Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

Амурская природоохранная прокуратура по инициативе СПЧ провела проверку соблюдения лесного законодательства

Амурская бассейновая природоохранная прокуратура по поручению Генпрокуратуры Российской Федерации провела проверку соблюдения федерального законодательства при назначении и проведении в Приморском крае санитарных рубок, предусмотренная рекомендациями 65-го специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему "Актуальные вопросы соблюдения прав граждан при управлении лесами".

Проверка выявила целый ряд нарушений. Ее результаты подробно представлены в письме первого заместителя Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры А.А. Абросимова.

Ответ Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры

Уважаемый Михаил Александрович!

Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с компетенцией проведена проверка соблюдения федерального законодательства при назначении и проведении в Приморском крае санитарных рубок, предусмотренная рекомендациями 65-го специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему «Актуальные вопросы соблюдения прав граждан при управлении лесами».

Установлено, что Департаментом лесного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) в 2017 году утверждено 20 актов лесопатологических обследований на общей площади 2 121 га. с назначением санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Кавалеровского, Чугуевского и Тернейского лесничеств, в 2018 году утверждено 154 акта лесопатологических обследований на общей площади 11 140,2 га. из них 2 505,4 га. с назначением санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Дальнереченского Кавалеровского, Рощинского, Тернейского и Чугуевского лесничеств и 8 634,8 га. без назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Владивостокского, Верхне-Перевальнинского, Кавалеровского, Рощинского, Тернейского и Уссурийского лесничеств, в 2019 году утверждено 18 актов лесопатологических обследований на общей площади 20 291,1 га. из них 279,6 га. с назначением санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Тернейского лесничества, 20 011,5 га. без назначения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Рощинского, Сергеевского и Тернейского лесничеств.

12.12.2017 и.о директора Департамента утвержден акт лесопатологического обследования № 71 Кавалеровского лесничества.

Согласно заключению указанного лесопатологического обследования, по результатам обследования назначена санитарная рубка поврежденных в результате шквалистых ветров деревьев.

Согласно п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480 (далее - Порядок), лесопатологические обследования проводятся в лесных насаждениях во время вегетационного периода с момента распускания листвы (хвои) и до момента начала сезонной дехромации (изменения цвета хвои или листьев в результате воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов). В Кавалеровском районе данный период начинается с середины мая и оканчивается в октябре.

В нарушение п. 8 Порядка указанное лесопатологическое обследование проведено 10.11.2017.
Аналогичные нарушения выявлены в актах лесопатологических обследований № 72 и № 73 от 10.11.2017 в Кавалеровском лесничестве.

Выявлен факт непроведения лесопатологического обследования, санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке, расположенном в выделе 44 квартале 55 Центрального участкового лесничества Владивостокского лесничества.

10.04.2018 в результате лесного пожара повреждены лесные насаждения на участке находящимся в аренде ООО «Инвест-Актив» на основании договора аренды лесного участка от 17.10.2016 № 48/38-16.

В соответствии с п. 3, 30 Порядка сроки проведения лесопатологических обследований насаждений, поврежденных пожарами, проводятся через 1,5-2 месяца после его окончания.
ООО «Инвест-Актив» в нарушение п. 3, 30 Порядка не организовало проведение лесопатологического обследования и санитарно-оздоровительных мероприятий.

Департаментом в нарушение ст.ст. 60.2, 83 Лесного кодекса Российской Федерации не обеспечен контроль за исполнением арендатором лесного участка условий договора в части осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий.

19.06.2019 Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором директору Департамента внесено представление (на рассмотрении).

Прокуратурой Приморского края по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с компетенцией проведена проверка деятельности лесничеств и лесопользователей, участвующих в проведении санитарных рубок.

Согласно данным Департамента в период с 2017 года по истекший период 2019 года санитарные рубки по государственным заданиям не проводились.

В то же время, на основании приказа Департамента от 09.01.2019 № 9 «Об утверждении государственного задания на выполнение работ КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» в 2019 году за счет субсидий» (в ред. от 21.03.2019 № 449) запланировано проведение КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» санитарных рубок на территории Кавалеровского лесничества на общей площади 112,2 га с объемом заготовки 5 915 куб. м. в период до 31.12.2019.

По состоянию на 17.04.2019 КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» санитарные рубки в 2019 году не проводились.

Также установлено, что в 2017-2019 гг. 9 арендаторами лесных участков на территории Чугуевского, Кавалеровского и Тернейского лесничеств проводись санитарные рубки, по результатам которых заготовлено 119 191 куб. м древесины (в т.ч. в 2017 году - 36 931 куб. м, в 2018 году - 79 887 куб. м, в истекшем периоде 2019 года - 2 373 куб. м).

Государственными лесными инспекторами КГКУ «Приморское лесничество» в 2017-2018 гг. выявлено 17 фактов нарушений лесного законодательства при проведении санитарных рубок. По указанным фактам лесничими КГКУ «Приморское лесничество» виновные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа. В 2019 году нарушений в указанной сфере государственными лесными инспекторами не выявлялось.

По поручению прокуратуры края надзирающими прокурорами с выходом на место проведены проверки исполнения лесного законодательства при назначении и проведении санитарных рубок.

По результатам данных проверок фактов незаконных санитарных рубок лесных насаждений не установлено.

В то же время, прокурором Чугуевского района в ходе проверки деятельности ООО «Форест Стар», осуществлявшего в 2017-2019 гг. санитарные рубки лесных насаждений на территории Чугуевского лесничества, установлены нарушения Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 №607.
В частности, в ходе проверки установлено, что указанным обществом на отдельных лесных участках не в полной мере произведена отчистка лесосек от порубочных остатков, имеются зависшие деревья, сухостой.

С целью устранения выявленных нарушений 15.04.2019 прокуратурой Чугуевского района директору ООО «Форест Стар» внесено представление. Кроме того, инициировано привлечение ООО «Форест Стар» и виновных должностных лиц организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 и ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Помимо этого, установлено, что указанные нарушения при приемке лесосек ООО «Форест Стар» лесничим Березовского лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество» не выявлялись, что свидетельствует о формальном характере исполнения полномочий в указанной сфере.

Учитывая изложенное, 15.04.2019 прокуратурой района директору Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество» внесено представление.

Аналогичные нарушения при реализации контрольных полномочий при приемке лесосек выявлены в деятельности Кавалеровского и Тернейского филиалов КГКУ «Приморское лесничество», в связи с чем надзирающими прокурорами руководителям указанных филиалов 15.04.2019 внесены представления.

Первый заместитель
Амурского бассейнового природоохранного прокурора
старший советник юстиции

А. Абросимов

Из документов постоянной комиссии по экологическим правам

Содержание

• 1. Рекомендации по итогам спецзаседания "Актуальные вопросы соблюдения прав граждан при управлении лесами"
• 2. Ответ Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры