Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

"Нужно не извиняться, а инициировать изменения" - Елена Тополева-Солдунова о признании "иностранным агентом" фонда "Династия"

28 Мая 2015 Проблемы НКО 

Член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, председатель постоянной комиссии по развитию НКО Елена Тополева-Солдунова в интервью газете "Новые известия" сказала, что Министерству юстиции Российской Федерации следует признать необходимость изменения закона об "иностранных агентах" после показательной истории с фондом "Династия", который уже в течение 13 лет поддерживает развитие российской науки и образования.

Фонд, учрежденный бизнесменом Дмитрием Зиминым, в понедельник был внесен в реестр "иностранных агентов". Основатель организации заявил, что не собирается оспаривать в решение в суде и откажется от финансирования фонда, из-за чего тот, скорее всего, прекратит свое существование. В правильности признания "Династии" "иностранным агентом" усомнился Президент России Владимир Путин. Свою позицию по данному вопросу глава государства высказал на форуме "Деловой России" в Москве. В поддержку  фонда активно выступает научное сообщество. Так, на сайте научного издательства Corpus 26 мая появилось открытое письмо в поддержку "Династии", в котором говорится, что если решение о признании его "иностранным агентом" не будет отменено, то имена сделавших этот шаг "навсегда будут покрыты позором".

"Это вы будете ответственны за дальнейшее разрушение российской науки, ухудшение уровня образования и в конечном итоге изоляцию России от мирового просветительского процесса, частью которого она стала, в значительной степени, благодаря Фонду "Династия" Дмитрия Зимина", - говорится в обращении.

Мнение члена СПЧ Елены Тополевой-Солдуновой о ситуации с фондом, о положении всего некоммерческого сектора и о действующем законодательстве об НКО  читайте в интервью "Новым известиям". Беседовала - корреспондент газеты Диана Евдокимова.

– Как, на ваш взгляд, будет развиваться ситуация вокруг «Династии»?

– Это сейчас интрига. Всем любопытно, что будет происходить. Минюст оказался в очень непростой ситуации. Дмитрий Борисович Зимин говорит, что ведомство должно извиниться, да и президент сказал, что, возможно, была допущена ошибка.

– А что думаете на этот счет вы?

– Никакой ошибки не было. Минюст действовал строго в соответствии с законом. Существующая размытая трактовка политической деятельности поддержана решением Конституционного суда. Согласно уже сложившейся практике, иностранным финансированием являются любые средства или предметы от зарубежных источников, даже условные. Так же трактуют и политическую деятельность. Ей может стать любое публичное заявление организации, даже наличие книг в их библиотеке политического содержания. Поэтому формально Минюст имел право включить «Династию» в реестр. Ведомству нужно не извиняться, а инициировать изменения, которые давно назрели. Этот случай с «Династией» под увеличительным стеклом показал все ущербные места закона «об иностранных агентах». Они наконец-то всем стали очевидны.

– Разве эти недостатки не обсуждались уже неоднократно?

– Да, все давно о них говорили. Однако, когда в реестр вносили менее известные организации, к которым имели отношение менее известные люди, это как-то не замечалось. Да и ранее не было такой ситуации, когда деньги российского гражданина были признаны иностранным финансированием. Наконец, всем стало ясно, что откладывать решение проблемы дальше – нельзя. Кстати, я согласна с Михаилом Федотовым, что с подписанием закона «о нежелательных организациях» закон «об иностранных агентах» не нужен вообще. Его нужно либо отменить, либо радикально изменить. Ведь даже если решение по «Династии» отменят, похожее может произойти с другой НКО. У нас таких частных фондов, которые основали российские бизнесмены и благотворители, достаточно много. И финансируют они свои НКО из личных средств, которые не обязательно находятся в России.

– Занимались ли, на ваш взгляд, «Династия» или «Либеральная миссия» политической деятельностью?

– Конечно, нет. В моем представлении политическая деятельность – это все, что связано с выборами, и никак иначе.

– Поможет ли ситуация с «Династией» изменить закон?

– У нас намечена встреча президиума СПЧ с Вячеславом Володиным (первый замруководителя администрации президента. – «НИ») на 3 июня, и эта тема находится в повестке для обсуждения. Надеюсь, что история с «Династией» простимулирует наконец хоть какие-то изменения. Вообще, реакция Зимина очень показательна. Для остальных организаций ярлык «иностранный агент» также является оскорбительным.

– В своем последнем интервью Александр Коновалов заявил об отсутствии давления на НКО в России. Что вы об этом думаете?

– Не могу согласиться с министром. К «неудобным» организациям, конечно, с проверками идут в первую очередь.

– Мог ли фонд «Династия» кому-то показаться «неудобным»?

– Не думаю. Я не знаю таких людей, которые бы явно с ними спорили.

– Министр также заявил, что в последние годы законодательство и административная практика по НКО двигались в сторону смягчения и либерализации. Можно ли согласиться с этим утверждением?

– Позитивные изменения есть лишь в части финансовой поддержки НКО. Она действительно из года в год увеличивается. Что касается либерализации в плане уменьшения количества проверок, то тут НКО почувствовали обратный эффект. Недавно даже было решение Конституционного суда, что существующая практика проверок прокуратурой не соответствует Конституции, позволяет, например, надзорному органу определять любые сроки исполнения своих требований. Была признана необходимость в их более жесткой регламентации. Поэтому это даже не мое мнение, а мнение Конституционного суда.

– Александр Коновалов отметил, что закон об НКО – «иноагентах» не устанавливает дополнительных обременений, ограничений или запретов, не ставит их в дискриминационное положение…

Продолжение интервью читайте на сайте газеты "Новые известия".

Подробнее о позиции Елены Тополевой-Солдуновой в отношении фонда "Династия" - в ее блоге.

 

Стимул для скорейшего исправления закона

Большой общественный резонанс получила история с фондом «Династия». Его включили в реестр «иностранных агентов». Вопрос по поводу законности этого решения был задан президенту, который допустил, что Минюст мог совершить ошибку. Зимин, сначала заявивший о прекращении финансирования фонда, теперь говорит, что готов изменить свое решение, если Минюст извинится. Я Дмитрия Борисовича понимаю. Но не думаю, что извинения Минюста решат проблему.

 

Я считаю, Зимин внес огромный вклад в развитие нашей страны, сначала создав успешный инновационный бизнес, потом — уникальный благотворительный фонд.

 

«Династия» — один из первых частных благотворительных фондов в России, использующих прозрачную систему управления, отделенную от учредителя. В «Династии» есть независимый общественный совет, который определяет стратегию развития и приоритеты деятельности фонда, утверждает его программы и бюджет, контролирует операционную деятельность. Частных фондов, которые придерживаются такой системы управления, в России единицы.

 

«Династия» поддерживает фундаментальную науку и образование, создает условия для того, чтобы наши ученые оставались работать в России, занимается популяризацией науки и просвещением. Много вы сможете назвать фондов, которые ведут такую работу в России? Ну хоть четыре-пять?

 

Если «Династия» закроется, это будет утрата не только для российской науки, но и для российской благотворительности. Потому что включение «Династии» в реестр «агентов» — сигнал для других частных фондов, а также для тех, кто собирается их создавать. Там ведь тоже деньги поступают не только с российских счетов учредителей и доноров, но и с зарубежных…

 

Я понимаю Зимина, когда он говорит, что прекратит финансировать фонд, если его включат в реестр «иностранных агентов». Но не могу согласиться с тем, что извинения Минюста в этой ситуации решат проблему.

 

Минюст поступил по закону — вот что страшно. Закон таков, что позволяет отнести «Династию» (и практически любую НКО) к «иностранным агентам», потому что иностранное финансирование, если постараться, можно найти у кого угодно. Например, оборудование или мебель иностранного происхождения – все это по закону может быть расценено как иностранное финансирование. Что касается «политической деятельности» — в соответствии с законом, с разъяснениями Конституционного суда, с правоприменительной практикой, как «политическая» может быть квалифицирована любая публичная деятельность НКО.

 

Так что это не Минюст ошибся, как предположил президент, это закон такой. Владимир Путин неоднократно говорил, что его надо исправлять. Но ничего не сделано.

 

Я думаю, дело «Династии» должно стать не прецедентом по признанию своих ошибок Минюстом, а стимулом для скорейшего исправления закона или его отмены. Тем более, что теперь есть закон «о нежелательных организациях», который делает закон «об агентах» избыточным.

Поделитесь в соцсетях:

© 1993-2020 Совет при Президенте Российской Федерации 
по развитию гражданского общества и правам человека

Ошибка в тексте? Выдели её и нажми:
ctrl + enter