Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

Отзывы на Рекомендации СПЧ по итогам выездного заседания в Дагестане

Содержание
Документы
Рекомендации по итогам выездного заседания Совета в Дагестане 19 - 22 февраля 2018 года

РЕКОМЕНДАЦИИ

Совета при Президенте Российской Федерации

по развитию гражданского общества и правам человека

по итогам выездного заседания в Республике Дагестан

19 - 22 февраля 2018 г.

 

19 - 22 февраля 2018 г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) провел выездное специальное заседание в Республике Дагестан.

В ходе работы состоялось расширенное заседание Совета с участием исполняющего обязанности главы Республики Дагестан В.А. Васильева, представителей органов государственной власти Республики Дагестан и специалистов.

В рамках выездного заседания члены Совета:

- посетили дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота», республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации им. У.М. Муртузалиевой, республиканский психоневрологический диспансер, республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом, республиканский противотуберкулезный диспансер, дом-интернат для престарелых и инвалидов «Казанищенский», психоневрологический интернат «Милосердие», реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексный центр социального обслуживания населения г.Махачкалы, следственные изоляторы № 1 и № 5 г. Махачкалы, ИВС г. Махачкалы и г. Буйнакска, Советский РОВД г. Махачкалы, Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства,

- провели совещание в Минстрое Республики Дагестан с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления по теме защиты жилищных прав жителей общежитий и служебного жилья, дольщиков, очередников и формирования фонда доступного жилья, а также посетили совместно с представителями органов государственной власти и местного самоуправления места градостроительных и земельных конфликтов в Махачкале и Каспийске,

- провели совещание с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления по теме строительства водозабора в Дербентском районе; встречу с членами Избирательной комиссии Республики Дагестан, председателями и членами территориальных избирательных комиссий; встречу с журналистами газеты «Черновик»,

- провели встречу с родственниками погибших и пропавших без вести, на которой обсудили резонансные случаи безвестных исчезновений и факты неудовлетворительного расследования гибели граждан в Республике Дагестан,

- провели с активистами и гражданами «круглые столы» по вопросам соблюдения социальных прав граждан, развития общественного контроля и взаимодействия гражданского общества с органами власти, а также соблюдения экологических прав населения в Дагестане.

По итогам выездного заседания Совет принял настоящие Рекомендации.

 

Раздел I. О соблюдении жилищных прав жителей

Республики Дагестан

 

1. Проблемы дольщиков многоквартирного самостроя и длительного недофинансирования программ предоставления жилья нуждающимся очередникам.

В очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Дагестан по состоянию на середину февраля 2018 г. стоит
11 850 семей и еще 1 250 семей имеют право на внеочередное предоставление жилья (инвалиды и жители аварийных домов). С 2013 по 2017 гг. в Дагестане вообще не выделялись средства на строительство социального жилья. В 2018 г. в бюджете предусмотрено 20 млн. руб. инвалидам, да и то лишь по судебным решениям. По федеральным программам выделены средства на расселение аварийных домов.

Застройка Махачкалы отличается крайней архаичностью и анархичностью. В микрорайоне Г-1 имеется целый комплекс из десятков многоэтажных новостроек (более 10 этажей), отстоящих друг от друга на расстояние всего нескольких метров без дворов, парковок и детских площадок. И на такое жилье в республике имеется спрос.

Всего, по данным Минстроя Республики Дагестан, заселены и эксплуатируются 144 многоквартирных дома, построенные без разрешения на строительство, и не введенные в эксплуатацию. Это свидетельствует о существовании теневого строительного рынка и многолетнем бездействии государственных и муниципальных органов власти Республики Дагестан в осуществлении земельного и иного ведомственного строительно-жилищного контроля и надзора. Вопреки требованиям антимонопольного законодательства практически все строительные подряды в г. Махачкала получало аффилированная с бывшим Министром строительства Республики Дагестан Ибрагимом Казибековым ООО «Гранит», которое и осуществляет такую застройку.

В Дагестане отсутствует межведомственная координация деятельности по предотвращению многоквартирного самостроя, дорожная карта по решению данных проблем только формируется.

Должностные лица республиканских органов власти информировали членов Совета об устойчивой практике узаконивания в Дагестане через суды многоквартирных жилых домов, построенных без строительного проекта и разрешения. В этой связи, по мнению Совета, каждый случай такой легализации подлежит антикоррупционной проверке.

Кроме того, по десяткам обращений Минстроя Республики Дагестан в прокуратуру Дагестана о предотвращении незаконного самостроя не принимались своевременные меры прокурорского реагирования.

Проблему усугубляет недостаточный уровень правовой грамотности значительной части населения, в т.ч. в жилищной сфере, на что Совет уже обращал внимание руководства северокавказских республик в рекомендациях по итогам выездного заседания в регионах СКФО в 2016 году. Крупные сделки, в т.ч. с единственным жильем, граждане совершают без консультаций с юристами, зачастую сами позволяя мошенникам вовлекать себя в сомнительные аферы.

С учетом изложенного, Совет рекомендует:

Правительству Республики Дагестан совместно с Госжилинспекцией Республики Дагестан, управлениями МЧС России и Роспотребнадзора по Республике Дагестан, прокуратурой Республики Дагестан и СУ СК России по Республике Дагестан:

- определить общую концепцию по предотвращению многоквартирного жилищного самостроя в Республике Дагестан и разработать порядок межведомственного взаимодействия;

- подготовить реестр незаконно возведенных многоквартирных домов на не предназначенных для этого земельных участках и составить реестр пострадавших граждан;

- создать межведомственную комиссию по урегулированию проблем многоквартирных новостроек, с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, а также застройщиков. Проводить заседания комиссии публично, с участием представителей инициативных групп жителей домов, вопросы по которым рассматриваются;

- провести обследование строительного, инженерно-технического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного состояния каждого дома из числа новостроек (в т.ч. непринятых в эксплуатацию), включая введенные в эксплуатацию на основании судебных решений. Определить степень их безопасности и пригодности к проживанию граждан, а также способы ремонта и другие необходимые изменения (включая возможность подключения к инженерным сетям, изменение вида землепользования и градостроительного зонирования земельного участка), и при наличии нарушений принять оптимальные меры реагирования;

- подыскать добросовестных застройщиков, готовых в счет предоставления преференций (например, предоставления земельного участка под коммерчески привлекательный объект) расселить граждан из признанного непригодным к проживанию многоквартирного дома- самостроя;

- в случае необходимости сноса многоквартирного дома в связи с непригодностью для проживания и отсутствия застройщика и (или) денежных средств для скорейшего расселения граждан либо значительном количестве таких граждан предварительно определить:

количество малообеспеченных выселяемых граждан, не имеющих другого жилья и средств на его приобретение, нуждающихся в мерах государственной поддержки;

наличие неиспользуемых жилых помещений, которые возможно заселить по договору найма маневренного жилищного фонда;

заселить малообеспеченных выселяемых граждан в помещения маневренного жилищного фонда либо предоставить им денежную компенсацию (определив источники финансирования).

Прокуратуре Республики Дагестан:

- провести проверку деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Дагестан на предмет соблюдения законодательства и достаточности принятия предусмотренных законом мер по предотвращению возникновения многоквартирного самостроя за период с 2010 г. по настоящее время.

Минстрою России и Генпрокуратуре России:

- подготовить и направить в Совет и руководству Республики Дагестан информацию о существующих в субъектах Российской Федерации лучших практиках предотвращения многоквартирного самостроя на не предназначенных для этого земельных участках в части обеспечения нарушенных прав пострадавших граждан и предотвращения дальнейшего самостроя.

Федеральной антимонопольной службе:

- дать правовую оценку соблюдению антимонопольного законодательства при строительстве жилых домов в Республике Дагестан за период с 2010 г. по настоящее время и в случае выявления нарушений принять предусмотренные законом меры реагирования.

Правительству и Законодательному Собранию Республики Дагестан оценить возможности:

- установления обязательного страхования ответственности деятельности по возведению многоквартирных жилых домов;

- установления обязанности органов, уполномоченных в области градостроительной деятельности на территории соответствующего муниципального образования, направлять в органы Росреестра уведомления о выявлении на стадии строительства самовольных построек с признаками многоквартирного жилого дома;

- инициирования изменений в федеральное градостроительное законодательство и законодательство о саморегулируемых организациях в целях установления обязательности уведомления органом местного самоуправления о возведении жилья, близкого по параметрам к многоквартирному, с направлением в органы жилищно-строительного надзора и в саморегулируемую организацию проекта строительства и других документов. Если указанные органы не выявят признаков самостроя на стадии проекта, то в случае фактического возведения самостроя на них возлагается административная ответственность (штраф), а если выявят, то отвечает саморегулируемая организация за своего члена;

- инициирования изменений в ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в части указания одним из оснований приостановления государственной регистрации и государственного кадастрового учета поступление в регистрирующий орган и орган кадастрового учета уведомления о выявлении самовольных построек с признаками многоквартирного дома;

- инициирования законодательного закрепления обязанности представления в орган кадастрового учета заключения органа, уполномоченного в области градостроительной деятельности, о соответствии возведенного объекта объекту ИЖС в случае превышения площади ОИЖС на 500 кв. м (или иного размера площади);

- инициирования установления требования об обязательности получения разрешения на ввод в эксплуатацию во всех случаях преобразования объектов индивидуального жилищного строительства в другой объект недвижимости (в частности, в многоквартирный жилой дом).

Правительству Российской Федерации и Правительству Республики Дагестан:

- изыскать необходимые средства для ускорения предоставления жилья гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо разработать другие оптимальные способы удовлетворения их жилищной потребности.

 

2. Обеспечение права на землю многодетных семей и инвалидов.

Инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Семьи, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (ч. 6 ст. 39.5. Земельного кодекса РФ).

От инвалидов и многодетных жителей Республики Дагестан поступило множество жалоб на длительное (более 10 лет) непредоставление им земельных участков, по их информации с 2012 г. очередь на предоставление земельных участков не продвинулась ни на одного человека.

Как отмечал Совет в рекомендациях специального заседания от
21 сентября 2016 г. на тему «Повышение эффективности жилищного обеспечения социально незащищенных категорий граждан», основные системные проблемы в данной сфере обусловлены, прежде всего, наличием у муниципалитетов крайне ограниченного количества свободных от обременений и пригодных для застройки или ведения подсобного хозяйства земельных участков (особенно - наиболее удобно расположенных недалеко от городов), а также нехваткой финансирования для надлежащего обеспечения органами местного самоуправления предоставляемых земельных участков объектами социально-бытовой и инженерной инфраструктуры, в т.ч. подъездными путями и коммуникациями.

К тому же, количество многодетных семей в Дагестане очень большое по сравнению с другими регионами России.

С другой стороны, следует учитывать и фактическую невозможность для подавляющего большинства малообеспеченных многодетных семей и инвалидов построить себе жилье на предоставленном земельном участке (в то же время, наличие земельного участка позволяет возвести первоначально небольшой дом и в дальнейшем его достраивать по мере накопления денежных средств). Из-за невысокого уровня достатка большинства многодетных семей и инвалидов они имеют крайне ограниченную возможность использовать земельный участок по назначению с проживанием, в связи с чем значительная часть земельных участков приходит в запустение, а на других членов садоводческого товарищества ложатся дополнительные расходы по содержанию общего имущества и обеспечению деятельности товарищества. Такое положение снижает эффективность использования существенных бюджетных средств, вложенных в приспособление данного земельного массива для его использования населением, мелиорирование, обустройство объектами инженерно-коммунального хозяйства, подъездными путями и др.

В этой связи представляется оправданной возможность расширения преференции по улучшению жилищных условий многодетных семей и инвалидов с первоочередного предоставления земельного участка на улучшение жилищных условий путем выдачи, например, жилищно-земельного сертификата.

С учетом изложенного, Совет рекомендует Минстрою России, Минтруда России, Комитету Государственной Думы ФС РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству и Правительству Республики Дагестан рассмотреть вопросы:

- о возможности замены льготы на первоочередное предоставление многодетным семьям и семьям, имеющим инвалидов, земельного участка в собственность на выдачу жилищно-земельного сертификата;

- о возможности предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим инвалидов, жилья в наемных и арендных домах с субсидированием оплаты найма и жилищно-коммунальных услуг за счет органов местного самоуправления (с субвенциями из бюджета субъекта Российской Федерации) с преференциями застройщикам таких домов;

- установления отдельной очереди по субсидиям на приобретение жилья, компенсацию найма жилого помещения с защищенным самостоятельным бюджетом очередникам из наиболее социально незащищенных категорий (многодетным семьям, семьям с детьми–инвалидами, одиноким инвалидам и др.),

- целесообразности формирования отдельной очереди нуждающихся в предоставлении многокомнатных квартир (от 90 кв. м),

- возможности принятия иных мер по ускорению реализации права на жилье многодетным семьям и семьям, имеющим инвалидов.

 

3. Об увеличении размера финансирования на предоставление субсидий на приобретение жилья по ипотечным кредитам.

В рамках государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» Минстроем Дагестана осуществляются полномочия по начислению и предоставлению отдельным категориям граждан субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения (далее - субсидии).

Несмотря на неоднократные обращения Минстроя Дагестана о необходимости выделения средств в полном объеме на реaлизацию указанных мер социальной поддержки Законом Республики Дагестан от
26 декабря 2017 г. № 100 в проекте республиканского бюджета на 2018 г. средства на эти цели не предусмотрены вовсе, а софинансирование данной программы за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.

С учетом изложенного Совет рекомендует Правительству Республики Дагестан поддержать предложение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (письмо в Совет от 27 февраля 2018 г.) и внести в республиканский закон о бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов денежные средства в размере 397464,0 тыс. руб. для начисления и предоставления отдельным категориям граждан субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения.

 

4. Расселение непригодного для проживания аварийного и ветхого жилья.

В Совет обратились жители 4-этажного общежития механического завода по адресу: г. Каспийск, ул. Орджоникидзе д. 29, 2-этажного общежития в г. Каспийск по ул. С.Стальского д. 26, а также общежития по г. Каспийск, ул. Алферова д. 3б.

Санитарно-эпидемиологическое состояние общежития по
ул. Орджоникидзе д. 29 является крайне неудовлетворительным: долгие годы не проводился ни капитальный, ни косметический ремонт, стены от сырости покрыты плесенью, кровля протекает, полы в выбоинах, целостность покрытия нарушена, горячей водой не обеспечено, в связи с неисправностью канализационной системы стоками заливаются помещения нижних этажей, значительные трещины на стенах создают аварийную ситуацию (письмо Управления Роспотребнадзора в г. Каспийск от 25 октября 2017 г.), один туалет на этаж (на этаже проживает 60 чел.), одна душевая на 260 чел., санузлы и душевые в неудовлетворительном состоянии, в доме водятся насекомые и др. Отделением Госпожнадзора Управления МЧС России по г. Каспийск и Карабудахкентскому району подтверждены многочисленные нарушения противопожарной безопасности. Будучи признанным аварийным еще в 2009 г., общежитие так и не вошло в федеральную программу сноса аварийного жилья.

Фундамент общежития по ул. С.Стальского д. 26 имеет множественные трещины, проседания, вертикальные отклонения, кровельный материал – шиферные листы непригоден полностью, внутреннее инженерное оборудование находится в аварийном состоянии, сантехническое оборудование и трубопроводы пришли в негодность и не отвечают требованиям санитарных норм и др., в связи с чем он признан непригодным для проживания, подлежащим сносу и переселению жильцов (акт обследования МВК Администрации г. Каспийск от 15 ноября 2017 г.).

В общежитии по ул. Алфёрова, д. 3б общетехническое состояние инженерных коммуникаций и конструкций неудовлетворительное, имеются многочисленные трещины и сколы шиферных листов, частичное разрушение покрытия коньковой части, частичное отсутствие оконных рам либо их остекления в подъездах, следы увлажнения, сырости и плесени в местах общего пользования (кухнях, душевых и санузлах) (письмо Госжилинспекции РД от 22 января 2018 г.).

Несмотря на неудовлетворительное состояние трех общежитий, жители которых обратились к членам Совета на личном приеме, полное отсутствие в настоящее время аварийных жилых домов в реестре подлежащих сносу и расселению в г. Каспийск грубо нарушает права граждан, проживающих в таковых.

