Общественные слушания «О соблюдении прав человека в психоневрологических интернатах в Российской Федерации»

8 октября 2013 года члены СПЧ Елена Тополева-Солдунова, Анита Соболева и Мария Каннабих приняли участие в общественных слушаниях «О соблюдении прав человека в психоневрологических интернат ...

10 октября 2013 97 просмотров 8 октября 2013 года члены СПЧ Елена Тополева-Солдунова, Анита Соболева и
Мария Каннабих приняли участие в общественных слушаниях «О соблюдении прав
человека в психоневрологических интернатах в Российской Федерации»,
организованных комиссией Общественной палаты по социальной политике,
трудовым отношениям и качеству жизни граждан и постоянной комиссией СПЧ по
социальным правам.
Результаты проверок ПНИ правозащитниками, адвокатами и представителями
государственных органов, показали, что многие здания ПНИ являются ветхими,
аварийными, пожароопасными. Существующая коридорная система не только
создает больничную, далекую от домашней, атмосферу для проживающих, но и
способствует распространению огня в случае пожара. Некоторые здания должны
быть немедленно расселены, поскольку их нельзя привести в соответствие с
требованиями противопожарной безопасности, что вызывает озабоченность
Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному
надзору Б.А.Борзова. Присутствующие остались в недоумении, почему, несмотря
на предписание органов пожарного надзора немедленно закрыть ПНИ в деревне
Лука Новгородской области, суд своим решением продлил деятельность данного
ПНИ еще на год, в результате чего не удалось предотвратить трагедию, унесшую
жизни 35 человек. Упоминалось, в частности, то, что суд принял во внимание,
что данный ПНИ давал работу жителям села и близлежащих населенных пунктов,
то есть рассматривал интернат как «градообразующее предприятие», однако, по
мнению присутствующих, это не должно было служить оправданием для поддержки
на «плаву» заведения, в котором существовала реальная угроза для жизни и
здоровья пациентов. К сожалению, на перевод ПНИ из ветхих зданий или их
перестройку в соответствии с требованиями противопожарной безопасности
требуется 34 млрд. рублей - этих средств в бюджете соответствующих органов
нет.
Пожары отчасти связаны и с полным запретом на курение в ПНИ, из-за чего
проживающие в них лица курят под одеялом или в неприспособленных для этого
помещениях. Не следует забывать, что ПНИ – это не только публичное
пространство, но и дом для многих проживающих в нем пожизненно, поэтому на
здания ПНИ должны распространяться не только те правила, которые регулируют
поведение в публичных местах, но и те свободы, которые есть у лиц,
проживающих дома – и это не только право курить, но и, прежде всего, право
иметь личное пространство.
Сегодня у проживающих в ПНИ нет права свободно принимать гостей в своем
доме, свободно общаться с лицами противоположного пола и выбирать себе
партнера, выбирать себе соседей по комнате. Сложилось представление о
человеке с ментальной инвалидностью как о носителе исключительно
биологических потребностей. Даже то, как одеты инвалиды (пижамы, спущенные
колготки, стоптанные тапочки), уже является умалением их человеческого
достоинства. Им недоступны простые радости жизни, которые есть у тех лиц,
которые проживают дома: готовить себе хотя бы самую простую пищу в кафе или
на кухне (а не только есть в столовой то, что им предлагают), выбираться в
город - самостоятельно или в сопровождении - хотя бы раз в неделю или в
месяц, приглашать к себе в гости знакомых, тратить по своему усмотрению
часть пенсии или заработка, получая эти деньги наличными.
Была поднята и такая проблема, как соблюдение трудовых прав лиц,
проживающих в ПНИ. По данным адвокатов и проверяющих из общественных
организаций, лица, которые работают в рамках реабилитационной программы,
вообще не получают никаких денег, и с ними не заключаются трудовые договоры.
С теми, кто работает полный день, заключаются договоры на четверть ставки
или полставки. При этом заработанные средства все равно не выдаются им
наличными на руки – дозволяется лишь брать товары «в долг» в магазине при
интернате, а потом с магазином рассчитываются сотрудники интернатов.
Комиссия СПЧ по социальным правам предлагает проверить, насколько
распространена данная практика, какие нормативно-правовые акты регулируют
труд в ПНИ, заключаются ли контракты с заказчиками на продукцию ПНИ и на
каких условиях, является ли труд добровольным или принудительным,
существуют ли расценки на продукцию и нормы выработки. Следует отметить, что
даже лица, признанные недееспособными, в соответствии с международными
стандартами, отраженными среди прочего и в решениях Европейского Суда по
правам человека, должны иметь право голоса в решении тех вопросов, которые
непосредственно касаются их жизнедеятельности, а также должны иметь право
совершать мелкие сделки, если характер их заболевания этому не препятствует.
В любом случае, общий запрет свободное на распоряжение заработанными
средствами, не учитывающий особенности каждого лица, находящегося в ПНИ, не
является приемлемым. Особую тревогу вызывает то, что эти ограничения
распространяются в ПНИ и на тех работников, которые являются дееспособными.
Во время слушаний были отмечены и положительные сдвиги, которые
направлены на создание боле человечных условий содержания в ПНИ. В
частности, здания ПНИ в г. Москве были отремонтированы, условия в палатах
отвечают санитарным нормам, помещения постепенно оборудуются пандусами и
лифтами для колясочников, проживающих в ПНИ стараются вывозить на отдых в
Краснодарский край, регулярно проводятся медицинские освидетельствования
проживающих, в том числе с целью определить, нуждается ли пациент в
дальнейшем пребывании в интернате или способен к самостоятельной жизни.
Тем не менее, во всех регионах остро стоит вопрос о необходимости
серьезного общественного контроля за соблюдением прав человека в данных
учреждениях, для чего предлагается создавать ОНК не только в тюрьмах, но и в
других закрытых учреждениях. Вопрос о допуске общественных наблюдателей в
ПНИ должен быть четко урегулирован на законодательном уровне. Посещение
пациентов некоммерческими организациями с целью оказания благотворительной и
юридической помощи не должно зависеть от доброй воли руководства ПНИ и не
должно зависеть от того, выступают ли представители общественности с
критикой недостатков и привлекают ли внимание к злоупотреблениям и
нарушениям прав человека в этих заведениях.