Президентский Совет по правам человека (СПЧ) намерен создать специальные мониторинговые группы для наблюдения за выборами в Госдуму. Об этом в понедельник говорили на специальном заседании совета, посвященном проблемам общественного контроля на выборах. Правозащитники также намерены предложить ЦИК упростить правила аккредитации журналистов на выборах, уточнить процедуру удаления наблюдателей с участков и разъяснить сотрудникам МВД, присутствующим на участках, их обязанности.
Специальная мониторинговая группа была создана в прошлом году, напомнил участникам заседания председатель СПЧ Михаил Федотов. Итоги ее работы оказались «достаточно позитивными», что позволяет использовать такой опыт на выборах 2016 г. Группа не будет заниматься наблюдением на выборах, позднее уточнил Федотов, она займется урегулированием конфликтов и контролем за соблюдением прав наблюдателей и избирателей на выборах. Группа еще не сформирована, пока только обсуждается вопрос о ее форме, сообщил председатель СПЧ.
Идея создания такой группы была предложена первым заместителем главы администрации президента Вячеславом Володиным после инцидента с избиением наблюдателя, говорит член СПЧ Илья Шаблинский. «Ее никто не будет трогать, она будет ездить по участкам. И «Голос», и «Сонар» пусть ездят по всем участкам [в составе этой группы]», – сказал Шаблинский. И в прошлом году эти группы (их было три: в Москве, Московской и Костромской областях), сформированные из представителей разных организаций наблюдателей, неплохо поработали – в Костроме, например, возвращали на участки удаленных наблюдателей. Такая форма работы не предусмотрена законом и строится исключительно на неформальных отношениях, отмечает Шаблинский, но они работают: на избирательные участки членов рабочей группы пускали без разговоров. По его словам, к парламентским выборам есть общая договоренность с администрацией о том, чтобы создать несколько таких групп в наиболее проблемных регионах.
В целом же наблюдатели готовятся работать в условиях резко ужесточившегося законодательства. Введена аккредитация журналистов на выборах, что резко ограничивает возможности общественных наблюдателей, использовавших статус представителей СМИ (НКО запретили наблюдать за выборами еще раньше). Появилась административная ответственность за «создание помех» избиркомам (ст. 5.69 КоАП). Правда, удалять наблюдателей с участков можно будет только по решению суда, но процедуру реализации такой нормы следует уточнить, говорит Шаблинский: хорошо, если комиссия будет сперва добиваться решения суда, а потом уже выгонять наблюдателя. Но может быть и наоборот: выгнали, и иди, жалуйся в суд, как это сейчас и делается. По словам Шаблинского, СПЧ попросит ЦИК подготовить специальные разъяснения порядка удаления наблюдателей. Кроме того, необходимо максимально упростить порядок аккредитации СМИ на выборах и уточнить обязанности представителей полиции, которые дежурят на избирательных участках, перечисляет Шаблинский.
Член ЦИК Майя Гришина отмечает, что комиссия уже работает над положением об аккредитации СМИ на выборах и представители СПЧ принимают участие в этой работе. Что касается процедуры удаления наблюдателей, то это вопрос «рабочего блокнота УИК», этот документ также готовится. И есть «рабочая договоренность» по поводу создания специальной методички для сотрудников полиции на выборах, говорит Гришина.