С учетом изложенного, Совет рекомендует Администрации г. Каспийск:

- включить общежития по ул. Орджоникидзе д. 29 и ул. С.Стальского д. 26 в г. Каспийске в действующую программу расселения и сноса аварийного жилья, предоставив всем жителям жилые помещения, соответствующие требованиям законодательства;

- рассмотреть вопрос признания жилого дома № 3б по ул. Алфёрова аварийным и подлежащим сносу с включением в программу расселения аварийного жилья и предоставлением жителям другого жилья либо подлежащим капитальному ремонту.

 

5. Проблемы строительного и инженерно-технического состояния жилья, в которое переселяются жители ветхих и аварийных домов

В связи с поступившими от жителей на личном приеме жалобами заместитель председателя Совета Е.А. Бобров произвел осмотр с выездом на место 16-этажного жилого дома – новостройки по адресу: г. Махачкала, ул. Лиственная, д. 46, в который переселяются жители сносимых аварийных домов.

Переехавшие в основном из центра г. Махачкалы граждане ссылаются на неудачное расположение жилого дома в районе, отдаленном от центра, без школы и детского сада (ближайшие школа и детский сад – в 3 км от дома), вдалеке от остановок общественного транспорта (без остановочного павильона, козырька и лавочки). Кроме того, от дома нельзя добраться на общественном транспорте до социальных и детских образовательных учреждений, в которых обучаются дети. Множественное образование трещин в доме - новостройке, принятом в эксплуатацию в 2016 г., вызывает у граждан обоснованную обеспокоенность его сейсмоустойчивостью с учетом повышенной сейсмоактивности махачкалинской зоны.

В результате осмотра жилого дома выявлены следующие нарушения, подлежащие и скорейшему устранению:

- на цокольном, первом этажах снаружи и на других этажах – внутри многих квартир видны множественные трещины, некоторые из которых длиной в несколько метров. Так в 1-м подъезде на техническом этаже у лестничного марша горизонтальная трещина проходит по периметру всех стен;

- в доме протекает крыша, видны протечки на техническом этаже в 1 подъезде;

- стены ряда квартир покрыты плесенью снизу (в основном в кухнях);

- межкомнатные перегородки и даже перегородки в санузлах и ванной выполнены предположительно из гипсокартона и не утеплены, что также способствует образованию сырости, межквартирная изоляция стен очень слабая;

- не работает лифт во втором подъезде. По словам жителей, он не работал уже неделю, и перебои с работой обоих лифтов происходят постоянно, в связи с чем обслуживающая организация нередко отказывается их обслуживать;

- внутриподъездные коридоры слишком широкие, что может свидетельствовать о недопустимой экономии на лифтах за счет уменьшения жилой площади дома;

- в некоторых санузлах отваливается кафельная плитка (в кв. № 66 отвалились более 15 шт.);

- в отдельных квартирах установлены лишь сидячие ванны, хотя площадь позволяет поставить полноценные;

- в некоторых квартирах явно недостаточно отопительных мощностей на площадь комнаты: следует заменить батареи отопления, увеличив количество секций;

- в подъездах отсутствуют противопожарные щитки;

- придомовая территория не благоустроена;

- к территории дома примыкает находящийся в низменности Эльтавского леса неогороженный многоквартирный недострой с затопленным фундаментом и цоколем.

Е.А. Бобров также произвел осмотр жилых домов по ул. Джигитской, д. 13 и по ул. Алиева, д. 5 корп. 11, жилые помещения в которых также будут предоставляться переселенцам из аварийного жилья. В этих жилых домах также имеются трещины, деформации и перекосы несущих конструкций, недостаточный для площади комнат размер отопительных батарей, полное отсутствие противопожарного оборудования, нарушения в расположении и отделке пандусов и сантехнического оборудования. Также предположительно гипсокартонными оказались не только межкомнатные перегородки, но и в санузлах, и даже в отделке внешних стен. На окнах жилых домов по ул. Джигитской д. 13 отсутствуют наружные отливы.

С учетом изложенного, Совет рекомендует:

Администрации г. Махачкала совместно с Госжилинспекцией Республики Дагестан, Управлением Госстройнадзора по Республике Дагестан с привлечением других профильных ведомств:

- провести обследования строительного, инженерно-технического и санитарно-гигиенического состояния жилых домов по адресу: г. Махачкала, ул. Лиственная д. 46 ул. Джигитской д. 13 и по ул. Алиева д. 5 корп. 11, по результатам которых решить вопрос сейсмоустойчивости домов, определить способы устранения нарушений и исполнителей, в дальнейшем обеспечить исправное состояние и надлежащее обслуживание внутридомового инженерного оборудования;

Администрации г. Махачкала:

- оборудовать на придомовом земельном участке жилого дома по ул. Лиственная д. 46 комфортный двор и рассмотреть вопрос установки вблизи дома остановки общественного транспорта и приближения его маршрутов к ближайшим социальным и детским образовательным учреждениям;

- решить вопрос с судьбой многоквартирного недостроя вблизи данного дома в Эльтавском лесу и снести либо оградить его.

 

6. Проблемы долевого строительства многоквартирных жилых домов, точечной застройки и сохранения зеленых зон

6.1. В части обеспечения жильем жителей снесенного аварийного жилого дома № 22 по ул. Кобякова в г. Дербент

В Совет обратились граждане, проживавшие в 29-квартирном жилом доме № 22 по ул. Кобякова г. Дербент, признанного аварийным и снесенного в 2016 г. По соглашению местной администрации с застройщиком, ООО «Экономстрой», всем жителям сносимого дома должно было быть предоставлено другое жилье во вновь построенном доме по этому же адресу. В действительности в этом жилом доме квартиры предоставлены только 12 семьям, а 17 не предоставлены, что вынуждает их снимать другое жилье. Причины такого положения неясны. Граждане не соглашаются на предоставление другого жилья в другом месте на окраине города.

Учитывая обязательность исполнения местной администрацией и застройщиком принятых на себя обязательств, Совет рекомендует Администрации г. Дербент и ООО «Экономстрой» предоставить жителям снесенного в связи с аварийностью жилого дома № 22 по ул. Кобякова в г. Дербент другие жилые помещения во вновь построенном жилом доме по этому же адресу, а при невозможности такового - возвратить каждой семье денежные средства в размере, эквивалентном рыночной стоимости ранее занимаемого жилого помещения.

6.2. В части строительства ООО «Эхтибар» 10-этажного жилого дома по адресу: г. Дербент, ул. Г.Алиева, д. 13

В 2004 г. граждане - участники долевого строительства заключили с ООО «Эхтибар» заключили договоры о приобретении жилья в доме повышенной комфортности, оплатив его. Затем, по словам граждан, застройщик вывел денежные средства, стройка была остановлена и уже более 10 лет дом не достраивается. В Дербентском отделе УМВД по Республике Дагестан прекращено уголовное дело, возбужденное в 2010 г. против застройщика по факту мошенничества. В связи с прекращением строительства пострадали около 100 семей. Ранее на месте дома располагался детский стадион, территория которого после сноса была ненадлежаще рекультивирована, и жилой дом выстроен без усадки фундамента. Проведенная экспертиза пришла к выводу о непригодности земельного участка для многоэтажного строительства и ненадлежащем состоянии конструкций жилого дома.

С учетом изложенного, Совет рекомендует Правительству Республики Дагестан и Администрации г. Дербент разработать дорожную карту по решению проблем участников долевого строительства 10-этажного жилого дома по адресу: г. Дербент, ул. Г.Алиева, д. 13 и в зависимости от состояния жилого дома и расположенного под ним земельного участка либо его достроить с участием другого застройщика (которому предоставить преференции), либо снести, решив вопрос о компенсации гражданам уплаченных денежных средств.

6.3. В части признания жилого дома по адресу: г. Махачкала, ул. Буйнакского, д. 29 аварийным и переселением его жильцов на окраину города

В Совет обратились жители двухэтажного дома № 29 по ул. Буйнакского г. Махачкала. Они не согласны с признанием аварийным жилого дома, расположенного в центре города по адресу: г. Махачкала, ул. Буйнакского, д. 29 и их переселением в другой жилой дом на окраине города. Жилой дом признан непригодным для постоянного проживания актом исследования независимой экспертизы от 29 декабря 2014 г. и заключением МВК от 14 декабря 2011 г., несмотря на самостоятельное проведение жителями в 2011 г. его капитального ремонта с заменой полов, окон, дверей и частично - инженерных коммуникаций.

Граждане ссылаются на конструктивную безопасность и сейсмоустойчивость жилого дома, на фиктивность обследования и многочисленные нарушения Положения о признании жилья непригодным для проживания, утвержденного постановлением Правительства РФ от
28 января 2006 г. № 47, а именно: отсутствие заявлений собственников о проведении  обследования дома на предмет аварийности, непроведение обследования жилого дома комиссией с участием полномочных органов государственного и муниципального контроля и надзора, специализированной организации, жителей и др.

Тем не менее, при обсуждении с местной администрацией в 2014 г. условий переселения из занимаемого жилья граждане в письменных договорах согласились на предоставление им других квартир в расположенной в 400 м от данного дома новостройке по ул. Заманова, д. 46, т.к. им предлагалось улучшение жилищных условий (увеличение площади предоставляемого жилья). Однако, по словам граждан, данный вариант органами власти больше не рассматривается и от них «требуют переселения на край города, в дом типа семейного общежития, построенного в худшем районе города, на болоте, где нет школы, садика, других социальных объектов, в том числе и городского транспорта».

С учетом изложенного, Совет рекомендует Администрации г. Махачкала провести надлежащее обследование состояния жилого дома по адресу: г. Махачкала, ул. Буйнакского, д. 29 на предмет пригодности к проживанию с участием полномочных органов государственного и муниципального контроля и надзора, специализированной организации, а также его жителей и в случае непригодности для проживания – переселить жителей в жилой дом по ул. Заманова согласно ранее принятым обязательствам.

6.4. В части незаконного строительства многоквартирного жилого дома в г. Дербент частично на земельном участке, принадлежащем на праве собственности пенсионеру

В Совет обратилась пенсионерка С. с жалобой на частичный захват застройщиком, ООО «Строй-Сити», земельного участка по адресу: г. Дербент, 1-й Красноармейский пер., д. 2, принадлежащего ей вместе с постройками на праве собственности. После принятия застройщиком на себя обязательства по предоставлению С. нежилого помещения и однокомнатного каркаса в данной новостройке, заявительница согласилась на данную застройку.

После того, как участок пенсионера стал подъездом принятого в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, застройщик отказался от исполнения собственных обязательств, и по словам С., ей стали поступать угрозы расправой в случае попыток восстановления своих прав. Как указывает заявитель, по ее обращениям не были приняты меры реагирования ни правоохранительными органами, ни органами местного самоуправления.

С учетом изложенного, Совет рекомендует прокуратуре г. Дербент и Адвокатской палате Республики Дагестан принять меры по восстановлению нарушенных прав пенсионерки С., при необходимости и наличии правовых оснований, в судебном порядке.

6.5. В части сохранения, обустройства и придания защитного статуса парковой зоны Эльтавскому лесу. В Совет поступило несколько обращений жителей г. Махачкала по вопросу сохранения Эльтавского леса – одного из немногих лесных массивов г. Махачкалы, который местные жители много лет активно сохраняют от застройки и где можно разместить парковую зону.

Несмотря на решение главы г. Махачкалы от 30 марта 2016 г. он до сих пор не оформлен как городской лесопарк. Из 80 Га остаётся незастроенным порядка 30 - 35 Га, за последние три года было вырублено порядка 1500 деревьев, ведётся строительство многоэтажных домов. В лесу сформирован большой массив из участков под строительство, однако информации о проведении торгов по продаже земли нет, что свидетельствует о закрытом характере процесса распределения участков, застраиваемых, как правило, без проекта и разрешительной документации.

Учитывая очевидную недостаточность озелененных территорий в г. Махачкала, тем более естественных, Совет поддерживает предложения граждан и рекомендует Администрации г. Махачкала обустроить в Эльтавском лесу зеленую парковую зону с полным запретом на капитальное строительство и размещение стационарных объектов.

 

7. Проблемы безосновательного предоставления земельных участков и застройки населенных пунктов.

7.1. Неоправданное предоставление земельных участков в п. Ленинкент г. Махачкала должностным лицам органов власти вместо многодетных семей

В Совет обратились жители п. Ленинкент г. Махачкала с жалобой на непредоставление земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим инвалидов, которые состоят в соответствующей очереди более 15 лет, и их предоставление должностным лицам органов власти г. Махачкала, в т.ч. значительного размера («в несколько гектаров»).

Граждане также ссылаются на нечеткое разделение полномочий между городской и поселковой администрациями в вопросе о предоставлении земельных участков и на игнорирование их мнения.

7.2. Неоправданная застройка села Кафыр-Кумух с окрестностями и непринятие органами власти надлежащих мер по ее прекращению

В Совет обратились 12 депутатов Совета депутатов МО «Кафыр-Кумух» Буйнакского района и жители с. Кафыр-Кумух с коллективной жалобой на «неконтролируемую» застройку села и окрестностей более чем 60 капитальными строениями и непринятие с 2009 г. местной администрацией, органами исполнительной власти и правоохранительными органами надлежащих мер по ее прекращению и привлечению к ответственности главы местной администрации и других ответственных за это должностных лиц с застройщиками.

С целью исключения социальной напряженности Совет рекомендует Правительству Республики Дагестан провести полную инвентаризацию земель и правообладателей (прежде всего, в п. Ленинкент, с. Кафыр-Кумух и других населенных пунктах, откуда поступали аналогичные жалобы) и при наличии нарушений принять предусмотренные законодательством меры реагирования для восстановления законности и прав граждан.

8. Проблемы сноса жилых домов, построенных в охранных зонах газопроводов

В Совет обратились собственники жилых домов, расположенных в селении Филя Магарамкентского района Республики Дагестан, по проблеме предъявления ООО «Газпромтрансгаз Махачкала» в суд и удовлетворения судами исков о принудительном сносе за счет владельцев домостроений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода высокого давления «Моздок – Казимагомед».

В своих жалобах граждане обоснованно ссылаются на открытость и добросовестность приобретения ими земельных участков в середине 1990-х годов и возведения на них домов при отсутствии до последнего времени каких-либо юридических либо визуальных данных о наличии вблизи земельного массива газопровода в органах государственной власти (включая органы государственного земельного кадастра и регистрации прав на недвижимость), местного самоуправления, надзорных и контрольных органах и ведомствах, а также на отсутствие доказательств обратного в материалах судебных дел. Более того, по словам заявителей, при газификации поселка в 2013 г. не выявлялось никаких нарушений в размещении домов и граждане о них не уведомлялись. Тем не менее, судами иски удовлетворены, и решения вступили в законную силу.

Полностью аналогичные обстоятельства отсутствия у граждан - добросовестных собственников земельных участков и расположенных на них домов информации о расположении последних в охранной зоне газопровода высокого давления излагаются в коллективной жалобе в Совет от 30 жителей ул. Избербашская пос. Ленинкент Кировского района г. Махачкалы. Кроме подачи к жителям аналогичных исков в суд, граждане ссылаются на полное отсутствие диалога с ними представителей ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

Совет в своих рекомендациях неоднократно рассматривал подобные ситуации большой системной проблемы, указывал и настаивает на том, что избираемый структурными подразделениями ПАО «Газмпром» способ защиты своих прав является ненадлежащим и расходится с конституционными требованиями об обеспечении права каждого на собственность и на жилище, недопустимости его произвольного лишения и запрете собственнику нарушать права и свободы других лиц (ст.ст. 17, 35, 40 Конституции РФ). Подобные случаи выявлялись Советом в Ставропольском крае, Ростовской, Свердловской и других областях. В подобных случаях организации следует рассматривать возможность применения новых технологий реконструкции газопроводов, обеспечивающих сокращение охранной зоны, что гораздо менее болезненно и затратно, чем снос домов с переселением жителей.

Учитывая многолетнюю добросовестность граждан, не располагавших информацией о наличии линии газопровода при строительстве домов и неуведомление их об этом ни органами власти, ни подразделениями Газпрома при отсутствии охранных знаков на местности, а также приоритет и высшую ценность прав и свобод человека и гражданина с конституционной обязанностью органов власти обеспечивать их государственную защиту,

В этой связи Совет вновь рекомендует ПАО «Газпром» для избежания социальной напряженности и обеспечения конституционных прав граждан проработать возможность реконструкции газопроводов вблизи населенных пунктов в указанном и в других спорных случаях, где построенные десятки лет назад отдельные жилые дома оказались на окраине границы охранной зоны газопровода, с целью ее сокращения либо переноса части газопровода за пределы территории населенного пункта. По судебным спорам целесообразно рассмотреть вопрос о заключении с собственниками мировых соглашений в кассационной инстанции либо на стадии исполнительного производства.

