"Кудрин в "Космосе" и "Взаимодействие участников общественного контроля" - заметки об Общероссийском гражданском форуме

В "Новой газете" и на сайте Агентства социальной информации опубликованы заметки о прошедшем 22 ноября в Москве Общероссийском гражданском форуме, в работе которого приняли участие около 650 экспертов, лидеров и активистов общественных организаций из большинства регионов России, в числе которых и члены Совета.

В "Новой газете" и на сайте Агентства социальной информации опубликованы заметки о прошедшем 22 ноября в Москве Общероссийском гражданском форуме, в работе которого приняли участие около 650 экспертов, лидеров и активистов общественных организаций из большинства регионов России, в числе которых и члены Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Мероприятие прошло в формате двух пленарных заседаний и 14 тематических дискуссий под общим лозунгом - "Диалог. Солидарность. Ответственность".

Член СПЧ Леонид Никитинский поделился впечатлениями от форума в заметке под названием "Кудрин в «Космосе». Комитет гражданских инициатив провел очередные смотрины объединенных сил гражданского общества и НКО".

Представляем ее полный текст:

Московская гостиница «Космос», где в субботу прошел второй Общероссийский гражданский форум, словно взаправду куда-то улетела и «воспарила» с 600 участниками из 22 регионов РФ. «Космонавты» из некоммерческих организаций как бы очутились в другой стране не географически, а исторически: не то это было время ускользнувшей «медведевской оттепели», не то уже проекция будущего. От окружающего океана агрессивной среды островок в «Космосе» отличался еще и запретом «языка вражды»: большинство выступавших говорило о перспективах сосуществования и партнерства гражданского общества и государства. Услышит ли оно их?

В заявлении форума между тем отмечено, что «за год, прошедший после Форума-2013, ситуация в стране изменилась драматически» (выделено мною. — Л. Н.): рост экономики остановился, проваливается социальная сфера (в первую очередь образование и здравоохранение), «продолжает сжиматься пространство свободы», исключена политическая конкуренция, «страна скатывается к изоляционизму». Но при этом все участники указывали, что системный кризис создает и предпосылки для реформ, на которые страна не решалась в «тучные годы».

Повестка Гражданского форума — в силу попытки организаторов объединить в одном месте и на один день многие десятки более мелких площадок — оказалась перегружена сюжетами самыми различными: от глобальных «вызовов национализма» до частных проблем фандрайзинга для отдельных НКО. В десятке залов гостиницы эти темы обсуждались подчас довольно сумбурно. С точки же зрения организаторов — Комитета гражданских инициатив, форум становится регулярным смотром таких инициатив, для которых единственным общим признаком является то, что они — «растут». Активисты многих региональных НКО рассказывали о повышении — несмотря на отчетливые политические заморозки, — активности граждан и о новых волнах волонтеров.

Одобренные «Предложения Общероссийского гражданского форума» касаются слишком многих тем, чтобы суммировать их в газетной заметке, — они вскоре будут вывешены на сайте Комитета гражданских инициатив. Эти предложения внешне похожи на программу оппозиционной партии (пока не существующей в политической реальности), но с одной важной оговоркой: партии борются за голоса на выборах, тогда как «третий сектор» по определению не претендует на власть, но лишь на контроль над органами власти в определенных публичных сферах.

Противопоставление либерализма и «государственнической» идеологии — это ложная оппозиция, говорили участники форума. Государственности враждебен тот вид анархизма, который становится следствием (но не причиной) насильственных революций. Они же, в свою очередь, становятся следствием невнимания бюрократии к движениям и запросам общества, которые чутко отражают разнообразные НКО.

На Форуме-2014 я ни разу не услышал вопроса, который задавали друг другу в кулуарах участники аналогичного мероприятия в прошлом году: зачем это надо Алексею Кудрину, председателю Комитета гражданских инициатив? Бывший министр финансов теперь принят либеральной частью общества «как свой», то есть без дальнейших вопросов.

Более того, и на форуме, и в статье, опубликованной накануне в «Ведомостях», Кудрин обратился к представителям гражданского общества как к людям, которые «работают не за деньги». Это расходится и с мнением некоторых его питерских друзей, которые полагают, что условные «либералы» работают только за иностранные гранты и за «печеньки». А ведь, приписывая людям те или иные мотивы деятельности, мы не только ищем объяснения их поступков в прошлом, но и пытаемся понять, с кем нам по пути в будущее.


Зураб ДЖАВАХАДЗЕ / ТАСС

Председатель постоянной комиссии по развитию НКО Елена Тополева-Солдунова отметила важность вопроса о взаимодействии некоммерческих организаций при осуществлении общественного контроля. О том, как эту тему обсуждали на одной из панелей Общероссийского гражданского форума, говорится в статье Агентства социальной информации, которое она возглавляет. 

