Госдума закрепит право адвокатов на беспрепятственный доступ к подзащитным, находящимся в следственных изоляторах. Соответствующие поправки в УПК думский комитет по госстроительству и законодательству рекомендовал депутатам принять в первом чтении — вопреки возражениям правительства, которое опасается, что к фигурантам дел в изоляторах попадут те, кому там быть не положено. Юристы, в свою очередь, причин для таких опасений не усматривают.
История вопроса
Поправки об упрощении доступа адвокатов в СИЗО внесли в Думу осенью 2015 года единороссы Владимир Плигин (занимал в тот момент пост главы профильного комитета по госстроительству) и Рафаэль Марданшин. Они обращали внимание на случаи, когда адвокаты не могут попасть к своим подзащитным в изолятор из-за отсутствия разрешения следователя.
Коллизия состоит в том, что по действующему законодательству такое разрешение и не требуется. Для предоставления свидания достаточно предъявить удостоверение адвоката и ордер об участии в деле, который выдается адвокатским образованием (коллегий, бюро или самим адвокатом, если он учредил адвокатский кабинет).
Однако, согласно ст. 53 УПК, процессуальные полномочия, в том числе и право на свидания с клиентом, адвокат получает «с момента допуска к участию в уголовном деле». А вот момент допуска уже определяет следователь.
Конституционный суд РФ еще в 2001 году заявил, что нельзя ставить в зависимость от усмотрения следователя, в производстве которого находится дело, выполнение адвокатом своих обязанностей. Эту позицию он повторял неоднократно, в том числе и осенью минувшего года. Но практика не изменилась. Тема вновь стала актуальной после того, как на нее в декабре 2016 года обратил внимание президент Владимир Путин в ходе встречи с Советом по развитию гражданского общества и правам человека.
Что вызывает опасения кабмина
Законопроект Плигина и Марданшина предлагает внести в УПК норму, по которой еще «до момента допуска к участию в уголовном деле адвокат вправе» встречаться с клиентом, предъявив сотрудникам изолятора свое удостоверение и ордер.
Думский комитет по госстроительству и законодательству согласился с концепцией законопроекта, так как он направлен на усиление гарантий прав подозреваемых и обвиняемых. Однако правительство документ не поддержало, заявив о возможных рисках.
В кабмине опасаются, что благодаря новациям доступ к фигуранту дела в СИЗО получат не только настоящие его защитники, но и любой другой адвокат, даже если сам потенциальный клиент против. Также из отрицательного заключения следует, что у адвокатов «с улицы» будет возможность разглашать данные предварительного следствия, так как подписку о неразглашении с них никто не брал.
Перспективы принятия
О перспективах принятия законопроекта в комитете высказываются очень осторожно, хотя документ и поддержали. Глава профильного комитета Павел Крашенинников сказал коллегам, что за поправки «придется побиться».
— С точки зрения юридической техники, ко второму чтению, если мы этот этап проходим, безусловно, надо будет четко выверить (текст законопроекта. — «Известия»), — заметил парламентарий. — А тема очень хорошая и правильная.
Источник «Известий», знакомый с ходом работы над проектом, говорит, что сейчас обсуждается идея записать в УПК норму, по которой адвокат будет не «допускаться» к участию в деле, а «вступать» в него. Такой вариант поправки возможен ко второму чтению, говорит он.
Что говорят сами адвокаты
Глава Совета молодых адвокатов Адвокатской палаты Москвы Дмитрий Кравченко считает, что нужно посмотреть, как предлагаемые изменения будут работать.
— Если не будет дополнительных разъяснений, а просто будет замена формулировки, то может оказаться, что в СИЗО будут требовать подтверждения о вступлении в дело, — рассуждает он.
Федеральная палата адвокатов РФ поддерживает законопроект, говорит исполнительный вице-президент палаты Андрей Сучков.