 

Раздел II. О соблюдении права на жизнь жителей Республики Дагестан

 

1. Проблема безвестных исчезновений и нерасследованных убийств граждан на территории Республики Дагестан

Во второй половине 2016 и в 2017 гг.. в адрес Совета поступило значительное количество обращений и жалоб на действия правоохранительных органов Республики Дагестан. В обращениях, прежде всего, указывается на серьезные недостатки в расследовании уголовных дел по резонансным убийствам в республике за последние годы. Например, убийство братьев Г. в Шамильском районе в 2016 г. и вероятная инсценировка в последующем их принадлежности к бандформированиям. Расстрел пяти молодых охотников из поселка Шамхал в 2014 г., в убийстве которых обвинили неизвестных боевиков. Увеличивается список нераскрытых убийств религиозных деятелей, журналистов и иных граждан.

Расследование большинства уголовных дел затягивается на долгие годы и несмотря на передачу наиболее сложных и резонансных дел из межрайонных следственных органов в Следственное управление СК России по Республике Дагестан, во многих случаях родственники погибших не согласны с результатами расследований и требуют независимого расследования, повышения его уровня и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в длительной волоките. В итоге все более снижается доверие населения органам власти и правоохранительным органам.

Наиболее многочисленные обращения граждан связаны с безвестными исчезновениями их родственников, в основном молодых людей в возрасте 18 – 30 лет. Всего пропавших без вести в учетах правоохранительных органов Дагестана числится 284 чел. Из них безвестно исчезли в период 2012 – 2018 гг.. 87 чел., в том числе в 2012 г. пропало без вести 54 чел., в 2016 г. – 19 чел.

Практически во всех случаях родственники в категоричной форме обвиняют в похищениях представителей силовых ведомств, пытаются доказывать непричастность своих близких к бандформированиям, предъявляют убедительные доказательства их похищений (показания свидетелей, биллинги телефонов, записи с камер видеонаблюдения и др.).

Большинство ситуаций, связанных с безвестным исчезновением граждан и ходом расследования уголовных дел, очень похожи. В качестве примера можно привести наиболее характерное и трагичное дело восьми пропавших без вести молодых людей из Хасавюрта в 2016 г. Об этом рассказали матери потерпевших во время приема населения членами Совета в г. Хасавюрте. 28 сентября 2016 г. безвестно исчезли М., М., У., Д., уехавшие из Хасавюрта в Каспийск за цементом и переставшие выходить на связь. Вслед за этим 4 октября 2016 г. пропали с технической стоянки в центре г. Хасавюрт Д., К., Г. и Д., их телефоны одновременно перестали отвечать родственникам.

Следует отметить, что в республике дети ежедневно созваниваются с родителями и сообщают о своих передвижениях и планах. Малейший сбой связи вызывает тревогу и поиск. Поэтому в дни исчезновения указанных лиц их родственники немедленно начали свое расследование и сообщили об исчезновении в правоохранительные органы. По словам родственников указанных граждан, ими были получены доказательства о захвате молодых людей в Хасавюрте и Каспийске и содержании их в подразделениях Центра по противодействию экстремизму, но представлявшиеся доказательства в расследовании следствием не проверялись и продолжают грубо игнорироваться.

В ночь с 8 на 9 октября 2016 г. в Гудермесском районе Чечни на грунтовой дороге между селами Герзель и Энгельс-Юрт силовыми подразделениями были уничтожены восемь человек в двух машинах. Как было установлено позднее, это были пропавшие ранее в Хасавюрте и Каспийске молодые люди. Их тела оказались сгоревшими полностью и находились в салонах принадлежавших им двух автомашин. Следует отметить, что их машины были заявлены как похищенные в день безвестного исчезновения, и находились в розыске, при таком положении вызывает большое сомнение возможность полностью незамеченными преодолеть посты на границе республик.

В постановлении следователя СУ СК России по Чеченской Республике о ликвидации т.н. «боевиков» указывается, что информация о появлении боевиков из Дагестана была получена заранее и в указанном месте их ожидали военнослужащие шести различных подразделений силовых органов Чечни и Дагестана. Далее традиционная фабула – «автомашины не остановились, из них последовал шквальный огонь. Ответным огнем боевики были уничтожены и сожжены до костных останков». Следует отметить, что находящиеся в двух автомашинах тела восьми человек сгорели полностью: никто не вышел, не выпал. Принадлежность костных останков удалось установить только с помощью молекулярно-генетических исследований.

Родственники погибших не согласны с версией правоохранительных органов, что молодые люди одновременно, ввосьмером договорились поехать в Чечню для совершения преступлений. Родственники ссылаются на наличие у них непроверенных следствием доказательств о задержании всех на территории Дагестана, содержании их под стражей. Большинство молодых людей характеризовались по месту проживания и работы положительно. В настоящее время уголовные дела расследуются в Махачкале, непосредственно в СУ СК России по Республике Дагестан, и со времени убийства прошло полтора года.

Из общения с родственниками пропавших без вести и погибших при нерасследованных до конца обстоятельствах, а также с представителями силовых и правоохранительных органов Советом выявлен ряд обстоятельств и проблем, затрудняющих своевременное и объективное расследование указанных деяний. Представляется необходимым передать расследование данного дела в Главное военное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации.

Совет заинтересовался делом Х.: его поставили на профилактический учет в марте 2016 г., узнал он об этом через три месяца от сотрудника полиции. Будучи официально зарегистрирован в Казбековском районе, он фактически проживает в Хасавюрте. Этого было достаточно, чтобы поставить его на профилактический учет. Потребовали сдать отпечатки пальцев, биоматериал на анализ ДНК, фонограмму голоса и т.д.; потребовали, чтобы информировал о каждом отъезде за пределы населенного пункта. Каждую неделю ему звонит сотрудник. Не понимая причин постановки на учет. Х. подал в суд, требуя отменить профучет. Однако в суде представитель МВД по Республике Дагестан официально заявил, что Х. не состоит на профилактическом учете. Этого оказалось достаточно, чтобы отказать в удовлетворении требований заявителя, однако членам Совета были переданы официальные документы из базы данных полиции, из которых следует, что заявитель по сей день состоит на учете.

С учетом изложенного, Совет рекомендует ФСБ России, МВД России, Генпрокуратуре России, СК России принять исчерпывающие меры по соблюдению законности и обеспечению прав человека по следующим системным нарушениям, связанным с безвестными исчезновениями и убийствами граждан:

- наладить взаимную координацию между федеральными и республиканскими правоохранительными органами в антитеррористической деятельности,;

- при отказах в выдаче тел «террористов» не препятствовать проведению с ними следственных действий, в т.ч. опознания и экспертиз. Родители обоснованно требуют открыто устанавливать истинные причины смерти с надлежащим использованием всего комплекса доказательств;

- наладить ведение картотеки отстрела табельного оружия правоохранительных органов, т.к. обезличивание оружия упрощает его несанкционированное применение и фальсификацию доказательств;

- регламентировать ответственность должностных лиц за нарушение сроков розыска по «горячим следам»;

- активнее применять уголовную ответственность за лжесвидетельство и предоставление заведомо ложной информации по делам, связанным с трагической гибелью людей.

 

2. О предотвращении дорожно-транспортных происшествий с участием детей, а также таксомоторных транспортных средств

По результатам встречи с военнослужащими Каспийской флотилии, на которой в связи с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий с участием детей, а также таксомоторных транспортных средств обсуждались причины по их предотвращению, Совет рекомендует:

Министерству образования и науки Республики Дагестан совместно с УГИБДД МВД Республики Дагестан

- провести проверку образовательных учреждений дошкольного и школьного образования, введенных в эксплуатацию в последние годы, на предмет их обеспеченности безопасной дорожной инфраструктурой (оборудованные пешеходные переходы, искусственные неровности, светофоры, тротуары и др.);

Министерству транспорта Республики Дагестан совместно с УГИБДД МВД Республики Дагестан:

- в целях обеспечения безопасности пассажирских перевозок провести проверку технического состояния автотранспортных средств, используемых в крупных городах (Махачкала, Дербент, Кизляр и др.) для пассажирских перевозок в виде маршрутных такси, а также автотранспортных средств, используемых для перевозки детей;

- ужесточить контроль за работой частных пассажирских извозчиков, принять меры по легализации нелегальных такси.

 

3. О возмещении ущерба К., выкупившей на свои средства российских солдат из плена чеченских боевиков

В 1997 г. у К. чеченские боевики похитили маленького сына (1 год 8 мес.) и удерживали в плену с целью получения выкупа. После переговоров с похитителями, Ш.Басаевым и С.Радуевым, она увидела в клетке солдат и решила выкупить их у бандитов вместе со своим малышом, собрав по знакомым и соседям 100 тыс. долларов США и взяв кредит у ростовщика под 120 % годовых.

Выкуп происходил 17 апреля 1997 г. с участием секретаря Совета безопасности Дагестана М.Толбоева, и факт выкупа подтверждается. После спасения жизней 5 российских солдат органы государственной власти отказались хотя бы частично компенсировать К. денежные средства, в связи с чем она была вынуждена выплачивать проценты по кабальному кредиту, для чего продала дом и другое имущество свое и родственников, но расплатиться полностью все равно не смогла.

Учитывая полное отсутствие имущества у К., на основании вступившего в законную силу решения Кировского райсуда с нее в пользу ростовщика взыскано более 1 млн. рублей, которые до настоящего времени удерживаются из ее пенсии в размере 50 %. После вмешательства руководства г. Махачкалы удалось остановить начисление процентов на основной долг. И несмотря на это, К. до настоящего времени подвергается угрозам и преследованиям со стороны ростовщика.

Между тем, согласно части 3 ст. 179 Гражданского кодекса РФ сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.

Учитывая очевидное наличие указанных обстоятельств, как и многолетнего репутационного и юридического долга у Российской Федерации перед К., Совет рекомендует Адвокатской палате Республики Дагестан и Прокуратуре Республики Дагестан оказать ей квалифицированную правовую помощь и при необходимости обеспечить восстановление ее нарушенных прав в том числе в судебном порядке, обратившись в суд с иском в ее защиту с целью полного освобождения от кабального долга.

Раздел III. О водоснабжении населенных пунктов Республики Дагестан

 

1. Водоснабжение села Хахита и прилегающих поселений Левашинского района

В Совет обратились жители села Хахита и других поселений Левашинского района по вопросу многолетней проблемы с водоснабжением. Единственная речка Чуглинка, проходящая через с. Хахита и прилегающие к нему населенные пункты, зимой и летом высыхает в связи с отсутствием дождевой подпитки, и воду для питания и домашних нужд приходится доставлять за 40 – 50 км. В результате производство сельхозкультур снижено до минимума в 5 – 10 % от возможного, а более 60 % пахотных земель фактически вышли из сельскохозяйственного оборота.

С учетом изложенного и учитывая предложение жителей, Совет рекомендует Правительству Республики Дагестан рассмотреть возможность проведения воды в направлении Гергебиль – Аймаки – граница с. Арада Чугли, что составляет 12 км вдоль вновь строящейся магистральной дороги.

 

2. Проблемы водоснабжения города Дербент

В рамках выездного заседания в г. Дербент состоялось совещание, в котором, помимо руководства города Дербент, представителей Минприроды России и Совета приняли участие также жители населённых пунктов, которые категорически не согласны с планами запуска водозабора вблизи последнего в России реликтового субтропического Самурского леса. По данным Минприроды, проект водозабора, предусматривающий возможность ежедневных поставок 70-100 тыс кубометров воды в город Дербент, может привести к падению уровня грунтовых вод, который итак заметно упал за последнее время. Участники совещания разошлись в своих оценках причин снижения грунтовых вод: одни эксперты полагают, что оно стало результатом отбора воды со стороны Азербайджана, другие ставят на первое место рост числа населения непосредственно вблизи и на территории заказника, однако не подлежит сомнению как то, что город Дербент нуждается в поставках пресной воды, так и то, что забор воды производится в непосредственной близости от Самурского леса, в котором зарегистрировано обитание десятков видов редких растений, птиц и других животных.

По результатам обмена мнениями, члены Совета пришли к выводу, что - несмотря на то, что работы по строительству водоотвода уже фактически закончены, его запуск действительно несёт колоссальные риски для экосистемы. По мнению экспертов Совета, решение проблемы водоснабжения Дербента не может быть решено без сокращения потерь воды в системе водоснабжения, а также без качественного и серьёзного исследования альтернативных источников водоснабжения города, не связанных с разрушением уникальных реликтовых экосистем и не создающих угрозы окружающей среде, биологическому разнообразию и элементарным потребностям местных жителей.

Помимо этого, по информации Минприроды России, направленной в Совет (письмо от. 27 октября 2017 г.), Самурский природный комплекс имеет выраженный гидрологический тип режима питания, баланс которого на 60-65 % формируется за счет инфильтрации поверхностных вод. Водозабор с гидроузла Самурского канала обусловил широкомасштабную трансформацию гидрологических условий, особенно в Самурском природном комплексе. Изъятие поверхностного стока привело к сокращении расхода родников, на значительной территории уровень грунтовых вод снизился на 2-3 метра. Понижение уровня грунтовых вод и сокращение количества родников, вызванное уменьшением стока реки Самур в устье, является причиной неудовлетворительного состояния лесных насаждений. Снижение уровня грунтовых вод на 2-3 метра приводит к видоизменению (деградации) реликтовых лесных форм, что нанесет непоправимый урон Самурскому лесу.

Рослесхоз считает необходимым при организации водоснабжения г. Дербент принимать меры по сохранению уникальных лесов Самурского природного комплекса.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 20 сентября 2017 г. № АХ-П9-6284 Росприроднадзором Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу дано поручение о проведении проверки соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах организациями, осуществляющими деятельность на Тагиркент-Самурском участке недр. Департаментом Росприроднадзора с 5 по 16 октября 2017 г. проведены проверки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального использования и охраны недр Муниципальным бюджетным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «город Дербент» (МБУ УЖКХ городского округа «город Дербент») и ООО Фирма «Диоген», которые осуществляют деятельность на Тагиркент-Самурском участке недр.

В ходе проведения проверок установлены нарушения природоохранного законодательства при строительстве насосной станции и трубопровода, законодательства о недрах в части невыполнения условий лицензионного соглашения по лицензии МАХ 00607 ВП (геологическое изучение с целью поиска и оценки пресных подземных вод на Тагиркент-Самурском участке). Материалы проверки на основании выявленных нарушений по лицензии MAX 00607 ВП будут направлены Росприроднадзором в Роснедра с предложением о досрочном прекращении права пользования недрами.

Совет считает необходимым организацию и проведение серьёзных научных исследований о возможности сбора воды вблизи устья горных рек в непосредственной близости от моря, а также сбора дождевой воды с использованием уникальных особенностей местного рельефа в тех местах, где создание подобных систем не нанесёт вреда окружающей среде. По мнению Совета, только привлечение экспертов и учёных, работа с новыми идеями и современными технологиями позволит создать прецедент неконфронтационного и консенсусного решения проблемы водоснабжения в самой южной точке России, причём искомые стратегии должны быть основаны на реальном учёте особенностей местности, отвечать требованиям устойчивости экосистемы и цепочек снабжения, стратегии возобновляемости ресурсов и требованиям экологической безопасности.

В связи с изложенным, Совет рекомендует:

Минприроды России:

- содействовать привлечению учёных и экспертов, скорейшему запуску серии практико-ориентированных исследований, задачей которых является разработка альтернативных способов организации сбора воды и снабжения пресной водой города Дербент с использованием современных природосберегающих технологий Минпросвещения России, Российскому научному фонду: Совет считает необходимым безотлагательно запустить пилотный проект по финансированию подобных исследований с привлечением представителей академической и вузовской науки, природоохранных организаций и других заинтересованных лиц, обладающих необходимой экспертизой, для быстрой и тщательной проработки альтернативных способов организации сбора воды и снабжения пресной воды города Дербент.

Минприроды России совместно с Минстроем России:

- провести стратегическую экологическую оценку решения проблемы водоснабжения г. Дербент, включающую:

объективный анализ потребности города в  питьевой воде;

возможные варианты увеличения количества питьевой воды (включая повышение эффективности использования существующих источников и коммунальных сетей);

возможные экологические и социальные последствия различных вариантов решения этой проблемы.