Участники Гражданского форума: общественный контроль можно наладить через сетевое взаимодействие НКО

В рамках II Общероссийского гражданского форума состоялся мозговой штурм «Сетевое взаимодействие институтов общественного контроля». Эксперты предлагают разрабатывать региональные законы об общественном контроле, которые могут компенсировать «прорехи» федерального, заставлять работать общественные палаты, а также развивать взаимодействие между НКО.

Принятый недавно федеральный закон «Об общественном контроле» наносит вред структурам гражданского общества и затрудняет контроль, считает доцент кафедры прикладной политологии Санкт-Петербургского филиала НИУ «ВШЭ» Михаил Горный. Закон вреден, говорит эксперт, поскольку из субъектов контроля были исключены граждане и их объединения. Кроме того, законом запрещен контроль судебной и избирательной систем, а из форм общественного контроля исключены расследования.

Горный напомнил, что в Пермском крае был ранее принят региональный закон об общественном контроле. Согласно этому закону граждане сами выбирают формы и порядок общественного контроля. В отличие от федерального закона, региональный разрешает участие в контроле граждан и их объединений. Горный предложил разработать или пролоббировать принятие на уровне регионов аналогичных законов, взяв за основу закон Пермского края и проект закона об общественном контроле, разработанный Советом при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ).

Еще одним вариантом налаживания системы общественного контроля в регионах может быть превращение общественных палат в работоспособные органы, считает эксперт. Горный напомнил, что, согласно федеральному закону, основными субъектами общественного контроля являются Общественная палата РФ, региональные палаты, муниципальные палаты и консультативные структуры при органах власти. Сегодня эти общественные структуры за редким исключением являются абсолютно манипулятивными органами, считает Горный.

Наладить эффективную систему контроля можно также через развитие сетевого взаимодействия некоммерческих структур, отмечает эксперт. Но к такому взаимодействию нужно подходить крайне осторожно, предостерегает Горный, так как исполнение функций общественного контроля может повлечь за собой запрет на деятельность НКО. «Узлы» такого сетевого взаимодействия нужно создавать по отраслям или по регионам, считает Горный, взяв за основу уже существующие, работающие проекты.

У гражданского общества есть огромный потенциал для налаживания сетевого взаимодействия институтов общественного контроля, заявила вице-президент международной организации Transparency International Елена Панфилова. «То как мы видим сетевое взаимодействие, то что мы хотим делать в области контроля, то что мы все делаем, немножко не увязывается с тем, как видит это новое законодательство наползающий на нас гражданский и общественный контроль», – говорит Панфилова.

В последнее время начали говорить об «измельчании» гражданского контроля, отмечает Памфилова. О том, чем должны заниматься гражданские контролеры: ставить перед собой узкие, технологичные задачи или ставить большие задачи, которые могут быть приравнены к «политической деятельности». Сужение задач может быть именно защитной реакцией либо может быть напрямую связано с повышением профессиональной технологичности, приводящей к тому, что контролеры занимаются более конкретными задачами. «Здесь нет единой точки зрения», – подчеркнула Панфилова.

В работающей демократической системе общественные палаты не нужны, уверен член Общественной палаты Звенигорода Станислав Станских, «но нам сегодня без них не обойтись». Если власть предлагает нам такой инструмент взаимодействия, то им нужно воспользоваться, считает он. Эксперт рассказал, что в Московской области стартовал проект по запуску муниципальных палат, в результате чего в общественном пространстве появились новые имена. С точки зрения эксперта, этот опыт нужно использовать другим субъектам РФ, развивать его и совершенствовать. Станских подчеркнул необходимость создания модельного регионального закона об общественном контроле, основанного на предложениях СПЧ.

В рамках обсуждения был представлен один из примеров общественного контроля – карта отделений полиции. Идея проекта проста: разместить на карте каждого города информацию о каждом отделе полиции, рассказал координатор Объединенной группы общественного наблюдения (ОГОН), правозащитник Александр Передрук. В итоге должен получится рейтинг отделений. У правозащитников есть идея после формирования рейтинга предложить отделам устранить выявленные недостатки, выделив на это разумное время, после чего проверить, были ли они устранены. Отделения должны быть более открытыми для граждан, подчеркнул Передрук, и рост их рейтинга будет показывать, что отдел готов к сотрудничеству. С точки зрения правозащитника, подобные проекты — хороший инструмент вовлечения молодых людей в гражданский контроль.

Георгий Иванушкин


Участники форума, на фото - пресс-секретарь комитета "Солдатские матери Санкт-Петербурга" Александр Передрук

Отметим, что многие выводы участников Форума легли в основу итоговых документов. Уже опубликовано общее Заявление, которое содержит оценку ситуации в стране и в гражданском обществе, перечень конкретных предложений по разным направлениям будет обнародован в ближайшие дни.