— Подследственные могут нуждаться не только в правовой помощи для защиты от предъявленного обвинения, но и в помощи адвоката по другим правовым вопросам, не связанным с расследуемым в отношении них уголовным делом, — сказал он «Известиям».
Настороженность правительства связана с опасениями силовых структур, МВД и Следственного комитета РФ, которые предполагают, что к подозреваемым будут приходить лжеадвокаты, в том числе подосланные криминальными элементами. Об этом «Известиям» рассказал экс-судья Мосгорсуда, заслуженный юрист России и член СПЧ Сергей Пашин.
— Вероятность этого исчезающе мала. Но если такой человек проникнет, то в СИЗО есть возможность наблюдать за его поведением, передает ли он какие-либо бумаги, — полагает Пашин.
Адвокат Александр Боломатов напоминает «Известиям», что и сейчас есть недобросовестные адвокаты, которые делают то же самое — приходят к следователю, получают разрешение на свидание, идут в СИЗО и там предлагают свои услуги потенциальному клиенту. По его мнению, в правительстве опасаются, что в СИЗО к клиентам будет стоять очередь и проходить «смотрины». Это, в свою очередь, повысит нагрузку на кабинеты, в которых проходят свидания в изоляторах. Сейчас, напоминает Боломатов, нередко адвокаты записываются с ночи в очередь, чтобы попасть к клиенту в СИЗО.
— Но что если у человека нет родственников, которые могли бы заключить соглашение, как ему выбрать адвоката и получить квалифицированную юрпомощь? — недоумевает Боломатов. — Пусть выбирают.
Дмитрий Кравченко подчеркивает, что если адвокат выписывает себе ордер без соглашения, то к нему можно применить дисциплинарные меры ответственности.
Сергей Пашин не считает оправданными опасения правительства также и по поводу возможного разглашения данных предварительного следствия, поскольку подписку о неразглашении может не дать даже адвокат, вступивший в дело. По мнению Пашина, существующие сейчас ограничения снижают возможности адвокатуры.
Госдума закрепит право адвокатов на беспрепятственный доступ к подзащитным, находящимся в следственных изоляторах. Соответствующие поправки в УПК думский комитет по госстроительству и законодательству рекомендовал депутатам принять в первом чтении — вопреки возражениям правительства, которое опасается, что к фигурантам дел в изоляторах попадут те, кому там быть не положено. Юристы, в свою очередь, причин для таких опасений не усматривают.
История вопроса
Поправки об упрощении доступа адвокатов в СИЗО внесли в Думу осенью 2015 года единороссы Владимир Плигин (занимал в тот момент пост главы профильного комитета по госстроительству) и Рафаэль Марданшин. Они обращали внимание на случаи, когда адвокаты не могут попасть к своим подзащитным в изолятор из-за отсутствия разрешения следователя.
Коллизия состоит в том, что по действующему законодательству такое разрешение и не требуется. Для предоставления свидания достаточно предъявить удостоверение адвоката и ордер об участии в деле, который выдается адвокатским образованием (коллегий, бюро или самим адвокатом, если он учредил адвокатский кабинет).
Однако, согласно ст. 53 УПК, процессуальные полномочия, в том числе и право на свидания с клиентом, адвокат получает «с момента допуска к участию в уголовном деле». А вот момент допуска уже определяет следователь.
Конституционный суд РФ еще в 2001 году заявил, что нельзя ставить в зависимость от усмотрения следователя, в производстве которого находится дело, выполнение адвокатом своих обязанностей. Эту позицию он повторял неоднократно, в том числе и осенью минувшего года. Но практика не изменилась. Тема вновь стала актуальной после того, как на нее в декабре 2016 года обратил внимание президент Владимир Путин в ходе встречи с Советом по развитию гражданского общества и правам человека.
Что вызывает опасения кабмина
Законопроект Плигина и Марданшина предлагает внести в УПК норму, по которой еще «до момента допуска к участию в уголовном деле адвокат вправе» встречаться с клиентом, предъявив сотрудникам изолятора свое удостоверение и ордер.