Роснедрам совместно с Росприроднадзором:

- учитывая многочисленные нарушения, выявленные при проведении проверок пользования недрами, позицию Минприроды России и Рослесхоза, досрочно прекратить право пользования недрами на  Тагиркент-Самурском участке по лицензии № MAX 00607 ВП, если это не было сделано ранее,

- принять участие в разработке инновационного решения проблемы водоснабжения города Дербент через сбор воды из горных рек близ устья и дождевой воды без создания угрозы уникальным природным объектам, обеспечить исследователей проблемы доступа к необходимой информации.

Правительству Республики Дагестан совместно с Минстроем России и Минприроды России:

- оказать максимальное содействие для исследований с привлечением представителей академической и вузовской науки, природоохранных организаций и других лиц, обладающих необходимой экспертизой, для быстрой и тщательной проработки альтернативных способов организации сбора воды и снабжения пресной водой города Дербент с целью создания прецедентов привлечения учёных и использования современных природосберегающих технологий для запуска пилотного проекта устойчивого водоснабжения крупного и развивающегося города в условиях засушливого климата Дагестана.

 

3. О компенсации жителям сел Унцукульского и Гергебильского районов в связи с затоплением их сельскохозяйственных угодий из-за строительства Ирганайской ГЭС.

В Унцукульском и Гергебильском районах Республики Дагестан более 25 лет велось строительство Ирганайской ГЭС. В 2008 г. электростанция была построена и водохранилище заполнено водой до проектной отметки. Между тем, к этому времени не было завершено строительство переселенческих сел и отселяемым жителям не была выплачена компенсация за затопленные сельскохозяйственные угодья. К настоящему времени вынесено уже более 600 судебных решений о взыскании денежных средств за счет бюджета. Для восстановления прав примерно 3 тыс. семей требуется выделение 5,7 млрд. руб.

Решение вопроса о финансировании мероприятий по береговой и прибрежной защитной полосе и возмещению потерь по водохранилищу Ирганайской ГЭС находится в компетенции федеральных органов исполнительной власти.

С учетом изложенного Совет рекомендует Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении в проект федерального бюджета на будущий год средств на осуществление компенсаций жителям сел Унцукульского и Гергебильского районов в связи с затоплением их сельскохозяйственных угодий при строительстве Ирганайской ГЭС.

 

Раздел IV. О соблюдении трудовых прав жителей Республики Дагестан

 

В Совет обратились работники холдинга ООО «Дагагрокомплекс» по поводу невыплаты заработной платы в течение от полутора до трех лет.

В жалобе излагается информация о непринятии органами государственного надзора мер по выплате работникам заработной платы за период до трех лет; о занижении размера заработной платы; об обязании работодателя начислять и выплачивать работникам налоги и платежи в бюджет и внебюджетные фонды; о длительном неоформлении работодателем трудовых отношений с работниками (неиздание приказов о принятии на работу и незаключение трудовых договоров); отсутствии штатного расписания; нарушении порядка ведения бухгалтерии и фактически произвольном установлении окладов первым заместителем генерального директора; формальном характере отчетности по хозяйственной деятельности и др.

Граждане также ссылаются на непринятие должностными лицами службы судебных приставов всего комплекса мер по исполнению судебных постановлений о присуждении в пользу работников денежных средств (невыплаченной заработной платы).

С учетом изложенного, Совет рекомендует прокуратуре Республики Дагестан, Гострудинспекции по Республике Дагестан, УФССП России по Республике Дагестан, УФНС России по Республике Дагестан совместно с Управлением ПФР России по Республике Дагестан принять исчерпывающие меры по полной выплате ООО «Дагагрокомплекс» своим работникам (включая бывших) задолженности по заработной плате, иным видам выплат, страховым платежам и налогам, а также приведению деятельности организации по оформлению и учету работников и ведению бухгалтерии в соответствие с требованиями законодательства.

 

Раздел V. О соблюдении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания в Республике Дагестан

 

Председатель Совета М.А. Федотов совместно с представителями ФСИН России и членами ОНК Республики Дагестан посетил ФКУ СИЗО-1 (г. Махачкала) и ФКУ СИЗО-3 (г. Хасавюрт) УФСИН России по Республике Дагестан, а также ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России. В ходе посещения руководству УФСИН России по Республике Дагестан были даны устные рекомендации относительно улучшения условий содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных.

1. Различные претензии к сотрудникам учреждений УИС, высказанные в ходе приема населения отдельными гражданами.

Так, указывалось на то, что в СИЗО-3 (г. Хасавюрт) арестованных содержат в полуподвальных камерах с минимальным доступом дневного света и свежего воздуха (камера 26), а также в камерах с плесенью на стенах (камера 9). При посещении СИЗО-3 было установлено, что камера 26 в настоящее время не используется, а в камере 9 был произведен ремонт.

Кроме того, была заявлена претензия, что в конце сентября 2017 г. оперативный сотрудник СИЗО-3 по имени С. бил обвиняемого М. электрошокером, от чего у того образовалась гематома. Имела место и жалоба на условия содержания осужденных в ИК-2.

Утверждалось также, что в колонии практикуются вымогательство и моральные пытки, а родственники вынуждены оплачивать питание осужденных. Наконец, отмечалось, что ужин в ИК-2 порой затягивается до ночи, так как в столовой нет мест для 970 человек, содержащихся в колонии.

2. Вопросы взаимодействия ОНК с органами и учреждениями УИС.

Встреча членов Совета с членами Общественной наблюдательной комиссии Республики Дагестан показала, что с их стороны имеются достаточно серьезные претензии к администрации мест принудительного содержания. Так, в отделах полиции членов ОНК отказываются пускать в помещения, которые не относятся к СПЗЛ. Это позволяет скрывать задержанных, имеющих следы насилия, в служебных кабинетах и тем самым укрывать их от общественного контроля.

Председатель ОНК Республики Дагестан Омар Омаров отметил в беседе с членами Совета, что ОНК работает в новом составе только год, но уже столкнулась с серьезными препятствиями. Так, по его утверждению, органы прокуратуры и Следственного комитета либо уклоняются от ответа на материалы проверок ОНК, либо отвечают, что факты не подтвердились. Председатель республиканского ОНК предыдущего, третьего созыва Камиль Абдулаев добавил, что членов ОНК не пускают в ИК в выходные дни, хотя такого запрета закон не содержит.

3. Вопросы медицинского обслуживания осужденных, подсудимых, подозреваемых и обвиняемых.

При посещении ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России обращалось внимание на проблемы с оказанием медицинской помощи осужденным, подсудимым, обвиняемым и подозреваемым прежде всего, из числа лиц, имеющих инвалидность.

3.1. Туберкулез

Распространенность в учреждениях УИС Республики Дагестан туберкулеза характеризуется следующими цифрами: в 2015 г. содержалось 128 больных туберкулезом (в том числе 17 выявленных впервые), в 2016 г. – 131 (15), в 2017 г. – 103 (15). Объективные статистические показатели свидетельствуют о том, что мероприятия по профилактике и снижению туберкулеза в учреждениях УИС Республики Дагестан дают позитивные результаты. Эпидемическая ситуация по туберкулезу и иным социально-значимым заболеваниям характеризуется здесь как стабильная, имеющая тенденцию к улучшению.

В Республике реализуются мероприятия «Комплексного плана по снижению уровня заболеваемости туберкулезом в учреждениях на 2015-2018 гг.», утверждённого ФСИН России. Также с целью повышения качества работы медицинской службы УИС Республики Дагестан в феврале 2016 г. утверждено соглашение о взаимодействии между Минздравом Дагестана и УФСИН России по Республике Дагестан в части оказания противотуберкулезной, наркологической медицинской помощи осужденным. Противотуберкулезные препараты для лечения туберкулезных больных в больнице и в филиалах ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России имеются в необходимом количестве (100%). В целом, темп снижения количества туберкулезных больных по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 21,3 %.

По мнению Совета, налицо позитивная тенденция в борьбе с туберкулезом в учреждениях УИС Республики Дагестан, однако проблема еще далека от своего решения.

3.2. ВИЧ-инфекция

О количестве ВИЧ-инфицированных в учреждениях УИС Республики Дагестан можно судить по следующим показателям: в 2015 г. содержалось 48 ВИЧ-инфицированных, в 2016 г. – 42, в 2017 г. – 32. С целью снижения заболеваемости и профилактики ВИЧ-инфекции в учреждениях УИС Республике Дагестан, в 2017 году был разработан и утвержден «Комплексный план совершенствования ведомственного контроля за обеспечением инфекционной безопасности, профилактики внутрибольничной передачи ВИЧ- инфекции и профессионального заражения ВИЧ-инфекции в учреждениях УИС Республики Дагестан на 2017-2020 годы». Антиретровирусные препараты для лечения ВИЧ-инфицированных в филиалах ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России имеются в необходимом количестве (100%).

Темп снижения количества, ВИЧ-инфицированных по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 24 %.

3.3. Освобождение от исполнения наказания по состоянию здоровья

Медицинское освидетельствование осуждённых, имеющих тяжелые заболевания, организовано в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». В 2015 г. представлено к освобождению в связи с болезнью 26 осужденных, из них освобождено - 12 человек. В тот же год в учреждениях УИС умерло 14 человек, в том числе от туберкулеза – 4, от ВИЧ/СПИД – 3, от других заболеваний – 6, от суицида – 1. В 2016 г. представлено к освобождению по болезни 14 осужденных, из них освобождено – 12. В то же время в учреждениях УИС умерло 9 человек. Из них: от туберкулёза – 1 чел., от ВИЧ/СПИД – 2 чел., от других заболеваний – 5, от суицида – 1. В 2017 г. представлено к освобождению по болезни 15 осужденных, из них освобождено – 11. Всего за 2017 г. умерло 10 человек. В том числе: от туберкулёза – 2 чел., от других заболеваний – 6, по другим причинам – 2. Все осуждённые, освободившиеся из мест лишения свободы и нуждавшиеся в медицинской и социальной помощи, были устроены в стационары и интернаты.

В соответствии с п. 9.2 решения рабочего совещания при заместителе директора ФСИН России (протокол от 10 марта 2015 г. №16) в ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России был разработан План основных организационных мероприятий по снижению смертности и заболеваемости в учреждениях УИС Республики Дагестан на 2015-2017 гг. На данное время разработан Комплексный план мероприятий по снижению смертности в учреждениях ФСИН России на 2018-2020 гг.

С целью снижения смертности в учреждениях УИС Республики Дагестан, в начале 2016 года был разработан, утвержден «Комплексный план мероприятий по профилактике заболеваний сердечно-сосудистой системы в учреждениях уголовно-исполнительной системы на 2016-2018 гг.». План мероприятий по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, алгоритмы оказания неотложной и экстренной медицинской помощи при нарушениях ритма, острой сердечной недостаточности, остром коронарном синдроме, осложненном гипертоническом кризе, направлен в каждый филиал ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России.

В соответствии с письмом УОМСО ФСИН России от 16 января 2017 г. исх.№22-1738 в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности утвержден приказ ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России от 9 марта 2017 г. № 9 «Об организации внутреннего контроля качества медицинской помощи, безопасности медицинской деятельности и утверждении типовых форм документов по управлению качеством медицинской помощи в ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России», согласно которому создана комиссия по изучению летальных исходов (КИЛИ) в учреждениях УИС Республики Дагестан. По каждому случаю смерти врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России проводится клиническое расследование летального исхода. С направлением копий заключений каждого случая смерти в УОМСО ФСИН России.

4. Соблюдение прав лиц, находящихся в следственных изоляторах

4.1. ПФРСИ.

Для содержания несовершеннолетних, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, организовано помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора (ПФРСИ), расположенное на территории Кизилюртовской воспитательной колонии. Лимит наполнения составляет 28 человек, фактически по состоянию на 21.02.2018 года содержится 5 человек.

Несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые содержатся в 7 камерах, в которых имеется 23 спальных места, с соблюдением требований ст. 33 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 №103 «О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Каждый подросток обеспечен отдельным спальным местом с соблюдением санитарной нормы 4 м2 на одного человека.

Все камеры для содержания несовершеннолетних расположены в отдельном корпусе и у камер выставлен отдельный пост. Двери камер, дверные форточки и оконные решетки оборудованы охранной сигнализацией. Во всех камерах и карцере установлены системы дуплексной связи для обращения и вызова представителей администрации ПФРСИ. Для проведения краткосрочных свиданий используются помещения, имеющиеся в распоряжении воспитательной колонии.

В целях проведения досуга несовершеннолетних в прогулочных дворах установлены турники и баскетбольное кольцо. При проведении прогулки подросткам выдают баскетбольный мяч. Для получения основного и среднего общего образования в ПФРСИ созданы необходимые условия. Для несовершеннолетних оборудован учебный класс, в которых проводят обучение учителя воспитательной колонии. Воспитательная и психологическая работа с подростками проводится в отдельно оборудованном помещении, комнате воспитательной работы.

Подозреваемые, обвиняемые и осуждённые в ПФРСИ ежедневно выводятся на прогулку продолжительностью не менее 2-х часов. В прогулочных двориках данные лица имеют возможность заниматься физическими упражнениями.

4.2. Освобождение из-под стражи по состоянию здоровья.

Количество освобождений из-под стражи по состоянию здоровья характеризуется следующими показателями: 2015 г. – 3 чел., 2016 г. – 4 чел., 2017 г. – 3 чел.

4.3. Перелимит в СИЗО.

При посещении СИЗО особое внимание обращалось на проблему перелимита. По информации УФСИН России по Республике Дагестан в 2017 г. при лимите наполнения 1384 мест в следственных изоляторах содержалось 869 человек, из них: обвиняемые – 352 чел., подсудимые – 274 чел., осужденные, ожидающие решения апелляционной инстанции – 158 чел. Свыше одного года в следственных изоляторах содержалось 112 чел., в том числе 26 – свыше двух лет. Характерно, что все они числились не за следственными органами, а за судами. По мнению Совета, чтобы преодолеть перелимит, существующий в СИЗО в ряде других субъектов Российской Федерации, целесообразно, в частности, предусмотреть в законодательстве возможность этапирования осужденных с их согласия к месту отбывания наказания, не дожидаясь решения апелляционной инстанции. Этому должно способствовать оборудование всех исправительных колоний специальными кабинетами для видеоконференцсвязи с судами.

Еще одним средством предотвращения перелимита в СИЗО, по мнению Совета, могло бы стать изменение процессуального законодательства и судебной практики, препятствующее направлению в СИЗО лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой тяжести и средней тяжести.

5. Практика условно-досрочного освобождения

В учреждениях УФСИН России по Республике Дагестан достаточно успешно, в сравнении с другими регионами, реализуется право осужденных на условно-досрочное освобождение при соблюдении установленных законом условий. Так, в 2015 г. было представлено к условно-досрочному освобождению 607 осужденных. При этом 549 ходатайств были удовлетворены, а в 58 случаях суд отказал. В 2016 г. показатели несколько ухудшились: из 602 осужденных, ходатайствовавших об УДО, были освобождены 524, а отказано 78. В 2017 г. было подано 610 ходатайств, из которых 560 были удовлетворены, а 50 – отклонены.

В связи с изложенным Совет рекомендует:

Минюсту России:

- рассмотреть вопрос о перспективах использования такой меры наказания как ограничение свободы в отношении осужденных из числа лиц, имеющих инвалидность;

- разработать комплексную программу преодоления перелимита в следственных изоляторах, предусмотрев в том числе внесение изменений в уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство.

ФСИН России:

- изучить имеющийся в Республике Дагестан опыт организации ПФРСИ в воспитательных колониях в общем контексте профилактики проникновения в подростковую среду криминальной субкультуры АУЕ.

Минздраву России:

- рассмотреть вопрос о необходимости нормативного регулирования порядка выдачи копий медицинских документов, в том числе копий медицинских карточек в учреждениях УИС.

УФСИН России по Республике Дагестан:

- исключить ситуации, когда маломобильные обвиняемые, подозреваемые и подсудимые вынуждены пользоваться туалетом, расположенном значительно выше уровня пола камеры;

- выявить причины имевших место жалоб на нарушения прав человека в СИЗО и колониях и принять меры к решению проблемы.

 

Раздел VI. О соблюдении культурных прав жителей Республики Дагестан

 

В Совет обратился учитель истории Терекли-Мектебской средней школы Ногайского района Республики Дагестан Б. по вопросу оказания содействия в открытии музея имени Сраждина Самадиновича Батырова и включении данного проекта в соответствующие государственные программы.

