Конституционный суд согласился с правовой позицией Совета и потребовал смягчить условия проверок НКО органами прокуратуры
Суд признал, что спорные положения закона "О Прокуратуре Российской Федерации", не устанавливающие четких временных рамок проверок некоммерческих организаций и позволяющие ставить перед НКО объективно невыполнимые задачи, не соответствуют Конституции. Об этом же говорилось в правовом заключении СПЧ, подготовленном по данному делу.
17 февраля 2015Сегодня Конституционный суд Российской Федерации огласил решение по жалобе ряда некоммерческих организаций на нормы закона "О Прокуратуре Российской Федерации", позволяющие осуществлять частые и необоснованные проверки НКО без конкретного регламента.
Суд признал, что спорные положения закона, не устанавливающие четких временных рамок и дающие возможность ставить перед НКО объективно невыполнимые задачи, не соответствуют Конституции. Впредь до внесения изменения в законодательство проверяющие должны ориентироваться на соответствующие положения закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В тоже время Конституционный суд определил, что права, предоставляемые прокурорам, сами по себе не противоречат Конституции, однако недопустимы злоупотребления полномочиями или действия в ущерб законным интересам граждан и организаций, и поэтому при осуществлении проверок НКО должны соблюдаться следующие условия:
1) их проведение должно быть мотивированным, НКО необходимо уведомить о проверке, а впоследствии — о ее результатах (наличии или отсутствии фактов нарушения закона);
2) проверяющие не вправе требовать у НКО документов, которыми та не обязана обладать, а также общедоступную информацию, или уже находящуюся в распоряжении государственных органов;
3) проверка не может проводиться повторно по одним и тем же мотивам (если речь не идет об устранении ранее выявленных нарушений);
4) представители других контролирующих органов вправе привлекаться к проверке лишь в целях осуществления ими вспомогательных (экспертно-аналитических) функций;
5) решения и действия представителей прокуратуры могут быть обжалованы в судебном порядке.
Поводом для рассмотрения дела стали жалобы правозащитного центра "Мемориал", международного общества "Мемориал", комитета "Гражданское содействие", гражданки Ганнушкиной Светланы Алексеевны, межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений "АГОРА", общественной организации "Забайкальский правозащитный центр" и общественного фонда "Международный стандарт".
Основанием послужили многочисленные проверки некоммерческих организаций органами прокуратуры, полиции, налоговых служб и Минюста РФ в течение 2012-2014 годов для установления источников их финансирования и признаков осуществения политической деятельности. По данным заявителей, прокурорские проверки зачастую носили инициативный характер, проводились спустя короткое время после проверок другими органами и имели слишком сжатые сроки, не позволяющие НКО при выполнении всех требований полноценно осуществлять свою основную работу.
На заседании по расмотрению данного дела 22 января присутствовали председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов и члены СПЧ Наталия Евдокимова, Элла Полякова, Владимир Ряховский, Анита Соболева и Илья Шаблинский, который представил общую позицию Совета, изложенную в правовом заключении СПЧ.
"Если закон открывает поле для такого произвола, то ставить вопрос о конституционности вполне уместно. Совету известно много случаев, когда одна некоммерческая организация за короткий срок проверялась по два, три, по пять раз. Проверки затягивались порой на несколько месяцев. Если организация пыталась обжаловать результаты проверки в суде, часто начиналась новая. Подобная практика работы надзорных органов фактически превращает проверки в средства воспрепятствования деятельности НКО. Так можно действительно парализовать их работу. Что и удается", - заявил Шаблинский.
Напомним, что правовое заключение Совета было подготовлено в начале января с участием членов СПЧ, имеющих ученую степень: докторов юридических наук Михаила Федотова и Ильи Шаблинского и кандидатов юридических наук Юрия Костанова, Евгения Мысловского, Сергея Пашина и Мары Поляковой.