Думский комитет по госстроительству и законодательству согласился с концепцией законопроекта, так как он направлен на усиление гарантий прав подозреваемых и обвиняемых. Однако правительство документ не поддержало, заявив о возможных рисках.
В кабмине опасаются, что благодаря новациям доступ к фигуранту дела в СИЗО получат не только настоящие его защитники, но и любой другой адвокат, даже если сам потенциальный клиент против. Также из отрицательного заключения следует, что у адвокатов «с улицы» будет возможность разглашать данные предварительного следствия, так как подписку о неразглашении с них никто не брал.
Перспективы принятия
О перспективах принятия законопроекта в комитете высказываются очень осторожно, хотя документ и поддержали. Глава профильного комитета Павел Крашенинников сказал коллегам, что за поправки «придется побиться».
— С точки зрения юридической техники, ко второму чтению, если мы этот этап проходим, безусловно, надо будет четко выверить (текст законопроекта. — «Известия»), — заметил парламентарий. — А тема очень хорошая и правильная.
Источник «Известий», знакомый с ходом работы над проектом, говорит, что сейчас обсуждается идея записать в УПК норму, по которой адвокат будет не «допускаться» к участию в деле, а «вступать» в него. Такой вариант поправки возможен ко второму чтению, говорит он.
Что говорят сами адвокаты
Глава Совета молодых адвокатов Адвокатской палаты Москвы Дмитрий Кравченко считает, что нужно посмотреть, как предлагаемые изменения будут работать.
— Если не будет дополнительных разъяснений, а просто будет замена формулировки, то может оказаться, что в СИЗО будут требовать подтверждения о вступлении в дело, — рассуждает он.
Федеральная палата адвокатов РФ поддерживает законопроект, говорит исполнительный вице-президент палаты Андрей Сучков.
— Подследственные могут нуждаться не только в правовой помощи для защиты от предъявленного обвинения, но и в помощи адвоката по другим правовым вопросам, не связанным с расследуемым в отношении них уголовным делом, — сказал он «Известиям».
Настороженность правительства связана с опасениями силовых структур, МВД и Следственного комитета РФ, которые предполагают, что к подозреваемым будут приходить лжеадвокаты, в том числе подосланные криминальными элементами. Об этом «Известиям» рассказал экс-судья Мосгорсуда, заслуженный юрист России и член СПЧ Сергей Пашин.
— Вероятность этого исчезающе мала. Но если такой человек проникнет, то в СИЗО есть возможность наблюдать за его поведением, передает ли он какие-либо бумаги, — полагает Пашин.
Адвокат Александр Боломатов напоминает «Известиям», что и сейчас есть недобросовестные адвокаты, которые делают то же самое — приходят к следователю, получают разрешение на свидание, идут в СИЗО и там предлагают свои услуги потенциальному клиенту. По его мнению, в правительстве опасаются, что в СИЗО к клиентам будет стоять очередь и проходить «смотрины». Это, в свою очередь, повысит нагрузку на кабинеты, в которых проходят свидания в изоляторах. Сейчас, напоминает Боломатов, нередко адвокаты записываются с ночи в очередь, чтобы попасть к клиенту в СИЗО.
— Но что если у человека нет родственников, которые могли бы заключить соглашение, как ему выбрать адвоката и получить квалифицированную юрпомощь? — недоумевает Боломатов. — Пусть выбирают.
Дмитрий Кравченко подчеркивает, что если адвокат выписывает себе ордер без соглашения, то к нему можно применить дисциплинарные меры ответственности.
Сергей Пашин не считает оправданными опасения правительства также и по поводу возможного разглашения данных предварительного следствия, поскольку подписку о неразглашении может не дать даже адвокат, вступивший в дело. По мнению Пашина, существующие сейчас ограничения снижают возможности адвокатуры.