Сраждин Самадинович Батыров - выдающийся живописец, первый ногайский профессиональный художник, поэт, прозаик, хореограф, танцор, собиратель ногайского фольклора, основатель Государственного фольклорно-этнографического ансамбля «Айланай», член Союза художников России, Заслуженный деятель искусств Республики Дагестан, внесший бесценный вклад в Ногайскую и Дагестанскую культуру.

До настоящего времени в Дагестане нет музея, в котором было бы собрано все творческое наследие Сраждина Батырова для его многочисленных поклонников. Кроме того, уже требуется срочная реставрация многих созданных им картин.

В 2016 г. учителем истории Б. и его творческой командой был презентован первый документальный фильм памяти С.Батырова «Очарованный странник», в котором была сделана первая попытка собрать воедино материал о его жизни и творчестве.

Полностью поддерживая данную просьбу, Совет рекомендует Минкультуры России и Правительству Республики Дагестан рассмотреть возможность открытия в Республике Дагестан музея имени Сраждина Самадиновича Батырова и включения данного проекта в соответствующую государственную программу.

 

Раздел VII. О соблюдении экологических прав жителей Республики Дагестан

 

В рамках выездного заседания был проведен «круглый стол» по вопросам соблюдения экологических прав граждан в регионе и получены материалы от научных и общественных организаций по актуальным вопросам охраны окружающей среды.

Совет отмечает, что развитие сети особо охраняемых природных территорий является важным фактором обеспечения экологической безопасности страны и имеет ключевое значение для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Российская заповедная система выполняет важнейшую роль в сохранении биологического разнообразия и поддержания экологической стабильности многих регионов России. Абсолютное большинство редких исчезающих видов растений и животных сохранились именно благодаря особо охраняемым природным территориям. В последние годы, когда тяжелая экономическая ситуация привела к серьезному развалу государственных служб охраны животного мира и росту браконьерства, серьезному сокращению научных исследований живой природы, заповедные территории остались фактически последними убежищами редких видов, где к тому же ведется мониторинг их состояния. Поэтому роль ООПТ возрастает.

Совет отмечает, что существующие в морской акватории Дагестана особо охраняемые природные территории в силу своей малой площади не обеспечивают сохранения морского биоразнообразия Каспийского моря. В связи с этим, развитие сети морских и прибрежных ООПТ в Дагестане, в том числе с целью сохранения каспийского тюленя, является приоритетной и неотложной задачей. Также Совет отмечает недостаточную проработку вопросов управления региональными ООПТ региона.

В связи с изложенным, Совет рекомендует:

Минприроды России:

- принять необходимые меры по расширению государственного природного заповедника «Дагестанский» за счет включения в его состав острова Тюлений с прилегающей морской акваторией;

- принять необходимые меры по расширению государственного природного заказника федерального значения «Аграханский» за счет включения в его состав острова Чечень с прилегающей морской акваторией;

- включить каспийского тюленя в Красную книгу Российской Федерации;

- безотлагательно организовать совместно с Российской академией наук и экологическими организациями разработку программы и плана действий по развитию морских и прибрежных ООПТ Дагестана, учитывающих в том числе:

включение в систему ООПТ федерального значения островов, значение которых для сохранения каспийского тюленя в связи с климатическими изменениями принципиально и неуклонно возрастает;

значительное расширение площади охраняемых акваторий, прилегающих к островам.

Минсельхозу России:

- принять необходимые меры по созданию рыбохозяйственных заповедных зон в районах нагула и размножения каспийского тюленя.

ФСБ России:

- обеспечить надлежащий контроль за проведением морских промыслов, принципиально усилить работу по борьбе с браконьерством в российском секторе Каспия, обеспечить соблюдение законодательства по охране морских ресурсов.

Минприроды Республики Дагестан:

- усилить работу по осуществлению государственного надзора в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- утвердить паспорта памятников природы регионального значения, содержащие информацию о границах и режиме особой охраны;

- обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах и режиме особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также их охранных зон.

 

Раздел VIII. Защита прав журналистов и обеспечение свободы слова в Республике Дагестан

 

В ходе выездного заседания состоялась встреча с журналистами, представляющими газеты «Махачкалинские известия», «Новое дело», «Черновик» и другие.

Особую обеспокоенность участники дискуссии высказали в отношении отсутствия реального прогресса в расследовании убийств журналистов и правозащитников. За последние годы в Дагестане было убито 17 журналистов и ни одно из этих преступлений не расследовано до конца. В каких-то случаях наказаны только конкретные исполнители, а в других – вообще никто. Только с недавними переменами в руководстве Республики появилась надежда на то, что лица, причастные к убийствам журналистов, будут все-таки выявлены и наказаны в судебном порядке. Одной из причин низкой результативности расследования дел о нападениях на представителей СМИ журналисты считают то, что следователи подразделений СК России не имеют прямого доступа к информационным базам полиции и потому не могут проконтролировать, какие сведения на самом деле есть у оперативников. Они видят решение проблемы в том, чтобы оперативное сопровождение по делам об убийствах журналистов и правозащитников осуществлялось силами ФСБ России, а расследование – силами ГСУ СК России.

По мнению многих дагестанских журналистов правовая защита журналистов нуждается в кардинальном усилении. В этой связи было высказано предложение дополнить статью 277 Уголовного кодекса РФ «Посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля», распространив ее действие также на журналистов при исполнении профессиональных обязанностей.

Журналисты обращали внимание также на проблемы получения информации от государственных органов и организаций, должностных лиц. По их мнению, необходимо установить ответственность за уклонение от предоставления информации. В частности, в органах прокуратуры нередко рассматривают запросы редакций СМИ как жалобы граждан, игнорируя тот факт, что закон устанавливает сокращенные сроки для предоставления информации по запросам редакций. В этой связи было высказано предложение приравнять редакционные запросы к требованием предоставления государственной услуги.

Обращалось внимание также на тот факт, что в системе органов исполнительной власти Республики Дагестан нет ни одной структуры, ни одного должностного лица, ответственного за защиту прав журналистов. У представителей СМИ нет возможности проконсультироваться по вопросам своей профессиональной деятельности в контексте отношений с органами государственной власти и органами местного самоуправления, обратиться за оперативной помощью в случае задержания журналистов на несанкционированных митингах или незаконного удаления из зала суда. При этом надежды на судебную защиту прав журналистов весьма призрачны: доверие к органам судебной власти таково, что люди предпочитают идти в шариатские суды, а не в государственные.

Были высказаны конкретные претензии к работе администрации главы Республики: к журналистам относятся как к прислуге, на встречи с главой Республики приглашают представителей не всех региональных СМИ, а только тех, кто воздерживается от острой критики властей. В этой связи прозвучало предложение наладить практику ежемесячных встреч главы Республики с представителями СМИ, организуемых региональным отделением Союза журналистов России.

В этой связи Совет рекомендует:

Генпрокуратуре России, СК России, МВД России:

шире использовать следователей и прокуроров из других регионов для работы по делам, связанным с нападениями на журналистов и правозащитников, а также по делам о воспрепятствовании законной профессиональной деятельности журналистов.

ФСБ России:

рассмотреть вопрос об обязательной организации оперативного сопровождения по делам, связанным с насильственными действиями в отношении журналистов и правозащитников.

Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о возложении на подведомственные органы исполнительной власти функции по защите свободы информации и прав журналистов.

Администрации Республики Дагестан совместно с мэрией г. Махачкалы:

принять меры к скорейшей установке в г. Махачкале памятника погибшим журналистам, который был заложен еще в 2012 году.

Раздел IX. О некоторых аспектах развития гражданского общества в Республике Дагестан

 

Члены Совета убедились в том, что руководство региона старается строить отношения со структурами гражданского общества как уважительные и конструктивные. Для этого в республике существуют такие структуры как Совет старейшин, Координационный совет НКО, Совет при Главе Республики Дагестан по развитию гражданского общества и правам человека и т.д.

В республике особенно остро стоит вопрос о справедливости, что вполне понятно, если учесть разрыв между уровнями доходов большинства населения и отдельных региональных олигархов.

Знакомство с работой Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Республики Дагестан показало, что в новом составе ОНК работает уже более года. На обращения ОНК представители республиканских органов прокуратуры и СК России либо вообще не реагируют, либо отвечают, что факты не подтвердились. У членов ОНК есть непроверенная информация, что задержанных нередко прячут в отделах полиции кабинетах, где подвергают пыткам, однако членов ОНК туда не пускают, ограничивая возможности членов ОНК специальными помещениями для содержания задержанных лиц. Крайне неудовлетворительна материально-техническая база ОНК Республики Дагестан. Кадровый дефицит в ОНК Республики Дагестан представляется очевидным: в ОНК работает только 8 человек. В связи с этим дополнительный набор в состав ОНК представляется весьма своевременным.

Из беседы с гражданской активисткой Л. члены Совета выяснили, что в Республике недостаточно налажен прием населения. В частности, информация о выездном заседании Совета и планируемом приеме населения членами Совета была распространена с опозданием и недостаточно широко, что, впрочем, не помешало принять порядка 1250 человек за три дня работы в Махачкале, Дербенте, Хасавюрте, Кизляре и других городах.

Члены Совета отмечают как отрадный факт формирование в 2017 году Совета при Главе Республики Дагестан по развитию гражданского общества и правам человека. Однако состав регионального СПЧ нуждается в расширении, а его руководство – в обретении соответствующего статуса и вспомогательного аппарата.

В связи с изложенным выше Совет рекомендует:   

Главе Республики Дагестан:

- рассмотреть вопрос об обновлении и расширении состава Совета при Главе Республики Дагестан по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), предусмотрев включение в него критически мыслящих представителей интеллигенции, руководителей правозащитных организаций и независимых средств массовой информации;

- решить вопрос о наделении председателя регионального СПЧ необходимыми полномочиями и обеспечении деятельности аппарата регионального СПЧ.

Совету при Главе Республики Дагестан по развитию гражданского общества и правам человека:

- активизировать работу по выработке путей и средств развития реального гражданского общества в Республике, укреплению гарантий прав и свобод человека и гражданина;

- систематически практиковать выездные заседания в районах Республики, а также тематические специальные заседания, привлекая к участию в них гражданских активистов, представителей общественных организаций и инициативных групп общественного контроля, экспертов, журналистов;

- наладить постоянный информационный обмен с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

 

Настоящие рекомендации одобрены Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека путем заочного голосования «19» июля 2018 г.

 

Председатель Совета М.Федотов

 

 

К оглавлению ↑
Отзыв Минкомсвязи

К оглавлению ↑
Ответ Минкультуры России

К оглавлению ↑
Ответ ФСБ России

К оглавлению ↑
Ответ Министерства по делам Северного Кавказа

 

ИНФОРМАЦИЯ

по рассмотрению рекомендаций, разработанных и утвержденных на 23 выездном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшемся с 19 по 22 февраля 2018 года в Республике Дагестан

 

На настоящий момент информация о рассмотрении Рекомендаций поступила от МЧС России, МВД России, Минтруда России, Минприроды России, Минюста России, Минздрава России, Минсельхоза России, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Минстроя России, Росприроднадзора, Рослесхоза, ФСИН России, ФССП России и ФАС России.

Раздел I «О соблюдении жилищных прав жителей Республики Дагестан».

По пункту 1 («Проблемы дольщиков многоквартирного «самостроя» и длительного недофинансирования программ предоставления жилья нуждающимся очередникам») МЧС России письмом от 13 августа 2018 г. № 42-6200-19 сообщило, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление указанного вида надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В этой связи МЧС России предлагает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления Республики Дагестан при выявлении объектов, построенных без разрешения на строительство и с видимыми нарушениями противопожарных требований, немедленно информировать органы прокуратуры и государственного строительного надзора с целью инициирования проверок таких объектов на соответствие требованиям действующих норм и правил, а также прекращения строительства и эксплуатации незаконно возводимых строений.

Кроме того, МЧС России полагает целесообразным подготовку исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Дагестан и направление в судебные органы информационного письма с предложением об обязательном привлечении представителей государственного строительного надзора, инспекторов государственного пожарного надзора и иных ведомств в качестве специалистов (экспертов) к участию в судебных заседаниях, касающихся узаконивания «самостроев», а также о назначении экспертиз в целях всесторонней проверки указанных объектов на соответствие требованиям противопожарной безопасности.

Минстрой России по данному вопросу письмом от 28 августа 2018 г. № 36105-НС/07 сообщил, что 19 июля 2018 года в Минстрое России было проведено совещание с участием уполномоченных представителей органов государственной власти Республики Дагестан, в том числе представителей ФССП России, в ходе которого были рассмотрены вопросы, связанные с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности при возведении многоквартирных жилых домов.

В настоящее время Правительством Республики Дагестан ведется системная работа, направленная на выявление, проработку и принятие исчерпывающих мер к устранению нарушений градостроительного законодательства Российской Федерации, при строительстве объектов на территории республики.

Наиболее распространенными являются нарушения, связанные с самовольным строительством объектов капитального строительства, возведенных при отсутствии необходимых разрешений, в том числе отклонением от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, реконструкцией объектов капитального строительства или нарушением градостроительных норм и правил.

В соответствии с решениями, принятыми по итогам совещания, в целях проведения комплексной оценки сложившейся ситуации в Республике Дагестан формируется рабочая группа с участием уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти и Правительства Республики Дагестан для проведения выездного совещания с осмотром объектов капитального строительства.

Кроме того, в целях совершенствования правового регулирования вопросов, касающихся признания зданий, строений и сооружений самовольными постройками, принятия решений об их сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 301924-7 «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации (в части уточнения положений о самовольных постройках)» (далее - законопроект).

Учитывая, что большинство самовольных построек являются таковыми ввиду несоответствия требованиям застройки, законопроектом предлагается ввести в действие механизм привидения объектов самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном для реконструкции объектов капитального строительства.

При этом законопроектом предусматривается, что такие решения в случаях несоответствия объектов постройки установленным параметрам будут приниматься судами. Предполагается, что органами местного самоуправления такие решения будут приниматься только в случаях, если постройка возведена на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми зонами, условиями использования территории, и при условии, что режим указанной зоны не допускает строительство такого объекта, либо в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство при условии, что границы указанной зоны и необходимость наличия указанного разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. Таким образом, законопроектом предполагается, что каждый объект будет оцениваться индивидуально и при возможности приведения его в соответствие с установленными требованиями органом местного самоуправления может быть принято указанное решение, а не решение о сносе.

Законопроект в случае его принятия позволит, с одной стороны, в значительной степени пресечь наиболее распространенные нарушения в области градостроительной деятельности, окажет благоприятное влияние на развитие строительной отрасли без установления дополнительных административных барьеров, которые могут повлиять на увеличение срока строительства, а с другой - позволит в большей степени защитить права и законные интересы добросовестных застройщиков и приобретателей объектов недвижимого имущества.

По вопросу изыскания необходимых средств для ускорения предоставления жилья гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Минстрой России сообщил, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда в соответствии со статьей 14 ЖК РФ и статьей 14 Федерального закона от 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Также отмечается, что выделение средств федерального бюджета для ускорения предоставления жилья гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Дагестан, нарушает принцип равенства граждан в зависимости от места жительства на территории Российской Федерации.

В части правовой оценки соблюдения антимонопольного законодательства при строительстве жилых домов в Республике Дагестан ФАС России письмом от 22 августа 2018 г. № РП/68446-ПР/18 сообщила, что в Управление ФАС России по Республике Дагестан с 2010 года по настоящее время поступило 26 заявлений о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации и жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), при строительстве жилых домов в Республике Дагестан.

По результатам рассмотрения указанных заявлений и жалоб выдано 10 предписаний об устранении выявленных нарушений и принято 8 решений об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, 4 заявления оставлены без рассмотрения на основании статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Правовая оценка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации при строительстве жилых домов в Республике Дагестан за указанный период в письме не представлена.

По пункту 2 («Обеспечение права на землю многодетных семей и инвалидов») Минтруд России письмом от 30 июля 2018 г. № ВМ-П-16-4762 сообщил, что согласно подпункту 24 части второй статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Указу Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» вопросы социальной поддержки многодетных семей относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, может быть предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация прав инвалидов или семей, имеющих детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, в том числе и решение вопроса о возмездном или безвозмездном характере предоставления данных участков, также относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы и подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям гражданам, в том числе инвалидам и гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность.

В части улучшения жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Минтруд России подчеркивает, что вопросы предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок и условия предоставления жилых помещений, в том числе бесплатно, на льготных условиях, получение субсидий (государственного жилищного сертификата), устанавливаются также указанными органами в соответствии с нормативными правовыми актами конкретного субъекта Российской Федерации.

