СПЧ просит министра экономического развития России Максима Орешкина вернуть леса на сельхозземли

Совет по правам человека обратился к министру экономического развития России с просьбой оставить возможность лесам располагаться на землях сельскохозяйственного назначения, а также добавить выращивание лесов (лесоразведение) в перечень видов разрешенного использования земельных участков в составе зоны сельскохозяйственного назначения.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека обратился к министру экономического развития России Максиму Орешкину с просьбой пересмотреть проект земельной реформы (о переходе от деления земель на категории к территориальному зонированию) и оставить возможность лесам располагаться на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, Совет просит добавить выращивание лесов в перечень видов разрешенного использования земельных участков в составе зоны сельскохозяйственного назначения.

На данный момент у лесов на землях сельскохозяйственного назначения нет ясного правового статуса, у собственников таких земель отсутствует возможность на законных основаниях вести на них продуктивное лесное хозяйство и заниматься выращиванием лесов, охраной от пожаров, вредителей и болезней, также на этих землях законодательством не определяются лесонарушения. Президент России Владимир Путин давал поручение Правительству решить эти проблемы путем установления особенностей использования, охраны и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, однако это поручение до сих пор остается невыполненным.

Необходимость исполнения президентского поручения, касающегося леса, и вопросы о нарушениях прав граждан в связи с отсутствием правового статуса у лесов на землях сельскохозяйственного назначения обсуждались на специальном заседании СПЧ и на встрече Президента с Советом 11 декабря 2018 года. После чего в конце декабря 2018 года были сделаны первые шаги для решения проблемы – внесены изменения в Лесной кодекс, согласно которым леса смогут располагаться на землях сельхозназначения, а особенности их использования, охраны и воспроизводства должно определить Правительство (статьи 6 и 123 Лесного кодекса).

Но менее чем через месяц, 25 января 2019 года, Министерство экономического развития России разместило для публичного обсуждения доработанную версию своего законопроекта о переходе от деления земель на категории к территориальному зонированию. Этот законопроект отменяет принятые нормы Лесного кодекса, из которых следует, что леса могут располагаться на сельхозземлях, и фактически возвращает ситуацию в исходное неправовое русло. Вместо установления правил использования и охраны лесов на сельскохозяйственных землях, как это следует из президентского поручения, Минэкономразвития предлагает при необходимости переводить покрытые лесом сельхозземли в зону лесного фонда, то есть переводить в федеральную собственность.

"Проблему неопределенного правового статуса у лесов на землях сельскохозяйственного назначения в масштабах всей страны невозможно решить одним только переводом таких земель в земли лесного фонда, - заявил Сергей Цыпленков, председатель постоянной комиссии по экологическим правам СПЧ. - Это долгая, дорогая и не всегда возможная процедура, связанная с межеванием и сменой собственности на федеральную. Нужны четкие и понятные правила, как можно такими лесами пользоваться, кто отвечает за их охрану и воспроизводство, и определить такие правила нужно именно для земель или зон сельхозназначения".

По мнению правозащитников, правила позволит не только сберечь леса, необходимые для поддержания благоприятной окружающей среды и сохранения плодородия сельхозугодий, но и откроют возможность для развития в нашей стране лесного фермерства.

"В конце концов, если уж рыбоводство разрешено на землях сельхозназначения, почему бы также не разрешить собственникам сельхозземель заниматься там выращиванием товарного леса. Министерству экономического развития необходимо учесть эти аспекты при доработке своего законопроекта", - считает Цыпленков.