Рекомендации по итогам специального заседания СПЧ на тему: «Гражданское участие в обеспечении экологической безопасности и сохранении климата»

6 июля 2021

Рекомендации по итогам специального заседания СПЧ на тему: «Гражданское участие в обеспечении экологической безопасности и сохранении климата»

Совет обсудил вопросы экологической безопасности, изменения климата, соблюдения экологических прав граждан и восстановления экономики после кризиса, вызванного коронавирусом, с учетом новой климатической повестки.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее — Совет) 23 ноября 2020 года обсудил вопросы экологической безопасности, изменения климата, соблюдения экологических прав граждан и восстановления экономики после кризиса, вызванного коронавирусом, с учетом новой климатической повестки.

Совет не в первый раз обращается к вопросам изменения климата и правам человека. Эта тема поднималась на встрече Совета с Президентом Российской Федерации в декабре 2019 г. В 2020 году Постоянная комиссия по экологическим правам Совета работала над докладом "Изменение климата как вызов и уникальная возможность для технологической трансформации России и обеспечения соблюдения экологических прав граждан”, который был опубликован к данному заседанию.

В ходе заседания было отмечено, что изменение климата представляет собой угрозу для соблюдения как основных прав человека, таких как право на жизнь, на свободу выбора места пребывания и жительства, так и экологических, в том числе конституционного права на благоприятную окружающую среду.

О проблеме изменения климата и её последствиях. Изменение климата – одна из важнейших глобальных проблем, влияющих на все без исключения сферы жизни каждого человека и страны в целом. По данным Росгидромета, скорость роста среднегодовой температуры воздуха на территории России в 1976-2019 гг. составила 0.47°С каждые 10 лет, что более чем в два с половиной раза выше скорости роста глобальной температуры за тот же период. По данным мониторинга парниковых газов в атмосфере, концентрация углекислого газа в атмосфере Земли неуклонно растёт. В 2019 году она достигла очередного максимума. Кроме того, продолжает увеличиваться и концентрация метана - второго по важности парникового газа.

Среди важных свидетельств изменения климата, которые несут значительные риски для экономики России, – увеличение глубины протаивания сезонно-талого слоя вечной мерзлоты и рост количества метеорологических опасных явлений, среднее значение которых за период 2014-2018 гг. превысило аналогичное значение за 1998-2002 гг. почти в 3 раза. Экстремальные погодные явления, в свою очередь, являются причиной существенных экономических рисков, в том числе в сельском хозяйстве, угроз продовольственной безопасности, сбоев в производственных процессах вследствие стихийных бедствий, разрушения производственных объектов, жилых помещений, инфраструктуры.

В результате только от опасных климатических явлений ежегодный экономический ущерб для России достигает 30–60 млрд рублей, ущерб от таяния вечной мерзлоты — до 150 млрд рублей.

Негативное воздействие на экономику страны напрямую затрагивает и благосостояние населения. Так, по некоторым оценкам, в 2019 году за ликвидацию последствий опасных явлений каждый работающий россиянин заплатил около 10 тысяч рублей.

При этом немаловажно, что в последние 5-7 лет в России не публикуются результаты каких-либо комплексных количественных исследований влияния изменения климата на национальную экономику по отраслям и регионам.

Вышеуказанные и другие негативные последствия изменения климата признаны на высшем государственном уровне, в том числе, нашли отражение в Климатической доктрине Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 17.12.2009 г. № 861-рп. Климатическая доктрина, обеспечивающая  основу формирования и реализации политики России в области климата указывает, что изменение климата и его ускорение являются важнейшими проблемами XXI века, и значительная часть территории России находится в области максимальных климатических изменений.

Связь изменения климата с правами человека. Изменение климата влияет на все без исключения сферы жизни каждого человека и представляет угрозу для полноценного осуществления прав человека. Последствия изменения климата уже приводят или могут приводить к нарушению следующих прав граждан:

• право на жизнь: дополнительная смертность в результате волн жары, риски заболеваний и дополнительной смертности в результате распространения и вспышек опасных болезней, разрушения скотомогильников в зоне вечной мерзлоты. Жаркое лето 2010 года привело к пожарам и резкому подъёму смертности в европейской части России. Так, в Москве избыточное число случаев смертности достигло 11 тысяч. Во время волн жары продолжительностью более 7 дней в Москве, Твери, Мурманске, Архангельске, Якутске, Магадане дополнительная смертность вследствие ишемической болезни сердца составила 32 %, из-за цереброваскулярных заболеваний, включая инсульт, — 42 % и от всех естественных причин в целом — 26 %.

• право на благоприятную окружающую среду: ухудшение качества воздуха в результате природных пожаров, ухудшение качества воды, потеря лесов из-за пожаров.

• право на выбор места проживания: вынужденное изменение места жительства из-за паводков, наводнений, засух и иных чрезвычайных ситуаций.

• доступ к продуктам питания и чистой воде из-за потери урожая и угрозы продовольственной безопасности, ухудшения качества  питьевой воды.

