначает ему ряд исследований, руководствуясь своим опытом, мнением профессиональных сообществ и учитывая «указания» администрации. Причем необходимым условием для пациента выставляется выполнение данных исследований в этой же медорганизации, зачастую платно. Между тем, в действующих стандартах или методических рекомендациях такие исследования либо отсутствуют вообще (т.е. не требуются как необязательные), либо определены для выполнения не для всех случаев. К тому же, часто не учитывается, что эти же исследования уже недавно выполнялись пациенту в муниципальной медицинской организации.

Столь недобросовестное отношение к пациентам в целях извлечения прибыли, к сожалению, уже становится правилом. Наиболее агрессивно в этом направлении действуют лаборатории и центры компьютерной диагностики, функциональных и МРТ-исследований.

В итоге пациент, вернувшийся после таких обследований или консультаций в поликлинику, и соответственно врач-терапевт или педиатр, осуществляют мониторинг состояния больного, которому врачом частной организации выписан ряд медицинских препаратов.

То есть, частный доктор выставил на оплату разовое посещение, а такой же по специальности врач бюджетной медорганизации, причем в течение одного финансового периода, выставляет счет на оплату как за обращение по законченному случаю. Ситуация не совсем логичная, на деле она загоняет врача первичного звена в тупик.

Ответственность же за состояние здоровья пациента, проживающего на обслуживаемом им участке, возложена на лечащего врача: терапевта, педиатра, врача общей практики, в обязанности которого входит обеспечение диспансерного наблюдения за пациентом, реализация программ индивидуальной реабилитации инвалидов и проведение мероприятий по профилактике заболеваний. При этом, частные медицинское организации - соисполнители территориальной программы вышеназванные мероприятия не реализуют.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрена упрощенная система включения в реестр медицинских организаций, имеющих право на осуществление медицинской деятельности в системе ОМС – на основании уведомления. Уведомительный характер включения медорганизаций в реестр не позволяет на этапе заявления объективно оценить их возможности по достоверному и качественному выполнению государственного (муниципального) задания в полном объеме.

При этом, на практике условия оказания медицинской помощи, указанные в разрешительном пакете документов, представленном коммерческими медорганизациями, не всегда соответствуют фактическим.

Медорганизация может требовать оплаты объемов, превышающих предусмотренные к распределению Комиссией по разработке Территориальной программы ОМС в субъекте Российской Федерации, т.к. в силу сложившейся судебной практики суды удовлетворяют иски медучреждений и страховым медицинским организациям вне зависимости от наличия источника оплаты (статья 11 Федерального закона № 323-ФЗ). Этим фактически нарушается принцип сбалансированности Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, при котором потребность в объемах должна быть подтверждена финансовыми средствами, т.е. бюджетом ОМС.

Основное количество медорганизаций, работающих в системе ОМС, являются бюджетными, казенными и автономными, которые обязаны осуществлять учет в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и инструкциями Минфина России.

Для большинства коммерческих медорганизаций как субъектов малого предпринимательства Федеральным законом № 402-ФЗ предоставлено право применять упрощенный способ ведения учета. Отражение расходов аналогично порядку, предусмотренному инструкциями Минфина России для бюджетных организаций, в коммерческих медицинских организациях не производится. При этом, медорганизации в системе ОМС независимо от формы собственности получают и расходуют средства ОМС, которые являются целевыми средствами и не могут расходоваться произвольно.
Положениями Федерального закона от 21 ноября 2010 № 323-ФЗ предусмотрено обособление учета средств ОМС в медорганизациях. Нормативными актами Минфина России установлено положение об открытии отдельных лицевых счетов для учета операций со средствами ОМС, поступающими в бюджетные, автономные учреждения, но указанные положения на коммерческие медорганизации не распространяются.

Бюджетные, казенные и автономные медицинские организации проводят закупки товаров, работ, услуг в соответствии с федеральными законами от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе …» и от 17 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» для  обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Закупки, проводимые коммерческими медицинскими организациями, указанными нормативными актами не регламентируются. При этом, закупки товаров, работ, услуг производятся для обеспечения оказания медицинской помощи в рамках установленных объемов оказания бесплатной медицинской помощи и за счет средств целевого финансирования.

Изучив ситуацию в учреждениях здравоохранения Ростовской области в части оплаты труда персонала, Совет отмечает следующее:
- форма отчета, утвержденного приказом Федерального фонда ОМС от 26 марта 2013 г. № 65 «Об установлении формы и порядка предоставления отчетности о заработной плате работников медицинских организаций в сфере ОМС» предполагает раскрытие информации только по одному источнику – ОМС, часть заработной платы за счет приносящей доход деятельности не отражается;
- размер оплаты труда не регулируется нормативными правовыми актами органов власти, что приводит к диспропорциям в оплате труда: во-первых, к разнице в уровне средней заработной платы в государственных, муниципальных учреждениях и коммерческих медорганизаций; во-вторых, к отсутствию нормируемых пропорций в оплате труда руководителей и медицинского персонала.

Сложившаяся ситуация, по мнению Совета, требует уточнения законодательных норм, регламентирующих участие коммерческих (частных) медицинских организаций в реализации программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, в частности, по обязательному медицинскому страхованию.

4.2. При посещении членами Совета медицинских организаций (прежде всего, государственных и муниципальных) поступили обращения руководства организаций с жалобами на слишком частые (по нескольку раз в неделю) и не вызванные необходимостью проверки контрольно-надзорных органов, в том числе по одним и тем же вопросам, по которым не фиксировалось нарушений.

С учетом изложенного, Совет рекомендует:

Минздраву России:
1. Рассмотреть вопрос о включении всех медицинских организаций независимо от формы собственности в реестр медицинских организаций, осуществляющий деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, по решению Комиссии по разработке территориальной программы ОМС на основании представления органа исполнительной власти в сфере здравоохранения;
2. Изучить возможность установления ответственности негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС:
- за отсутствие раздельного учета по операциям со средствами ОМС,
- за непредоставление или несвоевременное представление отчетности о деятельности в системе ОМС,
- за превышение объема выполненных медицинских услуг сверх распределенного Комиссией по разработке территориальной программы ОМС  объема медицинской помощи.

Минздраву России и Минфину России:
- рассмотреть возможность перевода финансирования лечения граждан, страдающих орфанными заболеваниями, с регионального на федеральный уровень;
- изучить возможность и целесообразность установления единого тарифа на оказание высокотехногогичной медицинской помощи вне зависимости от принадлежности медицинского учреждения к федеральной, региональной и муниципальной форме собственности.

Минздраву России и Минэкономразвития России:
- изучить вопрос о возможности и целесообразности сохранения специально установленных объемов медицинской помощи, оказываемых государственными и муниципальными медицинскими учреждениями, по сравнению с частными медицинскими учреждениями.

Федеральной антимонопольной службе:
- принять действенные меры к законодательной регламентации прекращения не вызванных объективной необходимостью контрольно-надзорных проверок медицинских организаций и привлечения к ответственности виновных в необоснованных проверках должностных лиц.

Раздел 5. Обеспечение социальных прав детей, включая детей-сирот и воспитанников домов-интернатов

В Ростовской области действуют три детских дома-интерната, подведомственных областному Министерству труда и социального развития: ГБУЗ СОН Ростовской области «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее - Азовский ДДИ), ГБУЗ СОН Ростовской области «Зверевский детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей» (далее - Зверевский ДДИ) и ГБУЗ СОН Ростовской области «Новочеркасский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками» (далее - Новочеркасский ДДИ).

Совет, прежде всего, отмечает недопустимость унизительных названий видов реабилитационных и других социальных, медицинских и образовательных учреждений, что ставит детям клеймо на всю жизнь и уменьшает возможности их самостоятельного трудоустройства, обустройства и социальной адаптации даже в случае выздоровления.

Оскорбительные словосочетания «для умственно отсталых» и «для глубоко умственно отсталых» следует заменить на, например, «для лиц с особыми потребностями» или «школа VIII типа».
Предложения по внесению вышеназванных изменений были сформулированы Советом в рекомендациях по итогам выездного заседания в субъектах Северо-Кавказского федерального округа 30 мая – 9 июня 2016 г.  http://president-sovet.ru/documents/read/498/. Совет напоминает о необходимости их реализации Правительством Российской Федерации.

Получение образования, в том числе комплексное психолого-педагогическое сопровождение и социализация для воспитанников Азовского ДДИ, Зверевского ДДИ по поручению Минобразования Ростовской области организовано ГКОУ РО Азовской школой № 7, ГКОУ РО Гуковской школой-интернатом № 12. Мероприятия по реабилитации и абилитации воспитанников осуществляют непосредственно Азовский ДДИ, Зверевский ДДИ, подведомственные Минтруду Ростовской области.

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (руководитель – Левченко Татьяна Алексеевна)

В Азовском ДДИ живут дети с 4 до 18 лет. Азовский ДДИ имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам для детей.
Министерством труда и социального развития совместно с Министерством общего и профессионального образования Ростовской области прорабатываются модели получения воспитанниками ДДИ дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования на базе образовательных учреждений наравне со сверстниками, не имеющими ограничений жизнедеятельности и не требующими наличия специальных условий для получения образования, с целью их поэтапного включения в образовательный процесс.

Совет напоминает, что 3 мая 2012 г. Российской Федерацией ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, статья 24 которой возлагает на государства-участники обязанность обеспечивать инвалидам инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни без дискриминации и на основе равенства возможностей в целях полной реализации права инвалидов на образование.

Государственное казенное общеобразовательное учреждение Ростовской области «Азовская специальная школа № 7» (руководитель – Попова Инна Петровна)

Школа создавалась как школа VII типа для обеспечения коррекции психического развития обучающихся, их эмоционально-волевой сферы, активизации познавательной деятельности, формирования навыков и умений учебной деятельности, а также социально-психологической реабилитации обучающихся и воспитанников для их последующей интеграции в общество.
Школа имеет структурное подразделение в Азовском ДДИ.

Учащиеся школы участвуют во внешкольных мероприятиях с детьми из обычных учебных заведений. Между тем, лишь единицы из состава учащихся переводятся в обычные школы на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

Государственное казенное общеобразовательное учреждение Ростовской области «Ростовская санаторная школа-интернат № 28» (руководитель – Воронько Татьяна Леонидовна)

Школа функционирует в трех филиалах (Волгодонском, Зерноградском и Новошахтинском) и имеет лицензии на медицинскую и образовательную виды деятельности.

В оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, принимаются дети со скалиотической болезнью из семей жителей Ростовской области, нуждающихся в длительном лечении.

В ГКОУ РО «Ростовская санаторная школа-интернат № 28» обучение детей-инвалидов организовано в структурном подразделении – Центр дистанционного образования (далее – ЦДО). В центр принимаются дети-инвалиды - жители Ростовской области, которым врачебной комиссией рекомендовано обучение на дому. В настоящее время в ЦДО обучаются 510 детей-инвалидов.
Образовательная программа ГКОУ РО «Ростовская санаторная школа-интернат № 28» предусматривает обучение детей-инвалидов с использованием дистанционных технологий в условиях ЦДО, либо через сетевое взаимодействие с муниципальными общеобразовательными учреждениями. Таким образом, реализуется инклюзивная практика, как при освоении общеобразовательных программ, так и программ дополнительного образования, воспитательной, коррекционно-развивающей работы, обеспечивающая социализацию детей-инвалидов.

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Ростовской области «Батайский центр помощи детям» (руководитель – Пащенко Ольга Петровна)

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые  дети помещаются под надзор временно, на период до их устройства на воспитание в семью, в случае, если невозможно немедленно назначить им опекуна или попечителя.

В организациях для детей-сирот создаются благоприятные условия пребывания, приближенные к семейным, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей. Проживание детей организуется по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, размещаемых в помещениях для проживания, созданных по квартирному типу.

Организация для детей-сирот может разрешать временно бесплатно проживать и питаться в организации для детей-сирот лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот, но не старше 23 лет.

В соответствии с данными правилами в Батайском центре помощи детям организовано устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По информации Правительства Ростовской области, по состоянию на 1 декабря 2017 г. в Ростовской области проживает 9470 детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей; 8753 ребёнка воспитываются в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей; 668 детей состоят на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Региональный банк данных о детях сокращен в 2014 г. на 27 %, в 2015 г. на 32 %, в 2016 году на 25 %. За 11 месяцев 2017 г. банк данных сокращен на 24 %.

На 1 декабря 2017 г. выявлен 941 ребенок, оставшийся без попечения родителей, 969 детей устроено в семьи.

Для устройства подростков и детей с ограниченными возможностями здоровья в течение трёх лет проводится областная акция «Новый год в кругу семьи», направленная на популяризацию временной передачи детей в семьи. В результате новогодние каникулы в семьях провели все воспитанники центров помощи детям, из них 28 % впоследствии переданы под опеку.

В настоящее время в Ростовской области функционируют 26 организаций для детей-сирот, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, и 37 организаций для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подведомственных Министерству труда и социального развития Ростовской области.

Благодаря активному семейному устройству детей - сирот численность воспитанников ежегодно сокращается. В связи с этим количество указанных учреждений также сократилось с 32 в 2015 г. до 26 в 2017 г.

В 19 организациях созданы социальные гостиные для выпускников, продолжающих обучение в профессиональных образовательных учреждениях.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 1 г. Ростов-на-Дону» (руководитель – Ерофеев Владислав Николаевич)

Поликлиника использует следующие инновационные методы обслуживания пациентов:
- личный кабинет пациента на сайте поликлиники, в котором сохраняется вся информация о пациенте, доступная только ему;
- мобильная регистратура для записи к врачу:
- раздел обращений, в котором можно задать интересующий вопрос врачам-специалистам или администратору сайта поликлиники;
- веб-трансляция, по которой проводятся вебинары на различные темы;
- имеется возможность воспользоваться услугами ВидеоДоктора.

Участковые врачи-педиатры при посещении больных на дому записывают всю информацию на планшетный компьютер. Затем она передаётся через сеть «Интернет» в личный кабинет пациента и в защищённую базу данных. Кроме того, местоположение врача определяется on-line на карту диспетчера, и при вызове скорой помощи можно воспользоваться услугами ближайшего врача.

Поликлиника была полностью компьютеризирована, разработан и внедрен многомодульный программный комплекс автоматизированной информационной системы (АИС), позволяющий максимально оптимизировать и автоматизировать работу учреждения и получения пациентами качественной медицинской помощи.

В результате внедрения АИС получены следующие преимущества:
- стал возможен общий доступ всех служб учреждения к единой базе данных, содержащей информацию о пациенте и состоянии его здоровья;
- отпала необходимость в хранении и обороте документов на бумажном носителе ускорило обмен данными между медицинскими службами и свело к минимуму риск потери информации;
- благодаря оптимизированному регулированию потоков пациентов, осуществляемому регистратором с помощью АИС, и автоматизированному ведению медицинской и статистической документации повысилась эффективность использования рабочего времени специалистов, что позволило высвободить значительную часть рабочего времени для лечения больного;
- увеличилась скорость отбора материала для научных исследований благодаря использованию фильтра случаев заболевания, имеющих общие признаки;
- удалось обеспечить стопроцентный охват документации для проведения экспертизы качества оказания медицинской помощи.

Между тем, работа врачей оценивается по записям, размещённым в базе данных. При этом, самый высокий бал может получить врач, сделавший лучшую запись, а не оказавший более квалифицированную помощь больному, но не отразивший это в записи.

В части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По информации Правительства Ростовской области, на 1 декабря 2017 г. в областной список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, включены 4505 человек, из них: 2116 в возрасте от 14 до 18 лет (право на обеспечение жильем не наступило); 2389 достигли возраста 18 лет (приобрели право на обеспечение жильем), для 1464 из них ведется строительство жилья и оно должно быть предоставлено в 2017 - 2018 г.

В бюджете 2017 г. предусмотрено 1243 млн. руб. (в том числе 98 млн. руб. из федерального бюджета) на обеспечение жильем 1464 очередников.

За 11 месяцев текущего года фактически обеспечены жильем 1077 детей-сирот.

В областном бюджете на 2018 - 2020 годы ежегодно предусматривается по 1,1 млрд. руб. на эти цели. При сохранении запланированных объемов финансирования в 2019 г. прогнозируется ликвидация очереди на жильё для лиц из числа детей-сирот и вхождение в штатный режим обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Совет обращает внимание на противоречия в положениях законодательства в области защиты прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части оснований для помещения их в социальные приюты несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основаниями приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:
1) личное обращение несовершеннолетнего;
2) заявление родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;
3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;
5) акт оперативного дежурного органа внутренних дел.

В соответствии же с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином, либо его законным представителем. То есть, в случае отказа родителей заключить соответствующий договор нуждающийся в социальных услугах несовершеннолетний ребенок не сможет их получить. Одновременно требуется оформление пакета документов, подтверждающих нуждаемость несовершеннолетнего в социальном обслуживании, что невозможно сделать при необходимости экстренной помощи.

В части соблюдения жилищных прав детей-сирот, которым предоставлены жилые помещения в двух специально построенных домах в пос. Российский Большелогского сельского поселения Аксайского района

В Совет поступила коллективная жалоба от бывших детей-сирот, которым в 2015 г. были предоставлены по договорам найма специализированного жилищного фонда жилые помещения в построенных для сирот двух домах в пос. Российский Большелогского сельского поселения Аксайского района.

Требуют проверки следующие нарушающие права граждан обстоятельства:
- существенная удаленность жилых домов от оборудованной остановки общественного автотранспорта и магазина (1,5 км);
- проблемы с шумо- и теплоизоляцией квартир, деформированием дверей, сквозняками из-под окон и с герметичностью окон, протечками на крыше и внезапными (без предупреждения) отключениями электроэнергии на несколько часов.

Жители сообщают, что по их обращениям администрацией Большелогского сельского поселения, администрацией и прокуратурой Аксайского района соответствующих мер не принято.

По информации Правительства Ростовской области, вопрос обеспечения жильем детей-сирот находится на постоянном контроле областного Правительства.

11 июля 2017 г. представители Минобразования Ростовской области в составе комиссии, созданной Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области приняли участие в выездной проверке жилья, предоставленного детям-сиротам на территории Аксайского района.

По результатам проверки администрации Аксайского района рекомендовано устранить выявленные замечания и провести строительно-техническую экспертизу домов на предмет пригодности для постоянного проживания и о результатах проинформировать Министерство строительства Ростовской области, в том числе о сроках обустройства подъездной дороги с асфальтовым покрытием.

С учетом изложенного, для более полной реализации социальных прав воспитанников и пациентов из числа детей, включая детей-сирот, а также выполнения положений Конвенции о правах инвалидов, Совет рекомендует:

Минтруда России и Государственной Думе ФС РФ:
- рассмотреть возможность приведения требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в части оснований для помещения в социальные приюты несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Правительству Российской Федерации:
- рассмотреть возможность изменения недопустимо унизительных названий видов реабилитационных и других социальных, медицинских и образовательных учреждений, заменив оскорбительные словосочетания «для умственно отсталых», «для глубоко умственно отсталых» и унизительные «для инвалидов», «с ограниченными возможностями» на, например, «для лиц с особыми потребностями» или «школа VIII вида» («Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», «Зверевский детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей» и др.).

Правительству Ростовской области:
Продолжить работу по реализации для воспитанников Азовского ДДИ, Зверевского ДДИ права на образование без дискриминации, обеспечить им:
- доступ наравне с другими к инклюзивному, качественному и бесплатному, в том числе дошкольному, образованию;
- разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности на основе рекомендаций врачебной комиссии и/или психолого-медико-педагогической комиссии;
- получение внутри системы образования требуемой поддержки для облегчения их эффективного обучения.

2. Создать комплексные условия по реабилитации и абилитации воспитанников Азовского ДДИ для получения ими образования, в том числе дошкольного, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии и врачебной комиссии медицинской организации, по возможности, вместе  со своими сверстниками, не имеющими ограничений жизнедеятельности и не требующими специальных условий для получения образования.

3. Продолжить работу в ГКОУ РО «Ростовская санаторная школа-интернат № 28» по развитию инклюзивной практики и обеспечению социализации при получении образования детьми-инвалидами, в том числе освоении ими общеобразовательных программ, программ дополнительного образования, воспитательной, коррекционно-развивающей работы, по возможности, совместно с детьми, обучающимися в обычных образовательных учреждениях.

Управлению здравоохранения г. Ростов-на-Дону как учредителю Детской поликлиники № 1 усовершенствовать методику оценки качества работы врачей;

Правительству Ростовской области способствовать внедрению успешного опыта использования АИС в медицинских учреждениях Ростовской области.

Государственной жилищной инспекции Ростовской области совместно с уполномоченными органами управления Ростовской области и органами местного самоуправления:
- рассмотреть жалобы бывших детей-сирот, которым в 2015 г. были предоставлены по договорам найма специализированного жилищного фонда жилые помещения в специально построенных для сирот двух домах в пос. Российский Большелогского сельского поселения Аксайского р-на: на существенную удаленность от оборудованной остановки общественного автотранспорта и магазина (1,5 км), проблемы с шумо- и теплоизоляцией квартир, деформированием дверей, сквозняками из-под окон и с герметичностью окон, протечками на крыше и внезапными (без предупреждения) отключениями электроэнергии на несколько часов, и при наличии указанных нарушений принять необходимые меры по их устранению;
- провести проверку на предмет возможного наличия аналогичных проблем и в других домах на территории Ростовской области, жилые помещения в которых предоставлены детям-сиротам, и при необходимости также принять меры по их устранению.

Раздел 6. Проблемы обеспечения избирательных прав граждан

20 декабря члены Совета И.Г. Шаблинский и Л.В. Шибанова провели рабочую встречу с представителями общественности в Едином центре по независимому общественному наблюдению за выборами в Ростовской области.

Члены Совета совместно с экспертами и волонтерами Единого центра обсудили ситуацию с соблюдением прав донских избирателей. Были подняты вызвавшие широкий резонанс острые вопросы о нарушениях на прошедших выборах в Государственную Думу. Специалисты центра посетовали на низкую активность в области подготовки наблюдателей и мониторинга прозрачности выборов со стороны политических сил региона, в том числе оппозиционных.

Единый центр по наблюдению за выборами в Ростовской области был создан по инициативе нескольких организаций, осуществляющих контроль за выборами на постоянной основе (Межрегиональный общественный комитет «За честные выборы», движение в защиту прав избирателей «Голос», «Лига избирателей — Ростов», «Объединение избирателей Дона»). Эксперты и волонтеры Центра будут осуществлять наблюдение по различным направлениям в период избирательной кампании по выборам Президента РФ.

21 декабря члены Совета И.Б. Борисов и Л.В. Шибанова посетили города Новошахтинск (более 75 тыс. избирателей) и Шахты (более 172 тыс. избирателей).

В Новошахтинске участники группы встретились с председателем ТИК И.Н. Некрасовой и системным администратором  А.В. Дьяченко, а в городе Шахты – с председателем ТИК А.В. Кухтиным и системным администратором ТИК А.П. Подуновым.

В ходе бесед с представителями избирательных органов были подняты вопросы соблюдения требований законодательства, процедур голосования вне помещения для голосования, голосования лиц с ограниченными возможностями.

В городе Новошахтинск 31 избирательный участок из 57 специально оборудован для голосования лиц с ограниченными возможностями (по зрению, слуху, нарушением опорно-двигательного аппарата), что обусловлено достаточно высоким процентом инвалидов среди жителей шахтерских городов (по данным социальных служб – до 20 % избирателей). Поэтому общий процент проголосовавших избирателей вне помещения для голосования выше среднестатистического по России.

Участники рабочих встреч обратили внимание на неточности в списках избирателей, в которых только количество «двойных записей» измеряется сотнями. Так, по данным последней «выгрузки» из регистра избирателей ГАС «Выборы» число двойников, по данным системных администраторов ТКСА, составляют 400 избирателей в г. Новошахтинске и 600 в г. Шахты. И это без учета «мертвых душ» (умерших и выбывших избирателей). Из-за ошибок и не соответствий данных в базах ГАС «Выборы» и подразделений миграции МВД России факт обнаружения «двойников» не является гарантией очистки списков избирателей от «мертвых душ». Более 1/3 выявленных неточностей в списках не «вычищаются» из-за невозможности установить достоверные сведения об избирателе.

В ходе работы группы были обстоятельно рассмотрены вопросы, связанные с подготовкой к предстоящим выборам, с заместителем председателя избирательной комиссии Ростовской области А.С. Энтиным и секретарем комиссии С.Н. Драгомировой.

Совет отмечает прогрессивный подход со стороны организаторов выборов Ростовской области к вопросам информирования населения посредством информационно-коммуникационной сети Интернет. В настоящее время все территориальные избирательные комиссии Ростовской области имеют свои сайты, ориентированные на избирателей. На сайтах ТИК реализованы опции: «Найди свой избирательный участок», паспорт участковой избирательной комиссии с информацией о членах УИК и фотографией здания, в котором размещено помещение для голосования (что бывает даже более удобно для местных жителей, чем точный почтовый адрес), «мой депутат» с информацией о члене представительного органа, избранного от данного конкретного избирательного округа и другие.  

