Совет при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека

В Совете по правам человека обсудили проект Памятки для журналистов, работающих на митингах

10 Сентября 2019

Постоянная комиссия по свободе информации и правам журналистов сегодня на рабочем совещании рассмотрела замечания Росгвардии и МВД России по проекту разработанной правозащитниками Памятки для журналистов, освещающих публичные мероприятия.

Планировалось, что в совещании примут участие представители Росгвардии и МВД России, однако накануне мероприятия они проинформировали о своей занятости. В создавшейся ситуации председатель Совета Михаил Федотов и члены Совета Павел Гусев, Николай Сванидзе и Владимир Соловьев смогли обсудить только письменные предложения обоих ведомств и пришли к выводу о необходимости продолжения работы над проектом Памятки в рамках очных дискуссий с участием, в том числе, представителей профильных комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации.

Особенно обнадеживает тот факт, что в письменном отзыве Росгвардии, в частности, отмечается готовность ведомства "в дальнейшем принять участие в подготовке соответствующего совместного документа".

В письменном отзыве на проект Росгвардия предлагает: 

- в вводной части Памятки дополнить обязательства журналистов необходимостью соблюдения ими требований ст. 8 и 9 Закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также выполнения требований военнослужащих и сотрудников Росгвардии;
- включить в обязанности журналистов, освещающих публичные мероприятия, обязательное ношение опознавательного жилета;
- дополнить обязательства журналистов соблюдать конфиденциальность в отношении сведений о должностных лицах войск национальной гвардии и членах их семей;
- включить рекомендацию журналистам на публичном мероприятии установить контакт не только с пресс-службой полиции, но и с представителями войск национальной гвардии.

В свою очередь, МВД России предлагает:
- включить в Памятку тезис о недопустимости совершения в отношении сотрудников правоохранительных органов провокационных действий;
- напомнить о ряде обязанностей и запретах для журналистов, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации, о противодействии экстремистской деятельности и об информации, информационных технологиях и защите информации;
- напомнить об этических принципах, которым должны следовать журналисты.


Содержание
Документы

Памятка для журналистов, освещающих публичные мероприятия

ПАМЯТКА

для журналистов, освещающих публичные мероприятия

(собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования

- согласованные и несогласованные)

 

Журналисту следует, прежде всего, определиться, в каком статусе он идет на публичное мероприятие: а) как участник или б) как журналист с целью его освещения в СМИ.

Права и обязанности участника публичного мероприятия определяются Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о митингах).

Права и обязанности журналиста при освещении публичного мероприятия определяются Законом РФ от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ).

 Журналист, как и любой участник публичного мероприятия, обязан:

- соблюдать общественный порядок (п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона о митингах);

- выполнять законные требования сотрудников полиции (ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

 

1. Статус журналиста

 

Под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию (ст. 2 Закона о СМИ).

Профессиональный статус журналиста, установленный Законом о СМИ, распространяется также на:

1) штатных сотрудников редакций многотиражных газет и других СМИ, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения;

2) фрилансеров, то есть авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции (ст. 52 Закона о СМИ);

3) иностранных корреспондентов (постоянных и временных, специальных), аккредитованных МИД России (ст. 55 Закона о СМИ).

 

2. Документ, подтверждающий статус журналиста

 

Документом, подтверждающим полномочия журналиста, является (ст.ст. 49, 52 Закона о СМИ, п. 5 ст. 6 Закона о митингах):

а) редакционное удостоверение или

б) редакционное задание или

в) удостоверение (карточка) иностранного корреспондента.

Документом, подтверждающим личность журналиста, является (пост. Правительства РФ от 06.08.2015 № 813):

а) паспорт, в том числе заграничный, дипломатический, служебный и т.д. или

б) иной документ, удостоверяющий личность, в том числе удостоверение личности моряка, вид на жительство, удостоверение беженца и т.д.

 

3. При освещении публичного мероприятия

журналист имеет право (ст. 47 Закона о СМИ):

 

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации (в том числе в устной форме – ст. 39 Закона о СМИ);

4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 Закона о СМИ;

6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;

8) проверять достоверность сообщаемой ему информации.

 

4. При освещении публичного мероприятия

журналист обязан (ст. 49 Закона о СМИ):

 

1) иметь при себе и предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию