Результаты выборов в общественные наблюдательные комиссии (ОНК), осуществляющие контроль за местами принудительного содержания, должны быть отменены – письмо с такой просьбой направили в Общественную палату (ОП) Людмила Алексеева, Валерий Борщев, Сергей Ковалев и другие члены Правозащитного совета России. По их мнению, число мест в ОНК было сокращено под «надуманным предлогом малого количества заявок», а списки кандидатов составлены с нарушением регламента. Ранее с заявлением о грубом нарушении норм права и этики при формировании ОНК выступил президиум Совета по правам человека (СПЧ) при президенте.
Обновленный список членов ОНК в 43 регионах ОП опубликовала 21 октября: в него не попало большинство кандидатов, рекомендованных правозащитными организациями и имевших опыт работы в ОНК. Состав ОНК меняется каждые три года, кандидатов выдвигают общественные организации, а утверждает список ОП.
По словам председателя СПЧ Михаила Федотова, предположительно 1 ноября он должен встретиться с секретарем ОП Александром Бречаловым: «Мы надеемся, что ситуацию удастся исправить. Самое главное – провести процедуру в соответствии с законом». Если все останется по-прежнему, то есть вероятность, что правозащитники будут судиться с ОП и выиграют, но тогда свои полномочия утратят все члены ОНК, «что никому не выгодно», замечает Федотов. Кроме того, в среду он обсудил необходимость поправок в закон об общественном контроле с председателем Госдумы Вячеславом Володиным.
Во вторник Бречалов говорил, что на следующей неделе по тем регионам, где был недобор, «начнется активная работа». Но он уверен, что никаких проблем с формированием ОНК нет – просто было подано мало заявок. Третьего ноября ОП проведет конференцию о проблемах общественного контроля, где обсудит в том числе и эту проблему. Собеседник «Ведомостей» в ОП сообщил, что решение о донаборе будет принято по отдельным регионам только после консультаций с СПЧ и правозащитниками, а сам донабор может пройти в январе. Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова говорит, что письма правозащитников не видела, поскольку находится в командировке.
Заявок было меньше, чем раньше, подтверждает правозащитник Игорь Каляпин, но связано это с тем, что многие уже пробыли в ОНК максимальные три срока, а тем, кто выдвинулся в комиссии других регионов, было отказано. До сих пор не ясно, кто утвердил число членов ОНК по регионам – кое-где оно уменьшилось на треть, где-то – в два раза, говорит Каляпин. Он также считает вредной практику, когда региональные ОП дают рекомендации правозащитникам: «Например, в Нижегородской области был один критерий для рекомендаций: являются ли правозащитники сотрудниками НКО – иностранных агентов». В итоге только в трех регионах – в Республике Марий Эл, Нижегородской и Ростовской областях – в комиссии удалось попасть многим правозащитникам, резюмирует Каляпин: «При этом в ОНК вошли не просто бывшие тюремщики, а люди, которые особо отличились, – например, Дмитрий Комнов, руководивший «Бутыркой», когда там содержался Сергей Магнитский».
Закон об общественном контроле принимался тяжело, но в итоге удалось создать действительно работающий механизм, напоминает правозащитник Валерий Борщев: «После ряда громких случаев, в том числе и расследования гибели Магнитского, силовики объединились и решили нивелировать общественный контроль, создав его имитацию и оставив только тех, кто всем доволен». Корпорации, занимающейся исполнением наказаний, не нужны хорошо работающие правозащитники – ее больше устроят отставники, назначение которых в ОНК противоречит самому смыслу общественного контроля, или лояльные общественники, говорит политолог Алексей Макаркин: «Это вписывается в общую концепцию происходящего: вместо музея ГУЛАГа – музей охранников ГУЛАГа, вместо правозащитников в ОНК – отставные силовики. Пока в администрации президента идет пересменка – а именно там должны следить за тем, чтобы корпоративный силовой интерес не возобладал, – силовики смогли пролоббировать свои интересы».