В Ростовской области отмечается высокий процент партийных представителей в составе избирательных комиссий. Так, в составе ТИК области имеют своих представителей 32 политических партий, а в составе УИК – 40. На 66,53 % участковые комиссии состоят из представителей партий и общественных объединений, в ТИК этот процент еще выше – 88,14 %.
В свою очередь, представители избирательной системы просили общественников более корректно обнародовать сведения о предполагаемых нарушениях в ходе выборов. Так, на последних муниципальных выборах заявлялось об отсутствии пандуса на избирательном участке (при отсутствии других проблем в ходе голосования), но при проверке данный факт не подтвердился и, кроме того, на участке находились волонтеры, помогавшие избирателям с инвалидностью. Также нередко один и тот же факт отмечается на «Карте нарушений» несколько раз, что приводит к искажению информации о количестве нарушений на выборах.

22 декабря был проведен «круглый стол» по вопросам обеспечения избирательных прав, на котором был рассмотрен спектр вопросов, привлекающих внимание МРГ СПЧ, в том числе:
- по исключению давления на членов избирательных комиссий,
- по работе сотрудников полиции на избирательных участках,
- по противодействию незаконной агитации во время выборов,
- по назначению общественных наблюдателей, в т.ч. от незарегистрированных в качестве юридического лица организаций,
- по организации видеонаблюдения и недопущения не регулируемого распространения видеотрафика,
- повышения правовой культуры и информирования избирателей,
- по необходимости «вычищения» списков избирателей,
- по обеспечению равных условий для кандидатов и политических партий,
- по организации подвоза избирателей в рамках правого поля,
- по установлению унифицированных процедур ведения реестра избирателей для голосования вне помещения для голосования.

Ряд из высказанных предложений можно рекомендовать для реализации Избирательной комиссии Ростовской области и ЦИК России уже на ближайших выборах.

По результатам работы МРГ СПЧ 20 - 22 декабря в Ростовской области Совет констатирует, что избирательная система Ростовской области обладает необходимым потенциалом для проведения открытой, законной и легитимной кампании по выборам Президента России. Представители избирательных органов не только слышат запросы общества, но и ведут прямой диалог с ним и, что самое главное, - реагируют на конструктивную критику и принимают соответствующие меры реагирования.

С учетом изложенного, в указанной части Совет рекомендует:

Избирательной комиссии Ростовской области:
1.    Продолжить позитивную практику взаимодействия с институтами гражданского общества на всех уровнях с целью более полной реализации и защиты избирательных прав граждан.
2.    Проводить процедуры составления реестра для голосования вне помещения для голосования и непосредственно самого голосования (учитывая высокую потребность в такой форме у избирателей области) максимально открыто и гласно, соблюдая все требования закона.
3.    Предусмотреть все необходимые меры для реализации активных избирательных прав граждан на тех избирательных участков, на которые может «прикрепиться» большое количество избирателей, воспользовавшихся новой процедурой голосования по месту нахождения (без открепительных удостоверений).
4.    Обеспечить контроль процесса установки видеокамер на избирательных участках и бесперебойной их работы в ходе голосования и при подсчете голосов избирателей в соответствии с требованиями законодательства, в т.ч. с учетом требований по защите персональных данных избирателей.
5.    При организации дополнительных маршрутов общественного транспорта в день голосования заблаговременно информировать об этом население, общественные организации, занимающиеся наблюдениями за выборами, а соответствующую информацию размещать на сайтах избирательных комиссий.
6.    Не останавливаться в совершенствовании и развитии интернет-технологий в вопросах более полного информирования избирателей и участников избирательного процесса. Необходимо на сайтах избирательных комиссий Ростовской области дать детальную информацию о законодательно предоставленной возможности избирателям голосовать 18 марта 2018 г. по месту своего нахождения с описанием алгоритма действий избирателей, дать описание и разместить демонстрационные ролики голосования с помощью КОИБов и КЭГов, которые будут размещены на территории всей области.
7.    Совместно с Правительством Ростовской области разработать программу по информированию населения о предстоящих выборах и новеллах, связанных с реализацией избирательных прав. Исключить возможность проведения агитации за ту или иную партию или кандидата при организации информировании, а также учитывать предложения профильных неправительственных организаций, прежде всего, по правовому просвещению населения.
8.    Поддержать и популяризировать проект «Чистый Дон», на котором размещаются все легальные агитационные предвыборные материалы, дать на него ссылки на сайтах избирательных комиссий Ростовской области.
9.    Предусмотреть памятные подарки для впервые голосующих с патриотической символикой (конституция Российской Федерации, обложка к паспорту гражданина РФ, футболка с государственной символикой), обсудив этот вопрос с представителями общественности и Молодежным парламентом области.
10.     В рамках повышения правовой культуры и обучения участников избирательного процесса основной акцент делать на информировании избирателей и профессиональной подготовке организаторов выборов (членов ТИК и УИК, резерва УИК). Обучение независимых наблюдателей должно проводиться профессиональными общественными организациями, занимающимися наблюдением на выборах.
11.    Провести совместно с Общественной палатой Ростовской области и профильными общественными объединениями обсуждение порядка и процедур назначения общественных наблюдателей от ОП Ростовской области.
12.    Совместно с Правительством Ростовской области продумать поощрения для общественных наблюдателей для мотивации их работы в качестве независимых экспертов (благодарственные письма и грамоты от Правительства, Избирательной комиссии, Общественной палаты Ростовской области, включение в кадровый резерв избирательных комиссий, поощрение учащихся со стороны вузов и т.п.).
13.    Оказать содействие Общественной палате Ростовской области, общественным объединениям, занимающимся наблюдениями за выборами, при подготовке общественных наблюдателей, по обеспечению их справочными правовыми материалами.
14.    Обратить внимание на обеспечение равных условий для ведения избирательной кампании всеми кандидатами по местам размещения агитационных печатных материалов, местам встреч с избирателями, сбору подписей (обеспечение работы нотариусов в период Новогодних каникул).  

ЦИК России:
1.    Провести совместно с МВД России тщательную сверку списков избирателей (регистра избирателей), в которых в настоящее время находиться большое количество «мертвых душ», что может быть интерпретировано как «лазейка для подтасовок» при установлении результатов голосования. В данном случае, основываясь на императивном требовании избирательного законодательства («гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке»), учитывая наличие законодательно установленных гарантий восстановления в списках по заявлению избирателя при наличие подтверждающих документов (паспорт с отметкой о регистрации на территории избирательного участка) даже в день голосования, считаем необходимым строго придерживаться принципов добросовестного и эффективного выполнения обязательств, деятельного подхода при организации межведомственного сотрудничества для исполнения основополагающего правила демократических выборов – равного избирательного права (каждый гражданин имеет только один голос), и не допускать никаких отклонений от этого правила, ссылаясь на ведомственные инструкции;
2.    Организовать отдельную «горячую линию» для членов избирательных комиссий, на которую они могли бы позвонить в случае нарушения их прав и оказания административного давления;
3.    Официально установить в качестве основания для голосования вне помещения для голосования факт удаленности места жительства (пребывания) от помещения для голосования и проблемы с организацией маршрутов общественного транспорта в соответствующем направлении;
4.    Совместно с МВД России ориентировать сотрудников полиции, обеспечивающих общественный порядок на избирательных участках, на необходимость четко разграничивать функции полицейского и избирательной комиссии для недопущения вмешательства сотрудников правоохранительных органов в избирательный процесс, особенно в случаях наличия признаков состава административного правонарушения в помещении для голосования.

Общественным объединениям, занимающимся наблюдениями за выборами:
1.    Переходить от фиксации, диалога и обсуждения проблем в ходе организации и проведения выборов к совместному с властью их решению;
2.    Заранее представить в ИК Ростовской области и в ОП Ростовской области свои предложения по организации деятельности общественных наблюдателей;
3.    Корректно обнародовать информацию о предполагаемых нарушениях в ходе выборов, обращая внимание на ее достоверность.

Раздел 7. Обеспечение права населения на благоприятную окружающую среду в части сохранение и развития сети особо охраняемых природных территорий регионального значения

Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическим правонарушением, гарантируется Конституцией (ст. 42 Конституции РФ).

В рамках выездного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) в Совет поступили от государственных структур, организаций, общественных организаций и граждан Ростовской области материалы, в которых, отмечаются следующие проблемы и вопросы, затрагивающие права граждан на благоприятную окружающую среду.

Развитие сети особо охраняемых природных территорий является важным фактором обеспечения экологической безопасности страны, и имеет ключевое значение для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Указом Президента РФ от 1 августа 2015 г. № 392 2017 год был объявлен годом особо охраняемых природных территорий. Российская заповедная система выполняет важнейшую роль в сохранении биологического разнообразия и поддержания экологической стабильности многих регионов России. Абсолютное большинство редких исчезающих видов растений и животных сохранились именно благодаря особо охраняемым природным территориям.

В последние годы, когда тяжелая экономическая ситуация  привела к серьезному развалу государственных служб охраны животного мира и росту браконьерства, фактическому прекращения научных исследований живой природы, заповедные территории остались фактически последними убежищами редких видов, где к тому же продолжается мониторинг их состояния. Поэтому роль ООПТ возрастает.

Однако, сейчас заповедная система переживает трудные времена. Имеет место явный приоритет задач реализации природоразрушающих проектов на ООПТ (добыча полезных ископаемых, строительство линейных объектов) над задачами обеспечения сохранности ООПТ.

Соответствующие ситуации имеются и в Ростовской области.

Прокуратурой Ростовской области с привлечением представителей научного сообщества проведена проверка реализации министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области полномочий по обеспечению соблюдения режима особо охраняемых природных территорий.
Общая площадь особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) в Ростовской области составляет 2,3 % от её общей площади, что меньше среднего мирового (8,8 %) и среднего российского (11,4 %) показателей. Система ООПТ в Ростовской области в настоящее время включает 3 ООПТ федерального значения (государственный природный биосферный заповедник «Ростовский»; государственный природный заказник «Цимлянский», Ботанический сад Южного федерального университета), 64 ООПТ областного значения, 15 ООПТ местного значения.
ООПТ областного значения включают природный парк «Донской», государственные природные заказники «Горненский» и «Левобережный», а также 41 охраняемый ландшафт, 20 охраняемых природных объектов.

По мнению Совета, существующий правовой режим ООПТ регионального значения не обеспечивает в полной мере выполнения возложенных на них функций. В пользу такого вывода говорят следующие соображения:
1) Согласно положению о государственном природном заказнике «Горненский», утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 27 ноября 2014 г. № 789, на его территории допускается проведение геологоразведочных и добычных работ (пункт 3.1.26).
Реализация указанной деятельности неминуемо приведет к причинению вреда и ухудшению состояния природных комплексов и их компонентов.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 24) на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Таким образом, разрешение геологоразведочных и добычных работ на территории заказника противоречит требованиям Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Тем не менее, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмом от 20 августа 2014 г. № 02-12-29/18499 согласовало данное положение.

В настоящее время, Прокуратурой Ростовской области указанный пункт положения о заказнике оспаривается в судебном порядке.

2) Постановлением Правительства Ростовской области от 19 октября 2006 г. № 418 «О памятниках природы Ростовской области» в целях сохранения уникальных и ценных природных комплексов и объектов естественного и искусственного происхождения на территории Ростовской области создано 70 памятников природы областного значения, утверждены их границы и Положение о режиме охраны.

Объявлению указанных территорий памятниками природы областного значения предшествовало положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления Росприроднадзора по Ростовской области от 20 декабря 2006 г. № 593, установившее соответствие документов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими  законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы, утвержденной вышеназванным приказом Управления Росприроднадзора по Ростовской области, проектируемые памятники природы и буферные зоны вокруг них станут основой экологического каркаса Ростовской области. Их рекреационная ценность определяется пейзажным разнообразием и наличием природных феноменов с уникальными визуальными характеристиками, что позволяет привлечь посетителей и расширить тематику познавательных и эколого-туристических маршрутов.
Возможность упразднения ООПТ областного значения предусмотрена п. 3.2 Порядка организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15 мая 2014 г. № 350 (далее – Порядок № 350), при наличии ситуации, при которой подлежавшие особой охране природные комплексы и (или) объекты в границах ООПТ утрачены и не могут быть восстановлены либо не нуждаются в особой охране.

В соответствии со статьями 25, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Из системного толкования требований законодательства следует, что ООПТ перестает быть таковой в результате антропогенного воздействия на компоненты окружающей среды входящие в ее состав. При этом всякое нарушение режима охраны влечет наступление предусмотренной законом ответственности (гражданско-правовой, административной, уголовной), следовательно, факт утраты и невозможности восстановления особо охраняемой природной территории своих функций, должен подтверждаться материалами правоприменителей, констатирующими факты правонарушений, влекущие наступление определенных последствий.

Полномочиями по организации и осуществлению регионального государственного экологического надзора в области охраны и использования ООПТ областного значения наделены должностные лица государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значения» (далее – Дирекция) и министерства на основании постановления Правительства Ростовской области от 26 апреля 2012 г. № 331.

С целью усиления контроля за соблюдением установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ регионального значения Дирекцией и министерством организовано проведение ежемесячных совместных плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

За период с 2014 г. по май 2017 г. по итогам указанных мероприятий к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ привлечено 76 нарушителей. Наложено штрафов на общую сумму 1130 тыс. рублей.

За период 2014 - 2017 гг. возбуждено 161 дело об административном правонарушении правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ. Наложено штрафов на общую сумму 1442 тыс. рублей.

Анализ дел об административных правонарушениях, возбужденных за нарушение режима особой охраны ООПТ областного значения показывает, что основные нарушения связаны с:
- проездом и стоянкой автотранспортных средств вне существующих дорог и просек, а также использованием плавательных средств на акваториях с установленным режимом особой охраны – 53%;
- сенокошением, распашкой земель, заготовкой древесины, выжиганием растительности – 15%;
- строительством объектов, а также созданием объектов размещения отходов производства и потребления – 12%;
- организацией туристических стоянок в не установленных местах – 12%;
- осуществлением любительской и спортивной охоты и рыболовства – 8%.

Постановлением Правительства Ростовской области от 12 мая 2017 г. № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах» ранее существовавшие на территории Ростовской области памятники природы реорганизованы в охраняемые ландшафты и охраняемые природные объекты, как новые категории ООПТ, а часть из них упразднены, в том числе «Насаждения Ростовского зоопарка» в г. Ростове-на-Дону, «Роща «Дубки»», «Группа деревьев» и «Дубы-долгожители» в г. Таганроге, Урочище «Церковный рынок» в Семикаракорском районе, «Дендропарк» в Мартыновском районе и «Дендрологический парк» в г. Волгодонске, Степь Приазовская в Мясниковском районе (данное постановление было согласовано Минприроды России).

Ботанический сад Южного федерального университета исключен из перечня ООПТ областного значения, поскольку относится к категории ООПТ федерального значения, 24 мая 2017 г. проект положения о Ботаническом саде Южного федерального университета получен Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и находится на исполнении в Департаменте государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Общая площадь упраздненных ООПТ составила 334,863 га, из которой площадь Ботанического сада ЮФУ 160,54 га. До изменения категории и упразднения ООПТ их общая площадь составляла 20 473,113 га, после реорганизации и упразднения – 22 584,65 га. При этом увеличение площади ООПТ в результате реорганизации произошло в результате увеличения площади ООПТ Пойменные озера в Верхнедонском районе (со 146,6 га до 2 081,82 га) и ООПТ Шолоховские озера в Шолоховском районе (со 174,8 га до 786 га).

Основанием принятия решения об упразднении вышеуказанных ООПТ явились результаты комплексного экологического обследования территории Ростовской области, проведенного ФГАОУ ВО «ЮФУ», а также положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом министра природных ресурсов и экологии Ростовской области от 9 декабря 2016 г. № 8-ГЭ, из содержания которых следует, что основной причиной упразднения ООПТ является ведение хозяйственной и иной деятельности, которая исключает возможность соблюдения режима особой охраны ООПТ.

В заключении государственной экологической экспертизы, как и в материалах комплексного экологического обследования территории Ростовской области, проведенного ФГАОУ ВО «ЮФУ» отсутствуют сведения о том, в результате каких действий природные объекты утратили свои функции, явившиеся основанием для их включения в число объектов подлежащих особой охраны. Более того указанные материалы содержат описание природных территорий «Насаждения Ростовского зоопарка», «Роща «Дубки»», «Группа деревьев», «Дубы-долгожители», Урочище «Церковный рынок», «Дендропарк» и «Дендрологический парк», включая отдельные их природные компоненты, которые сформированы на протяжении долгих лет, предшествовавших их объявлению ООПТ.

Указание на ведение хозяйственной деятельности, которая исключает возможность соблюдения режима особой охраны ООПТ, лишь констатирует бездействие уполномоченного органа – ГБУ РО «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения», а до наделения им соответствующих функций Министерством природных ресурсов и экологии РО по выявлению и пресечению таких фактов, принятию мер по снижению антропогенного воздействия на особо охраняемые природные объекты регионального значения.

В результате проверки проведенной прокуратурой области с участием специалистов ФГБУ АНЦ «Донской», профессора Деминой О.Н., профессора Миноранского В.А.  установлено, что природные комплексы и объекты в границах, ранее существовавших памятников природы «Насаждения Ростовского зоопарка», «Роща «Дубки», «Группа деревьев», «Дубы-долгожители», Урочище «Церковный рынок», «Дендропарк» и «Дендрологический парк», не утрачены и нуждаются в особой охране, поскольку имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Упразднение природных комплексов и объектов, которые нуждаются в режиме особой охраны на областном уровне, приведёт к ухудшению состояния природных комплексов и экосистем, уничтожению популяций растений и животных, включая популяций растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ростовской области, негативно скажется на целостной системе особо охраняемых природных территорий и поддержании экологического баланса Ростовской области.

Кроме того частью 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.

Создание охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов, на месте ранее существовавших памятников природы исключило возможность создания на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах охранных зон, что противоречит части 1 ст. 52 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 3 ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

В нарушение статьи 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ при подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы не учтено общественное мнение жителей г. Таганрога, высказавшихся против упразднения памятника природы - «Роща «Дубки», при проведении общественных обсуждений 29 августа 2016 г.

3) В соответствии с п. 2.1.40 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30 апреля 2014 г. № 320, министерство организует и осуществляет на территории Ростовской области региональный государственный экологический надзор в области охраны и использования ООПТ областного значения.

В период 2014 – 5 месяцев 2017 г. в рамках регионального государственного экологического надзора в области охраны и использования ООПТ областного значения 26 государственными инспекторами Минприроды РО составлено 12 протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.39 КоАП РФ. К административной ответственности привлечено 12 лиц. Сумма наложенных штрафов составила 371 тыс. рублей.

С учетом распространенности нарушений режима ООПТ указанные статистические данные свидетельствуют о бездействии инспекторского состава по выявлению и пресечению административных правонарушений, привлечению виновных лиц к ответственности, что не соответствует ст. ст. 65, 66 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 33 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и основным задачам законодательства об административных правонарушениях, предусмотренным ст. 1.2. КоАП РФ.

Так, например распоряжением Ростоблкомприроды от 5 апреля 2012 г. № 5 утвержден паспорт памятника природы - «Насаждения Ростовского зоопарка» в г. Ростове-на-Дону. Обязательства по охране памятника природы в соответствии с требованиями закона приняты МБУ Ростовский-на-Дону зоопарк.

Начальником управления охраны окружающей среды Минприроды РО Толчеевой С.В. и главным специалистом сектора развития системы ООПТ Минприроды РО Хибухиной Т.Ю. 15 июля 2016 г. проведен осмотр указанного памятника природы, в результате которого нарушений требований в области охраны окружающей среды не выявлено, тогда как в результате обследования, проведенного прокуратурой 2 июня 2017 г., установлены факты нарушений п.п. 1, 1.11, 1.13, 1.17 Положения о режиме охраны памятников природы Ростовской области, утвержденного Постановлением Администрации Ростовской области от 19 октября 2006 г. № 418. А именно: расположение природных объектов внутри временных сооружений либо в непосредственной близости от них, внутри вольеров с животными, размещение рядом с природными объектами урн для сбора мусора, размещение на дереве посторонних предметов (металлической цепи). 21 дерево из 24, расположены вдоль дорог с твёрдым покрытием (плитка, асфальт), почва вокруг них полностью или частично запечатана. Травяной покров в пристволовых кругах и в радиусе кроны сильно сбит или практически отсутствует, листовой опад ежегодно полностью удаляется.

В нарушение статей 65, 66 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 33 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» должностными лицами министерства меры по привлечению виновных в нарушении режима ООПТ лиц не приняты.

На основании изложенного, прокуратурой Ростовской области министру природных ресурсов и экологии Ростовской области подготовлено представление об устранении нарушений законов, 22 июня 2017 г. принесен протест на п.п. 1.3, 3.1.20 приложения № 4 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов, п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 приложения № 5 Перечня упраздненных памятников природы Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 12 мая 2017 г. № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах», в удовлетворении которого 5 июля 2017 г. правительством области отказано. В целях фактического устранения выявленных нарушений прокурором области 1 сентября 2017 г. в Ростовской областной суд направлен административный иск в порядке КАС РФ, по итогам рассмотрения которого решением суда от 9 ноября 2017 г. исковые требования удовлетворены частично, пункты Перечня упраздненных памятников природы Ростовской области, являющегося приложением № 5 к постановлению Правительства Ростовской области от 12 мая 2017 г. № 354, а также пункт 3.1.20 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов признаны недействующими.

4) Из содержания ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) следует, что государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям данного федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в том числе материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В силу ст. 30 Закона № 174-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы является, в том числе нарушение установленных данным федеральным законом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 03.11.2006             № 578-ЗС «Об экологической экспертизе в Ростовской области» (далее – Закон          № 578-ЗС) для проведения государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, представляет в орган исполнительный власти Ростовской области в области экологической экспертизы, в том числе документацию, содержащую материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 № 372 утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (далее – Положение № 372).
В соответствии с п. 1.1 Положения № 372 исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду является физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду).

Согласно п. 3.1.2 Положения № 372 на основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду, которое является частью материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу (п. 3.3.2 Положения № 372).
Проведенная прокуратурой Ростовской области проверка показала, что в 2016 г. сотрудниками Академии биологии и биотехнологии им. Д.И. Ивановского ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» Паршиным В.Г., Федяевой В.В. и Тихоновым А.В. были подготовлены материалы комплексного экологического обследования территории Ростовской области, обосновывающие изменения в функционировании особо охраняемых природных территорий областного значения категории «Памятники природы» (далее – Материалы комплексного экологического обследования), в состав которых входили материалы по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (раздел 2 Материалов комплексного экологического обследования).

Приказом министра природных ресурсов и экологии Ростовской области от 09.12.2016 № 8-ГЭ утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы по объекту «Материалы комплексного экологического обследования территории Ростовской области, обосновывающие изменения в функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения категории «Памятники природы».

В нарушение п.п. 1.1, 3.1.2 и 3.3.2 Положения № 372 организационно-распорядительные документы ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» (приказы, распоряжения), представляющие право Паршину В.Г., Федяевой В.В. и Тихонову А.В. проводить работы по оценке воздействия на окружающую среду, не принимались, техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду не составлялось, окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду заказчиком не утвержден, равно как и не заверены личными подписями материалы комплексного экологического обследования лицами, проводившими соответствующие научные исследования.

Вопреки положениям п. 1.2 постановления № 350 ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» инициатором, заказчиком разработки Материалов комплексного экологического обследования, обосновывающих изменения в функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения категории «Памятники природы», не являлось.

Из содержания п. 2.6, 3.2.2 Положения № 372 следует, что материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы). Исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают, в том числе сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обоснование варианта, предлагаемого для реализации.

Сотрудниками Академии биологии и биотехнологии им. Д.И. Ивановского ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» Паршиным В.Г., Федяевой В.В. и Тихоновым А.В. в материалах по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду представлено 3 варианта реализации намечаемой деятельности.

При описании «нулевого» варианта указано, что существующая категория особо охраняемых природных территорий «памятники природы», их статус и режим особой охраны противоречат п. 1 ст. 2 Закона № 434-ЗС, что не соответствует действительности, поскольку памятники природы как категории особо охраняемых природных территорий предусмотрены как на федеральном уровне, так и на региональном.

Вывод о несоответствии статусу особо охраняемых природных территорий областного значения 8 памятников природы по причине утраты ими природоохранного значения либо отсутствия необходимости в особой охране на областном уровне не обоснован, поскольку факт утраты природных комплексов документально не подтвержден, а также противоречит п. 3.2 постановления № 350, так как возможность восстановления данных природных комплексов не рассматривалась.
При описании второго варианта указано, что реорганизация памятников природы заключается в формальном отнесении их к категории охраняемый ландшафт и охраняемый природный объект, что подтверждает факт формального подхода к изменению ранее существовавшей категории особо охраняемых природных территорий – памятники природы.