Минтруд России сообщает о готовности принять участие в решении поставленных вопросов после их предварительной проработки Минэкономразвития России и Минстроем России, реализующими функции по выработке государственной политики в сфере земельных и жилищных отношений соответственно.

По вопросу внедрения жилищно-земельного сертификата Минтруд России считает целесообразным осуществлять его наравне с действующим механизмом предоставления земельных участков гражданам, имеющим право первоочередного предоставления земельных участков в соответствии с нормами, установленными подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 16 статьи 17 Закона № 181-ФЗ.

По пункту 6.5 в части сохранения, обустройства Эльтавского леса и придания ему защитного статуса парковой зоны Минприроды России сообщило, что согласно статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 г. № 122, леса, расположенные на землях населенных пунктов, относятся к городским лесам; в населенных пунктах на территориях городских лесов осуществляется проектирование лесопарков.

При этом границы лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации.

Рослесхоз, к полномочиям которого в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2010 г. № 736, относится определение количества лесничеств и лесопарков, а также установление их границ, полагает целесообразным в целях сохранения Эльтавского леса создание городского лесопарка.

Во исполнение подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № Пр-2563 по итогам пленарного заседания Общественного народного фронта «Форум действий» (поручение Правительства Российской Федерации от 12 января 2017 г. № ДМ-П9-72) в субъекты Российской Федерации, включая Республику Дагестан, Рослесхозом направлены обращения о предложениях по образованию лесничеств (лесопарков) в городских лесах с учетом сведений о таких лесах, содержащихся в государственном лесном реестре, документах территориального планирования, градостроительного зонирования, а также Едином лесном реестре.

Рослесхоз сообщил о готовности рассмотреть обоснованные предложения администрации города Махачкалы по созданию лесничеств (лесопарков) при их поступлении в установленном порядке.

Раздел II «О соблюдении права на жизнь жителей Республики Дагестан».

По пункту 1 («Проблема безвестных исчезновений и нерасследованных убийств граждан на территории Республики Дагестан») МВД России письмом от 22 августа 2018 г. № 3/187711275429 сообщило следующее.

В истекшем периоде 2018 года на территории республики по признакам преступления, предусмотренного статьей 126 Уголовного кодекса Российской Федерации (похищение человека), возбуждено 8 уголовных дел, из которых 5 направлены в суд. В 2018 году сотрудниками МВД России осуществлялись выезды в Республику Дагестан, в рамках которых проводились мероприятия, направленные, в том числе на раскрытие преступлений, связанных с безвестным исчезновением граждан. В целях активизации работы по расследованию преступлений указанной категории образована совместная межведомственная комиссия Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан и МВД России по Республике Дагестан.

Вместе с тем анализ правоприменительной практики показывает, что в отдельных случаях организуется инсценировка похищения либо в правоохранительные органы подается заведомо ложное сообщение о похищении граждан. Подобные действия совершаются, в том числе родственниками участников незаконных вооруженных формирований. Установлены факты, когда лица, объявленные в розыск как без вести пропавшие, являются активными участниками террористических групп.

Так, 10 февраля текущего года в ходе боевого столкновения с участниками незаконных вооруженных формирований из двух уничтоженных лиц одним оказался без вести пропавший АСМ., 1995 года рождения. Уроженцы и жители села Эндирей Хасавюртовского района Б.М.А., 1989 года рождения, и Г.Д.М., 1999 года рождения, находящиеся в розыске как без вести пропавшие, по имеющимся оперативным данным, вступили в ряды диверсионно-террористической группы «Хасавюртовская».

В 2016 году МВД России был проведен анализ оперативно-служебной деятельности МВД России по Республике Дагестан, в том числе по линии раскрытия противоправных деяний, связанных с безвестным исчезновением граждан, и преступлений террористического характера. По мнению МВД России, одной из причин, препятствующих эффективному раскрытию подобных преступлений, является отсутствие на территории республики ДНК лаборатории. Соответствующие исследования проводились в экспертном учреждении Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу на территории города Кисловодска Ставропольского края. Соответственно экспертизы ДНК назначались только по особо тяжким и резонансным преступлениям, сроки их производства достигали 5-6 месяцев, причем число проведенных экспертиз на протяжении 2014-2016 годов сокращалось, что также негативно отражалось на состоянии идентификационной работы.

По результатам доклада ФГКУ «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД России было поручено проработать вопрос создания на базе МВД России по Республике Дагестан экспертно-криминалистического центра (лаборатории), располагающего возможностями проведения всех видов экспертиз, в том числе геномной. Указанная лаборатория к настоящему времени создана функционирует, что создает условия для повышения эффективности разыскной и идентификационной деятельности, а также противодействия преступлениям террористического характера.

По вопросу обеспечения координации между федеральными и региональными правоохранительными органами в сфере антитеррористической деятельности МВД России сообщило, что совместно с Оперативным штабом в Республике Дагестан, Управлением ФСБ России по Республике Дагестан и Управлением Росгвардии по Республике Дагестан осуществляется комплекс совместных антитеррористических мероприятий по нейтрализации угроз терроризма на территории республики, противодействию деятельности международных террористических организаций, недопущению вовлечения жителей Дагестана в террористическую и экстремистскую деятельность, в том числе для участия в деятельности международных террористических организаций в странах Ближнего Востока. Осуществляется также комплекс профилактических мер в рамках реализации плана мероприятий Антитеррористической комиссии в Республике Дагестан по реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы. Координацию правоохранительных органов и ведомств осуществляет комиссия Национального антитеррористического комитета по Республике Дагестан в рамках целевых планов, разрабатываемых на постоянной основе.

По вопросу проведения контрольного отстрела огнестрельного оружия правоохранительных органов Республики Дагестан МВД России указало, что согласно подпункту 3.1 Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1994 г. № 118 (далее - Инструкция), огнестрельное оружие с нарезным стволом, находящееся на вооружении МВД России, отстреливается один раз в десять лет. В соответствии с приказом МВД России по Республике Дагестан от 25 июня 2013 г. № 875 контрольный отстрел огнестрельного оружия проводился в 2013-2014 годах. В соответствии с подпунктом 2.1 Инструкции оружие, поступавшее на вооружение в МВД России по Республике Дагестан в 2015-2017 годах, отстреливалось на заводе-изготовителе, контрольные пули и гильзы направлялись в Федеральную пулегильзотеку МВД России.

Законодательную и нормативную правовую регламентацию ответственности должностных лиц органов внутренних дел за нарушение сроков розыска по «горячим следам» (предусматриваемой, в том числе, соответствующими положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешении в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736; Уставом патрульно-постовой службы полиции, утвержденным приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 и Инструкцией по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, утвержденной приказом МВД России от 29 апреля 2015 г. № 495дсп) МВД России считает достаточной.

По пункту 2 («О предотвращении дорожно-транспортных происшествий с участием детей, а также таксомоторных транспортных средств») МВД России сообщило о мерах, принимаемых УГИБДД МВД России по Республике Дагестан, в том числе о проверках эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, технических средств, организации дорожного движения и обустройстве пешеходными переходами образовательных учреждений дошкольного и школьного образования, по результатам которых должностным лицам выдано 73 предписания по устранению недостатков, к административной ответственности привлечены 2 юридических и 38 должностных лиц, в органы прокуратуры направлено 12 сообщений, 4 представления главам муниципальных образований и 1 сообщение в министерство образования и науки Республики Дагестан.

По результатам проведенных проверок условий технического состояния транспортных средств, используемых для перевозки организованных групп детей, в том числе школьными автобусами, к административной ответственности привлечено 48 водителей автобусов и 8 должностных лиц. В министерство образования и науки Республики Дагестан и муниципальные образования для устранения недостатков в обеспечении безопасности дорожного движения направлено 49 представлений.

По пункту 3 («О возмещении ущерба З.К, выкупившей на свои средства российских солдат из плена чеченских боевиков») в части вопроса возмещения ущерба К.З.Д. ФССП России (письмо Минюста России от 13 августа 2018 г. № 04/107815-ОП) сообщает, что в настоящее время на исполнении в Управлении ФССП России по Республике Дагестан находятся два исполнительных производства в отношении должника К.З.Д., в частности, исполнительное производство от 6 февраля 2018 г. № 9395/18/0502 ПИП о взыскании задолженности в размере 115 462,76 руб. в пользу ПАО «Московский банк Сбербанка России» и исполнительное производство от 11 июля 2016 г. № 91366/16/05021-ИП о взыскании страховых взносов, включая пени, в размере 82 193, 32 руб. в пользу государства.

В рамках указанных исполнительных производств принимаются меры принудительного исполнения. Согласно актам совершения исполнительных действий от 5 октября 2016 г., от 16 мая 2018 г., от 20 марта 2018 г. и 7 июля 2018 года должник по указанному в исполнительном документе адресу не проживает. Имущество, зарегистрированное на праве собственности, на которое возможно обратить взыскание, у должника отсутствует.

Согласно информации, представленной Центром по выплате пенсий Отделения ПФР по Республике Дагестан от 6 апреля 2018 г., сведения о должнике К.З.Д. в базе данных получателей пенсии отсутствуют, в связи с чем удержание из пенсии должника не производилось.

Дополнительно ФССП России сообщает, что в отношении К.З.Д. 23 марта 2016 года были возбуждены два исполнительных производства: № 20570/16/05021-ИП о взыскании задолженности в размере 1 млн 060 тыс. рублей и № 23001/16/05021-ИП о взыскании задолженности в размере 100 тыс. рублей в пользу одного взыскателя – Х.М.Х. Указанные исполнительные производства окончены 31 марта 2016 года и 7 июня 2016 года по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отзывом исполнительных документов взыскателем.

Раздел III «О водоснабжении населенных пунктов Республики Дагестан».

По пункту 2 («Проблемы водоснабжения города Дербента») сообщаем, что в ходе совещаний под председательством первого заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Л.О. С. (протоколы от 25 сентября 2017 г. № 698-ПРМ-ЛС и от 15 ноября 2017 г. № 845-ПРМ-ЛС) Минкавказ России предложил Правительству Республики Дагестан представить актуализированную гидрологическую модель дополнительной оценки гидрологической обстановки в районе государственного природного заказника федерального значения «Самурский». Было принято решение, что единственным методом оценки масштабов и степени воздействия отбора подземных вод на Самурский реликтовый комплекс является проведение комплекса геологоразведочных и эксплуатационных работ, включающих бурение разведочно-эксплуатационных и наблюдательных скважин, опытно-фильтрационные работы, гидрологические и лабораторные исследования, математическое моделирование и другие мероприятия.

По итогам совещаний администрации городского округа «город Дербент» поручено выполнить условия лицензионного соглашения на геологическое изучение.

Однако в связи с тем, что лицензия на добычу 20 тыс. куб. метров подземных пресных вод на Тагиркентском участке № 1 приказом Кавказнедра от 30 января 2018 г. № 16 отозвана, администрацией городского округа «город Дербент» в соответствии с приказом Минприроды России от 26 февраля 2018 г. № 64 направлена заявка на получение лицензии на геологическое изучение и добычу пресных подземных вод на Тагиркентском участке № 1 в объеме 10% от утвержденных запасов. Кроме того, направлена заявка на получение лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения «Поиски и оценка запасов подземных вод на Тагиркентском участке № 2, Самур-Гюльгерычаевского МППВ № 3 в Магарамкентском районе Республики Дагестан для водоснабжения города Дербента и прилегающих населенных пунктов».

Проведение комплекса геологоразведочных и эксплуатационных работ, включающих в себя бурение разведочно-эксплуатационных и наблюдательных скважин, опытно-фильтрационные работы, гидрогеологические и лабораторные исследования, математическое моделирование, мониторинг режимных работ, будет выполнено незамедлительно после получения лицензии на геологическое изучение и добычу пресных подземных вод на Тагиргентском участке № 1 и участке Самур-Гюльгерычаевского МППВ № 3.

Минприроды России по данному вопросу письмом от 15 августа 2018 г. № 0416-32/21117 сообщило, что Росводресурсами в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» завершается строительство объекта «Водохранилище на балке «Шурдере» в Сулейман-Стальском районе на землях Хивского района Республики Дагестан».

Основной целью строительства данного водохранилища является покрытие рисков для гарантированного водообеспечения Южного Дагестана. В этой связи представляется целесообразным рассматривать водные ресурсы строящегося водохранилища на балке «Шурдере» в качестве дополнительного источника водоснабжения города Дербента.

Минкавказ России совместно с Минприроды России, Росводресурсами и Роснедрами поддерживают инициативы, направленные на устойчивое развитие водоснабжения населенных пунктов Республики Дагестан, и сообщают о готовности оказать необходимое содействие в разработке альтернативных способов организации сбора воды и снабжения пресной водой города Дербента.

Минстрой России по данному вопросу сообщил, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в настоящее время проводится работа по разработке федерального проекта «Чистая вода» в рамках национального проекта «Экология», предусматривающего реализацию комплекса мероприятий по модернизации систем централизованного водоснабжения на территории всех субъектов Российской Федерации в целях обеспечения городского населения качественной питьевой водой.

Реализацию указанных мероприятий предполагается осуществлять с использованием финансовой поддержки, в том числе из федерального бюджета. Правила оказания федеральной поддержки субъектам Российской Федерации будут утверждены Правительством Российской Федерации.

Минстрой России полагает возможным предложения о реализации мероприятий в сфере водоснабжения рассмотреть в рамках федерального проекта «Чистая вода».

Раздел IV «О соблюдении трудовых прав жителей Республики Дагестан».

По вопросу невыплаты заработной платы в течение от полутора до трех лет работникам ООО «Дагагрокомплекс» Минтруд России письмом от 5 августа 2018 г. № 14-1 /10/П-5745 сообщил, что направил запрос в Роструд, являющийся уполномоченным федеральным органом государственной власти по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, для рассмотрения и проведения в случае необходимости соответствующих надзорно-контрольных мероприятий.

По данному вопросу ФССП России (письмо Минюста России от 13 августа 2018 г. № 04/107815-ОП) проинформировало, что в период с января 2015 года по настоящий момент в Управлении ФССП России по Республике Дагестан на исполнении находились 34 исполнительных производства о взыскании задолженности по заработной плате, возбужденных в отношении должника ООО «Дагагрокомплекс», на общую сумму 12,1 млн руб. За указанный период фактическим исполнением окончено одно исполнительное производство на сумму 400 тыс. руб. Частично взыскано 3,8 млн руб.

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18 октября 2017 г. по делу № А15-1168/2016 о признании ООО «Дагагрокомплекс» банкротом 33 исполнительных производства окончены по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Раздел V «О соблюдении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания в Республике Дагестан».

Минюст России, ФСИН России и Управление ФСИН России по Республике Дагестан (письма Минюста России от 13 августа 2018 г.

№ 04/Ю7815-ОП и от 13 августа 2018 г. № ШХ-09-57673) сообщили следующее.

В ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Дагестан (далее - ФКУ СИЗО-3) подозреваемые, обвиняемые и осужденные содержатся в камерах режимного корпуса, состоящих из трехэтажного и примыкающих к нему одноэтажных зданий, где размещены камеры, карантинное отделение, специальный блок, пищеблок, помещение санобработки, помещения медицинской части, следственные кабинеты, комнаты краткосрочных и длительных свиданий, сборное отделение и помещения для проведения досмотров и обысков. В камере № 26 ФКУ СИЗО-3 подозреваемые и обвиняемые не содержатся в связи с тем, что окно камеры по размерам не соответствует предъявляемым нормативным требованиям; запланированы ремонтные работы по реконструкции окна данной камеры для увеличения его размера. Все помещения режимного корпуса, в том числе камера № 26 ФКУ СИЗО-3, оборудованы принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, которая находится в исправном состоянии и эффективно используется.

Камера № 9 ФКУ СИЗО-3, по данным УФСИН по Республике Дагестан, отвечает всем предъявленным санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях; в ней произведен косметический ремонт по нормативам и стандартам СНиП и ГОСТ. Согласно ведомственным нормативным правовым актам ФСИН России все жилищно-бытовые помещения проходят комиссионные обследования на предмет выявления нарушений требований норм СНиП и ГОСТ, о чем составляются акты обследования.

Питание 933 осужденных, отбывающих в настоящее время наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан (далее - ФКУ ИК-2), организовано в соответствии с Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. № 696, согласно нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», и приказом Минюста России от 25 февраля 2016 г. № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Прием пищи осужденными производится в строго установленное распорядком дня время. Продолжительность приема пищи осужденными составляет 20 минут. Согласно утвержденному распорядку дня ФКУ ИК-2 завтрак проводится с 6 часов 30 минут до 7 часов 30 минут, обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут, ужин с 18 часов 10 минут до 19 часов 10 минут. По объяснениям осужденных, случаев внесения оплаты родственниками за питание не фиксировалось.

