Совет принял экспертное заключение на законопроект, изменяющий статьи УПК о кассационном обжаловании приговоров

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека принял экспертное заключение на проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 401.2, 401.6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", который 17 октября Государственная Дума Российской Федерации одобрила в первом чтении.

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека принял экспертное заключение на проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 401.2, 401.6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", который 17 октября Государственная Дума Российской Федерации одобрила в первом чтении.

Данный законопроект предполагает исключение из ст. 401.2 "Право на обращение в суд кассационной инстанции" п.3, гласящего, что "Судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен в порядке, предусмотренном статьей 389.5 настоящего Кодекса".

Эта инициатива законодателя расценивается Советом как абсолютно обоснованный и необходимый шаг, который отвечает логике российского правового регулирования, соответствует конституционным и международно-правовым стандартам в сфере защиты от судебных ошибок в уголовном судопроизводстве.

В пояснительной записке к проекту ФЗ совершенно справедливо указано, что действующее сейчас ограничение срока обжалования в пользу осужденного незаконного приговора не согласуется с укреплением режима законности, не обеспечивает исправление допущенных судебных ошибок, препятствует "устранению и пресечению очевидной несправедливости, неоправданной жестокости".

Однако категорически неприемлемым называет Совет предложение о дополнении ст. 401.6 "Поворот к худшему при пересмотре приговора, определения, постановления суда в кассационной инстанции" положением о том, что пропущенный по уважительной причине срок для обжалования приговора может быть восстановлен.

"Перенесение же положения о восстановлении пропущенного годичного срока обжалования в ст. 401.6 в целях расширения возможностей ухудшить положение этих лиц, по существу, парализует действие запрета такого поворота к худшему, не соответствует ответственности государственных органов обвинения в уголовном судопроизводстве и не может не вызывать критику как противоречащее принципу правовой определенности в судебной практике" - говорится в экспертном заключении.

Экспертное заключение было принято в результате заочного голосования членов Совета. Его поддержали 42 человека, 1 воздержался, 17 не ответили, 1 - Игорь Борисов выступил с особым мнением.

Полный текст документа был направлен председателю Государственной Думы Сергею Нарышкину с просьбой его проработать и проинформировать о принятых решениях, а также опубликован в материалах постоянной комиссии по гражданскому участию в правовой реформе (ПК 6 - председатель Тамара Морщакова).

Тексты статей 401.2 и 401.6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

Статья 401.2. Право на обращение в суд кассационной инстанции
1. Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в порядке, установленном настоящей главой, в суд кассационной инстанции осужденным, оправданным, их защитниками и законными представителями, потерпевшим, частным обвинителем, их законными представителями и представителями, а также иными лицами в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы. Гражданский истец, гражданский ответчик или их законные представители и представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска.
2. С представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться:
1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;
2) прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и их заместители - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
3. Судебное решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен в порядке, предусмотренном статьей 389.5 настоящего Кодекса.

Статья 401.6. Поворот к худшему при пересмотре приговора, определения, постановления суда в кассационной инстанции
Пересмотр в кассационном порядке приговора, определения, постановления суда по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, допускается в срок, не превышающий одного года со дня вступления их в законную силу, если в ходе судебного разбирательства были допущены повлиявшие на исход дела нарушения закона, искажающие саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия.

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 401.2, 401.6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Внести в статью 4012 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2011, № 1, ст.45, 2013, № 30 (часть I), ст.4050) следующие изменения:
1) часть третью статьи 4012 исключить.
2) статью 4016 дополнить следующим предложением:
«Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен в порядке, предусмотренном статьей 3895 настоящего Кодекса».

Пояснительная записка к законопроекту

Проект федерального закона подготовлен в целях более полного и всестороннего обеспечения конституционных прав лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, на доступ к правосудию, судебную защиту.
В декабре 2013 года Федеральным законом от 28.12.2013 № 382-ФЗ внесены изменения в статью 4013 УПК РФ (об уточнении порядка кассационного обжалования в Верховный Суд Российской Федерации). Но этих изменений для полноценной реализации права на пересмотр незаконных и необоснованных судебных решений явно недостаточно.
Из части третьей статьи 4012 УПК РФ следует исключить положение, которое устанавливает годичный срок для кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных актов, в том числе и для целей улучшения положения осужденного. Ограничение права на обжалование определенных решений соответствующим лицом не может способствовать укреплению режима законности, исправлению допущенных ошибок. Для обжалования необоснованных и незаконных решений в целях улучшения положения осужденного никаких сроков в принципе не может быть. Верховный Суд Российской Федерации, осуществляя свое конституционное право на судебный надзор за деятельностью судов, не должен быть ограничен временем на устранение и пресечение очевидной несправедливости, неоправданной жестокости и т.д. Право на такую возможность согласуется и с положениями международных договоров, в частности, протоколов (протокол № 7) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, о праве каждого осужденного на пересмотр приговора вышестоящей судебной инстанцией с целью исправления допущенных в ходе предыдущего разбирательства существенных нарушений закона, повлиявших на исход дела.
Положение о возможном восстановлении пропущенного срока из данной нормы перенесено в статью 4016 УПК РФ, поскольку только эта норма определяет срок для кассационного производства при повороте к худшему.
Принятие проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или дополнения актов федерального законодательства, а его реализация не повлечет расходов из федерального бюджета и бюджетов иных уровней.