Вариант реорганизации системы особо охраняемых природных территорий посредством оставления существующей категории памятники природы с уточнениями их границ и восстановлением утраченных природных комплексов и (или) объектов в границах особо охраняемых природных территорий, позволивший оставить в рамках особой охраны территории общей площадью 1934,153 га или 9% от ранее существовавшего природно-заповедного фонда Ростовской области и соблюдению прав собственников земельных участков, на которых находятся особо охраняемые природные территории, не рассматривался.

Данные обстоятельства также не нашли своего отражения при проведении государственной экологической экспертизы, что не соответствует ст.ст. 14, 18 Закона № 174-ФЗ.

Кроме того, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов (ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ).

В силу ч. 10 ст. 2 Закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий, в том числе на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны.

Понятия «памятники природы» (ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ), «охраняемые ландшафты» (ст. 5 Закона № 434-ЗС) и «охраняемые природные объекты» (ст. 6 Закона № 434-ЗС) схожи по своей правовой природе, однако правовое регулирование памятников природы, установленное Законом № 33-ФЗ, направлено как на сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, так и на обеспечение баланса публичных и частных интересов. Тогда как п.п. 1, 2, 3 постановления № 354 не предусматривают создание институтов «охранного обязательства», «паспортизации особо охраняемых природных территорий», «компенсации расходов на обеспечение установленного режима особой охраны», «охранных зон», установленных Законом № 33-ФЗ для ранее существовавших памятников природы.

Изменение категории особо охраняемой природной территории памятники природы Ростовской области на охраняемые ландшафты и охраняемые природные объекты привело к ослаблению правового регулирования данной сферы правоотношений и ограничению прав собственников земельных участков, на которых находятся охраняемые ландшафты и охраняемые природные объекты, что не соответствует ст.ст. 58, 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), ст.ст. 2, 26, 27 Закона № 33-ФЗ, а также противоречит принципу преобладания интереса сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов над интересами его использования.
Создание охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов на месте ранее существовавших памятников природы исключило возможность создания на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах охранных зон, что противоречит ч. 1 ст. 52 Закона № 7-ФЗ, ч. 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ.

С учетом изложенного, изменение категории, границ, площади особо охраняемых природных территорий областного значения (п.п. 1, 2, 3 постановления № 354) произведено с нарушением ст.ст. 14, 18 Закона № 174-ФЗ, п. 1.2 постановления № 350, п.п. 1.1, 2.6, 3.1.2, 3.2.2., 3.3.2 Положения № 372.

5) Пунктом 1.3 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов, являющегося приложением № 4 к постановлению № 354, установлено, что земли у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, обладателей сервитута, расположенные в границах охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов, не изымаются.

Все земельные участки, на которых объявлены охраняемые ландшафты и охраняемые природные объекты, находятся в ведении собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, обладателей сервитута и расположены на землях с категориями «земли сельскохозяйственного назначения», «земли лесного фонда», «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», «земли водного фонда». В собственности Ростовской области земельных участков, на которых расположены особо охраняемые природные территории данных категорий, не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Данные случаи установлены ч. 6, 8, 9, 10 ст. 95 Земельного кодекса РФ и           ст.ст. 16, 20, 22 и 26 Закона № 33-ФЗ для таких категорий особо охраняемых природных территорий как национальные парки, природные парки, государственные природные заказники и памятники природы. В указанный перечень не включены такие виды особо охраняемых природных территорий как государственные природные заповедники, дендрологические парки и ботанические сады, а также иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Возможность включения в состав «иных категорий» особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения земельных участков, принадлежащих собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам, обладателям сервитутов, ст. 95 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 16, 20, 22, 26 Закона № 33-ФЗ не допускается. Кроме того, Законом № 434-ЗС также не предусмотрено создание охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов без изъятия земель у их собственников, землевладельцев и пользователей.

Таким образом, п. 1.3 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов, являющегося приложением № 4 к постановлению № 354, противоречит ст. 95 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с преамбулой Закона № 33-ФЗ, а также ст. 58 Закона № 7-ФЗ  особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу п. 3.1.20 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов, утвержденного постановлением № 354, на территории лесных участков охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов применяются ограничения и запреты, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации, Лесным планом Ростовской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств Ростовской области.

Охраняемые ландшафты и охраняемые природные объекты расположены, в том числе на землях лесного фонда, занимая площадь 16 140,1 га, что составляет           70% всех реорганизованных территорий.

Из содержания п. 3.1.20 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов, являющегося приложением № 4 к постановлению № 354, невозможно определить, распространяется ли режим особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов, расположенных на землях лесного фонда, или не распространяется.

Как разъяснено в  п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48, неопределенность правовой нормы является самостоятельным основанием для признания ее недействующей. На основании изложенного прокурором Ростовской области предъявлено административное исковое заявление в интересах неопределённого круга лиц о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 1 — 3 постановления Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах», пунктов 1 — 8 Перечня упразднённых памятников природы Ростовской области (приложение № 5 к постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354), пунктов 1.3, 3.1.20 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов (приложение № 4 к постановлению от 12.05.2017 № 354).

Решением Ростовского областного суда от 09.11.2017 административные исковые требования прокурора области удовлетворены частично. Признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: пункты 1 — 8 Перечня упразднённых памятников природы Ростовской области (приложение № 5 к постановлению Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354); пункт 3.1.20 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов (приложение № 4 к постановлению от 12.05.2017 № 354) в части слов «Лесным планом Ростовской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств Ростовской области.

В удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими пунктов 1 — 3 постановления Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354, пункта 1.3 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов (приложение № 4 к постановлению от 12.05.2017 № 354) судом отказано.

Решение Ростовского областного суда от 09.11.2017 в части отказа в удовлетворении указанных административных исковых требований в настоящее время обжалуется в Верховном Суде Российской Федерации прокуратурой области.

Проведенная проверка также показала, что в федеральном законодательстве имеются пробелы. Ввиду отсутствия в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» прямого запрета на упразднение ООПТ, равно как и четкой регламентации процедуры снятия правового статуса ООПТ, изменения границ таких территорий, в правоприменительной практике нередки случаи уменьшения площади и даже полной ликвидации ООПТ на основании решения государственного органа исполнительной власти. Фактически судьбу ООПТ - объекта общенационального достояния - определяет государственный или муниципальный служащий, принимающий решение о сокращении ее площади или упразднении. Складывается парадоксальная по своей нелогичности ситуация, когда создать ООПТ сложнее, чем сократить ее площадь или вовсе упразднить.

Законодательством Забайкальского края, Московской, Нижегородской, Брянской, Тверской, Томской, Курской, Кемеровской области, Удмуртской и Чеченской республик установлено, что упразднение, реорганизация или ликвидация ООПТ возможны только в случае необратимых разрушений природных комплексов и (или) объектов, для охраны которых она была определена или объекты, для охраны которых образована ООПТ, перестали нуждаться в особой охране.
Необратимым разрушением природного комплекса признается замещение входящих в него природных объектов на антропогенные или природно-антропогенные с нарушением рельефа и гидрологических характеристик и (или) полным уничтожением почвенно-растительного покрова. В случаях, когда ООПТ была определена для охраны конкретных видов животных, растений или грибов, необратимым разрушением считается полное отсутствие их в пределах ООПТ.
Нормативные правовые акты Амурской, Архангельской, Челябинской, Сахалинской областей указывают причиной упразднения, реорганизации или ликвидации ООПТ: объединение двух и более ООПТ; разделения ООПТ на две или более территорий; объекты, для охраны которых образована ООПТ, прекратили свое существование в результате чрезвычайных ситуаций и их восстановление стало невозможным; ООПТ переводятся в ООПТ иной категории; истечение срока функционирования ООПТ, установленного при их организации, и нецелесообразность его продления.

Правовая база Кировской, Тюменской областей, Краснодарского, Пермского и Камчатского края, а также Ямало-Ненецкого автономного округа устанавливает иные причины для упразднения, реорганизации или ликвидации ООПТ.

Законодательство других 20 проанализированных субъектов в данной сфере не предоставляет в полном объеме информацию, необходимую для проведения процедуры реорганизации, упразднения, изменения границ и (или) режима особой охраны, ликвидации и изменения категории ООПТ.
Правовое закрепление в федеральном законодательстве порядка изменения границ, площади, категории и режима особой охраны, функционального зонирования ООПТ, а также порядка их упразднения имеет немаловажное значение для обеспечения правовой защиты природных территорий, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

В связи с изложенным, Совет рекомендует:
Комитету Государственной Думы Российской Федерации по экологии и охране окружающей среды:
- рассмотреть вопрос о правовом закреплении в федеральном законодательстве порядка изменения границ, площади, категории, функционального зонирования режима особой охраны ООПТ регионального значения, исключающего возможность ослабления режима, кроме случаев необходимости ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также порядка их упразднения.

Минприроды России:
- разработать регламент согласования изменений, вносимых в положения об ООПТ регионального значения, исключающих возможность ослабления режима, изъятия территорий из границ заказника, кроме случаев необходимости ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Генпрокуратуре России:
- провести проверку обоснованности и законности согласования Минприроды России проектов постановлений Правительства Ростовской области «О создании государственного природного заказника «Горненский» и «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах».

Правительству Ростовской области:
- рассмотреть вопрос о признании утратившими силу пунктов 1 — 3 постановления Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах»,  пунктов 1.3, 3.1.20 приложения № 4 Положения о режиме особой охраны охраняемых ландшафтов и охраняемых природных объектов; пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 приложения № 5 Перечня упраздненных памятников природы Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 12 мая 2017 г. № 354 «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах» и пункта 3.1.26 Положения о государственном природном заказнике «Горнинский» в части разрешения в заказнике геологоразведочных и добычных работ.

Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области:
- усилить работу по осуществлению государственного надзора в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Раздел 8. Проблемы гидроузла и очистных сооружений г. Ростов-на-Дону

АО «Ростовводоканал» осуществляет сброс сточных вод после очистных сооружений канализации (далее – ОСК) в реку Дон на 38 км от устья на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – Решение) от 3 марта 2016 г. № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2016-01350/00.

ОСК (I и II очередь) по своему значению служат для полной биологической очистки сточных вод, поступающих от жилых районов г. Ростов-на-Дону, г. Батайск и промышленных предприятий этих городов: 73 % поступающих сточных вод являются хозяйственно-бытовыми, 27 % - промышленными. I очередь на полную биологическую очистку введена в эксплуатацию в 1976 г., II очередь в 1985 г.

Проектная производительность очистных сооружений – 460 тыс. м3/сутки, фактическая за 2015 год, на момент вынесения Решения – 315,87 тыс. м3/сутки.

Категория сбрасываемых сточных вод, согласно государственной статистической отчетности об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) – недостаточно очищенные.

 По информации АО «Ростовводоканал», в 1998 г., на основании задания администрации г. Ростов-на-Дону разработано технико-экономическое обоснование (ТЭО) на реконструкцию и интенсификацию ОСК.

Первый этап реконструкции ОСК предусматривает реконструкцию основных технологических узлов сооружений.

Второй этап реконструкции предусматривает внедрение в основную технологическую цепочку процессов нитри- и денитрификации, а также удаление соединений фосфора.

Третий этап предусматривает строительство сооружений доочистки сточных вод, позволяющих снизить концентрации загрязняющих веществ в сточных водах до требований ПДК рыбохозяйственного значения.

Мероприятия по реконструкции и интенсификации ОСК в 2016 - 2017 гг. реализуются со смещением сроков в связи с приоритетом выполнения первоочередных задач, направленных на обеспечение функционирования объектов инфраструктуры проводимого в 2018 г. чемпионата мира по футболу.

АО «Ростовводоканал» в 2017 г. завершена работа по строительству очистных сооружений повторного использования промывных вод и обезвоживания осадка на Александровских очистных сооружениях водопровода. Министерством предоставлено право пользования водным объектом (б. Кизитеринка) на период проведения пуско-наладочных работ. С 1 июля 2018 г. сброс сточных вод в водный объект будет прекращен.

По информации Правительства Ростовской области, Управлению благоустройства и лесного хозяйства г. Ростов-на-Дону (далее - Управление) по объекту: «Комплекс мероприятий по оценке состояния и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и оценке негативного воздействия вод в бассейне реки Темерник и в русле балки Безымянной в городе Ростове-на-Дону» доведены лимитные обязательства за счет средств местного бюджета в объеме 9 746,144 тыс. руб., проведены конкурсные процедуры и заключен муниципальный контракт на сумму  9 746 тыс. руб. со сроком реализации проекта до 30 сентября 2018 г.

В рамках вышеуказанного контракта будут обследованы гидротехнические сооружения № 32, 33, 34 и в русле балки Безымянной, а так же разработаны и получены в 2018 г. декларации безопасности по ГТС № 32 Верхового водохранилища, ГТС № 33 Низового водохранилища и ГТС № 34 в бассейне реки Темерник.

Кроме того, по состоянию на 17 января 2018 г. силами МП «Ростоводэксплуатация» проведены преддекларационные обследования по ГТС 39, 40, 41, 42, 43, 46 (каскад сооружений на Темерницком тракте) и по ГТС 35, 72, 73. Декларации безопасности по данным гидротехническим сооружениям будут получены в 2018 г. По ГТС 1 на ул. Лесной (пруд Цыганское озеро) разработанная декларация безопасности передана 25 декабря 2017 г. на согласование в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора.

По состоянию на 17 января 2018 г. вышеуказанные гидротехнические сооружения по результатам визуальных обследований находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Силами МП «Ростоводэксплуатация» ведется ежедневный мониторинг их технического состояния и поддерживается их нормативная эксплуатация.

С учетом изложенного Совет рекомендует:

Правительству Ростовской области - проконтролировать реализацию в полном объеме мероприятий, утвержденных планом водоохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов на 2016 - 2020 гг.

Раздел 9. Проблемы загрязнения водных объектов неочищенными промышленными стоками на территории Аксайского района

В Совет с личного приема населения поступило коллективное обращение на имя Президента Российской Федерации граждан – владельцев земельных участков в СНТ «Заря», СНТ «РСМ-2», СНТ «Прилесный» Аксайского района Ростовской области по вопросу загрязнения прилегающих водных объектов у загородного поселка Щепкин, п. Ковалевка неочищенными водными стоками АО «Аксайская передвижная механизированная колонна Ростовсельхозводстрой» (далее – Аксайская ПМК).

Как следует из приложенных материалов, по результатам многочисленных проверок Департамента Росприроднадзора по ЮФО и Минприроды Ростовской области Аксайская ПМК неоднократно привлекалась к административной ответственности за сброс недостаточно очищенных, необеззараженных сточных вод в балку Жанкина, далее в балку Большая Камышеваха, являющуюся притоком реки Темерник (бассейн р. Дон) и другие водные объекты.
В 2014 г. вступившим в законную силу решением Аксайского районного суда признана незаконной деятельность Аксайской ПМК по сбросу сточных вод в водные объекты с превышением нормативов, и на Администрацию Аксайского района как собственника разрушенных очистных сооружений канализации возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями федерального законодательства нормативное отведение сточных вод в водные объекты.

В 2015 г. письмами Минприроды Ростовской области жителям сообщалось о планируемой разработке проектно-сметной документации по строительству очистных сооружений канализации в п. Ковалёвка в рамках государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области».

Поступающие в течение последующих нескольких лет жалобы жителей и проверки контролирующих органов, подтверждающие наличие нарушений, свидетельствуют о необходимости скорейшего системного решения проблемы очистки стоков Аксайской ПМК и других осуществляющих выбросы организаций.

Как следует из поступившей на запрос Совета информации, Минприроды Ростовской области разработана Дорожная карта мероприятий по реабилитации реки Темерник с обустройством в прибрежной зоне непрерывного экологического парка на территориях г. Ростов-на-Дону, Мясниковского и Аксайского районов. В рамках исполнения данного поручения согласованы мероприятия по реконструкции очистных сооружений канализации (ОСК) г. Аксай в п. Ковалёвка Аксайского района в срок до декабря 2020 г. при выделении финансирования.

В настоящее время для снижения агрессивности сточных вод АО «Аксайская ПМК» применяется метод предварительной обработки сточных вод. Сущность данного технологического решения состоит в проведении предочистки вод в трубах (или в каналах при самотечном режиме) водоотводящей системы многофункциональными реагентами перед их поступлением в биопруды.
Для повышения интенсивности аэрации и соответственно увеличения степени очистки сточных вод предусматривается установка в 1 квартале 2018 г. двух поверхностных аэраторов Aquaturbo AER-AS 0550-24 на поверхности второго биопруда глубокой очистки.

В соответствии с Перечнем рекомендаций Правительства Ростовской области по вопросу «О мерах по оздоровлению водного бассейна реки Темерник» (приложение № 8 к протоколу заседания Правительства Ростовской области от 22 ноября 2017 г. № 46) главе администрации Аксайского района Борзенко В.И. в срок до 31 марта 2018 г. рекомендовано обеспечить разработку проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений канализации (ОСК) г. Аксай в поселке Ковалёвка Аксайского района.

В случае получения положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений канализации (ОСК) г. Аксай в поселке Ковалёвка Аксайского района Совет рекомендует Правительству Ростовской области рассмотреть вопрос о включении мероприятий и средств, направленных на решение проблемы водоотведения  хозяйственно-бытовых сточных вод города Аксай, в государственную программу Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области».

Раздел 10. Обеспечение прав человека в местах принудительного содержания и проблемы общественных наблюдательных комиссий

В состав Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области в 2017 г. после проведения донабора 15 декабря 2017 г. вошло дополнительно 6 человек. С учетом новых членов в комиссии сейчас 22 человека, среди которых: 7 юристов, из них 2 кандидата юридических наук, 5 священнослужителей (3 православных и 2 протестантских), 2 психолога, 1 журналист, 1 ведущий тренер-эксперт по осуществлению общественного контроля в МПС.

В 2017 г. члены ОНК Ростовской области 4 созыва 278 раз посетили места принудительного содержания, подведомственные региональным органам ФСИН России, МВД России, ФСБ России, Минобрнауки России, для осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека. По результатам посещений членами комиссии в адрес руководства территориальных органов были предоставлены мотивированные отчёты-заключения с конкретными выводами и рекомендациями.

На большинство заключений получены ответы ведомств с указанием конкретных мер реагирования на указанные недостатки.

В 2017 г. членами ОНК было обработано 323 жалобы от осуждённых, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и их родственников.

В ходе работы двух общественных приёмных в г. Ростове-на-Дону и г. Волгодонске членами ОНК было оказано 236 бесплатных правовых консультаций по вопросам уголовного законодательства, УДО и замене неотбытой части наказания более мягким видом, амнистии и др. Членами ОНК был проведен личный приём 634 лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

С 1 января 2017 г. членами ОНК было размещено 365 информационных и аналитических материалов о работе комиссии, заключений о посещениях мест принудительного содержания, рабочих встречах-совещаниях, актуальных интервью на сайтах Российского проекта ОНК antipytki.ru, твойконтроль.рф, информационном портале vdnews.org и других сетевых изданий.

Совет обращает внимание на следующие проблемные вопросы, с которыми сталкиваются члены ОНК в процессе своей деятельности:
а) ГУ ФСИН России по Ростовской области:
- у ОНК налажены рабочие,  конструктивные отношения с руководством и сотрудниками ГУ ФСИН России по Ростовской области, все заключения и рекомендации комиссии оперативно рассматриваются, своевременно направляются ответы на заключения,  регулярно, не реже одного раза в квартал, проходят рабочие встречи-совещания руководства главка с членами ОНК, в штате ГУ ФСИН есть помощник начальника по правам человека, отвечающий за постоянное взаимодействие с комиссий, и, благодаря этому, большинство  проблемных вопросов решаются оперативно;
- случаи оказания медицинской помощи ненадлежащего качества в ряде ИК и СИЗО;
- случаи перелимита в некоторых учреждениях;
- случаи необоснованных отказов в освобождении по Постановлениям Правительства Российской Федерации № 3 и № 54;
- случаи необоснованных отказов судами в удовлетворении ходатайств об УДО и замене наказания более мягким его видом;
- отсутствие необходимого количества рабочих мест в исправительных учреждениях;
- сложности, иногда возникающие при этапировании (конвоировании) заключённых в учреждения федерального и муниципального здравоохранения для оказания необходимой медпомощи;
- имеющиеся материально-бытовые проблемы в некоторых учреждениях (помещения, требующие капитального ремонта, отсутствие вентиляции, надлежащего освещения и др.);
- случаи предоставления осужденным питания ненадлежащего качества в некоторых учреждениях;
- проблемные вопросы в работе магазинов в некоторых учреждениях, связанных с централизацией поставок из ФГУП «Калужский»;
- сложности, в некоторых случаях возникающие при паспортизации и подтверждении гражданства осужденных.

ГУ МВД России по Ростовской области:
Несмотря на неоднократные обращения со стороны ОНК о проведении рабочей встречи-совещания, новый начальник ГУ МВД в течение полугода так и не нашёл возможности встретиться с членами комиссии и обсудить проблемы в осуществлении общественного контроля. При этом, бывший начальник ГУ МВД регулярно встречался с членами ОНК и большинство проблем решалось оперативно. К большому сожалению, сейчас в ГУ МВД нет сотрудника, отвечающего за оперативное взаимодействие с комиссией, ранее за это отвечал начальник отдела информации и общественных связей.

При этом у членов ОНК сложись рабочие конструктивные отношения с сотрудниками ГУ МВД и территориальных органов, которые в большинстве случаев готовы к конструктивному взаимодействию с членами комиссии.

Члены ОНК Ростовской области отмечают следующие проблемы в обеспечении прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания:
- случаи несоответствия действующему законодательству условий содержания в некоторых ИВС и спецприемниках;
- отсутствие фельдшеров в ряде ИВС;
- отсутствие помещений для задержанных (далее ПДЗ) и помещений для работы с доставленными гражданами в ряде дежурных частей отделов полиции;
- несоответствие ПДЗ и помещений для работы с доставленными в ряде дежурных частей отделов полиции требованиям действующего законодательства;
- случаи непредоставления горячего питания и постельных принадлежностей лицам, содержащимся в дежурных частях отделов полиции свыше трёх часов и в ночное время;
- случаи некорректного ведения служебной документации;
- отсутствие пандусов / кнопок вызова дежурных сотрудников на входах в некоторых отделах полиции.

По мнению Совета существует ряд проблемных вопросов в работе Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области, а именно:

Формирование ОНК.
Процесс формирования комиссий Общественной палатой РФ, по мнению членов ОНК Ростовской области, является закрытым, излишне формализованным, не имеет понятных критериев отбора, что в конечном итоге приводит к формированию нежизнеспособных и неэффективных комиссий.
Выборы в ОНК 43 субъектов в 2016 г., а также довыборы в 2017 г. показали, что ряд наиболее активных и грамотных кандидатов, без объяснения причин со стороны Совета ОП РФ, не смогли попасть в составы комиссий (имея необходимый комплект документов), а общая численность членов ОНК сократилось.

Так, в Ростовской области действуют 19 учреждений ГУ ФСИН России и 108 учреждений ГУ МВД России, есть места принудительного содержания Минобороны России, ФСБ России, Минобрнауки России, регион имеет большую протяжённость, большое количество спецконтингента, приграничную территорию, МПС располагаются на значительном удалении от городов. Для Ростовской области 22 членов комиссии – это очень мало для осуществления эффективного общественного контроля по обеспечению прав человека в МПС.

Членами ОНК было подготовлено обращение к секретарю Общественной палаты РФ о необходимости увеличения состава комиссии в регионе до 30 человек в ходе планируемого в 2017 г. дополнительного набора в ОНК. В результате длившихся около года процедур по довыборам, ОНК пополнили лишь 6 человек, увеличив комиссию до 22 человек, что не соответствует пожеланиям, высказанным на расширенном собрании ОНК.

Финансирование и материально-бытовое обеспечение деятельности ОНК.

Общественные наблюдательные комиссии не являются юридическими лицами, организациями, а члены ОНК в соответствие с п.3 ст.17 ФЗ-76 не имеют права получать вознаграждения за свою деятельность. По мнению членов ОНК РО, для обеспечения эффективной работы ОНК необходимы значительные финансовые затраты: аренда офиса, зарплата секретаря, интернет и связь, оплата проезда, обучающие мероприятия, издание методических материалов и др. Источником финансирования деятельности ОНК могут являться федеральные и региональные гранты (получаемые НКО, выдвинувших членов комиссий), добровольные пожертвования и личные средства членов комиссий.

Только целевое выделение средств на обеспечение деятельности эффективно работающих комиссий будет способствовать сокращению случаев нарушения закона и прав человека в местах принудительного содержания, и как следствие, повышению эффективности всей государственной политики в сфере исполнения наказания, что позволит сделать жизнь в обществе более комфортной и безопасной.

Отсутствие системной государственной поддержки деятельности общественных наблюдательных комиссий приведёт к прекращению их эффективной работы, а, самое главное, выходу из комиссий наиболее активных членов ОНК.

Проблемные вопросы взаимодействия ОНК с органами исполнительной власти

По мнению членов ОНК Ростовской области, взаимодействие членов комиссии с органами исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами и федеральными ведомствами необходимо для эффективного осуществления общественного контроля в местах предварительного содержания.

В большинстве регионов Российской Федерации представители органов исполнительной власти практически не взаимодействуют с ОНК и не всегда имеют реальное представление о важности и актуальности деятельности комиссий. Конструктивное взаимодействие комиссий с представителями органов исполнительной власти очень важно, так как 90% осуждённых после отбытия наказания остаются проживать в данном регионе, и от того, насколько эффективно был произведён процесс их исправления и последующая ресоциализация, зависит безопасность жизни в обществе. Члены ОНК  неоднократно обращались к руководству правительства области о необходимости более оперативного взаимодействия, но пока ситуация остаётся на прежнем уровне, при этом ранее в правительстве  был сотрудник отвечающий за это направление и оказывающий эффективное содействие комиссии, но сейчас нет даже его.

Более тесное взаимодействие исполнительной власти и членов комиссии позволило бы повысить открытость и уровень доверия населения к органам исполнительной власти, местного самоуправления, и, как следствие, увеличить степень одобрения граждан к реализуемой государством политике в целом.

С учетом изложенного Совет рекомендует:

Общественной палате Российской Федерации:
- сделать механизм выборов в ОНК максимально открытым, чтобы не возникало сомнений в компетентности Общественной палаты РФ;
- рассмотреть вопрос передачи полномочий по формированию региональных ОНК на совместно созданную комиссию, состоящую из представителей Общественной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Совета (с участием опытных и авторитетных правозащитников и членов ОНК);
- рассмотреть вопрос об организации обязательного обучения кандидатов в региональные комиссии (совместные с действующими членами ОНК посещения МПС, обучающие семинары) для повышения их правовой грамотности и обретения навыков осуществления общественного контроля;
- оценивать эффективность действующих членов ОНК при формировании новых составов комиссии (кол-во посещений МПС, кол-во и качества написанных заключений, участие в различных мероприятиях комиссии и учебных семинарах для членов ОНК);
- в ходе отбора кандидатов для назначения в состав комиссий, руководству общественной организации представлять по каждому рекомендованному кандидату досье / резюме, подтверждающее его деятельность в области защиты прав человека;
- определять механизм установления численного состава ОНК для региона до начала процедуры утверждения Советом Общественной палаты РФ, предварительно согласовав с членами комиссий;
- в случае отказа от утверждения кандидата в члены ОНК, рекомендовать Совету Общественной палаты РФ направлять мотивированное письмо в адрес общественной организации, выдвинувшей кандидата, о причинах отказа;
- рассмотреть возможность создания совместной комиссии с участием представителей Уполномоченного по правам человека в РФ и Совета для рассмотрения спорных вопросов, возникающих в процессе формирования ОНК;
- в рамках Совместного проекта Совета Европы и Уполномоченного по правам человека в РФ «Российские ОНК: новое поколение» предусмотреть систематическое участие представителей аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ в работе команды проекта: планирование и организация учебных мероприятий, обучение правозащитников и новых членов ОНК в регионах РФ с участием экспертов;
- рассмотреть вопрос о создании экспертного совета региональных ОНК, в который могли бы войти опытные члены комиссий регионов. Формирование экспертного совета ОНК целесообразно возложить лично на Уполномоченного по правам человека в РФ, секретаря Общественной палаты РФ и председателя Совета;
- проводить регулярный мониторинг деятельности региональных ОНК с освещением реальной работы комиссий;
- предусмотреть возможность выдвижения более 2-х кандидатов в члены ОНК региональными общественными организациями;
- предусмотреть возможность выдвижения кандидатов в члены ОНК от городских НКО.

Комитету Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству:
- рассмотреть вопрос исключения из Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" положения, ограничивающего выдвижение в члены комиссии одного кандидата более 3 раз подряд, и установить возможность продления срока полномочий членов ОНК до 5 лет (по аналогии с депутатами представительных и законодательных органов власти).

Правительству Ростовской области:
- оказывать поддержку при осуществлении членами ОНК общественного контроля в местах принудительного содержания, используя региональные бюджетные средства, выделяемые на развитие гражданского общества в регионе (предоставление транспорта, оказание методических услуг, содействие в проведении мероприятий по общественному контролю – "круглых столов", семинаров, тренингов);
- рассмотреть возможность включения в критерии оценки деятельности регионального Уполномоченного по правам человека такого показателя как эффективность его взаимодействия с региональным ОНК;
- рассмотреть возможность предоставления организациям, подающим заявки на получение грантов, рекомендательных писем от эффективно работающих правозащитных НКО для поддержки проектов;
- при рассмотрении заявки оценивать эффективность работы региональных ОНК (в которые выдвинуты представители НКО – соискателя грантовой поддержки);
- рекомендовать членов ОНК в состав Общественной палаты Ростовской области и комиссии по профилактике преступности при главе региона;
- оказывать содействие ОНК в получении помещения для работы из государственного или муниципального фонда на безвозмездной или льготной основе;
- выделять бюджетные средства на освещение деятельности ОНК в СМИ.

ФСИН России, МВД России, Минобрнауки России, Минобороны России, ФСБ России, Генпрокуратуре России, Следственному комитету России:
- рассмотреть возможность включения в критерии оценки деятельности региональных органов такого показателя как эффективность их взаимодействия с региональными ОНК и оказания им поддержки.

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации рассмотреть возможности:
- создания в аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ отдела по взаимодействию с ОНК, который будет заниматься координацией взаимодействия комиссий с сотрудниками правоохранительных органов и органов исполнительной власти для повышения эффективности общественного контроля в целях содействия реализуемой государственной политике в области обеспечения прав человека в МПС (согласно 76-ФЗ);
- включения в Экспертный совет активно и эффективно работающих членов региональных ОНК, а также создание в рамках экспертного совета постоянной комиссии по содействию государственной политике в сфере обеспечения прав человека в МПС и осуществлению общественного контроля в местах принудительного содержания;
- поощрения эффективно работающих членов ОНК.


Настоящие рекомендации одобрены Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека путем заочного голосования « _29__ » января 2018 г.

Председатель Совета                    М.Федотов

 пункт 10 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права н а участие в референдуме в Российской Федерации»
 пункт 16 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права н а участие в референдуме в Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

Загрузить (589,93 КБ)

 

К оглавлению ↑
Отзыв Городской думы Ростова-на-Дону

Cовет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека получил отзыв Городской думы Ростова-на-Дону на Рекомендации по итогам выездного заседания СПЧ в Ростовской области, которое состоялось с 19 по 22 декабря.

Ответ председателя думы касается части рекомендаций, посвященных проблемам обеспечения прав граждан, пострадавших от крупного пожара 21 августа 2017 года, в части проблем точечной застройки, долевого строительства многоквартирных домов и сохранения зеленых зон, в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.


За оказанием единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости обратились 713 человек (240 семей).

В целях социальной поддержки граждан произведены выплаты -материальной и финансовой помощи в размере 98 125 300 рублей, в том числе:

- из федерального бюджета - 50 125 300 рублей, из них: семье погибшего 1 005 300 руб., 5 пострадавшим за причиненный вред здоровью по 400 тыс. руб., 492 гражданам по 10 тыс. руб.. 422 фажданам по 100 тыс. руб.;

- из областного бюджета - 33 млн. 240 тыс. рублей, из них: 694 чел. по 30 тыс. руб. (в. т.ч. II чел. по судебным решениям), семье погибшего (Лавренов Владимир Иванович, 14.09.1941 г.р.. инвалид 2 группы. Ветеран речного порта) 1 млн. руб.. 1 200 тыс. рублей по вреду здоровья, 92 чел. по 10 тыс. руб. (по судебным решениям). 93 чел. по 100 тыс. руб. (по судебным решениям);

из городского бюджета - 500,0 тыс. рублей семье погибшего;

из внебюджетных источников - 14 млн. 260 тыс. рублей на 713 чел.

В целях установления факта проживания в зоне пожара пострадавшими гражданами подано в суды 161 заявление, из которых в настоящее время удовлетворено 126 заявлений. На основании решений суда граждане включаются в дополнительные списки на оказание материальной и финансовой помощи, а также мер социальной поддержки.

На сегодняшний день, по решению суда, сформированы и проходят согласование дополнительные списки на оказание материальной помощи на 15 чел. в размере 10.0 тыс. руб. и финансовой помощи на 13 чел. в размере 100.0 тыс. руб.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.08.2017 № 789 утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на время действия режима чрезвычайной ситуации на территории Ростовской области, возникшей вследствие пожара на объектах жилого назначения (далее - Комиссия).

В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России от 03.10.2014 № 2-4-87-24-7, а также в рамках полномочий Комиссии, регламентированных постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 («Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»), проведены комиссионные обследования совместно с Государственной жилищной инспекции Ростовской области, администрациями районов, МУПТИ и ОН города Ростова-на-Дону жилых помещений пострадавших в результате пожара.

На основании межведомственных запросов получены следующие документы:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технические паспорта на жилые помещения, а также многоквартирные дома;

в) акты визуального обследования объекта МУ1 ПИ и ОН;

г) заключения специализированной организации.

Комиссией проведено 6 заседаний (от 31.08.2017, от 01.09.2017, от 04.09.2017. от 05.09.2017, от 06.09.2014, от 08.09.2017), на которых рассмотрено 109 адресов по 215 объектам строений:

- 10 МКД - 51 квартира (объект).

- 1 МКД - 1 квартира (объект),

- 98 индивидуальных домовладений с литерами - 163 объекта. Выявлены основания для признания жилых помещений непригодными для проживания - 75 адресов, по 163 объектам строений.

Не выявлены основания для признания жилых помещений непригодными для проживания - 3 адреса по 4 объектам.

Принято решение о проведении ремонтно-восстановительных работ - 11 адресов (в т.ч. 3 МКД), по 23 объектам.

На момент ЧС незавершенного строительства 1 адрес. 1 объект.

Разрушены до ЧС - 17 адресов, по 24 объектам.

Исключен адрес, в информационной базе отсутствует - 10 адресов.

По результатам работы Комиссии, подготовлены заключения о выявлении оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания и список жилых помещений непригодных для проживания, которые утверждены постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 08.09.2017 № 858.

 

12.08.2017 в адрес Государственной жилищной инспекции Ростовской области и заявителей передано постановление Администрации города Ростова-на-Дону о признании жилых помещений непригодными для проживания, с приложением соответствующего заключения Комиссии.

Заключения Комиссии и постановление Администрации напра&1ены заявителям и жителям, проживающим ранее в домах, пострадавших от ЧС.

По состоянию на 19.02.2018 года в Администрацию города Ростова-на-Дону поступило 301 обращение от граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, по вопросам, связанным с защитой их прав. Результаты рассмотрения: удовлетворено 116 обращений, даны разъяснения по 145 обращениям, на контроле находятся 4 обращения, на рассмотрении находятся 36 обращений.

В соответствии с Областным законом от 06.12.2017 № 1245-ЗС «О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону» Администрация города Ростова-на-Дону на неограниченный срок наделена государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации в городе Ростове-на-Дону 21.08.2017.

В соответствии с договором от 14.12.2017 № 1-п «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие пожара 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону» министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (главным распорядителем средств областного бюджета) предоставлена субвенция на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки (ражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону. Департаменту координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) в размере 259 193,5 тыс. рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 19.12.2017 № 426 «О внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на предостаапение дополнительных мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21.08.2017 в городе Ростове-на- Дону, предусмотрены денежные средства в размере 131 190 868,0 рублей

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.12.2017 № 1254 «Об утверждении Положения об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону», регламентирующим предоставление соответствующих мер социальной поддержки, право на получение мер социальной поддержки за счет предоставляемых бюджету города Ростова-на-Дону субвенций из областного бюджета имеют граждане, постоянно проживавшие на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания, при отсутствии у них, а также у членов их семьи, пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Расчет размера социальной выплаты осуществляется исходя из нормы обеспечения общей площадью жилья (далее - норма обеспечения):

33 квадратных метра общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан:

42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

по 18 квадратных метров общей площади жилого помещения - на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Размер социальной выплаты определяется как произведение нормы обеспечения, рассчитанной исходя из состава семьи гражданина, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ростовской области, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на день введения режима чрезвычайной ситуации.

В случае, если норма обеспечения, рассчитанная исходя из состава семьи гражданина, превышает общую площадь жилого помещения, признанного в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания, для расчета размера социальной выплаты принимается общая площадь жилого помещения, признанного в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания.

Кроме того, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 08.12.2017 № 418 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21.08.2017 в городе Ростове-на-Дону», постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 12.12.2017 № 1277 «Об утверждении положения о порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону» предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки данной категории граждан за счет средств городского бюджета в виде доплаты к единовременной социальной выплате на строительство или приобретение жилья и единовременной финансовой помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации.

Доплата к социальной выплате предоставляется гражданам, которые имеют право на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с указанными Областным законом от 06.12.2017 № 1245-ЗС и постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.12.2017 № 1254. Размер доплаты к социальной выплате определяется как произведение нормы обеспечения обшей площадью жилья, рассчитанной исходя из состава семьи гражданина, учтенного для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Ростове-на-Дону, определенной министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, уменьшенное на размер полагающейся гражданину единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Единовременная финансовая помощь предостаапяется гражданам, постоянно проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания, если общая площадь имеющихся у них, а также у членов их семьи, пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, менее нормы обеспечения.

Размер единовременной финансовой помощи определяется как произведение нормы обеспечения, рассчитанной исходя из состава семьи гражданина, уменьшенной на размер обшей площади имеющихся жилых помещений, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Ростове-на-Дону, определенной министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на день вступления в силу настоящего решения.

Предоставление мер социальной поддержки на строительство или приобретение жилья лицам, пострадавшим в результате пожара 21.08.2017. осуществляется с учетом имеющихся у пострадавших иных жилых помещений. Данная выплата является мерой социальной поддержки пострадавших и не носит компенсационный характер.

Таким образом, нормативно-правовыми актами города Ростова-на-Дон у установлены дополнительные (по сравнению с федеральными и областными мерами) меры поддержки пострадавших граждан, которые рассчитываются исходя из состава семьи, в том числе с учетом детей.

Дополнительно сообщаю. что за гражданами. пострадавшими от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, которым предоставлены меры социальной поддержки, сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка многодетных семей относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Меры данной социальной поддержки предусмотрены Областным законом от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области». Социальная выплата на приобретение жилья в качестве одной из мер законом не предусмотрена. Жилищным кодексом РФ, иными Федеральными законами также не предусмотрены какие-либо льготные положения в части обеспечения жильем многодетных семей. В случае рождения второго и третьего ребенка федеральными и региональным законодательством предусмотрен материнский капитал, который может быть использован в том числе на улучшение жилищных условий.

Кроме того, в соответствии со статьей 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» граждане Российской Федерации, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеют право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет. На основании постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2011 № 1000 «О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства» постановка на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, осуществляется администрациями районов города Ростова-на-Дону по месту их проживания.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление мер социальной поддержки инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жильем осуществляется субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Ростовской области действует порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в соответствии с которым оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанных категорий граждан осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилою помещения. Указанная социальная поддержка предоставляется инвалидам принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005 года, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Дополнительно сообщаю, что по состоянию на 16.02.2018 в соответствии с постановлениями Администрации города Ростова-на-Дону от 18.12.2017 № 1309, от 25.01.2018 № 68, от 13.02.2018 № 163 средства областного и местного бюджета в размере 177 632 676,0 рублей пофамильно распределены 87 семьям (184 человека). В полном объеме средства областного бюджета в размере 30 461 184,0 рублей перечислены 12 семьям (34 человека).

Администрацией города Ростова-на-Дону продолжаются мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие пожара 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону.


В части проблем точечной застройки, долевого строительства многоквартирных домов и сохранения зеленых зон Городская дума ответила следущее:

 

В соответствии с обращением Прокуратуры города Ростова-на-Дону от 05.09.2017 №20-22-2017 по вопросу необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону в части регулирования «точечной застройки». Департаментом направлено для рассмотрения в адрес комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки (далее - Правила) следующее предложение:

- в отношении территориальных зон, градостроительным регламентом которых предусмотрено размещение многоквартирной многоэтажной жилой застройки (Ж-2, ОЖ, ОЖ-1, ОЖ-2), и расположенных в границах зоны регулирования застройки (согласно картам зон с особыми условиями использования территорий, выделенных по условиям охраны объектов культурного наследия), внести изменения в части дополнения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности, в таблицу параметров для основных и условно разрешенных видов использования объектов капитального строительства и земельных участков включить следующие строки: ________________________________

Иные показатели

Коэффициент застройки" для земельных участков, расположенных в границах зоны регулирования застройки

для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами

0,4

для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми

0,6

ломами в условиях реконструкции

'Данный показатель установлен в соответствии с СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89»».

Данное предложение в составе проекта внесения изменений в Правила планируется к рассмотрению на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы в апреле текущего года.

На основании постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 25.05.2017 №457 в целях актуализации и приведения в соответствие с Генеральным планом города Ростова-на-Дону Правил. Департаментом разработано задание на подготовку проекта новой редакции Правил.

15.09.2017 заключен муниципальный контракт № 027 на подготовку проекта новой редакции Правил, в рамках которого предусмотрена разработка градостроительных регламентов использования территорий в части территориального зонирования с учетом:

установления предельных параметров, ограничивающих высоту застройки территорий,

прилегающих к рекреационным зонам, паркам, скверам, бульварам;

установления сочетания предельных параметров, в том числе с учетом пропорциональной зависимости максимальной этажности от коэффицпснiа застройки и минимального процента озеленения земельного участка, а также других показателей;

разработки градостроительного регламента для рекреационных парковых территорий в целях ограничения размещения объектов капитального строительства.

Планируемый срок утверждения проекта новой редакции Правил -июнь 2018 года. Информация о проведении публичных слушаний будет опубликована в информационном бюллетене «Ростов официальный» и размещена на официальном интернет - портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.

В части строительства 27-этажного жилого дома с 11-этажным офисным зданием во лворе между двумя четырех- и пятиэтажными жилыми ломами по ул. Красноармейская, 202 в г. Ростове-на-Дону.

Строительство многоэтажного жилого дома и офисного здания осуществляется в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040703:856.

Правообладателем земельного участка на основании договоров аренды от 20.01.2016 (договор заключен на срок менее I года, в связи с чем. не подлежал государственной регистрации) и от 10.03.2016 (срок действия договора до 15.01.2019) является ООО «БазисИнвестСтрой» (арендодатель - гр. Васищсв В.В.).

По заявлению застройщика - ООО «БазисИнвестСтрой» и представленных в полном объеме документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в том числе, положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ООО «ГеоСПЭК» от 30.12.2015 № 2-1-1-0055-15, Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) выдано разрешение на строительство от 31.03.2016 № 61-310-880701-2016 объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом с подземными парковками и офисное здание с подземной парковкой», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону. ул. Красноармейская. 202.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону административное исковое заявление Удоратиной М.Б., Полякова В.А., Урюжниковой Т.Е.. Мальцевой Л.М.. Онишенко С.Ю.. Любецкого Н.П. к Департаменту об оспаривании разрешения на строительство от 31.03.2016 № 61-310-880701-2016 объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом с подземными парковками и офисное здание с подземной парковкой», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону. ул. Красноармейская, 202, отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по Административным делам Ростовского областного суда от 01.03.2017 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

11о заявлению застройщика - ООО «БазисИнвестСтрой» и представленных в полном объеме документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. а также положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации ООО «ГеоСПЭК» от 27.09.2016 № 61-2-1-2-0035-16, Департаментом архитектуры и фадостроительства города Ростова-на-Дону (с учетом ранее выданного разрешения от 31.03.2016 № 61-310-880701-2016) выдано разрешение от 15.02.2017 за № 61-310-880702-2017 на строительство объекта капитального строительства:

«Многоэтажный жилой дом с подземными парковками и офисное здание с подземной парковкой», расположенного по вышеназванному адресу, сроком действия до 15.02.2021.

В части сохранения Александровской рощи (г. Ростов-на-Дону) и присвоения ей статуса рекреационной зоны.

Для организации парка был образован земельный участок с КН 61:44:0000000:1122. площадью 18.6 га. расположенный по ул. Вересаева (бывший совхоз «Декоративные культуры»), который согласно постановлению Мэра города Ростова-на-Дону от 31.12.2008 № 1418 предоставлен Управлению благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (далее - УБиЛХ) в постоянное (бессрочное) пользование для благоустройства и озеленения территории общего пользования (организация парка).

В 2011 году проектной организацией ООО «Синдикат» по заказу УБиЛХ за счет бюджетных средств разработан и согласован рабочий проект «Территория общего пользования для благоустройства и озеленения (строительство парка) по ул. Вересаева в городе Ростове-на-Дону (бывший совхоз «Декоративные культуры»)», который получил положительное заключение государственной экспертизы. Проектом предусмотрено обустройство бульвара площадью 4,2 га и парковой зоны площадью 14,3 га.

 

С 2014 по 2015 годы на территории парка выполнены работы по укладке плиточного покрытия (аллеи) в количестве 5 078,2 кв. м. и устройству противопожарного водопровода диаметром 100 мм в количестве 4(Х) п. м. на сумму 7 028,9 тыс. руб.

Однако реализация работ по созданию парка согласно проектной документации до настоящего времени не завершена. В виду того, что ранее разработанные проектные решения морально устарели и не соответствуют современным требованиям организации парков, возникла необходимость корректировки проектной документации, которую планируется провести в 2018 году.

После корректировки проекта работы по организации парка будут продолжены.

По вопросу разработки программы дальнейшего градостроительного развитии города Ростова-на-Дону.

В настоящее время в городе действуют Нормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Ростов-на-Дону» (утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017 .№ 459) в целях установления минимальных показателей допустимою уровня обеспеченности и максимального допустимого уровня территориальной доступности объектов в сфере: образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, культуры и искусства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, рекреации и туризма.

Данные показатели определены на основании действующих строительных норм и правил, с учетом социально-демографического состава и плотности населения на территории городского округа. В Нормативах соблюдены требования охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм, охраны памятников истории и культуры, пожарной безопасности.

Основным направлением пространственной организации города Ростова-на-Дону является повышение эффективности использования территориальных ресурсов, качественная модернизация среды проживания горожан на основе пропорционального и сбалансированного развития всех городских районов. дальнейшего формирования функционазьно-пространственного каркаса. узлов   концентрации объектов делового, административного, торгового и культурно-бытового назначения, совершенствования архитектурного облика города, сохранения исторических и природных памятников.

Для достижения поставленных целей принята «Комплексная программа развития отрасли «Архитектура, градостроительство» города Ростова-на-Дону на период до 2025 года», утвержденная постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 05.02.2013 №90. которая предусматривает, в том числе, выполнение следующих мероприятий:

- осуществление комплексной реконструкции набережной реки Дон. реализации ее рекреационного, спортивно-оздоровительного потенциала;

- существенное повышение в функционально-территориальной организации города значения его левобережья за счет создания на его территориях многофункциональных центров досуга, спорта, отдыха, развлечений и торговли (общегородской спортивный комплекс с конноспортивным центром и аквапарком в районе «Гребного канала «Дон». Зеленый остров и другие);

- реализация муниципальной программы реконструкции кварталов ветхого жилья (13 расчетно-фадостроительных районов, охватывающих территорию от пр. Сиверса до Театрального спуска, от набережной до ул. Текучева);

- составление и утверждение муниципального реестра объектов природного и культурного наследия.

Кроме того, разработаны и реализуются концепции: создание новых общественных пространств (голосование по отбору которых состоится 18.03.2018 года); развитие главной улицы города на всем ее протяжении (с включением в нее прилегающих парков и скверов); реабилитации реки Темерник (по которой в настоящее время разрабатывается планировочная документация прибрежных территорий) с созданием линейного экологического парка.

В рамках муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности в городе Ростове-на-Дону» для создания условий устойчивого развития города ежегодно разрабатываются проекты планировки и межевания территории - что позволяет осуществлять застройку с учетов обеспечения застраиваемых территорий объектами социального, культурного, инженерного и транспортного обеспечения.

В период реализации этой программы в 2016 году были разработаны и внесены изменения в Генеральный план города (следующие изменения планируются в текущем году - проводятся публичные слушанья). По итогам этого будут внесены изменения и в комплексную программу развития отрасли «Архитектура, фадостроительство» города Ростова-на-Дону на период до 2025 года» с учетом изменившейся фадостроительной ситуации в Ростове-на-Дону.


В части обеспечения социальных прав детей, включая детей-сирот и воспитанников домов-интернатов.

Муниципальное бюджетное учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 1.