Фактов вымогательства и моральных пыток в отношении осужденных за 2017 год и истекший период 2018 года в учреждениях УФСИН России по Республике Дагестан не зарегистрировано, соответствующих обращений к руководству ФКУ ИК-2 со стороны осужденных не поступало.

Подследственный М.Д.А. содержался в ФКУ СИЗО-3 в период с 25 февраля 2017 года по 10 октября 2017 года. В указанный период в отношении М.Д.А. физическое воздействие или специальные средства не применялись. Согласно амбулаторному журналу приема больных филиала ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России за период содержания в ФКУ СИЗО-3 М.Д.А. с жалобами на гематому, полученную вследствие применения в отношении него электрошокера, не обращался, также не обращался он к сотрудникам ФКУ СИЗО-3, иным лицам с жалобой о применении к нему физической силы или специальных средств.

В части взаимодействия общ& К оглавлению ↑

Ответ МВД России

Приложение

 

 

Раздел II. О соблюдении права на жизнь жителей Республики Дагестан.

К вопросу о безвестных исчезновениях граждан на территории Республики Дагестан.

В истекшем периоде 2018 года на территории республики по признакам преступления, предусмотренного статьей 126 (Похищение человека) Уголовного кодекса Российской Федерации, возбуждено 8 уголовных дел, 5 направлены в суд.

В 2018 году сотрудниками МВД России осуществлялись выезды в служебные командировки в МВД по Республике Дагестан, в рамках которых проводились мероприятия, направленные, в том числе на раскрытие преступлений, связанных с исчезновением граждан.

В целях активизации работы по расследованию преступлений указанной категории образована совместная межведомственная комиссия Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан и МВД по Республике Дагестан.

Вместе с тем анализ правоприменительной практики показывает, что в отдельных случаях организуется инсценировка похищения либо в правоохранительные органы подается заведомо ложное сообщение о похищении граждан сотрудниками правоохранительных органов. Подобные действия совершаются, в том числе родственниками участников незаконных вооруженных формирований.

В 2018 году установлены факты, когда лица, объявленные в розыск как без вести пропавшие, являются активными участниками террористических групп.

Так, 10 февраля текущего года в ходе боестолкновения с участниками незаконных вооруженных формирований из двух уничтоженных лиц одним являлся без вести пропавший А. СМ., 1995 года рождения.

Уроженцы и жители села Эндирей Хасавюртовского района Б. М.А., 1989 года рождения и Г. Д.М., 1999 года рождения, находящиеся в розыске как без вести пропавшие, по имеющимся сведениям, вступили в ряды диверсионно-террористической группы «Хасавюртовская».

В 2016 году МВД России проведен анализ оперативно-служебной деятельности МВД по Республике Дагестан, направленный на выявление причин и условий, оказывающих негативное влияние на состояние работы по борьбе с преступностью, в том числе по линии раскрытия противоправных деяний, связанных с безвестным исчезновением граждан, и преступлений террористического характера.

Результаты анализа свидетельствовали, что одной из причин, негативно влиявших на результаты оперативно-служебной деятельности, является отсутствие на территории республики ДНК-лаборатории. Соответствующие исследования   проводились   в   экспертном   учреждении   Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу на территории г. Кисловодска Ставропольского края. В результате экспертизы ДНК назначались только по особо тяжким и резонансным преступлениям, сроки их производства достигали пяти-шести месяцев, причем число проведенных экспертиз на протяжении 2014-2016 годов сокращалось, что также негативно отражалось на состоянии идентификационной работы. О сложившейся ситуации доложено Министру внутренних дел Российской Федерации. По результатам доклада ФГКУ «ЭКЦ МВД России» поручено проработать создание на базе МВД по Республике Дагестан экспертно-криминалистического центра (лаборатории), располагающего возможностями проведения всех видов экспертиз, в том числе геномной. Указанная лаборатория сформирована и успешно функционирует на базе МВД по Республике Дагестан, что создает условия, в том числе для повышения эффективности розыскной и идентификационной деятельности, а также противодействия преступлениям террористического характера.

К вопросу о совместной деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия терроризму.

В рамках антитеррористической деятельности МВД по Республике Дагестан осуществляется взаимодействие с федеральными и региональными правоохранительными органами.

Так, совместно с Оперативным штабом в Республике Дагестан, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан и Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан осуществляется комплекс совместных антитеррористических мероприятий по нейтрализации угроз терроризма на территории республики, противодействию деятельности международных террористических организаций, недопущению вовлечения жителей Дагестана в террористическую и экстремистскую деятельность, в том числе для участия в деятельности международных террористических организаций в странах Ближнего Востока.

В настоящее время координацию правоохранительных органов и ведомств осуществляет Комиссия Национального антитеррористического комитета по Республике Дагестан в рамках целевых планов, разрабатываемых на постоянной основе.

Организация совместной работы правоохранительных органов по обеспечению правопорядка и законности на территории Республики Дагестан регулярно обсуждается на заседаниях координационного совещания правоохранительных органов в Республике Дагестан, координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Дагестан, Оперативного штаба в Республике Дагестан, Антитеррористической комиссии в Республике Дагестан.

Осуществляется комплекс профилактических мер в рамках реализации Плана мероприятий Антитеррористической комиссии в Республике Дагестан по реализации «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 - 2018 годы».

К вопросу контрольного отстрела огнестрельного оружия, находящегося на вооружении в МВД по Республике Дагестан.

Порядок проведения контрольного отстрела огнестрельного оружия регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами.

Подпункт 3.1 Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1994 г. № 118, предусматривает, что огнестрельное оружие с нарезным стволом, находящееся на вооружении МВД России, отстреливается один раз в десять лет.

В соответствии с приказом МВД по Республике Дагестан от 25 июня 2013 г. № 875 в 2013 - 2014 гг. проводился контрольный отстрел табельного оружия.

При этом в соответствии с подпунктом 2.1 указанной Инструкции оружие, поступавшее на вооружение в МВД по Республике Дагестан, в 2015-2017 гг. отстреливалось на заводе-изготовителе, контрольные пули и гильзы направлялись в Федеральную пулегильзотеку МВД России.

К вопросу о постановке граждан на профилактический учет.

Компетенция Министерства в сфере профилактического учета регламентируется статьей 21 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», предусматривающей возможность осуществления профилактического учета как формы профилактического воздействия.

Данный учет осуществляется субъектами профилактики правонарушений, указанными в части 2 статьи 17 указанного Федерального закона, в частности должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Статья 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предусматривает, что полиция осуществляет формирование и ведение банков данных в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете, и в отношении которых заведены дела оперативного учета. Положения Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» допускают возможность создавать и использовать информационные системы.

Вместе с тем в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» данные подлежат уничтожению по достижении целей или в случае утраты необходимости.

Вопросы постановки граждан на профилактические учеты находятся на контроле МВД России.

К вопросу об ответственности должностных лиц за нарушение сроков розыска по «горячим следам».

Пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предусматривает, что полиция незамедлительно пребывает на место совершения преступления. При этом полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в сфере раскрытия преступлений в различной степени детализированы в ведомственных нормативных правовых актах, в том числе ограниченного распространения.

В частности, пункт 39 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешении в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736, предусматривает, что оперативный дежурный при регистрации заявлений и сообщений принимает меры неотложного реагирования, направленные на раскрытие преступления.

Подпункт 37.5 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» устанавливает, что участковый уполномоченный полиции незамедлительно прибывает на место совершения преступления.

Также, подпунктом 7.3 Устава патрульно-постовой службы полиции, утвержденного приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции», предусмотрено, что задачами службы являются пресечение противоправных деяний и задержание лиц, совершивших преступления, по «горячим следам».

Статьей 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливается, что уполномоченные лица обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток.

Инструкция по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, утвержденная приказом МВД России от 29 апреля 2015 г. № 495дсп, регламентирует вопросы совместной деятельности участников следственно - оперативной группы при осуществлении полномочий по раскрытию и расследованию уголовных дел.

Таким образом, вопросы раскрытия преступлений по «горячим следам» в достаточной степени регламентированы нормативными правовыми актами.

При этом в случае ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации может быть привлечен к дисциплинарной, административной, уголовной либо иным видам ответственности в зависимости от тяжести последствий.

К вопросу о предотвращении дорожно-транспортных происшествий с участием детей, а также таксомоторных транспортных средств.

На территории Республики Дагестан в результате дорожно-транспортных происшествий в 2016 году пострадало 30 детей в возрасте до 16 лет, в 2017 - 33, в первом полугодии 2018 года - 18.

В этой связи принимаются дополнительные меры, направленные на снижение аварийности с участием несовершеннолетних.

В текущем году УГИБДД МВД по Республике Дагестан организовано проведение проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и обустройства пешеходными переходами образовательных учреждений дошкольного и школьного образования, по результатам которых должностным лицам выдано

73 предписания по устранению недостатков, к административной ответственности привлечено 2 юридических и 38 должностных лиц, в органы прокуратуры направлено 12 информации, 4 представления главам муниципальных образований и 1 информация в Министерство образования и науки Республики Дагестан.

По результатам проведенных проверок условий технического состояния транспортных средств, используемых для перевозки организованных групп детей, в том числе «школьными» автобусами, к административной ответственности привлечено 48 водителей автобусов и 8 должностных лиц. В Министерство образования и науки Республики Дагестан, муниципальные образования для устранения недостатков в обеспечении безопасности дорожного движения направлено 49 представлений.

Осуществляя надзор за дорожным движением, и при проведении специальных контрольно-профилактических мероприятий, в том числе в городах Махачкале, Дербенте, Избербаше, Кизляре и Кизилюрте, сотрудниками УГИБДД пресечено более 18 тыс. нарушений Правил дорожного движения, допущенных водителями пассажирских транспортных средств, задержано 7 нетрезвых водителей автобусов, отстранено 26 лиц, управлявших автобусами без соответствующей категории, пресечено 34 факта выезда на полосу встречного движения, 228 проездов на запрещающий сигнал светофора, более 3 тыс. фактов перевозки пассажиров на технически неисправных транспортных средствах.

За нарушения требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, к административной ответственности привлечено более 257 должностных лиц автопредприятий и 20 юридических лиц, выдано 105 предписаний и представлений.

В целях усиления ответственности водителей, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц за эксплуатацию транспортных средств с техническими неисправностями Госавтоинспекцией активно используется практика сбора материалов для возбуждения уголовных дел по статье 238 УК России (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).

Так, по фактам перевозок пассажиров на автобусах с техническими неисправностями или в конструкцию которых внесены несанкционированные изменения, угрожающие безопасности дорожного движения, сотрудниками ГИБДД собрано и передано в следственные органы 278 материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а также прекращена регистрация более 350 переоборудованных автобусов (установка спальных мест, дополнительных сидений, газобалонного оборудования).

 

Раздел VIII. Защита прав журналистов и обеспечение свободы слова в Республике Дагестан.

К вопросу о доступе к информационным базам МВД России. Непосредственное обращение к учетам Интегрированного банка данных федерального уровня предоставлено 7 пользователям Следственного комитета

Российской Федерации и 228 пользователям МВД по Республике Дагестан, которые имеют возможность самостоятельно осуществлять проверки по имеющимся учетам.

 

МВД России

 

К оглавлению ↑
Ответ Минюста России

Информация Министерства юстиции Российской Федерации о результатах рассмотрения Рекомендаций Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 23-го выездного заседания в Республике Дагестан, состоявшегося 19-22 февраля 2018 г.


Министерству юстиции Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о перспективах использования такой меры наказания, как ограничение свободы в отношении осужденных из числа лиц, имеющих инвалидность.

Следует учитывать, что в соответствии с нормами Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) назначение уголовного наказания, в том числе в виде ограничения свободы, относится к компетенции суда.

В соответствии со статьей 53 УК РФ ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации.

Частью 2 статьи 53 УК РФ установлено, что ограничение свободы назначается на срок от двух месяцев до четырех лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам или лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

В силу положений действующего законодательства Российской Федерации уголовное наказание в виде ограничения свободы может быть назначено любым категориям осужденных, в том числе лицам, имеющим инвалидность, за исключением военнослужащих, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также лиц, не имеющих места постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Одновременно отмечаем, что в соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» на основании части 2 статьи 61 УК РФ в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд вправе признать, в том числе наличие инвалидности.

Наряду с этим Минюсту России рекомендовано разработать комплексную программу преодоления превышения лимита в следственных изоляторах, предусмотрев, в том числе внесение изменений в уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство.
В этой связи отмечаем, что согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Частью первой статьи 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения.

Кроме того, стоит отметить, что в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в отношении подозреваемых или обвиняемых по решению суда могут быть применены также и иные меры пресечения, например, запрет определенных действий, домашний арест, залог.

В целях приведения условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами в ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 № 420, в ряде субъектов Российской Федерации планируется строительство новых следственных изоляторов.

Помимо этого сообщаем, что в целях восстановления прав и законных интересов лиц, осужденных к лишению свободы, нарушенных во время их содержания под стражей, Федеральным законом от 03.07.2018 № 186-ФЗ в статью 72 УК РФ внесены изменения, предусматривающие при зачете времени содержания в следственном изоляторе в срок отбывания наказания в виде лишения свободы учитывать повышенные коэффициенты кратности в зависимости от назначаемого судом вида исправительного учреждения.

К оглавлению ↑
Ответ ФСИН России

Информационный материал
по рекомендациям Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 23-го выездного заседания в Республике Дагестан 19-22 февраля 2018 г.


1) В настоящее время в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Дагестан (далее - ФКУ ИК-2) содержится 993 осужденных. Питание осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2, организовано в соответствии с Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696. Пища доводится до осужденных в готовом виде согласно нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», и приказу Минюста России от 25.02.2016 №48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Прием пищи осужденными производится в строго установленное распорядком дня время. Продолжительность приема пищи осужденными составляет 20 минут. Согласно утвержденному распорядку дня ФКУ ИК-2 завтрак проводится с 6:30 до 7:30, обед с 12 до 13:30, ужин с 18:10 до 19:10. Количество посадочных мест в столовой ФКУ ИК-2 составляет 360 мест. Установлено 36 столов по 10 мест. По объяснениям осужденных, случаев оплаты родственниками за питание не было.

2) Фактов вымогательства и моральных пыток в отношении осужденных за 2017 год и истекший период 2018 года в учреждениях УФСИН России по Республике Дагестан (далее - УФСИН) не зарегистрировано, по подобным фактам обращений к руководству ФКУ ИК-2 со стороны осужденных не имеется.

3) В ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Дагестан (далее -ФКУ СИЗО-3) подозреваемые, обвиняемые и осужденные содержатся в камерах режимного корпуса. Режимный корпус состоит из трехэтажного и примыкающих к нему одноэтажных зданий в которых размещены камеры, карантинное отделение, специальный блок, пищеблок, помещение санобработки, помещения медицинской части, следственных кабинетов, комнат краткосрочных и длительных свиданий, сборного отделения и помещения для проведения досмотров и обысков. В камере № 26 ФКУ СИЗО-3 подозреваемые и обвиняемые не содержатся в связи с тем, что окно данной камеры по размерам не соответствует предъявляемым требованиям законодательства Российской Федерации, соответственно запланированы ремонтные работы по реконструкции окна данной камеры, то есть увеличение его в размерах. Все помещения режимного корпуса, в том числе камера № 26 ФКУ СИЗО-3, оборудованы принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, которая находится в исправном состоянии и эффективно используется.

По поводу плесени на стенах камеры № 9 ФКУ СИЗО-3 сообщаем, что данная камера отвечает всем предъявленным санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Кроме того в данной камере произведен косметический ремонт по нормативам и стандартам СНиП и ГОСТ. Также, в соответствии с требованиями ведомственных нормативно-правовых актов ФСИН России, все жилищно-бытовые помещения проходят комиссионные обследования на предмет выявления нарушений требований норм СНиП и ГОСТ, о чем составляются акты обследования.

Подследственный М.Д.А. содержался в ФКУ СИЗО-3 в период с 25.02.2017 по 10.10.2017. В указанный период в отношении Мирзаева Д.А. физическая сила или специальные средства не применялись. Согласно амбулаторного журнала приема больных филиала ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России (далее - МСЧ-5), за период содержания в ФКУ СИЗО-3, М.Д.А. с жалобами на гематому, полученную вследствие применения в отношении него электрошокера, не обращался. Также Мирзаев Д.А. с жалобой о применении к нему физической силы или специальных средств к сотрудникам ФКУ СИЗО-3 или к иным лицам не обращался.

