Опубликован сводный доклад о мерах поддержки находящихся в России беженцев из юго-востока Украины

Документ рассматривает вопросы законности пребывания, предоставлении статусов беженца и временного убежища, упрощении оснований и процедуры приобретения гражданства Российской Федерации; упрощения порядка трудоустройства; обеспечения реализации социальных прав;  получения образования детьми; оказания правовой помощи и консультирования.

Постоянная комиссия по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений (ПК 16 - председатель Евгений Бобров) подготовила сводный доклад по результатам анализа ответов ведомств на рекомендации Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека по теме "Гражданское участие в судьбе беженцев из Украины".

Подробно вопрос оказания поддержки лицам, вынужденно покинувшим территорию боевых действий в Донецкой и Луганской областях рассматривался Советом 14 августа на специальном заседании. С докладами о мерах по оказанию содействия беженцам тогда выступили заместитель директора ФМС России Николай Смородин, заместитель Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Степанов, первый заместитель Министра здравоохранения РФ Игорь Каграманян, заместитель Министра регионального развития РФ Сергей Назаров, заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко.

Основанные на данных докладах и непосредственном изучении ситуации Совет принял рекомендации, в которых предлагал создать координирующий орган между структурами гражданского общества, федеральными, региональными ведомствами и органами местного управления для работы с беженцами; продлить им срок разрешенного пребывания в России на один год; исключить территориальные ограничения в выдаче статуса беженца и временного убежища; активно использовать меры экономического стимулирования для расселения в трудонедостаточных регионах; позволить ходатайствующим о временном убежище работать без получения разрешения на работу; распространить на беженцев из Украины социальных прав (обязательное медицинское и социальное страхование, получение социальной помощи, прежде всего, детям, престарелым и инвалидам); выработать системные меры по взаимному обеспечению прав жителей Украины и местного населения в сфере дошкольного, школьного, специального и высшего образования.

Полный текст рекомендаций был опубликован 10 сентября и направлен для рассмотрения в федеральные ведомства.

За полтора месяца Совет получил отзывы на рекомендации от Федеральной миграционной службы, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения, Министерства чрезвычайных ситуаций и Министерства финансов Российской Федерации.

Проанализировав все возражения и меры, нашедшие поддержку ведомств, постоянная комиссия по миграционной политике сделала обобщение - сводный доклад, дополняющий основные рекомендации.

Опубликованный в материалах комиссии документ рассматривает вопросы:
- законности пребывания, предоставлении статусов беженца и временного убежища, упрощении оснований и процедуры приобретения гражданства Российской Федерации; 
- упрощения порядка трудоустройства;
- обеспечения реализации социальных прав;
- получения образования детьми;
- оказания правовой помощи и консультирования.

Рекомендательная часть доклада состоит из следующих предложений:

1. Создать с участием представителей Совета постоянно действующий координирующий орган для обеспечения оперативного взаимодействия между структурами гражданского общества, МЧС, ФМС, Минтруда России, другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, прежде всего, в части количества переселенцев, их трудоустройства, временного и постоянного обустройства, реализации социальных и других прав, в т.ч. мониторинга после прибытия к месту поселения;

2. Продлить постановлением Правительства Российской Федерации срок разрешенного пребывания на территории России лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, в т.ч. так называемых беженцев "на месте" на 180 дней;

3. Исключить территориальные ограничения в выдаче статуса беженца и временного убежища находящимся в России лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины, вне зависимости от наличия у них родственников, предоставивших жилье;

4. Исключить ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", предусматривающего возможность обращения за приобретением гражданства лишь тем участникам Госпрограммы добровольного переселения, кто смог зарегистрироваться в России по месту жительства, а также исключить из самой Госпрограммы дискриминационные положения пунктов 40 и 42, увязывающие обращение за выдачей разрешения на временное проживание, компенсацией расходов на переезд и провоз личного имущества до места проживания с наличием у иностранных граждан регистрации по месту жительства на территории России;

5. Распространить на лиц, вынужденно покинувших территорию Украины - участников Госпрограммы добровольного переселения, размер подъемных, аналогичный выплачиваемому лицам, получившим свидетельство об участии в Госпрограмме за пределами Российской Федерации;

6. Применять к приобретающим гражданство Российской Федерации "носителям русского языка" из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших статус беженца либо временное убежище в Российской Федерации, норму о документе, подтверждающем обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства, предусмотренную в абзаце 5 пункта 10 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325;

7. Расширить перечень документов, принимаемых в качестве доказательств проживания иностранных граждан, которым предоставлен статус носителей русского языка, а также их предков, на территории в нынешних границах Российской Федерации, включив в него документы длительного срока архивного хранения: свидетельства о рождении, о смерти, о браке, об окончании учебных заведений, трудовые книжки;

8. Активнее использовать меры экономического стимулирования для расселения украинских переселенцев в трудонедостаточных регионах Российской Федерации - Государственную программу переселения соотечественников, проживающих за рубежом; государственные программы по социальной поддержке села и др.;

9. Законодательно временно разрешить лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины, ходатайствующим о предоставлении временного убежища, работать в России без получения разрешения на работу у любых работодателей;

10. Законодательно распространить социальные права (обязательное медицинское и социальное страхование, получение социальной помощи, прежде всего, детям, престарелым и инвалидам) на граждан Украины, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженца либо временного убежища;

11. Законодательно обеспечить предоставление социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения нуждающимся в постороннем уходе гражданам Украины из числа лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке;

12. Разработать порядок компенсации за счет средств бюджета расходов населению Российской Федерации, предоставившему кров переселенцам с Украины, путем частичной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг либо предоставления денежных средств;

13. Выработать системные меры по взаимному обеспечению прав жителей Украины и местного населения в сфере дошкольного, школьного, специального и высшего образования, обеспечить для детей различные формы занятости;

14. Создать общедоступный интернет-портал с информацией об основных положениях законодательства в сфере правового положения иностранных граждан и приобретения российского гражданства (с преференциями для граждан Украины), жилищном обустройстве, вакансиях (предпочтительно, с предоставлением жилья), возможности реализации права на образование, повышение квалификации и социальных прав, а также отзывами и мониторингом по вопросам обустройства и адаптации;

15. Разработать специальную памятку об основных положениях законодательства, правах, обязанностях, ответственности и вариантах обустройства граждан Украины, обновляемую по мере изменения законодательства, наладить консультационную работу и обеспечить выдачу таких памяток в пограничных пунктах и на вокзалах, в местах размещения, местных администрациях, центрах занятости и публикацию на соответствующих ведомственных сайтах. Активно привлекать к этой работе добровольческие, переселенческие и правозащитные организации;

16. Для скорейшей социальной адаптации украинских переселенцев, недопущения конфликтов в их среде с вовлечением в них местного населения, помимо оказания семьям переселенцев медицинской и психологической помощи привлекать общественные объединения и осуществлять мониторинг обстановки в местах размещения, разработать дополнительные программы и обеспечить их финансирование.