Электронная амбулаторная медицинская карта в МБУЗ «Детская городская поликлиника № 1 г. Ростова-на-Дону» внедрена в 2009 году. Наличие базы случаев оказания медицинской помощи позволило разработать и используется как система заранее настроенных правил, так и модуль полнотекстового поиска на основе пополняемой базы знаний, что позволяет обучать систему на примерах. Для определения дефектов до настоящего времени (с 2010 по 2017 годы) использовалась двухслойная нейронная сеть-классификатор. В настоящий момент, в связи с модернизацией аппаратной части комплекса, производится переход на LSTM-нейронную сеть для улучшения поиска случаев, схожих с дефектными. Также реализована система динамической фильтрации для отбора «похожих» случаев. Это позволяет быстро адаптировать ее в случае изменений условий работы. Кроме того, автоматизированная экспертиза позволяет исключить человеческий фактор, не допуская ошибок экспертизы, свойственных врачу-эксперту.

В настоящее время в организации проводится «сквозная» экспертиза всех случаев оказания медицинской помощи. Модуль позволяет значительно снизить процент штрафов и отказов в оплате со стороны СМО и ФОМС, повысить качество медицинской помощи за счет возможности непрерывного тотального контроля над выполнением обязательных лечебных, диагностических и профилактических мероприятий, включенных в стандарты медицинской помощи несовершеннолетним. По результатам экспертизы критерии оценки работы врачей могут быть доработаны.


В части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа из списка 2016 года Департаментом на основании Договора от 12.02.2016 №51-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закуплено посредством долевого участия в строительстве 146 жилых помещений в ЖК «Суворовский».

43 квартиры по адресу: г. Ростов-на-Дону. пер. Белоусова. дом 14 -муниципальный контракт от 03.06.2016 № Ф.2016.95904 с АО «Ростовское», получено разрешение от 19.09.2017 № 61-310-871809-2017 на ввод объекта в эксплуатацию;

40 квартир по адресу: г. Ростов-на-Дону. ул. Висаитова. дом 1/12 -муниципальный контракт от 01.06.2016 № Ф.2016.95914 с ООО ИСК «Ника», получено разрешение от 27.06.2017 № 61-310-873809-2017 на ввод объекта в эксплуатацию;

63 квартиры по адресу: г. Ростов-на-Дону. пер. Андреева, 5 -муниципальные контракты от 20.12.2016 № Ф.2016.414376. от 20.12.2016 № Ф.2016.414383 с ООО «КраснодарИнвестСтрой». получено разрешение от 14.12.2017 №61-310-877109-2017 на ввод объекта в эксплуатацию.

По состоянию на 16.02.2018 в соответствии с постановлениями Администрации города Ростова-на-Дону указанные жилые помещения распределены 144 гражданам данной категории. договоры найма специализированных жилых помещений заключены с 136 детьми-сиротами.

Для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот из списка 2017 года Департаментом на основании Договора от 16.01.2017 №51-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закуплено посредством долевого участия в строительстве 154 жилых помещения, из них:

31 квартира по адресу: г. Ростов-на-Дону, ЖК «Суворовский», пер. Андреева. 5 - муниципальные контракты от 18.04.2017 № Ф.2017.117527/39, от 23.05.2017 № Ф.20! 7.117527/44 с ООО «КраснодарИнвестСтрой», получено разрешение от 14.12.2017 № 61 -310-877109-2017 на ввод объекта в эксплуатацию.

12 жилых помещений распределены детям-сиротам, 19 проектов постановлений Администрации города Ростова-на-Дону о предоставлении жилых помещений находятся на визировании в структурных подразделениях Администрации города Ростова-на-Дону;

24 квартиры по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Висаитова, 3 -муниципальный контракт от 23.05.2017 № Ф.2017.176639/43 с ООО «СтройТарант», получено разрешение от 27.12.2017 № 61-310-871090-2017 на ввод объекта в эксплуатацию.

Проводятся мероприятия по подготовке проектов постановлений Администрации города Ростова-на-Дону о предоставлении жилых помещений:

99 квартир по адресу: г. Ростов-на-Дону, Советский район, Змиевская балка - муниципальный контракт от 04.08.2017 № Ф.2017.312551/87с ЗАО «СМУ №1», срок передачи застройщиком объектов долевого участия -11 квартал 2018 года.

Для обеспечения жилыми помещениями 8 граждан, в отношении которых приняты судебные постановления, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить их жильем в порядке, отличном от действующего, на основании дополнительного соглашения от 02.11.2016 № 8 к договору от 10.09.2013 № 51 СП. заключен муниципальный контракт от 20.12.2016 № Ф.2016.414374 с ООО «КраснодарИнвестСтрой» на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Андреева, 5. Застройщиком получено разрешение от 14.12.2017 № 61-310-877109-2017 на ввод объекта в эксплуатацию. 8 жилых помещений предоставлено в соответствии с постановлениями Администрации города Ростова-на-Дону. 7 квартир предоставлены на основании договоров найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 16.02.2018 в соответствии с постановлениями Администрации города Ростова-на-Дону указанные жилые помещения распределены гражданам данной категории, договоры найма специализированных жилых помещений заключены с 7 детьми-сиротами.

В соответствии с договором о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 19.01.2018 № 53-ДС Департаменту выделены бюджетные средства из областного бюджета в размере 210 875 500,0 рублей для обеспечения жилыми помещениями 177 лиц данной категории.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводятся мероприятия по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность.

В связи с изложенным. Департаментом в рамках реализации переданных государственных пол К оглавлению ↑

Отзыв Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений


 

К оглавлению ↑
Отзыв Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации

Уважаемый Михаил Александрович!

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с Вашим письмом от 08.02.2018 № А4-9-551, а также письмом Аппапата Правительства Российской Федерации от 14.02.2018 No П44-7677 рассмотрело рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 21-го выездного заседания в Ростовской области, касающиеся вопросов организации и установления режима охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения Ростовской области.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) установлено что особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) могут иметь федеральное региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» установлено, что Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования ООПТ федерального значения.

Государственное управление в области организации и функционирования ООПТ регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. ООПТ регионального и местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Принятие решения о придании какой-либо территории правового статуса ООПТ регионального значения и об установлении ее границ и режима особой охраны территории находится в исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с Законом № 33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании ООПТ регионального значения и об изменении режима их особой охраны с Минприроды России.

Законом № 33-ФЗ вопросы упразднения, изменения границ или изъятия части территории ООПТ регионального значения не урегулированы.

Особенности организации и функционирования, а также порядок реорганизации, упразднения, изменения категории, границ, площади и режима особой охраны ООПТ регионального значения Ростовской области определены Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области» (далее - Областной закон об ООПТ) постановлением Правительства Ростовской области от 15.05.2014 № 350 «Об утверждении порядка организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Ростовской области».

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня

Согласно статье 9.1 Областного закона об ООПТ, решение о создании, изменении категории, границ, площади, режима особой охраны, упразднении ООПТ областного значения принимает Правительство Ростовской области на основании материалов комплексного экологического обследования участков территорий, содержащих обоснование принимаемого решения и получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, при согласовании уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды

Минприроды Ростовской области письмом от 23.06.2014 № 28-01-04.5-1/299 представило на согласование в Минприроды России проект постановления Правительства Ростовской области «О создании государственного природного заказника областного значения «Горненский» и проект положения о государственном природном заказнике регионального значения «Горненский». Проект постановления подготовлен на основании материалов комплексного экологического обследования участка территории Ростовской области, обосновывающих придание этому участку правового статуса «Государственный природный заказник областного значения «Горненский» получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Минприроды Ростовской области.

Минприроды России, по результатам рассмотрения представленных Минприроды Ростовской области материалов по данному вопросу, с учетом положительного заключения государственной экологической экспертизы, письмом от 20.08.2014 № 02-12-29/18499 обоснованно согласовало указанный проект постановления Правительства Ростовской области.

Минприроды Ростовской области представило на согласование в Минприроды России проект постановления Правительства Ростовской области «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах», предусматривающий реорганизацию ряда ООПТ Ростовской области, в том числе уточнение границ, площади, категории существующих памятников природы, установление режима особой охраны ООПТ областного значения категорий охраняемый ландшафт и охраняемый природный объект, а также снятие правового статуса ООПТ регионального значения с части памятников природы, утративших природоохранную ценность.
Проект постановления подготовлен на основании материалов комплексного экологического обследования территории, обосновывающих изменения в функционировании особо охраняемых природных территорий регионального значения категории «памятники природы», получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Минприроды Ростовской области.

Минприроды России, по результатам рассмотрения представленных Минприроды Ростовской области материалов по данному вопросу, с учетом положительного заключения государственной экологической экспертизы, письмом от 20.03.2017 № 05-12-29/7694 обоснованно согласовало указанный проект постановления Правительства Ростовской области.

Минприроды России письмом от 13.02.2014 № 05-12-29/2688 направило в администрации субъектов Российской Федерации рекомендации к составу документации, необходимой для согласования проектов решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации о создании ООПТ регионального значения и об изменении режима их особой охраны.

Минприроды России при рассмотрении проектов указанных решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводит:
- анализ действующего законодательства субъектов Российской Федерации в сфере ООПТ, регламентирующего компетенцию органов, порядок создания и изменения режима охраны ООПТ регионального значения;
- анализ эколого-экономического обоснования создания ООПТ регионального значения и изменения режима их особой охраны;
- анализ заключения государственной экологической экспертизы по материалам эколого-экономического обоснования создания ООПТ;
- рассмотрение и анализ иных представленных документов.

Перечень возможных административных процедур при рассмотрении проектов решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации о создании ООПТ регионального значения и изменении режима их особой охраны не является исчерпывающим и зависит от индивидуальных особенностей проектов.

Минприроды России не наделено полномочиями в части осуществления надзора (контроля) за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления ими собственных полномочий в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также по направлению обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений.

При этом в соответствии с подпунктом 17 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам относится к полномочиям Минюста России. Приложение: на 6 л. в 1 экз. л

Исполняющий обязанности   Министра            С.Ю. Радченко

 

К оглавлению ↑
Отзыв Федеральной службы исполнения наказаний России

Информационная справка
0 результатах рассмотрения рекомендаций Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам
человека, состоявшегося 19-22 декабря 2017 г.

1 Подозреваемые, обвиняемые и осужденные, содержащиеся в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области (далее - ГУФСИН), получают медицинскую помощь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1403 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В 2017 году Общественной наблюдательной комиссией Ростовской области (далее - ОНК) осуществлено 164 посещения учреждений ГУФСИН. С обращениями по вопросам медицинского обеспечения к членам ОНК обратились 15 осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Каждое обращение сотрудниками ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России рассмотрено в индивидуальном порядке, заявителям даны разъяснения по каждому вопросу, повторных обращений от тех же лиц не зарегистрировано. Также сотрудниками ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России рассмотрены обращения осужденных в адрес членов ОНК по поводу длительного ожидания врача при поступлении больных на лечение в ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и трудностях при записи на прием к врачу-стоматологу в ФКУ Ж-10 ГУФСИН России по Ростовской области. Руководством ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России приняты меры по урегулированию данных вопросов, повторных обращений в адрес ОНК не поступало.

2. В целях снижения перелимита в СИЗО области ГУФСИН подготовлено и направлено указание в подведомственные следственные изоляторы области о направлении в суды Ростовской области информационных писем о количестве лиц, содержащихся в СИЗО. Ежемесячно отделами специального учета СИЗО в прокуратуру Ростовской области направляется информация о лицах, содержащихся в следственных изоляторах области свыше о месяцев, а также в следственные и судебные органы и органы дознания сведения о лицах, содержащихся в следственных изоляторах области, с которыми длительное время не осуществляются следственные действия, и в отношении которых не поступили распоряжения о приведении приговоров в исполнение. Отделами специального учета СИЗО области в следственные органы МВД и СУ СК Российской Федерации по Ростовской области направлены информационные письма о лицах, в отношении которых следственные действия не проводились свыше 10 суток и свыше месяца.

Кроме того, организовано взаимодействие следственных изоляторов с судами разных инстанций по вопросу своевременного поступления распоряжений о вступлении приговоров в законную силу. В судебные органы Ростовской области направлены письма со сведениями о лицах, ожидающих вступления приговоров в законную силу.

Еженедельно в судебный департамент Ростовской области ГУФСИН предоставляется    информация    о    численности    лиц,    содержащихся в следственных изоляторах области и лицах, освобожденных из СИЗО по постановлениям следственных органов и в связи с изменением меры пресечения. Данная практика позволяет представителям Ростовского областного суда оперативно анализировать судебную практику избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу и вырабатывать актуальные рекомендации городским и районным судам В целях дальнейшей организации эффективного взаимодействия по данному направлению деятельности руководством ГУФСИН принято решение о направлении в Ростовский областной суд ежемесячных информационных писем со сведениями об обвиняемых, содержащихся в СИЗО свыше 12 месяцев, с указанием органов предварительного расследования, в производстве которых находятся уголовные дела.

В 2017 году проведено 3 совместных совещания. 13.12.2017 ГУФСИН было проведено совместное совещание с представителями органов прокуратуры, на котором рассматривались вопросы об изменении практики избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лип обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести^ о лицах, содержащихся в следственных изоляторах области свыше 6 месяцев! а также о лицах, содержащихся в следственных изоляторах области' с которыми длительное время не осуществляются следственные действия' и в отношении которых не поступили распоряжения о приведении приговоров в исполнение. Была отмечена положительная динамика по данным вопросам.

3. Планом комплектования образовательных организаций высшего образования ФСИН России на 2017 год для ГУФСИН установлено 28 приемных мест по очной форме обучения и 12 приемных мест по заочной форме обучения. Комплектующим органом подобрано 28 кандидатов на очную форму обучения и 11 кандидатов на заочную форму обучения.

По результатам вступительных испытаний на места, выделенные для ГУФСИН России по Ростовской области, зачислено 22 курсанта и 6 курсантов из числа лиц, направленных на обучение другими территориальными органами. По заочной форме обучения - 11 слушателей

В     соответствии    с     Планом     профессионального     обучения первоначальной      подготовки,      профессиональной      переподготовки и повышения квалификации работников уголовно-исполнительной системы на 2017 год, утвержденным приказом ФСИН России от 12.12.2016 J4° 1047 обучено 471 чел.

Кроме того, в системе служебной подготовки на 2018 год спланированы и проводятся занятия с сотрудниками ГУФСИН в части их профессиональной и психологической подготовки.

4. Представление осужденных на медицинское освидетельствование осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (далее постановление Правительства № 54). Медицинское освидетельствование проводится в филиале «Областная туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России. Все оформленные отказы    по    медицинскому    освидетельствованию    в    соответствии с постановлением Правительства № 54 обоснованы тем, что у осужденных отсутствуют осложнения имеющихся хронических заболеваний или находятся в стадии стойкой ремиссии, отсутствует динамика в сторону ухудшения состояния здоровья.

Во избежание необоснованности отказов в освобождении по постановлению Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» и постановлению Правительства № 54 ГУФСИН организована качественная подготовка направляемых материалов.


5. С целью создания рабочих мест в исправительных учреждениях ГУФСИН организована работа по освоению новых видов продукции и созданию новых производственных участков, на которых в 2017 году было трудоустроено более 150 осужденных.

В целях выполнения задачи по максимальному трудоустройству осужденных в 2018 году запланировано расширение сотрудничества с предприятиями военно-промышленного комплекса, силовыми министерствами и ведомствами, привлечение коммерческих организаций на производственные площадки учреждений, развитие сельского хозяйства.

6. В 2017 году от учреждений ГУФСИН было направлено 597 заявок (рапортов) на конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных в медицинские организации государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). По всем заявкам принято положительное решение. В плановом порядке назначались временные караулы по конвоированию подозреваемых, обвиняемых и осужденных в медицинские организации. В 2017 году в ГУФСИН жалоб (обращений) от осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также их родственников по вопросам конвоирования лиц, содержащихся в местах лишения свободы, не поступало. Сложностей, возникающих при конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в медицинские организации, по направлению деятельности службы охраны не имеется.

7. Бюджетное финансирование в рамках «Программы капитальных и текущих ремонтов объектов ГУФСИН России по Ростовской области на 2017 год» позволило выполнить мероприятия по капитальному ремонту зданий, систем наружного водоснабжения, наружных инженерных сетей и ограждений внутренней зоны на участках периметра учреждений ГУФСИН.
В рамках «Программы капитальных и текущих ремонтов объектов ГУФСИН России по Ростовской области на 2018 год» планируется выполнение следующих мероприятий:
капитальный ремонт фасадов режимных корпусов №1, 2 и административного здания и ограждения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу FIFA 2018;
капитальный ремонт режимного корпуса №1 ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН;
капитальный ремонт общежития отряда №1 ФКУ КП-8 ГУФСИН;
капитальный ремонт наружных сетей теплоснабжения и котельной ФКУ Ж-12 ГУФСИН;
капитальный ремонт помещений ДМР ФКУ Ж-18 ГУФСИН;

капитальный ремонт операционного блока хирургического отделения и наружной системы канализации ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН.

8. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе питание осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН России, осуществляется в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время», и приказом Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

ФСИН России постоянно проводится мониторинг питания в учреждениях УИС. В образовательных организациях проводятся курсы повышения квалификации для сотрудников/занимающихся планированием и организацией питания. Большое внимание уделяется оборудованию столовых и пищеблоков современным технологическим оборудованием, что позволит готовить разнообразные и качественные блюда. Ежемесячно в столовых и пищеблоках учреждений УИС проводятся контрольно-показательные варки пищи, которые позволяют повысить уровень подготовки поваров и улучшить качество питания.
В сентябре 2017 года сотрудником ФСИН России был осуществлен выезд в ГУФСИН с целью проверки объектов тылового назначения подведомственных подразделений. В ходе проверки проведены обходы объектов тылового назначения (столовая, складское хозяйство). Проведен контроль качества приготовленной пищи (снятие проб). Проверены раскладки продуктов и соответствие фактически приготовленных блюд блюдам, предусмотренным раскладкой. Проверка показала отсутствие нарушений в обеспечении спецконтингента питанием. Питание организовано в соответствии с требованиями нормативных документов.

9. В соответствии с указанием ФСИН России от 15.08.2016 № 02-46376 начальниками учреждений ГУФСИН совместно с представителями ФГУП «Калужское» ФСИН России организован контроль за ассортиментом продуктов питания, а также по недопущению случаев, связанных с нарушением прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости через магазин учреждения.
Обращений в отношении магазинов, расположенных на территории подведомственных учреждений ГУФСИН, по вопросам поставки товаров, а также каких-либо нареканий и предложений по работе магазинов от лиц, содержащихся в учреждениях ГУФСИН, в адрес ФГУП «Калужское» ФСИН России и ГУФСИН не поступало.

Определение поставщиков продуктов питания и предметов первой необходимости в магазины, расположенные на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе Ростовской области, осуществляется путем проведения конкурсного отбора поставщиков. Данная информация доступна на официальном сайте ФГУП «Калужское» ФСИН России (www.fgup-kaluga.ru)

10. В целях своевременной паспортизации и подтверждения гражданства осужденных проводятся следующие мероприятия:
при длительном отсутствии ответов из территориальных отделов по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области один раз в месяц направляются в их адрес запросы на осужденных, материалы на паспортизацию которых направлены для уточнения информации, на какой стадии находится оформление паспорта и получение информации по подтверждению гражданства;
кроме опросного листа и автобиографии, направляемой в территориальный отдел по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области учреждением, делаются запросы в различные инстанции (военкоматы, школы, детские дома, по месту прежней работы, ИЦ и т.д.) по предоставленной осужденными информации для подтверждения фактов проживания на территории РФ и дальнейшего дополнительного направления поступивших данных в УФМС.
Активизирована разъяснительная работа с осужденными в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, а также с родственниками по вопросу приобщения паспорта к личному делу.

В 2017 году учреждениями и изоляторами Ростовской области оформлено 1357 паспортов (АППГ-1774).

11. В соответствии с распоряжением ФСИН России от 10.01.2018 № 1-рдсп «Об утверждении Методики оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектировании» организация взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями является одним из критериев оценки деятельности территориальных органов ФСИН России.

Стоит отметить, что в предшествующих редакциях нормативных правовых актов ФСИН России, регламентирующих порядок и критерии оценки деятельности территориальных органов ФСИН России, организация взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями также использовалась в качестве одного из показателей.

Учитывая изложенное, внесение дополнений и изменений в используемую методику оценки по направлениям деятельности ФСИН России нецелесообразно.

12. Вопросы необоснованных отказов судами в удовлетворении ходатайств об УДО и замене наказания более мягким его видом не входят в компетенцию ФСИН России.

К оглавлению ↑
Отзыв Министерства здравоохранения Российской Федерации

Министерство здравоохранения Российской Федерации рассмотрело рекомендации 21-го выездного заседания Совета пои Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 19-22 декабря 2017 г. в Ростовской области направленные письмом от 08.02.2018 № А4-9-564 и в части своей компетенции сообщает.

По вопросу включения всех медицинских организаций независимо от формы собственности в реестр медицинских организаций осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, информируем, что согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон &326 Ф31 к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской
п™т?11Н0СТИ И включенные в Реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, организации любой предусмотренной законодательством госсииской Федерации организационно-правовой Формы а также индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной медицинской практикой.

Федеральный закон № 326-ФЗ устанавливает единые требования к медицинским организациям, участвующим в оказании медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. При этом частью 2 статьи 15 Федерального закона № 326-ФЗ предусматривается не обязательный, а уведомительный характер включения меЗнской организации в реестр медицинских организаций осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования
По вопросу установления ответственности негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций, участвующих территориальной программы обязательного медицинского страхования, за отсутствие раздельного учета по операциям со средствами обязательного медицинского страхования, сообщаем, что в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона № 326-ФЗ поступление в медицинскую организацию средств от страховой медицинской организации за оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию является целевым финансированием.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона № 326-ФЗ устанавливается требование ведения раздельного учета по операциям с указанными средствами. С учетом того, что обязанность медицинской организации по открытию отдельного счета как факта, подтверждающего учет целевого финансирования, законодательством не предусмотрена, то в случае перечисления средств страховой медицинской организацией по договору на действующий счет медицинской организации, последняя осуществляет раздельный учет средств на своих аналитических счетах.
Частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ установлена ответственность медицинской организации, независимо от ее организационно-правовой формы, за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования.

По вопросу установления ответственности негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, за непредставление или несвоевременное представление отчетности о деятельности в сфере обязательного медицинского страхования, сообщаем, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, типовая форма которого утверждена приказом Минздрава России от 24.12.2012 № 1355н (далее - Договор).

Согласно пункту 5.7 Договора медицинская организация обязуется представлять отчетность об использовании средств обязательного медицинского страхования, об оказанной застрахованному лицу медицинской помощи и иную отчетность в порядке, устанавливаемым Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 326-ФЗ.

При этом пунктом 6 Договора установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору его стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По вопросу установления ответственности негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, за превышение объема выполненных медицинских услуг сверх распределенного Комиссией по разработке территориальной программы объема   медицинской   помощи,   сообщаем,   что   согласно   статье   39 Федерального закона № 326-ФЗ договор заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора и Приложением № 1 к Договору страховая медицинская организация обязуется оплачивать медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в пределах объемов медицинской помощи по территориальной программе обязательного медицинского страхования, установленных решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, с учетом результатов контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Увеличение установленного для страховой медицинской организации объема средств на оплату медицинской помощи в соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона № 326-ФЗ возможно только в связи с повышенной заболеваемостью, увеличением тарифов на оплату медицинской помощи, количества застрахованных лиц и (или) изменением их структуры по полу и возрасту.

Статьей 41 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено применение к медицинским организациям санкций за нарушения, выявленные при проведении контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи.

Перечень оснований для отказа в оплате медицинской помощи (уменьшения оплаты медицинской помощи) утвержден приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2010 № 230 и включает в себя предъявление к оплате случаев оказания медицинской помощи сверх распределенного объема предоставления медицинской помощи, установленного решением комиссии по разработке территориальной программы.

По вопросу возможности перевода финансирования лечения граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, с регионального на федеральный уровень сообщаем, что в настоящее время во исполнение поручений Правительства Российской Федерации Минздравом России и Минфином России прорабатывается вопрос софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение лиц, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, включенными в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 №403 соответствующий перечень, лекарственными препаратами   и   специализированными   продуктами   лечебного   питания  с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов, а также пересмотра предельных отпускных цен на лекарственные препараты для лечения указанных заболеваний в целях их снижения.

По вопросу установления единого тарифа на оказание высокотехнологичной медицинской помощи вне зависимости от принадлежности медицинского учреждения к федеральной к федеральной, региональной и муниципальной форме собственности сообщаем, что в соответствии с частью 5 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи устанавливаются перечень видов медицинской помощи, включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи (далее - Перечень видов ВМП), который содержит в том числе методы лечения и источники финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи), а также нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи.

На 2018 год нормативы (средние нормативы) финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи по группам высокотехнологичной медицинской помощи установлены приложением к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 № 1492.

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что вопросы, рекомендованные для рассмотрения Минздравом России по итогам 21-го выездного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшегося 19-22 декабря 2017 г. в Ростовской области, в настоящее время в необходимой мере законодательно урегулированы.

Земеститель министра Т. Яковлева

К оглавлению ↑
Отзыв Законодательного собрания Ростовской области

Уважаемый Михаил Александрович!