4) Посещение членами общественной наблюдательной комиссии Республики Дагестан (далее - ОНК) учреждений У ФСИН организовано в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и приказом ФСИН России от 28.11.2008 № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий». Так, за первое полугодие 2018 г. случаев недопуска членов ОНК в учреждения УФСИН не допущено.

5) С целью искоренения криминальной субкультуры среди несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФСИН России осуществлен ряд мероприятий:

инициировано рассмотрение вопроса о противодействии распространению криминальной субкультуры среди несовершеннолетних на постоянно действующих координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации (указанные совещания проведены в 33 территориальных органах ФСИН России);

во всех территориальных органах ФСИН России с целью организации взаимодействия между уголовно-исполнительными инспекциями, следственными изоляторами, воспитательными колониями и исправительными колониями в части обеспечения преемственности и непрерывности процесса | исправления осужденных организованы и проведены совещания по теме «Организация работы в учреждениях УИС с несовершеннолетними подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, а также лицами, переведенными из ВК в ИК»;

проведен конкурс профессионального мастерства среди работников психологических подразделений учреждений и органов УИС на лучшую работу по теме «Лучшая программа по профилактике распространения криминальной субкультуры Среди несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и осужденных», которая распространена в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России регулярно проводится анализ криминальной зараженности среди несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых и осужденных, по итогам которого выявляются причины, условия и места заражения несовершеннолетних криминальной субкультурой, с целью выработки действенных мер, направленных на снижение криминальных традиций среди указанной категории лиц.

В рамках совершенствования работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних ФСИН России направлены в Минобрнауки России предложения по организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с использованием технологии «единого окна». Это позволит более предметно отражать и отслеживать алгоритм работы специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с каждой категорией несовершеннолетних и их семей. В соответствии с выявленными проблемами проводится анализ работы сотрудников, ответственных за исполнение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, и совершенствуется информационно-консультативная и психологическая помощь детям и их родителям.

6) Руководством территориальных органов ФСИН России и следственных изоляторов, в которых имеется переполнение, на регулярной основе осуществляется информирование судей, следственных органов и органов прокуратуры, о количестве подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях, а также о длительных периодах содержания под стражей подсудимых. Администрацией учреждений организовано взаимодействие с судами по вопросу своевременного получения судебных решений для направления осужденных к месту отбывания наказания.

С судами проводятся совместные совещания, на которых рассматриваются вопросы возможности снижения количества лиц, содержащихся в следственных изоляторах, за счет сокращения сроков направления в учреждение ! судебных решений, а также доводится информация о проблемах переполнения мест содержания под стражей.

Территориальными органами ФСИН России, в следственных изоляторах которых имеется переполнение, осуществляется перезакрепление административно-территориальных единиц, из которых доставляются лица, содержащиеся под стражей.

Кроме того организована работа по направлению осужденных, уголовные дела которых рассмотрены судом апелляционной инстанции, ожидающих вступления приговора суда в законную силу, а также числящихся за судами апелляционной инстанции для последующего рассмотрения апелляционных! жалоб в режиме видеоконференцсвязи, в распоряжение других территориальных органов ФСИН России, в которых имеются условия для их размещения.
Так, за первое полугодие 2018 года из следственных изоляторов г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Республики Крым и Республики Татарстан, а также Краснодарского, Ставропольского краев и Курганской, Московской, Свердловской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры было конвоировано 5 298 человек.

В результате проведенных мероприятий по сравнению с 2012 годом количество следственных изоляторов, в которых имелось переполнение, сократилось в два раза и по состоянию на 19.07.2017 составляло 34 следственных изолятора. Численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах Курганской, Сахалинской, Свердловской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, которые длительное время функционировали при переполнении, не превышала установленного лимита, а количество подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах Московской области снизилось на 8,5%, г. Москвы - на 4,4%, Ростовской области - на 2,7%, Республики Крым - на 1,5%, Республики Татарстан и Ставропольского края - на 1,0%.

7) Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за объектами УФСИН осуществляется филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России (далее - ЦГСЭН) в соответствии с Комплексным планом проведения контрольных мероприятий за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, утверждаемым ежегодно заместителем директора ФСИН России, курирующим вопросы медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Внеплановые проверки объектов УИС с целью контроля соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия, осуществляются в связи с обращениями граждан,   по  эпидемиологическим  показаниям,   с  целью  проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз.

За истекший период 2018 года в учреждениях УФСИН России по Республике Дагестан (далее - УФСИН) должностными лицами ЦГСЭН проведено 37 мероприятий по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, из них 13 плановых и 24 внеплановых проверок, в том числе 1 плановая и 5 внеплановых в ФКУ СИЗО-3, 2 плановые и 7 внеплановых в ФКУ ИК-2. В адрес руководителей учреждений УФСИН вынесено 14 предписаний.

По фактам нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации главным государственным санитарным врачом -начальником ЦГСЭН за истекший период 2018 года в отношении должностных лиц учреждений УФСИН возбуждено 12 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены к ответственности.

МСЧ-5 осуществляет медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН, имеет в своем составе 10 филиалов, в том числе «Больница» и «Туберкулезная больница». Медицинская помощь лицам, содержащимся в учреждениях УФСИН, организована в соответствии с перечнем видов помощи, определяемым лицензией на право осуществления медицинской деятельности, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядком организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285. При невозможности оказания какого-либо вида медицинской помощи в условиях филиалов МСЧ-5, медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным оказывается в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Республики Дагестан.

В целях реализации прав лиц, содержащихся в учреждениях УИС, на охрану здоровья и медицинскую помощь, повышения доступности и качества оказания им медицинской помощи, УФСИН заключено Соглашение с Министерством здравоохранения Республики Дагестан о взаимодействии в сфере охраны здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных, одним из направлений которого является оказание специализированной медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, в том числе страдающим социально значимыми заболеваниями.

Эпидемическая ситуация по туберкулезу в учреждениях УФСИН в целом характеризуется как стабильная и контролируемая. Улучшение показателей заболеваемости туберкулезом в исправительных учреждениях стало результатом реализации комплекса мероприятий:
- укрепление материально-технической базы филиалов МСЧ-5 в части обеспечения рентген-диагностической техникой и лабораторным оборудованием;
— бесперебойное обеспечение противотуберкулезными препаратами;
- повышение уровня реализации мероприятий по обеспечению производственного контроля на объектах УФСИН и выполнения требований санитарных правил СП ЗЛ.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза».


Организация помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, осуществляется при поддержке и сотрудничестве с Минздравом Республики Дагестан, региональным центром профилактики ВИЧ (СПИД). В учреждениях УФСИН реализуются мероприятия, предусмотренные Государственной стратегией противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.

Индикаторами эффективности лечения, диагностики, профилактических мероприятий и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются такие показатели, как смертность, в том числе от заболеваний, уровень и структура заболеваемости, в том числе с временной утратой трудоспособности, результаты государственного контроля, проводимого надзорными органами в части оценки качества оказания медицинской помощи. По итогам 2017 года и первого полугодия 2018 года по учреждениям УФСИН отмечается динамическое улучшение данных показателей.

Показатель освобождения от отбывания наказания и из-под стражи в связи с наличием тяжелого заболевания по учреждениям УФСИН стабильно высокий, что стало результатом эффективной реализации мероприятий по диспансеризации больных, страдающих тяжелой хронической патологией, своевременное представление их в суды, а также совершенствование работы с судебными органами в части освобождения в связи с заболеванием.

Организация оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях УИС, являющимся инвалидами, осуществляется в соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской помощи, утвержденными приказами Минздрава России.

Во всех учреждениях УФСИН реализуется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организации медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых, осужденных, являющихся инвалидами. В филиалах МСЧ-5 созданы необходимые условия для своевременного и эффективного проведения комплекса экстренных и неотложных мероприятий в рамках оказания первичной доврачебной и врачебной помощи, а также для проведения профилактических и диспансерных осмотров.

К оглавлению ↑
Ответ Федеральной службы судебных приставов

Во исполнение Вашего запроса от 16.07.2018 № 04/93822-ВФ Федеральная служба судебных приставов сообщает следующее.

В Управлении ФССП России по Республике Дагестан (далее - Управление) в настоящее время на исполнении находятся 95 исполнительных производств о сносе 81 самовольно возведенного многоквартирного дома.

По 71 исполнительному производству о сносе 63 объектов взыскателями выступают органы муниципальной власти (в том числе Минстрой Республики Дагестан), по J 6 исполнительным производствам о сносе 14 объектов - органы прокуратуры субъекта, по 8 исполнительным производствам о сносе 6 объектов -физические лица.

В рамках указанных исполнительных производств судебными приставами-исполнителями приняты меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе за неисполнение решения суда в добровольный срок в отношении должников вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 425 тыс. руб. (взыскано 60 тыс. руб.), составлено 286 протоколов об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ (взыскано 79 тыс. руб.), все должники-физические лица временно ограничены в праве выезда из Российской Федерации, вынесены постановления о запрете совершения регистрационных действий по земельным участкам.

На сегодняшний день у взыскателей, в том числе у муниципалитетов субъектов Российской Федерации, также имеется возможность обеспечивать исполнение требований исполнительных документов о сносе самовольно возведенных объектов путем реализации прав, предоставленных ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об  исполнительном   производстве»  (далее  -  Закон),   или  закрепления  в исполнительном документе права на проведение работ по сносу самостоятельно в случае неисполнения требований исполнительного документа должником.

Учитывая, что самостоятельно должниками не исполняются требования исполнительных документах о сносах многоквартирных домов, а меры, направленные на понуждение должника к фактическому исполнению требования исполнительных документов неимущественного характера ограничены применяемыми мерами административного характера, взыскателям было направлено 80 предложений об обеспечении сноса самовольно возведенных объектов в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Взыскателями указанное право реализовано не было.

По предварительной оценке для сноса 82 многоквартирных домов в Республике Дагестан потребуется порядка 2 млрд. руб.

Кроме того, в Управлении в настоящее время на исполнении находятся 208 исполнительных производств о сносе самовольно возведенных домов, построенных в охранных зонах газопроводов.

В рамках указанных исполнительных производств судебными приставами-исполнителями приняты меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе за неисполнение решения суда в добровольный срок в отношении должников вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 411 тыс. руб. (взыскано 46 тыс. руб.), составлено 278 протоколов об административном правонарушении в соответствии со ст. 17,15 КоАП РФ (взыскано 37 тыс. руб.).

По предварительной оценке для сноса 208 домов, построенных в охранных зонах газопроводов, в Республике Дагестан потребуется порядка 100 млн. руб.

В рамках Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» на реализацию полномочий в установленной сфере деятельности в части осуществления сноса самовольно возведенных строений на 2018 год предусмотрено выделение денежных средств в размере 5 млн. руб.

В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 06.07.2018 № ВМ-П4-43пр с участием первого заместителя Министра Финансов Российской Федерации Л.В. Горнина, выделение дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений о сносе незаконно возведенных объектов противоречит установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации принципу равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что в 22 многоквартирных домах, подлежащих сносу, проживают граждане, в том числе 9 домов полностью заселены. Также в 3 многоквартирных домах имеются квартиры, право собственности граждан на которые признаны решением суда. Полагается, что исполнение решения судов о сносе указанных домов повлечет за собой негативную социальную реакцию.
По нашему мнению, каждый вопрос о сносе многоквартирного дома с проживающими (имеющими собственность) в нем гражданами, должен рассматриваться в индивидуальном порядке. В связи с указанным на встрече с первым заместителем временно исполняющего обязанности Главы Республики Дагестан детально обсуждена сложившаяся ситуация, рабочей группе по обеспечению деятельности Межведомственной комиссии по оценке юридических действий, связанных со сносом многоквартирных домов в Республике Дагестан и поиску путей выхода из сложившейся ситуации рекомендовано проведение обследования объектов, подлежащих сносу, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к объектам этой категории, и рассмотрение возможности введения указанных домов в эксплуатацию
В целях проведения обследования объектов, подлежащих сносу, в целях исключения негативных последствий для жильцов домов, связанных с отключением от систем энергоснабжения, полагается целесообразным обращение взыскателя в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда или о приостановлении исполнительного производства. При принятии положительного решения по вопросу ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, взыскателю должна быть разъяснена возможность отзыва исполнительного документа.
Дополнительно сообщаем, что исполнительные документы о взыскании компенсации, в связи с затоплением сельскохозяйственных угодий из-за строительства Ирганайской ГЭС, на исполнение в структурные подразделения Управления не поступали.

По указанным фактам непринятия всего комплекса мер при взыскании задолженности по заработной плате с ООО «Дагагрокомплекс» установлено, что на исполнении в структурных подразделениях Управления с января 2015 года по текущий период 2018 года на исполнении находилось 34 исполнительных производства о взыскании задолженности по заработной плате, возбужденных в отношении должника ООО «Дагагрокомплекс», на общую сумму 12,1 млн. руб.
За указанный период фактическим исполнением окончено одно исполнительное производство на сумму 400 тыс. руб. Частично взыскано 3,8 млн. руб.

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.10.2017 о признании ООО «Дагагрокомплекс» банкротом 33 исполнительных производства окончены по основаниям, предусмотренным п. 7 п. 1 ст. 47 Закона.

Также в настоящее время на исполнении в Управлении находится два исполнительных производства в отношении должника К. 3. Д., в частности исполнительное производство от 06.02.2018 Jfe 9395/18/05021-ИП о взыскании задолженности в размере 115 462,76 руб. в пользу ПАО Московский банк Сбербанк России и исполнительное производство от 11.07.2016 № 91366716/05021-ИП о взыскании страховых взносов, включая пени, в размере 82 193,32 руб. в пользу государства.

В рамках указанных исполнительных производств принимаются меры принудительного исполнения. Согласно актам совершения исполнительных действий от 05.102016, 16.05.2018, 20.03.2018 и от 07.07.2018 должник по указанному в исполнительном документе адресу не проживает. Имущество, зарегистрированное на праве собственности, на которое возможно обратить взыскание, у должника отсутствует.

Согласно информации, представленной Центром по выплате пенсий Отделения ПФР по Республике Дагестан от 06.04.2018 сведения о должнике К. З.Д. в базе данных получателей пенсии отсутствуют, в связи с чем удержание из пенсии не производилось.

Дополнительно сообщаем, что в отношении К. З.Д. 23.03.2016     было      возбуждено     два     исполнительных     производства № 20570/1670502 ЬИП о взыскании задолженности в размере I млн. 060 тыс. рублей и № 23001 /16/05021 -РЩ о взыскании задолженности в размере 100 тыс. рублей в пользу одного взыскателя Х. М.Х.

Указанные исполнительные производства окончены 31.03.2016 и 07.06.2016 по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 46 Закона, в связи с отзывом исполнительных документов взыскателем.

В настоящее время исполнительные производства о взыскании задолженности с К. З.Д. в пользу Х. М.Х. находятся на исполнении в Управлении ФССП России по Москве, из пенсии должника производятся удержания.

Дополнительно сообщаем, что в текущем году в Управлении на исполнении находилось 12 исполнительных производств о восстановлении прав взыскателей в сфере долевого строительства (как имущественного, так и неимущественного характера).

Из указанного количества 3 исполнительных производства окончены фактическим исполнением.
В остатке по состоянию на 01.07.2018 находятся 9 исполнительных производств указанной категории.

Из них по 6 исполнительным производствам имеется информация о том, что требования исполнительных документов должниками исполнены в полном объеме. В настоящее время проводится проверка представленных должниками сведений об исполнении, по результатам которой будет принято соответствующее процессуальное решение. В рамках 3 исполнительных производств судебными приставами-исполнителями принимаются меры, направленные на фактическое исполнение требований исполнительных документов.

Федеральной службой судебных приставов будет продолжен контроль за соблюдением прав сторон исполнительного производства и недопущением социальной напряженности при исполнении решений суда о сносе самовольно возведенных домов, а также исполнительных производств о восстановлении прав взыскателей в сфере долевого строительства в Республике Дагестан.

 

Заместитель директора Федеральной службы судебных приставов - заместитель главного судебного пристава Российской Федерации    OA. Помигалова

К оглавлению ↑

© 1993-2018 Совет при Президенте Российской Федерации 
по развитию гражданского общества и правам человека

Ошибка в тексте? Выдели её и нажми:
ctrl + enter