В Законодательном Собрании Ростовской области совместно с Правительством Ростовской области внимательно рассмотрены рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам выездного заседания в Ростовской области 19-22 декабря 2017 года.

По результатам рассмотрения сообщаю следующее.

Законодательному Собранию Ростовской области совместно с Правительством Ростовской области рекомендовано:

1) рассмотреть возможность законодательной регламентации предоставления дополнительной площади жилья либо денежных средств пострадавшим от пожара 21 августа 2017 года многодетным семьям и семьям, имеющим нуждающихся в постоянном постороннем уходе инвалидов (включая детей-инвалидов), в случае отсутствия у них другого жилья площадью более нормы предоставления, соответствующего стандартам благоустройства городской квартиры;

2) при рассмотрении вопроса предоставления мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим от пожара 21 августа 2017 года, исключить из учета в уровне их имущественной обеспеченности имеющиеся у них на праве собственности жилые дома без жилищно-коммунальных удобств городской квартиры (деревенские дома, садовые домики, дачи и т.д.), фактически непригодные для постоянного проживания;

3) осуществлять постоянный контроль за надлежащим исполнением органами местного самоуправления города Ростова-на-Дону переданных государственных полномочий;

4) оказывать необходимую консультационную, организационную и правовую помощь гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации.

При реализации указанных рекомендаций представляется необходимым учитывать следующие обстоятельства.

1. Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 6 декабря 2017 года № 1245-ЗС «О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону». Указанный Областной закон опубликован на официальном портале правой информации Ростовской области (pravo.donland.ru) 6 декабря 2017 года № 6111201712060005 и в газете «Наше время» 7 декабря 2017 года № 396.
Данным Областным законом Администрации города Ростова-на-Дону переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от указанной чрезвычайной ситуации, в виде единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 указанного Областного закона определение порядка и условий предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья отнесено к полномочиям Администрации города Ростова-на-Дону, которые она обязана осуществлять по согласованию с органами государственной власти Ростовской области.

Таким образом, с формально-правовых позиций предоставление дополнительной площади жилья либо денежных средств гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, не может быть осуществлено законодательной регламентацией, а только согласованием Законодательным Собранием Ростовской области совместно с Правительством Ростовской области соответствующих порядка и условий, определяемых Администрацией города Ростова-на-Дону.

В целях реализации указанных полномочий Администрацией города Ростова-на-Дону постановлением от 7 декабря 2017 года № 1254 утверждено Положение об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону.

Социальная выплата на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам, постоянно проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания.

Право на получение указанной социальной выплаты предоставляется гражданам только один раз и при условии, что они не воспользовались правом на получение в связи с чрезвычайной ситуацией иных мер поддержки в сфере обеспечения жилищных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет размера указанной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы обеспечения общей площадью жилья:

33 квадратных метра общей площади жилого помещения - для одиноко проживающих граждан;
42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;
по 18 квадратных метров общей площади жилого помещения - на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Размер социальной выплаты на строительство или приобретение жилья определяется как произведение нормы обеспечения общей площадью жилья и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ростовской области, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на день введения режима чрезвычайной ситуации. В случае если норма обеспечения общей площадью жилья превышает общую площадь жилого помещения, признанного в результате чрезвычайной ситуации непригодным для проживания, для расчета размера социальной выплаты принимается общая площадь жилого помещения, признанного в результате чрезвычайной ситуации непригодным для проживания.

Режим чрезвычайной ситуации на территории Ростовской области введен 21 августа 2017 года распоряжением Губернатора Ростовской области от 21 августа 2017 года № 202. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 925/пр средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ростовской области на III квартал 2017 года утверждена в размере 36 752 рубля.

Помимо изложенного, необходимо учитывать, что согласно части 2 статьи 1 Областного закона «О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону» органы местного самоуправления городского округа «Город Ростов-на-Дону» также наделены правом предоставлять дополнительные меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, за счет средств местного бюджета.

Воспользовавшись указанным правом, Ростовская-на-Дону городская Дума приняла решение от 8 декабря 2017 года № 418 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21.08.2017 в городе Ростове-на-Дону».

Согласно указанному решению гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, установлены дополнительно следующие меры социальной поддержки:
1) доплата к вышеуказанной единовременной социальной выплате на строительство или приобретение жилья;
2) единовременная финансовая помощь.

Размер доплаты определяется как произведение вышеуказанной нормы обеспечения общей площадью жилья и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Ростове-на-Дону, определенной министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на день вступления в силу данного решения, уменьшенное на размер полагающейся гражданину единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

В соответствии с постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 7 ноября 2017 года № 14 средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Ростову-на-Дону на IV квартал 2017 года составила 46,8 тыс. рублей.

Единовременная финансовая помощь предоставляется гражданам, постоянно проживавшим на день введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, признанном в результате чрезвычайной ситуации в установленном порядке непригодным для проживания, если общая площадь имеющихся у них, а также у членов их семьи пригодных для проживания жилых помещений менее вышеуказанной нормы обеспечения общей площадью жилья.

Размер единовременной финансовой помощи определяется как произведение вышеуказанной нормы обеспечения общей площадью жилья, уменьшенной на размер общей площади имеющихся у граждан жилых помещений, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Ростове-на-Дону, определенной министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на день вступления в силу данного решения.

Единовременная финансовая помощь предоставляется однократно и при условии, что гражданин не воспользовался правом на получение в связи с чрезвычайной ситуацией единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья или иных мер поддержки в сфере обеспечения жилищных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, установленные в Ростовской области меры социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, существенно отличаются от мер, применяемых при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Указанные меры социальной поддержки применяются исходя из состава семьи, в том числе с учетом количества детей, и являются более благоприятными по отношению к пострадавшим от чрезвычайной ситуации гражданам, чем установленные данным постановлением Правительства Российской Федерации.

Право же на улучшение жилищных условий за гражданами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, которым предоставлены меры социальной поддержки, в том числе многодетным семьям и семьям, имеющим нуждающихся в постоянном постороннем уходе инвалидов (включая детей-инвалидов), сохраняется в соответствии с нормами действующего законодательства.

Финансовое обеспечение социальной поддержки граждан, относящихся к категории многодетных семей и инвалидов, действующим законодательством возложено на бюджеты субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление мер социальной поддержки инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жильем осуществляется субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Ростовской области действует порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года № 541 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в соответствии с которым оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанных категорий граждан осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Указанная социальная поддержка предоставляется инвалидам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

2. Предоставление мер социальной поддержки на строительство или приобретение жилья лицам, пострадавшим в результате пожара 21 августа 2017 года, не носит компенсационный характер. Целью их предоставления является содействие восстановлению нарушенного в результате чрезвычайной ситуации права граждан на жилище.

В соответствии с принятыми в Ростовской области нормативными правовыми актами предоставление указанных мер социальной поддержки осуществляется с учетом имеющихся у пострадавших пригодных для проживания жилых помещений.

Порядок же признания жилого помещения непригодным для проживания определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с ним решение о соответствии жилого помещения установленным требованиям принимается межведомственной комиссией по заявлению собственника по результатам проведенного обследования соответствующего жилого помещения. На основании заключения органом местного самоуправления принимается правовой акт о признании помещения непригодным для проживания. Правовые последствия признания жилого помещения непригодным наступают и применяются после принятия указанного акта. В указанном нормативном правовом акте отсутствует возможность признать жилые дома без жилищно-коммунальных удобств городской квартиры (деревенские дома, садовые домики, дачи и т.д.) фактически непригодными для постоянного проживания.

3. В соответствии с Областным законом от 6 декабря 2017 года № 1245-ЗС «О наделении органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону государственными полномочиями Ростовской области в сфере социальной поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону» Администрация города Ростова-на-Дону в связи с осуществлением государственных полномочий обязана предоставлять в орган государственной власти Ростовской области, уполномоченн осуществлять  контроль за исполнением  государственных  полномоч{ ежеквартальные и ежегодные отчеты в сроки и по форме, установлен» нормативными правовыми актами Ростовской области.

Контроль за исполнением государственных полномочий даннь, Областным законом возложен на министерство строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области.
По  информации,  представленной указанным  министерством,  п состоянию на 6 марта 2018 года средства областного и местного бюджет; в  размере   177 632 676,0   руб.   пофамильно  распределены   87  семьяк (184 человека). В полном объеме средства областного бюджета в размере 45 895 584,0 руб. перечислены 20 семьям (48 человек).

4. Консультационная, организационная и правовая помощь гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, оказывается постоянно. В рамках деятельности Центра правовой поддержки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате крупного пожара, произошедшего 21 августа 2017 года в городе Ростове-на-Дону, продолжает вестись прием пострадавших граждан.

С уважением,
Председатель Законодательного Собрания
В. Ищенко

К оглавлению ↑
Отзыв Государственной жилищной инспекции Ростовской области

Уважаемый Михаил Александрович!

Во исполнение Рекомендаций Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам выездного заседания в Ростовской области 19-22 декабря 2017 года в части полномочий Госжилинспекции области сообщаю следующее.

В 2016 - 2017 годах в Госжилинспекцию области поступило 8 обращений граждан в различные инстанции, проживающих в многоквартирных домах по адресу: Аксайский район, п. Российский Бол ьш ел ore ко го сельского поселения, ул. Кедровая, д. 7 и ул. Кипарисовая, д. 8.

Обращения были рассмотрены, ответы заявителям направлены. Главе Аксайского района неоднократно были направлены письма о необходимости принятия мер к исполнению договорных обязательств ООО «Рем Сервис» и ИП Дейнека Е.А., с которыми заключен муниципальный контракт по содержанию общего имущества в указанных многоквартирных домах.

По информации администрации Аксайского района за 2017 год в администрацию Аксайского района поступило 20 обращений по многоквартирным домам, представленным детям-сиротам.

Основные жалобы по жилым домам в п. Российский, ул. Кедровая № 7 и Кипарисовая № 8 были на:
а) удаленность жилых домов от остановок общественного транспорта. Указанные дома расположены в границах населенного пункта, с июля 2017
года от них организовано движение маршрутного такси «п. Российский - г. Ростов-на-Дону».
б) проблемы с шумо- и теплоизоляцией квартир, деформированием дверей, сквозняками из подокон и герметичностью окон, протечками крыши.

На момент предоставления квартир, расположенных в указанных домах, в сентябре 2015  года они  находились  в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являлись благоустроенными применительно к условиям Аксайского района.

На момент передачи жилых помещений нанимателям все входные двери и окна были в исправном, новом состоянии.

Деформация входных дверей и неисправность окон является следствием неаккуратного и недопустимого использования их нанимателями.

В соответствии с условиями договора найма специализированного жилого помещения наниматель обязан обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его в надлежащем состоянии, проводить текущий ремонт жилого помещения.

В 2017 году произведен косметический ремонт подъездов, выполнены работы по утеплению цоколя указанных домов, произведена замена входных дверей в подъездах с установкой козырьков.

Окна в местах общего пользования отремонтированы и отрегулированы с заменой неисправной фурнитуры.

В августе 2017 года проведена строительно-техническая экспертиза указанных жилых домов, которая подтвердила их пригодность для постоянного проживания.

В январе 2018 года выполнены работы по устранению течи кровли многоквартирных домах по адресу: Аксайский район, п. Российский Большелогского сельского поселения, ул. Кедровая, д. 7 и ул. Кипарисовая, д. 8.
в) внезапные (без предупреждения) отключения электроэнергии.

Поставку электроэнергии к данным жилым домам производит МРСК ЮГА. МКУ АР «Служба эксплуатации» подключена к электронной рассылке МРСК ЮГА о плановых отключениях электроэнергии.

При поступлении информации о планируемых отключениях электроэнергии МКУ АР «Служба эксплуатации» незамедлительно уведомляет об этом нанимателей жилых домов путем размещения объявлений на информационных стендах и входных дверях в подъезды.

Также в январе 2017 года в Госжилинспекцию области поступило обращение из прокуратуры Аксайского района по вопросу технического состояния многоквартирного дома № 10А по ул. Ленина в п. Реконструктор Аксайского района.

По результатам предварительной проверки установлено, что 2-х этажный, 2-х подъездный, 17-ти квартирный жилой дом, все квартиры которого муниципальные, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Собственником многоквартирного дома является Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района. Организация по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не выбрана.

Учитывая изложенное, Госжилинспекцией области в адрес администрации Аксайского района было направлено письмо по устранению нарушений и обеспечению благоприятных условий проживания граждан.

По информации администрации Аксайского района основными проблемными вопросами по многоквартирному дому: Аксайский район, п. Реконструктор, ул. Ленина № 10-А были: а) появление воды в подвале жилого дома.

Для устранения причин попадания воды в подвал жилого дома в сентябре 2017 года выполнена планировка прилегающей территории с устройством дренажной канавы для отвода поверхностных вод.

б) появление плесени на стенах и откосах окон в квартирах.

Проведено экспертное обследование многоквартирного дома. В ходе обследования было выявлено, что в местах сопряжения наружных и внутренних стен с перекрытием имеются остаточные следы образования сырости, причиной появления которой на поверхностях стен и потолков является нарушение температурно-влажностного режима помещений, характерного для конденсации влаги на внутренней поверхности ограждающих конструкций в холодный период года при недостаточном сопротивлении теплопередаче данных элементов жилого дома. Этот эффект обусловлен частичным отсутствием пароизоляции перекрытия, которое было допущено при строительстве здания.

Предварительная экспертиза установила, что для устранения выявленных недостатков необходимо выполнить работы по устройству дополнительного слоя утеплителя по существующей кровле из жестких минераловатных плит с последующим устройством гидроизоляционного ковра в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
В 2017 года работы по капитальному ремонту крыши, устройству дополнительного слоя утеплителя по существующей кровле, обработке антисептическим раствором и косметическому ремонту стен выполнены в полном объеме.

Также были произведены работы по восстановлению вентиляционных каналов в существующих вентиляционных шахтах.

Кроме этого, была проведена строительно-техническая экспертиза, которая признала жилой дом пригодным для постоянного проживания.

Также по информации администрации Аксайского района поступали обращения жителей по жилому дому, расположенному по адресу: Аксайский район, п. Рассвет, ул. Светлая, д. № 34, по вопросам технического состояния кровельного покрытия и качества жилых помещений.
Процедура закупки жилья в п. Рассвет для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была проведена в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На момент предоставления квартиры, расположенные в указанном жилом доме, находились в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являлись благоустроенными применительно к условиям Аксайского района.

Кроме этого, была проведена строительно-техническая экспертиза, которая признала жилой дом пригодным для постоянного проживания.

По вопросу технического состояния кровельного покрытия по информации администрации Аксайского района установлено, в 2017 году в рамках гарантийных обязательств по договорам (муниципальным контрактам) долевого участия в строительстве застройщиком ООО «ГрадСгройИнвест» работы по ремонту крыши выполнены.

Вместе с тем 16.03.2018 в Госжилинспекцию области из Регион&тьной службы государственного строительного надзора Ростовской области поступило обращение гр. Паньковой В.А. по вопросу образования дефектов, проявившихся в ходе эксплуатации многоквартирных домов по ул. Кедровая, д. 7 и ул. Кипарисовая, д. 8 в п. Российский Аксайского района.

В настоящее время Госжилинспекцией области запланирована проверка по вышеуказанным доводам.

По вопросу проведения проверки на предмет возможного наличия аналогичных проблем и в других домах на территории Ростовской области, жилые помещения в которых предоставлены детям-сиротам, сообщаю следующее.

В адрес Госжилинспекции области органами местного самоуправления предоставлена информация о жилых помещениях, предоставленных детям-сиротам в 2015-2017 годах, которая находится на контроле Госжилинспекции области, и в случае поступления в Госжилинспекцию области соответствующих обращений будут приняты все меры в рамках предоставленных полномочий.

Начальник
Госжилинспекции области / П.В. Асташев

К оглавлению ↑
Информация Избирательной комиссии Ростовской области

Информация
по выполнению раздела 6 «Проблемы обеспечения избирательных прав граждан» Рекомендаций Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам выездного заседания в Ростовской области 19-22 декабря 2017 г.


Пункт 1.

Избирательная комиссия Ростовской области продолжает практику эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества, в т.ч. и по вопросам подготовки к выборам Президента России, с целью более полной реализации и защиты избирательных прав граждан.

Сообществом общественных организаций, занимающихся наблюдением за избирательным процессом, создан Единый центр независимого наблюдения за выборами в Ростовской области.

Пункт 2.

Согласно требованиям статьи 71 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» заявления (устные обращения) избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования будут регистрироваться участковыми избирательными комиссиями (далее - УИК) в соответствующих реестрах. Составление указанных реестров будет организовано исходя из принципов открытости и гласности. Членам УИК указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований законодательства при составлении реестров и организации работы с ними. Территориальными избирательными комиссиями проведено соответствующее обучение членов УИК. Во все участковые комиссии разослан Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии, разработанный ЦИК России и методические материалы к нему, содержащие необходимую информацию и формы документов для организации работы по составлению реестров заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

Пункт 3.

Избирательными комиссиями в Ростовской области регулярно ведется мониторинг количества заявлений избирателей о голосовании по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года, принимаемых в пунктах приема заявлений. Избиратели, подавшие заявления о голосовании по месту нахождения в установленном порядке включаются в список избирателей соответствующей УИК и смогут реализовать свое активное избирательное право на выбранном избирательном участке.

Пункт 4.

Избирательная комиссия Ростовской области взаимодействует с Ростовским филиалом ПАО «Ростелеком» по вопросам, связанным с организацией видеонаблюдения на выборах Президента Российской Федерации. Во всех помещениях ТИК, УИК (1341 объект) соответствующее оборудование смонтировано, связь с сетью Интернет установлена, в тестовом режиме проверена работоспособность средств видеонаблюдения.

Пункт 5.

При организации дополнительных маршрутов общественного транспорта в день голосования избиратели Ростовской области и общественные организации, занимающиеся наблюдением за выборами, будут заблаговременно проинформированы.

Пункт 6.

Для более полного информирования избирателей и участников избирательного процесса используются интернет ресурсы Избирательной комиссии Ростовской области и территориальных избирательных комиссий. Информационное наполнение официального сайта Облизбиркома осуществляется в соответствии с требованиями ЦИК России. На сайте, в частности, размещена информация об использовании на выборах технических средств подсчета голосов (КОИБ, КЭГ), о законодательно предоставленной возможности избирателям проголосовать по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации.

Пункт 7.

В Ростовской области утвержден перечень раздаточной информационной продукции в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, в том числе для впервые голосующих и для членов участковых избирательных комиссий, осуществляющих поквартирный обход закрепленных территорий.

В    данный    перечень   также    входит:    изготовление   приглашений для избирателей - 3243,8 тысяч штук, буклетов о новом порядке голосования - 700,0 тысяч штук, которые вручаются в ходе поквартирного обхода членами участковых избирательных комиссий, и т.п.

Во всех муниципальных образованиях Ростовской области размещена наружная реклама (различные форматы) по выборам Президента Российской Федерации.

Всего в трех информационных волнах задействовано:
- 425 поверхностей наружной рекламы (билборды, пилоны, ситиборды, призматроны, суперсайты, растяжки, световые экраны).
- более 2700 иных поверхностей, на которых размещено свыше 63 тысяч единиц плакатной продукции.

Помимо традиционных поверхностей наружной рекламы, задействованы видеоэкраны МЧС России города Ростова-на-Дону и Ростовской области, светодиодный видеофасад стадиона «Ростов-Арена», а также видеоэкраны в аэропорту «Платов», на которых демонстрируются видеоролики, информирующие о дате проведения выборов Президента Российской Федерации.
В информационной кампании по выборам Президента Российской Федерации задействовано также видеоэкраны 90 маршрутных такси, 2000 единиц транспортных средств (автобусы, трамваи, троллейбусы, маршрутные такси), в которых размещены информационные листовки.
Информационные плакаты, листовки - приглашения, календарики с датой выбора размещены на специальных стойках в Многофункциональных центрах, почтовых отделениях связи, офисах ПАО «Ростелеком».

На повышение правовой культуры избирателей направлены и просветительские акции и мероприятия, организуемые Избирательной комиссией:
- информационно-просветительские акции «Голосовать легко» в торгово-развлекательных центрах;
- волонтерская акция «Дорога на выборы» для избирателей с ограниченными возможностями;
- просветительская акция для впервые голосующих;
- конкурс для молодых избирателей на платформе интерактивного обучающе-просветительского мобильного приложения «Избирательный марафон»

Пункт 8.

В практике работы Избирательной комиссии Ростовской области при проведении региональных и местных выборов используется программный комплекс «Чистый Дон», с помощью которого выявляются противоправные агитационные   материалы,   иногда   имеющие   откровенно   экстремистский и провокационный характер, направленные на дестабилизацию социальной обстановки.

Задачей применения указанного комплекса является привлечение к контролю за агитационными материалами широких масс избирателей. Для этого образцы агитационных материалов с их описанием размещаются на страничках территориальных избирательных комиссий, доступ к которым через сеть Интернет получают все избиратели.

За годы использования программа «Чистый Дон» показала свою высокую эффективность и планируется к использованию на предстоящие избирательные кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и представительных органов муниципальных образований.

Пункт 9.

Для впервые голосующих граждан (более 45000 человек) планируется проведение просветительской акции, в ходе которой всем участникам доставляется на дом персонифицированное приглашение на выборы. На избирательных участках предусмотрены небольшие памятные подарки блокноты - магниты с символикой информационной кампании выборов Президента РФ.

Пункт 10.

Проведено обучение председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий, а также руководящей тройки участковых избирательных комиссий новому порядку подачи заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, который впервые будет применяться на выборах Президента России.

Аналогичное обучение, по порядку голосования по месту нахождения, проведено для 660 сотрудников системы Многофункциональных центров Ростовской области.

Для обеспечения независимого и объективного общественного контроля избирательных процессов около 3000 независимых общественных волонтеров-наблюдателей пройдут обучение в Южно-Российском институте управления РАНХиГС Ростовского отделения на базе Центра подготовки общественных наблюдателей по программе «Обеспечение гласности и общественного контроля избирательного процесса на территории Ростовской области». Своих представителей на обучение направили Общественная палата, Межрегиональный комитет «За честные выборы», Региональное отделение в защиту прав избирателей «Голос», Общественное объединение «Лига избирателей-Ростов», Общественное объединение «Объединение избирателей Дона» и др. (20 ед.).

Пункт 11.

В день начала обучения независимых общественных волонтеров-наблюдателей Облизбирком провел совместно с Общественной палатой и другими профильными общественными объединениями обсуждение порядка и процедур назначения общественных наблюдателей.

Пункт 12.

Наиболее активные общественные наблюдатели будут отмечены Избирательной комиссией Ростовской области.

Пункт 13.

Избирательной комиссией Ростовской области в рамках подготовки обучения общественных волонтеров-наблюдателей по программе «Обеспечение гласности и общественного контроля избирательного процесса на территории Ростовской области» был разработан ряд учебно-методических и справочных правовых материалов, в частности «Атлас наблюдателя», представляющий собой краткое описание полномочий, ответственности наблюдателя, последовательность, требования и советы к проведению наблюдения за организацией и ходом голосования и включающий в себя «Памятку-вкладку наблюдателю в вопросах и ответах», содержащую краткое изложение информации о наблюдении за организацией и ходом голосования в вопросно-ответной форме.

Также подготовлены видеолекции по следующим темам:
1. Нормативно-правовое регулирование избирательного процесса.
2. Система   организации   и   проведения   выборов,   референдума в Российской Федерации: этапы, механизмы реализации.
3. Ответственность   за   нарушение   законодательства   Российской Федерации о выборах и референдумах.
4. Обеспечение гласности в деятельности избирательных комиссий.
5. Полномочия наблюдателей: основные права и ограничения.
6. Последовательность, требования к наблюдению за организацией и ходом голосования.
7. Механизм  и  условия  наблюдения  за  организацией  и  ходом голосования вне помещения для голосования.
8. Порядок наблюдения за подсчетом голосов.
9.   Урегулирование конфликтов: причины, специфика, пути и способы предупреждения.

Пункт 14.

В соответствии с федеральным законодательством по выборам избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

При всех шестидесяти двух территориальных избирательных комиссиях созданы и функционируют Рабочие группы по контролю за соблюдением правил предвыборной агитации при проведении выборов Президента Российской Федерации. В состав рабочих групп вошли представители правоохранительных органов, сотрудники местных администраций, члены территориальных избирательных комиссий, системные администраторы территориального комплекса ГАС «Выборы» и другие.

Облизбиркомом разработана система представления информации территориальными избирательными комиссиями в Избирательную комиссию Ростовской области о ходе ведения предвыборной агитации, а также сведений о нарушениях, допущенных в период подготовки и проведения выборов и обмена этой информацией с правоохранительными органами на областном уровне и уровне муниципальных районов и городских округов.

Другим важным направлением работы является постоянный и оперативный контроль за источниками формирования избирательных фондов кандидатов, за правильностью учета и законностью использования средств избирательных фондов.

Одним из требований избирательного законодательства является обеспечение избирательными комиссиями равных условий проведения кандидатом, политической партией, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, агитационных публичных мероприятий в форме собраний в помещениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Избирательная комиссия Ростовской области осуществляет контроль за своевременным доведением до сведения зарегистрированных кандидатов информации о факте предоставления помещения зарегистрированному кандидату, политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов.

В целях информационного обеспечения выборов зарегистрированным кандидатам должна быть выделена равная площадь для размещения предвыборных печатных агитационных материалов. В связи с эти органами местного самоуправления по предложениям избирательных комиссий не позднее чем за 30 дней до дня голосования зарегистрированным кандидатам на территории каждого избирательного участка выделяются специальные места для размещения предвыборных печатных агитационных материалов. Кандидаты вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии список мест, выделенных для их размещения.

К оглавлению ↑
Ответ Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Уважаемый Михаил Александрович!

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с Избирательной комиссией Ростовской области внимательно изучены Рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, разработанные по итогам 21-го выездного заседания в Ростовской области, состоявшегося 19-20 декабря 2017 года (далее - Рекомендации) в части компетенции избирательных комиссий.

Относительно рекомендаций, содержащихся в разделе 6 «Проблемы обеспечения избирательных прав граждан» сообщаем, что значительная их часть уже довольно давно, по собственной инициативе, реализуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и нижестоящими избирательными комиссиями.

ЦИК России совместно с МВД России проводит уточнение списков избирателей и Регистра избирателей, участников референдума. В целях уточнения списков избирателей ЦИК России обратилась с письмом в МВД России об усилении контроля за работой Управлений по вопросам миграции в субъектах Российской Федерации, а также к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, в функции которых входит координация работ по регистрации (учету) избирателей, о проведении координационных совещаний по вопросам составления и уточнения списков избирателей. Кроме того, направлены соответствующие письма полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Также поручения органам исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам составления и уточнения списков избирателей даны в постановлении Правительства Российской Федерации о мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации.

В период подготовки и проведения выборов Президента Российской федерации работает Информационно-справочный центр ЦИК России. С 18 декабря 2017 года по 5 марта 2018 года в Информационно-справочный центр ЦИК России поступило 69 007 обращений, в том числе с 5 по 11 марта - более 32 ООО обращений.

Кроме того, в период с 17 по 18 марта 2018 года будет работать специализированная «горячая линия» для членов участковых избирательных комиссий, наблюдателей, представителей СМИ, на которую они смогут позвонить в случае нарушений их прав и оказания административного давления.

В связи с предложением официально установить в качестве основания для голосования вне помещения для голосования факт удаленности места жительства (пребывания) от помещения для голосования и проблемы с организацией маршрутов общественного транспорта в соответствующем направлении сообщаем следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Указанное положение также закреплено в пункте 1 статьи 71 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Иных оснований для голосования вне помещения для голосования, в том числе удаленность места жительства от помещения для голосования избирателей, законодательством о выборах не предусмотрено.

В целях обеспечения прибытия в день голосования в помещение для голосования избирателей, проживающих в населенных пунктах, отдаленных от помещений для голосования, где они включены в списки избирателей, постановлением ЦИК России от 14 февраля 2018 года № 141/1163-7 были приняты Рекомендации по некоторым вопросам организации голосования избирателей, проживающих в населенных пунктах, отдаленных от помещений для голосования, при проведении выборов Президента Российской Федерации.

В части рекомендации об «ориентировании сотрудников полиции, обеспечивающих общественный порядок на избирательных участках, на необходимость четко разграничивать функции полицейского и избирательной комиссии для недопущения вмешательства сотрудников правоохранительных органов в избирательный процесс», сообщаем следующее.

ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России проводится работа по повышению правовой культуры всех участников избирательного процесса,   в   том   числе   и   работников   правоохранительных   органов, сотрудников полиции, которые будут привлечены в день голосования к мероприятиям по обеспечению общественного порядка на избирательных участках. Разработаны и размещены на сайте РЦОИТ при ЦИК России учебно-методические пособия, в том числе «Памятка представителю средства массовой информации», «Памятка членам участковой избирательной комиссии по взаимодействию с наблюдателями и представителями средств массовой информации», «Памятка сотруднику полиции», а также плакат «Ответственность за нарушение избирательного законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах».

В связи с рекомендациями, высказанными в адрес Избирательной комиссии Ростовской области, сообщаем, что указанная комиссия продолжает практику эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества, с целью более полной реализации и защиты избирательных прав граждан. Сообществом общественных организаций, занимающихся наблюдением за избирательным процессом, создан Единый центр независимого наблюдения за выборами в Ростовской области.

Согласно требованиям статьи 71 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» заявления (устные обращения) избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования будут регистрироваться участковыми избирательными комиссиями (далее - УИК) в соответствующих реестрах. Составление указанных реестров будет организовано исходя из принципов открытости и гласности. Территориальными избирательными комиссиями проведено соответствующее обучение членов УИК.

Избирательная комиссия Ростовской области взаимодействует с Ростовским филиалом ПАО «Ростелеком» по вопросам, связанным с организацией видеонаблюдения на выборах Президента Российской Федерации. В помещениях 1 341 ТИК, УИК соответствующее оборудование смонтировано, связь с сетью Интернет установлена, в тестовом режиме проверена работоспособность средств видеонаблюдения.

Для более полного информирования избирателей и участников избирательного процесса используются интернет ресурсы Избирательной комиссии Ростовской области и территориальных избирательных комиссий.

В Ростовской области утвержден перечень раздаточной информационной продукции в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, в том числе для впервые голосующих и для членов участковых избирательных комиссий, осуществляющих поквартирный обход закрепленных территорий. Во всех муниципальных образованиях Ростовской области размещена наружная реклама (различные форматы) по выборам Президента Российской Федерации. В информационной кампании по выборам Президента Российской Федерации задействовано также видеоэкраны 90 маршрутных такси, 2000 единиц транспортных средств (автобусы, трамваи, троллейбусы, маршрутные такси), в которых размещены информационные листовки. Информационные плакаты, листовки - приглашения, календари с датой выборов размещены на специальных стойках в Многофункциональных центрах, почтовых отделениях связи, офисах ПАО «Ростелеком».

В практике работы Избирательной комиссии Ростовской области при проведении региональных и местных выборов используется программный комплекс «Чистый Дон», с помощью которого выявляются противоправные агитационные материалы, иногда имеющие откровенно экстремистский и провокационный характер, направленные на дестабилизацию социальной обстановки. Задачей применения указанного комплекса является привлечение к контролю за агитационными материалами широких масс избирателей. Для этого образцы агитационных материалов с их описанием размещаются на страничках территориальных избирательных комиссий, доступ к которым через сеть Интернет получают все избиратели.

Проведено обучение председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий, а также руководящей тройки участковых избирательных комиссий новому порядку подачи заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, который впервые будет применяться на выборах Президента России. Для обеспечения независимого и объективного общественного контроля избирательного процесса около 3000 независимых общественных наблюдателей прошли обучение в Южно-Российском институте управления РАНХиГС по программе «Обеспечение гласности и общественного контроля избирательного процесса на территории Ростовской области».

Избирательной комиссией Ростовской области в рамках подготовки обучения общественных волонтеров-наблюдателей по программе «Обеспечение гласности и общественного контроля избирательного процесса на территории Ростовской области» был разработан ряд учебно-методических и справочных правовых материалов, в частности «Атлас наблюдателя», представляющий собой краткое описание полномочий, ответственности наблюдателя, последовательность, требования и советы к проведению наблюдения за организацией и ходом голосования и включающий в себя «Памятку-вкладку наблюдателю в вопросах и ответах», содержащую краткое изложение информации о наблюдении за организацией и ходом голосования в форме вопросов и ответов.

В соответствии с федеральным законодательством избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений. При всех 62 территориальных избирательных комиссиях созданы и функционируют Рабочие группы по контролю за соблюдением правил предвыборной агитации при проведении выборов Президента Российской Федерации. В состав рабочих групп вошли представители правоохранительных органов, сотрудники местных администраций, члены территориальных избирательных комиссий, системные администраторы территориального комплекса ГАС «Выборы» и другие.

Разработана система представления информации территориальными избирательными   комиссиями   в   Избирательную   комиссию   Ростовской области о ходе ведения предвыборной агитации, а также сведений о нарушениях, допущенных в период подготовки и проведения выборов и обмена этой информацией с правоохранительными органами на областном уровне и уровне муниципальных районов и городских округов.

Заместитель председателя ЦИК России

Н.И. Булаев

К оглавлению ↑
Отзыв Минобрнауки России

Минобрнауки России в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрело рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 21-го выездного заседания в Ростовской области 19-22 декабря 2017 г. в части обеспечения социальных прав детей, включая детей-сирот и воспитанников домов-интернатов, и в рамках своей компетенции сообщает.

По вопросу недопустимости словосочетаний «для умственно отсталых» и «для глубоко умственно отсталых» в названиях образовательных организаций и переименования их «для лиц с особыми потребностями» или «школа VIII вида».

В соответствии с частью 5 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) с 1 июля 2016 г. специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации.

По желанию образовательной организации и (или) ее учредителя в наименовании может быть указание на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция их различных видов, содержание образовательной программы, специальные условия реализации программ и (или) особые образовательные потребности обучающихся) или дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, техническая деятельность и другие).

Переименование детских домов-интернатов Ростовской области (далее - ДДИ) относится к компетенции учредителя указанных учреждений.

По вопросу получения образования, в том числе комплексного психолого-педагогического сопровождения и социализации воспитанников ГБУЗ СОН Ростовской области «Азовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», ГБУЗ СОН Ростовской области «Зверевский детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей».

Минобрнауки России совместно с Минтрудом России начиная с 2014 года проводит ежегодный мониторинг организации образования воспитанников ДДИ.

По итогам мониторинга на 1 февраля 2018 г. в Ростовской области всего 304 воспитанника ДДИ, у всех имеется заключение психолого-медико-педагогической комиссии с рекомендациями по вопросу организации образования.

26 воспитанников ДДИ получают дошкольное образование, 249 воспитанников получают общее образование. Из них 227 получают образование на дому, приходящими из близлежащих образовательных организаций педагогами, 22 - сами посещают школу. 242 воспитанника ДДИ охвачены программами дополнительного образования.

По вопросу рассмотрения возможности включения в критерии оценки деятельности региональных органов такого показателя как эффективность их взаимодействия с региональными общественными наблюдательными комиссиями и оказания им поддержки.
При принятии решения о внесении предлагаемых изменений в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 548, Минобрнауки России готово провести правовую экспертизу соответствующего проекта указа Президента Российской Федерации.

Заместитель министра
Т.Ю. Синюгина

К оглавлению ↑
Справка Генеральной прокуратуры Российской Федерации

СПРАВКА
о рекомендациях Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам выездного заседания в Ростовской области 19-22 декабря 2017 г.


По разделу 7. Обеспечение права населения на благоприятную окружающую среду в части сохранения и развития сети особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения, об изменении режима их особой охраны с Минприроды России. Законодательством не определены порядок, условия и критерии такого согласования, а также вопросы упразднения и изменения границ ООПТ.

Оценка обоснованности создания ООПТ регионального значения и изменения их функционирования в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является предметом государственной экологической экспертизы регионального уровня. Государственное управление в области организации и функционирования ООПТ регионального значения осуществляется исключительно органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 23, 24 Закона № 33-ФЗ содержание режима охраны государственного природного заказника «Горненский», предусматривающего возможность осуществления на территории заказника работ по разведке и добыче полезных ископаемых, определено Правительством Ростовской области на основании материалов комплексного экологического обследования, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (утверждено приказом Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области от 27.02.2014 № 36-ГЭ). По результатам анализа представленных документов Минприроды России письмом от 20.08.2014 № 02-12-29/18499 согласовало итоговый проект постановления Правительства Ростовской области «О создании государственного природного заказника областного значения «Горненский» и проект положения о нем. Положение утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 789.

Норма положения о природном заказнике «Горненский», допускающая проведение геологоразведочных и добычных работ, оспорена прокуратурой Ростовской области. Решением Ростовского областного суда от 27.09.2017, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2018, в удовлетворении иска прокурора отказано. Судами установлено, что в границах первоначально проектируемого заказника имеются запасы полезных ископаемых, учитываемые Государственным балансом полезных ископаемых Российской Федерации, в связи с чем Минприроды России региональным органам предлагалось либо исключить из границ заказника участки месторождений, либо изменить режим охраны ООПТ. Данные рекомендации были учтены и часть участков месторождений выведена за пределы заказника, а часть - осталась в границах ООПТ, в связи с чем итоговый проект положения о заказнике дополнен нормой о возможности осуществления на его территории геологоразведочных и добычных работ. При этом судом сделан вывод о том, что установление ограниченного режима охраны на участках залегания месторождений полезных ископаемых в границах заказника является более предпочтительным для состояния природной среды, чем полное отсутствие каких-либо охранных режимов в случае полного выведения этих участков за границы ООПТ.

Проект постановления Правительства Ростовской области «Об охраняемых ландшафтах и охраняемых природных объектах», предусматривающий реорганизацию ряда ООПТ Ростовской области, а также лишение части памятников природы правового статуса ООПТ регионального значения, согласован Минприроды России письмом от 20.03.2017 № 05-12-29/7694 при условии включения памятника природы регионального значения «Ботанический сад Южного федерального университета» в перечень упраздняемых, поскольку данный сад является ООПТ федерального значения и неправомерно был включен в перечень памятников природы Ростовской области.

Согласование выдано Минприроды России по результатам анализа представленных материалов комплексного экологического обследования, которые получили положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 09.12.2016 № 8-ГЭ.

Принимая во внимание отсутствие в федеральном законодательстве положений, конкретизирующих последовательность и содержание процедур создания, реорганизации и упразднения (ликвидации) ООПТ, Генеральной прокуратурой Российской Федерации 01.03.2018 Председателю Правительства Российской Федерации направлена информация о необходимости совершенствования нормативно-правового регулирования по данному вопросу.

По разделу 10. Обеспечение прав человека в местах принудительного содержания и проблемы общественных наблюдательных комиссий.

По поводу предложения о рассмотрении возможности включения в критерии оценки деятельности региональных органов (очевидно, имеется в виду деятельность прокуратур субъектов Российской Федерации) такого показателя как эффективность их взаимодействия с региональными общественными наблюдательными комиссиями (далее - ОНК) - субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящихся в указанных местах, необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на прокуратуру Российской Федерации возложен, в том числе надзор за исполнением законов ОНК.

К компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации отнесен надзор за законностью деятельности следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, исправительных и лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы ФСИН России.
Полномочия ОНК по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и порядок их деятельности согласно статье 14 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Закон № 212-ФЗ) регулируются Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (далее - Закон № 76-ФЗ).

Формы взаимодействия субъектов общественного контроля, к которым относятся и ОНК, с органами государственной власти и органами местного самоуправления регламентированы статьей 16 Закона № 212-ФЗ. Прокуратура Российской Федерации в числе органов, осуществляющих взаимодействие с субъектами общественного контроля, в данном Законе не указана.

В соответствии со статьей 16 Закона № 76-ФЗ члены ОНК при осуществлении общественного контроля вправе обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания наряду с прочими к должностным лицам органов прокуратуры. Статьей 25 данного Закона установлено, что надзор за соблюдением законов субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляет прокуратура Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статьей 21 Закона № 2202-1).

При таких обстоятельствах правоотношения прокуратуры, как надзирающего органа, за соблюдением законодательства ОНК должны строиться с указанным субъектом общественного контроля исключительно в рамках правового поля и полномочий прокуратуры и ОНК, регламентированных законодательством.

Установление критериев оценки взаимодействия прокуратур субъектов Российской Федерации с ОНК законом не предусмотрено.

С учетом изложенного предложение о включении в критерии оценки деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации показателя эффективности их взаимодействия с региональными ОНК поддержать не представляется возможным.

К оглавлению ↑
Информация МВД России

 

Информация по результатам рассмотрения Рекомендаций, разработанных Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам выездного заседания в Ростовской области 19-22 декабря 2017 года.


Раздел 6 «Проблемы обеспечения избирательных прав граждан» Рекомендаций.

ЦИК России рекомендовано совместно с МВД России ориентировать сотрудников полиции, обеспечивающих общественный порядок на избирательных участках, на необходимость четко разграничивать функции полицейского и избирательной комиссии для недопущения вмешательства сотрудников правоохранительных органов в избирательный процесс, особенно в случаях наличия признаков состава административного правонарушения в помещении для голосования.

В указанных целях Министерством внутренних дел Российской Федерации на постоянной основе осуществляется мониторинг законодательства Российской Федерации, регламентирующего организацию и проведение выборов с учетом вносимых в него изменений, информация о которых своевременно направляется в территориальные органы МВД России на региональном уровне для изучения и использования в практической деятельности.

Так, 1 июня 2017 года Президентом Российской Федерации подписаны федеральные законы № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом внесения в законодательство Российской Федерации о выборах изменений в территориальные органы МВД России направлен соответствующий перечень изменеий.
Кроме того, в период с сентября по декабрь 2017 года ЦИК России с участием МВД России разработаны «Памятка сотруднику полиции, находящемуся в помещении для голосования, по защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка и оказанию содействия участковым избирательным комиссиям» и «Памятка по действиям должностных лиц избирательной комиссии при поступлении информации о заложенном взрывном устройстве», которые размещены на сайте ЦИК России, о чем территориальные органы МВД России проинформированы.

Раздел 10 «Обеспечение прав человека в местах принудительного содержания и проблемы общественных наблюдательных комиссий» Рекомендаций.

В ходе выездного заседания комиссией в составе: советника Президента Российской Федерации, Председателя Совета М.А. Федотова, заместителя Губернатора Ростовской области М.В. Корнеева, уполномоченного по правам человека в Ростовской области А.И. Харьковского, председателя ОНК Л.В. Петрашис, прокурора Неклиновского района А.Ю. Ищенко осуществлено посещение ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России (далее - Центр).

Были осмотрены все помещения Центра, проверено материально-бытовое и медицинское обеспечение иностранных граждан, проведены беседы с содержащимися в нем лицами. Отмечена основная проблема, связанная с длительными сроками содержания иностранных граждан в Центре. Жалоб и претензий на условия и режим содержания не поступило. По окончании посещения Центра был осуществлен обмен мнениями по решению вопросов, связанных с ускорением сбора необходимых материалов по документированию иностранных граждан и последующего их выдворения либо депортации.

Иные специальные учреждения полиции ГУ МВД России по Ростовской области не посещались.
22 декабря 2017 года в рамках подведения итогов результатов выезда Совета в Ростовскую область каких-либо проблемных вопросов в деятельности территориальных органов ГУ МВД России по Ростовской области в части, касающейся прав и законных интересов содержащихся под стражей лиц, озвучено не было.

Из функционирующих в структуре ГУ МВД России по Ростовской области 28 ИВС в полной мере соответствуют требованиям российского законодательства - 6 (21%). Кроме того, все имеющиеся 7 специальных приемников и 2 ЦВСИГ по своим техническим характеристикам не в полной мере соответствуют предъявляемым требованиям.

В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», а также с учетом принципов открытости и публичности ГУ МВД России по Ростовской области на постоянной основе осуществляется взаимодействие с членами Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области (далее - ОНК).

В 2017 году в рамках такого взаимодействия с целью проверки соблюдения прав и условий содержания лиц в местах принудительного содержания территориальных органов МВД России совместно с членами ОНК осуществлено 38 посещений специальных учреждений полиции ГУ МВД России по Ростовской области, из них 26 - ИВС, 8 - специальные приемники, 4 - ЦВСИГ. В 2018 году - 6 посещений, из них 4 - ИВС, 2 - специальные приемники.

По результатам совместных посещений представителями ОНК в адрес начальника ГУ МВД России по Ростовской области направлялись соответствующие заключения, в которых в качестве недостатков указывалось на отсутствие в специальных учреждениях полиции фельдшеров, санитарных пропускников с дезинфекционными камерами, комнат для свиданий, комнат для производства обыска и досмотра, комнат для хранения чистого и грязного белья, медицинских кабинетов, прогулочных дворов, индивидуальных спальных мест, несоответствие требованиям действующего законодательства приватности санитарных узлов в камерах.

Отсутствие необходимого набора помещений в спецучреждениях полиции обусловлено тем, что их большая часть расположена в приспособленных помещениях и введена в эксплуатацию в 1920 - 1980 годах.

Для устранения таких недостатков необходимо значительное финансирование дальнейшего проведения ремонтно-строительных работ по перепланировке помещений, реконструкции или строительства новых зданий, отвечающих требованиям российского законодательства и международного права.

Недостатки, не требующие больших финансовых затрат, в частности пополнение запасов постельных принадлежностей, предметов первой необходимости и личной гигиены, по возможности устраняются незамедлительно силами территориальных органов МВД России.
В настоящее время ремонтные работы проведены в УМВД России по г. Ростову-на-Дону и г. Таганрогу, ОМВД России по г. Донецку, ОМВД России по Константиновскому, Миллеровскому, Чертковскому, Зимовниковскому, Пролетарскому и Тацинскому районам.

В 2017 году ГУ МВД России по Ростовской области были доведены лимиты бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта ИВС территориальных подразделений на общую сумму 3 500,0 тыс. рублей, которые распределены в ИВС ОМВД России по Аксайскому району в размере 2 000,0 тыс. рублей и специальный приемник ОМВД России по Кагальницкому району в размере 1 500,0 тыс. рублей. Ремонтные работы в указанных подразделениях завершены, выделенные денежные ассигнования освоены в полном объеме.

В специальных учреждениях полиции, расположенных на территории Ростовской области медицинская помощь содержащимся в них лицам оказывается на основании совместного приказа МВД России и Минздрава России от 31.12.1999 № 1115/475 «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС органов внутренних дел».

Штатным расписанием Главного управления предусмотрено 22 должности медицинских работников в специальных учреждениях полиции.

Справочно: заведующий медицинской частью 18 единиц (ИВС — 13 и специальные приемники - 5) и в специальных приемниках 4 должности фельдшера.

На сегодняшний день в пяти специальных учреждениях территориальных органов области имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности (ИВС - 4, специальные приемники - 1).

Справочно: Основными условиями выдачи медицинской лицензии является наличие высшего профессионального (медицинского образования) у медицинского работника, имеющего стаж работы не менее 5-ти лет (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности»).

По состоянию на 15.02.2018 в специальных учреждениях полиции Ростовской области на оказание медицинских услуг заключено 25 договоров (ИВС - 19, специальные приемники - 6), в 2017 году таких договоров было заключено 19 (ИВС - 16, специальные приемники - 3).

В настоящее время руководителями четырех специальных учреждений территориальных органов области (ИВС - 2, специальные приемники - 2) осуществляется сбор необходимой документации для прохождения санитарно-эпидемиологических заключений на осуществление медицинской деятельности в данных учреждениях.

Мероприятия по приведению специальных учреждений полиции Ростовской области в соответствие с требованиями действующего законодательства находятся на постоянном контроле руководства ГУ МВД России по Ростовской области.

Советом предлагается рассмотреть вопрос о включении в критерии оценки деятельности органов внутренних дел такого показателя как эффективность их взаимодействия с региональными общественными наблюдательным комиссиями и оказания им поддержки.

Следует отметить, что показатели, используемые при оценке результатов деятельности территориальных органов МВД России, ориентированы на направления деятельности, определенные Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». При этом в действующей системе оценки в той или иной степени уже учитывается работа с наблюдательными комиссиями и по соблюдению прав и свобод человека. Так, при расчете ведомственной оценки учитываются жалобы на неправомерные действия или бездействие сотрудников органов внутренних дел, поступившие в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, считаем нецелесообразным внесение изменений в действующую систему оценки, утвержденную приказом МВД России от 31.12.2013 № 10402.

К оглавлению ↑
Отзыв Уполномоченного по правам человека в Ростовской области

Уважаемый Михаил Александрович!

Ваши рекомендации по итогам выездного заседания в Ростовской .области 19-22 декабря 2017г. внимательно изучены, приняты к сведению и будут использованы при осуществлении моей деятельности в рамках действующего законодательства.

Одной из главных задач деятельности уполномоченного по правам человека является «содействие восстановлению нарушенных прав граждан». То есть, особенность государственной правозащиты состоит в том, что в своей деятельности уполномоченный не подменяет другие органы, использует силу авторитета, не наделен властно-распорядительными полномочиями, а его решения носят рекомендательный характер. Уполномоченный не разрешает проблемы, а только содействует их разрешению, поэтому объективных критериев оценки эффективности деятельности Уполномоченного не имеется.

В соответствии с Областным Законом «Уполномоченный по правам человека поддерживает связи с некоммерческими организациями и общественными объединениями, уставной целью которых является защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина» и предпочтение какому-либо одному общественному образованию, в частности, ОНК перед другими не основано на законе.

Ваши рекомендации Правительству Ростовской области в части «рассмотрения возможности включения в критерии оценки деятельности регионального Уполномоченного по правам человека такого показателя как эффективность его взаимодействия с региональным ОНК», на мой взгляд, некорректны, тем более, что законодательство вообще не предусматривает каких-либо критериев эффективности деятельности Омбудсмена.

При этом каких-либо проблем с осуществлением взаимодействия с региональным ОНК не имеется.

С уважением,

А. Харьковский

К оглавлению ↑
Ответ Прокуратуры Ростовской области

Уважаемый Михаил Александрович!


Прокуратурой Ростовской области в пределах компетенции рассмотрены Рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

Относительно обеспечения прав бывших работников группы угледобывающих компаний «Кингкоул» (раздел 1 Рекомендаций) установлено, что всего за период с 2015 года по настоящее время но результатам прокурорских проверок в связи с наличием задолженности по заработной плате в организациях группы компаний «Кингкоул» внесено 69 представлений, возбуждено 68 дел об административных правонарушениях, объявлено 19 предостережений (в том числе 4 руководством прокуратуры области на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения трудовою законодательства), в суд предъявлено 3193 иска и заявления о взыскании невыплаченной заработной платы на сумму 138,4 млн. руб., в органы предварительного расследования направлено 7 материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании за невыплату заработной платы, налоговых преступлений, преднамеренного банкротства и злоупотребления полномочиями, по которым возбуждены уголовные дела.

В целях предотвращения роста социальной напряженности правительством Ростовской области приняты меры к погашению основной части задолженности по заработной плате в размере 315,6 млн. руб. до завершения торгов по продаже имущества предприятий-банкротов.

Бывшим работникам сервисных предприятий, не имеющих активов для введения конкурсного производства и погашения задолженности по заработной плате, оказана материальная помощь на сумму 49,5 млн. руб.

В настоящее время задолженность 473 бывшими работниками предприятий составляет 46,2 млн. руб.

Дальнейшее погашение задолженности по заработной плате планируется   в   рамках   конкурсного   производства   в   соответствии   с Федеральным законом от 26.10.2002 Ш 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Максимально возможное содействие оказывается уволенным работникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе в получении пайкового угля.

В соответствии с действующим законодательством бесплатный пайковый уголь работникам и пенсионерам угольных предприятий должен выдаваться за счет средств предприятия, В связи с отсутствием у предприятия средств на эти цели по инициативе министерства промышленности области угольные компании Ростовской области в период с 2015 безвозмездно выдали 860 тонн угля социально незащищенным работникам и пенсионерам, из них 50 тонн угля в феврале текущего года. В настоящее время оформляются документы на отгрузку очередных 50 тонн угля.

В ноябре 2017 года в Минэнерго Российской Федерации для согласования направлены новые предложения по изменению Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» с целью расширения круга лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.

Одновременно 11равительством Ростовской области проводится работа по социальной поддержке бывших работников и их семей.

С августа 2015 года им предоставлены различные меры социальной поддержки на общую сумму 32,0 млн. руб.

Приняты действенные меры к стимулированию переобучения, переквалификации и трудоустройства бывших работников, всего трудоустроено 562 чел.

В 2015-2018 годах на осуществление выплат по линии службы занятости населения (пособие по безработице, стипендия, материальная помощь, досрочная пенсия) для указанных граждан направлено 19 663,2 тыс. руб. Получателями социальных выплат стали 557 человек.

В 2018 году по сравнению с 2017 годом на 24,0% (на 2 264,4 тыс. руб.) увеличено финансирование мероприятий по содействию занятости населения территориях проживания бывших работников компании. Средства направляются организацию общественных работ, самозанятости, досрочной пенсии, временной занятости несовершеннолетних граждан из числа детей работников компании.

В части вопросов, касающихся проблемы обеспечения прав граждан, пострадавших от крупного пожара в Ростове-на-Дону 21.08.2017 (раздел 2 Рекомендаций) установлено, что по результатам проверки двух внутригородских районов г. Ростова-на-Дону выявлены множественные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выразившиеся в ненадлежащей работе отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города, а также Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Ростова-на-Дону. Главе администрации г. Ростова-на-Дону 05.09.2017 внесено представление, приняты меры к устранению нарушений закона.

Гак, администрацией г. Ростова-на-Дону постановлением от 28.11.2017 № 3 внесены изменения в постановление от 30.12.2011 № 998 «О порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону». Организована работа администраций районов города по корректировке планов (схем) прикрытия «маловодных» и «безводных» участков водоналивным транспортом для подвоза воды на нужды пожаротушения, постановление от 27.12.2017 Л1» 1377 утвержден новый состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Ростова-на-Дону, секретарь комиссии привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, скорректирована деятельность АО «Водоканал».

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 12.09.2017 № 390 выделены дополнительные средства на разработку проектно-сметной документации по сносу признанных непригодными к эксплуатации жилых строений. Управлением благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений в части исполнения законодательства о противопожарной безопасности в городских лесах. Заведующему сектором лесного хозяйства Теренину В.В. объявлено замечание.

По факту пожара по признакам ч. 2 ст. 293 УК РФ 22.08.2017 возбуждено и специально созданной следственной группой расследуется уголовное дело, к которому присоединено дело по факту поджога дома № 50 по пер. Чувашскому. Срок расследования по уголовному делу продлен до 22.05.2018, надзор за расследованием осуществляется прокуратурой области.

На реализацию мер социальной по;щержки из областного бюджета бюджету города Ростова-на-Дону доведены средства субвенции в размере 259 193 480 рублей, поступившие из федерального бюджета. С учетом списка граждан-претендентов на получение мер социальной поддержки в местном бюджете предусмотрены средства в размере 131 190 868 руб., из них на доплату к единовременной социальной выплате - 96 334 696 руб., на единовременную финансовую помощь - 34 856 172 руб.

В настоящее время органом местного самоуправления принимаются заявления от граждан на оказание указанной поддержки и осуществляются выплаты. Указанные вопросы находятся на контроле прокуратуры г. Ростова-на-Дону.

В части строительства жилого дома по ул. Красноармейской, 202 в г. Ростове-на-Дону (раздел 3 Рекомендаций) установлено, что земельный участок, расположенный по указанному адресу, на котором осуществляется строительство, принадлежащий на праве собственности Васищеву В.В., имеет вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома».

Образован земельный участок в соответствии со ст. 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент образования объекта). Вопросы законности его межевания в настоящее время являются предметом судебного разбирательства в Кировском районом суде г. Ростова-на-Дону по иску Полякова В.А., Онищенко СЮ. и Балашова В.А. к Васищеву В.В. (на рассмотрении).

Согласно договору аренды названного земельного участка от 10.03.2016 (срок действия до 15.01.2019), заключенному между Васищевым В.В. и ООО «БаэисИнвестСтрой», зарегистрированному в установленном законом порядке, арендатором является юридическое лицо.

Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - ДАиГ) в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдано разрешение на строительство от 15.02.2017 многоэтажного жилого дома с подземными парковками и офисного здания с подземной парковкой (срок действия разрешения - до 15.02.2021).

По информации Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области за период строительства объекта проведено 6 проверок, по результатам которых за выявленные нарушения требований проектной документации, строительных норм и правил при подготовке строительной площадки и выполнении работ по устройству свайного основания, а также за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных нарушений должностные и юридическое лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 и ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ. По выданным службой предписаниям выявленные нарушения устранены.

Вместе с тем проведенным с привлечением специалиста ООО «ГеоБазис», выполняющему на основании договора от 30.11.2016 мониторинг осадки зданий, попадающих в зону застройки обследованием установлено, что имеющаяся на стене многоквартирного дома № 202 «А» трещина, образовавшаяся до начала строительства, оборудована «маячками», которые находятся в состоянии покоя, динамика увеличения трещины отсутствует.

Относительно вопросов о превышении этажности объектов строительства установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 (далее - Правила), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-жилой застройки ОЖ/3/17 подзона В. Основной вид разрешенного использования данной зоны включает многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания, максимальная этажность которых не нормируется.

Более того, по результатам проведенного 21.02.2018 управлением Росреесгра   по   Ростовской   области   административною   обследования земельного участка с КН 61:44:0040703:856 установлено, что размещение на нем многоквартирного жилого дома соответствует виду разрешенного использования участка, его ограждение выполнено в соответствии с размерами и конфигурацией.

В связи с тем, что разрешение на строительство выдано до вступления в законную силу положений, предусматривающих запрет на строительство в границах защитной зоны на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника (до 03.10.2016), нарушений требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не допущено.

Согласно информации отдела ГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону по результатам проведенной 16.02.2018 проверки ограничений движения на проезжей части по внутридворовому проезду к многоквартирным домам, расположенным по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 200/1, 202 «Л» и 204, не выявлено.

По вопросам строительства здания Северо-Кавказского окружного военного суда установлено, что его возведение является мероприятием федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1406.

Земельный участок, на котором планируется строительство, расположен по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 75 «б» и находится в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа (ОЖ-2), основной вид разрешенного использования - «административные здания». Участок принадлежит Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование Северо-Кавказского окружного военного суда.

Названное учреждение в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство капитального объекта по указанному адресу не обращался. С учетом изложенного доводам о возможном нарушении градостроительных норм и правил будет дана оценка при проведении экспертизы проектной документации указанного объекта и выдаче разрешения на его строительство.

По результатам комиссионного выездного совещания, проведенного с участием жителей многоквартирных домов. Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону 17.08.2017 выданы технические условия на присоединение (примыкание) строящегося здания к автомобильной дороге общего пользования местного значения по пер. Соборному (ранее предполагалось осуществлять подъезд с ул. Мечникова).

Вопросы «точечной» застройки территории города находятся на контроле прокуратуры г. Ростова-на-Дону, которой инициировано внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (далее - Правила), в том числе касающихся вопросов предотвращения развития на территории города «точечной» застройки.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в настоящее время проект внесения изменений в Правила направлен в Ростовскую-на-Дону городскую Думу для рассмотрения на очередном заседании (апрель 2018 года).

Проверкой строительства жилых домов - долгостроев по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. 1-я Баррикадная, 24, установлено, что договоры участия в долевом строительстве заключались с 2005, строительные работы по устройству котлованов начаты ООО «Мария» (ОЛО «СК «Вант») с привлечением генподрядчика (ООО «Строитель») с 2006. Разрешения на строительство домов (позиции 1А, 1Б) выданы только 03.03.2010 и 05.07.2012 соответственно. Строительная готовность домов составляет 55 % и 65 %.

Между ООО «Мария» (в дальнейшем - ООО «СтройСпектр») и АО «РРИК» 26.04.2011 заключен агентский договор в целях привлечения дополнительных денежных средств, который в 2015 расторгнут. В период август 2012 ноябрь 2014 реализованы 124 квартиры и 13 парковочных машиномест на общую сумму 246 млн. 634 тыс. 458 руб., которые перечислены на счет ООО «Мария» и ООО «СтройСпектр», что подтверждается аудиторским заключением.

Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области (далее - служба) в деятельности застройщиков неоднократно выявлялись нарушения законодательства, застройщики привлекались службой по ч. 1, 2 ст. 9.4 КоАП РФ по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В 2006 прокурором Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в суд предъявлен иск к ООО «Мария» о запрете строительства объектов до получения разрешительной документации, который удовлетворен решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.06.2006.

Вопреки решению суда осенью 2008 строительство объектов возобновилось, в связи с чем в рамках исполнительного производства руководитель ООО «Строитель» (подрядчик) Манохин В.И. судебными приставами-исполнителями привлекался к административной ответственности по 17.15 КоАП РФ и предупреждался об уголовной ответственности.

По постановлению прокурора Железнодорожного района от 19.01.2009, направленному в следственный орган в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в отношении руководителя генподрядчика (Манохина В.И.) 26.01.2009 возбуждено уголовное дело по ст. 315 УК РФ (неисполнение решения суда). Вступившим в законную силу приговором суда от 15.07.2009 он осужден за совершение указанного преступления.

Прокурором Первомайского района г. Ростова-на-Дону в Первомайский районный суд предъявлен иск об обязании ООО «СтройСпектр» обеспечить ведение в сети Интернет сайта и размещения на нем установленной законом информации, рассмотрен и удовлетворен (на исполнении).

В целях уведомления инвесторов о переносе сроков передачи им жилых помещений   прокуратурой   Первомайского   района   г.   Ростова-на-Дону директору ООО «СтройСпектр» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 24.08.2015 в отношении ООО «СтройСпектр» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение, временным управляющим утвержден Капитанец В.Н. В отношении должника применены правила параграфа 7 главы 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ ((Банкротство застройщиков».

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2016 арбитражный управляющий Капитанец В.Н. отстранен от исполнения обязанностей, в связи с привлечением решениями Арбитражного суда Ростовской области от 18.08.2016, 31.08.2016 и 01.09.2016 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев, по факту ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей в рамках дел о банкротстве иных организаций. Временным управляющим ООО «СтройСпектр» утвержден Папазян Ю.К.

Впоследствии в Арбитражный суд Ростовской области поступило заявление арбитражного управляющего об освобождении его от исполнения обязанностей, по результатам рассмотрения которого определением от 24.04.2017 суд освободил Папазяна Ю.К. от исполнения обязанностей временного управляющего ООО «СтройСпектр».

Проведенной в июне 2017 прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проверкой исполнения Папазяном Ю.К. требований законодательства о банкротстве установлен факт ненадлежащего исполнения им возложенных обязанностей временного управляющего ООО «СтройСпектр», выразившиеся в непроведении анализа финансового состояния должника, первого собрания кредиторов, проверки наличия либо отсутствия признаков преднамеренного, фиктивного банкротства, а также непредоставлении в суд отчета о проделанной работе. В этой связи прокуратурой района 23.06.2017 внесено представление руководителю некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий», которое рассмотрено и удовлетворено, Папазяна Ю.К. привлечен к дисциплинарной ответственности.
По материалам прокурорской проверки, управлением Росреестра по Ростовской области в отношении Папазяна Ю.К. 14.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого решением в Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2017 Папазяну Ю.К. назначено наказание в виде штрафа в размере 25 тыс. руб.

Определением суда от 13.09.2017 временным управляющим должника утверждена Касумова СБ., состоящая в Союзе «Межрегиональный центр арбитражных управляющих» (г. Ярославль).
В силу п. 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2017 № 1063-р, Губернатором области 01.08.2017 утвержден план-график «дорожная карта» по осуществлению мер по решению проблем граждан. Учет объектов, в отношении которых он разработан, обеспечивается на основании сведений, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Указанные объекты включены в план-график («дорожную карту»), согласно которому возобновление строительства данных домов возможно путем создания ЖСК либо передачи прав и обязанностей застройщика инвестору, срок завершения строительства - 4 квартал 2018 года.
Уголовно-правовая оценка руководителей ООО «Агентство недвижимости «Вант» и строительных компаний, входящих в состав ООО «СК «Вант», в том числе по фактам хищения денежных средств дольщиков жилых домов по рассматриваемому адресу будет дана в рамках уголовного дела, возбужденного СЧ ГСУ ГУ МВД России по области по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

По вопросам обеспечения социальных прав детей, включая детей-сирот и воспитанников домов-интернатов (раздел 5 Рекомендаций) установлено, что в ходе проведенных проверок нарушений прав воспитанников Азовского, Зверевского детских домов-интернатов для умственно отсталых детей на образование не выявлено. Получение образования обеспечивается в соответствии с требованиями ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в РФ» и рекомендациями, изложенными в письме Минобрнауки РФ от 11.08.2016 № ВК-1788/07 «Об организации образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)».

Вопросы обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа находятся на постоянном контроле в прокуратуре Ростовской области.

На 01.01.2018 в области на учете состояло 4 349 лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жильем, из которых право на его получение имели 2 135 граждан (достигли 18 лет), из них:
- 971 профинансированы, ведется строительство жилья;
- для 133 жилье приобретено, не обеспечены в связи с отсутствием на территории;
- финансирование для 1031 лиц запланировано на 2018 г. В 2017 г. фактически обеспечены жильем 1402 человека.

В 2018 г. для обеспечения жильем 1099 граждан предусмотрено 1 230 477,2 млн. руб., из которых 133 279 млн. руб. - средства федерального бюджета, 1 097 198,2 млн. руб. - областного.

По нарушениям жилищных прав граждан указанной категории, в том числе допущенным в ходе строительства жилья и обеспечении им лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокуратурой области в 2017 г внесено 71 представление, по которым 25 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суд направлено 105 исковых заявлений, по постановлениям прокуроров 4 должностных лица привлечены к административной ответственности, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 2 уголовных дела.

В 2017 году, истекшем периоде 2018 года в производстве следственных подразделений СУ СК России по Ростовской области находилось 8 уголовных дел о преступлениях, связанных со строительством жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 4 из которых направлены в суд, по 3 приняты решения о прекращении уголовных дел, одно в настоящее время находится в производстве.

Так, следователем СО по г. Новочеркасск СУ СК России по Ростовской области 22.01.2016 возбуждено уголовное дело № 2016357086 по факту превышения полномочий со стороны должностных лиц муниципального образования «Город Новочеркасск» по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ.

В ходе расследования установлено, что в августе - сентябре 2015 года администрацией города по договорам найма специализированного жилого помещения предоставлена 21 квартира для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нарушение требований п. 12 и 13 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в указанных квартирах отсутствуют газоснабжение, полноценные помещения кухонь, а имеющиеся в квартирах кухни-ниши имеют объединенный вентиляционный канал с жилой комнатой.

По результатам расследования 02.02.2017 уголовное дело в отношении директора МКУ «Департамент строительства и городского развития города Новочеркасска» Зацепилова Г.Ф.. обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. I ст. 286 УК РФ, направлено в Новочеркасский городской суд для рассмотрения по существу, где вынесен обвинительный приговор.

Доводы о несоответствии жилья, предоставленного лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в п. Российский Большелогского сельского поселения ранее (в июле-августе 2017) проверялись прокуратурой Аксайского района с привлечением специалистов контролирующих органов.

По результатам проведенного экспертного исследования от 25.07.2017 возведенные дома в п. Российский по ул. Кедровая, 78 и ул. Кипарисовая, 8 являются жилыми пригодными для постоянного проживания, отвечающими требованиям строительных, санитарных и пожарных норм и правил.

Вместе с тем прокуратурой Аксайского района обследованием жилых помещений установлены единичные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания, в связи с чем в адрес главы администрации Аксайского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией района осуществлен ремонт подъездов, цоколя, окон, устранена течь крыши. В настоящее время решается вопрос финансирования реализации проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги в п. Российский», предусматривающего обустройство подъездной дороги к указанным домам.

Относительно вопросов обеспечения избирательных прав граждан (раздел 6 Рекомендаций) установлено, что выборы Президента Российской Федерации, проведенные 18.03.2018 на территории Ростовской области, признаны состоявшимися.

Избирательной комиссией Ростовской области и 62 территориальными избирательными комиссиями осуществлялась организация подготовки и проведения выборов, в день голосования в штатном режиме свою деятельность осуществляли 2606 участковых избирательных комиссий и 21 участковая избирательная комиссия на период проведения выборов в местах временного пребывания.

Прокуратурой области принят комплекс необходимых организационных и координационных мер, направленных на пресечение и устранение нарушений законодательства на всех стадиях избирательного процесса. Прокурором области изданы указание об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента Российской Федерации, распоряжение о создании межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения законодательства о выборах, заседание которой состоялось 07.03.2018, а также распоряжение об организации дежурства работников аппарата прокуратуры области в день проведения выборов и предшествующий ему день.

В период избирательной кампании, в день выборов и предвыборный день осуществлялось ведение реестров поступающих обращений, актов прокурорского реагирования, сообщений, поступающих в органы внутренних дел, проводимых процессуальных проверках, возбужденных уголовных дел о нарушениях законодательства о выборах, рассматриваемых судами заявлений.
Обеспечивалось межведомственное взаимодействие и обмен информацией с органами государственной власти, местного самоуправления, федеральной безопасности, внутренних дел и контролирующими органами.

С территориальными прокурорами дважды проведены семинарские занятия на тему: «Организация надзора за исполнением законодательства о выборах в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации».

Горрайпрокурорам в целях оперативного реагирования на сообщения о нарушениях избирательного законодательства в период подготовки и проведения выборов организованы дежурства сотрудников, на системной основе проводились заседания созданных ими межведомственных рабочих групп.

Согласно сведениям Избирательной комиссии Ростовской области в день голосования явка избирателей в Ростовской области составила 64,77 %, по результатам выборов наиболее количество голосов набрано кандидатом на должность Президента Российской Федерации Путиным В.В. (78,97 % голосов). Грудининым П.Н. - 1 1,37 % голосов, Жириновским В.В. - 5,14 %, Собчак К.А. - 1,11 %, Сурайкиным М.Л. - 0,68 %, Явлинским Г.А. - 0,66 %, Титовым Б.Ю. - 0,63 %, Бабуриным C.I 1. - 0,56 %.

В части вопросов загрязнения водных объектов неочищенными промышленными стоками на территории Аксайского района (раздел 9 Рекомендаций) установлено, что АО «Аксайская ПМК РСВС» осуществляет водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод от населения и предприятий города Аксая в балку Жанкина в районе п. Ковалевка. Решением Аксайского районного суда от 18.01.2018 удовлетворены исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора об обязании АО «Аксайская ПМК РСВС» организовать контроль за состоянием сточных вод, принимаемых от абонентов в централизованную систему водоотведения г. Аксая. Решение суда находится на исполнении.

По факту сброса сточных вол АО «Аксайская ПМК РСВС» с превышением установленных нормативов, вследствие чего причинен ущерб в размере 214 млн. рублей, по материалу проверки, проведенной межрайонным природоохранным прокурором, в СО СУ СК России по Аксайекому району в отношении генерального директора АО «Аксайская ПМК РСВС» возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 2 ст. 247 УК РФ.

В настоящее время для снижения агрессивности сточных вод АО «Аксайская ПМК» выполнены работы по очистке быстротока под Щепкинским шоссе, отсыпке щебнем крупных фракций на выпуске из пруда Я" 4, расчистке водослива-аэратора между прудами № 1 и № 2, восстановлению и замене труб на выходе напорного канализационного коллектора перед прудом-накопителем и перепускной трубы, расчистке пруда глубокой очистки на проектную глубину. Администрацией Аксайского городского поселения и ООО «Агентство недвижимости «Любимый дом» 11.12.2017 заключен муниципальный контракт № 76 на поставку плавающих поверхностных аэраторов. Указанный контракт находится на исполнении.

По вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (раздел 10 Рекомендаций) сообщаю, что прокуратурой области систематически анализируется состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей. Проверки соблюдения прав граждан, содержащихся в учреждениях УИС области, проводятся на регулярной основе. Наиболее значимые вопросы, влияющие на качество медико-санитарного обеспечения, трудовых прав осужденных, соблюдения нормы санитарной площади обсуждались в рамках межведомственных совещаний с руководством ГУФСИН России по Ростовской области. На них выработаны меры, направленные на повышение уровня законности в указанных сферах.

Всего уполномоченными прокурорами в 2017 году проведено 838 проверок, по результатам которых выявлено 4082 нарушения закона, внесено 634 представления об их устранении, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1069 должностных лиц. По постановлениям прокуроров возбуждено 105 производств об административных правонарушениях, с целью восстановления нарушенных прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, направлено в суд 35 исков.

В рамках взаимодействия с членами Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области обсуждались вопросы материально-бытового, медико-санитарного обеспечения, трудоиспользования осужденных, оплаты и охраны их труда. Кроме этого, принято участие в совещании 01IK Ростовской области по довыборам ее членов.

В ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства о медико-санитарном обеспечении осужденных прокуратурой выявлено 141 нарушение. В каждом случае по выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, рассмотрение которых имел положительный результат. Помимо этого прокуратурой области 10.10.2017 и 13.12.2017 проведены межведомственные совещания с руководством ГУФСИН России по Ростовской области о соблюдении учреждениями территориального органа УИС и ФКУЗ МСЧ-61 ФСНП России требований законодательства в сфере оказания спецконтингенту медицинской помощи. На них выработаны меры, направленные на повышение уровня законности в указанных сферах.
Фактов необоснованных отказов в освобождении лиц из под стражи и отбывания уголовного наказания в порядке, установленном Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» не выявлено.

Вопросы по трудоустройству осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, являются приоритетным направлением надзорной деятельности прокуратуры области.

Всего за анализируемый период проверками законодательства регламентирующего трудоисиользование осужденных в поднадзорных исправительных учреждениях области выявлено 422 нарушения законодательства, в целях устранения которых внесено 80 представлений, возбуждено 39 дел об административных правонарушениях, принесено 2 протеста, в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд направлено 18 исковых заявлений.

В 2017 году прокуратурой области уделялось первоочередное внимание исполнению законов, регламентирующих создание надлежащих условий отбывания наказания в виде лишения свободы, соблюдению права осужденных на материально-бытовое обеспечение. В этой сфере выявлено 2411 нарушений закона, в целях устранения которых приняты меры прокурорского реагирования.

К оглавлению ↑

© 1993-2018 Совет при Президенте Российской Федерации 
по развитию гражданского общества и правам человека

Ошибка в тексте? Выдели её и нажми:
ctrl + enter