Причины изменения климата. Признанной в том числе на официальном уровне причиной изменения климата являются выбросы парниковых газов в результате хозяйственной деятельности человека.

Согласно Парижскому соглашению, сократить риски и воздействие изменения климата возможно в случае удержания роста средней глобальной температуры воздуха намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С. При этом, по оценкам Международной группы экспертов в области изменения климата (далее - МГЭИК) , для достижения цели по непревышению роста глобальной температуры свыше 1,5°С необходимо обеспечить к 2050 году нулевую чистую эмиссию выбросов парниковых газов (баланс выбросов и поглошения парниковых газов).

О роли и месте России в решении проблемы изменения климата

В сентябре 2019 года Россией было принято решение о принятии Парижского соглашения

Министерством экономического развития Российской Федерации готовится проект стратегии долгосрочного развития экономики Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (далее — Стратегия). По мнению экспертов Совета, принявших участие в заседании, первоначальный проект Стратегии не учитывает имеющиеся значительные возможности Российской Федерации по снижению выбросов парниковых газов. Так, согласно наиболее амбициозному сценарию Стратегии (интенсивный сценарий), до 2030 года предполагается достичь объёма выбросов парниковых газов в 64 % от уровня 1990 года, а к 2050 году – 52 % от уровня 1990 года.

Вместе с тем в апреле 2021 г. в рамках Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации главой государства поручено предусмотреть при разработке Стратегии сокращение накопленного с 2021 по 2050 год объема чистой эмиссии парниковых газов в России до более низких значений по сравнению с показателями Европейского Союза.

Запаздывание с переходом на низкоуглеродное (с низким уровнем выбросов парниковых газов) развитие не отвечает национальным интересам и создаёт угрозы для экономики России с точки зрения ее конкурентоспособности (см. раздел I настоящих Рекомендаций). И наоборот, реализация низкоуглеродной модели развития создает условия для появления в нашей стране современной конкурентоспособной экономики и взаимовыгодного конструктивного сотрудничества с другими странами (в том числе западными).

В целях сохранения климата и технологической трансформации экономики страны возникает необходимость реализации целого набора правовых, экономических и иных мер на уровне федерального правительства, федеральных министерств и ведомств. В этой связи и с учётом информации, полученной в ходе специального заседания, Совет принял следующие Рекомендации.

 

I. В части стратегии экономического развития России и климатической политики в целом в условиях изменения климата и восстановлении экономики после кризиса, вызванного коронавирусом

Климатический кризис происходит в условиях  глобального экономического  кризиса, к которому привела пандемия коронавируса COVID-19 и который признаётся сильнейшим за последние 100 лет.

Масштабы последствий экономического кризиса вынуждают страны разрабатывать беспрецедентные антикризисные меры, направленные на помощь населению и бизнесу, а также принципиально новые стратегии по дальнейшему экономическому развитию: многие страны заявляют о переходе к низкоуглеродной модели экономики, направленной на более устойчивое развитие в условиях экономической и климатической нестабильности:

• в декабре 2019 г. ЕС принял решение о реализации новой программы развития «Европейский зелёный курс». Программа подразумевает достижение нулевой чистой эмиссии парниковых газов в ЕС к 2050 году;

• в сентябре 2020 г. на Генеральной ассамблее ООН Китай заявил о намерении достигнуть углеродной нейтральности к 2060 году;

• в октябре 2020 г. премьер-министр Японии пообещал поставить цель добиться нулевых выбросов углерода в стране к 2050 году;

• в октябре 2020 г. Президент Южной Кореи заявил о намерении достигнуть нулевого баланса выбросов к 2050 году;

• в октябре 2020 г. министерство энергетики Филиппин заявило об установлении моратория на строительство новых угольных электростанций и об ускоренном развитии возобновляемых источников энергии.

• в декабре 2020 г. Бразилия представила в ООН свой план по достижению углеродной нейтральности к 2060 году;

• в декабре 2020 г. Президент Казахстана сообщил о намерении достичь углеродной нейтральности к 2060 году;

• в январе 2021 г. Правительство Узбекистана опубликовало план перехода к углеродно нейтральной электроэнергетике.

Постановка указанных целей и работа на их достижение влечёт серьёзные изменения в экономиках стран-основных торговых партнёров Российской Федерации, и в конечном итоге значимо отразится на экономике России. Например, введение трансграничного углеродного регулирования Европейским союзом может значительно снизить конкурентоспособность российской нефтехимической, металлургической, сельскохозяйственной и прочей продукции на внутреннем рынке ЕС, поскольку российские экспортные товары являются одними из самых углеродоёмких в мире. По мнению участника заседания сенатора РФ Г.И. Орденова, необходимо проанализировать, насколько разрабатываемое нормативно-правовое регулирование в России является достаточным для снятия столь серьёзных рисков.

Несмотря на временный рост экспорта российского угля в Китай (во многом ситуативный и обусловленный прекращением поставок дешёвого угля из Австралии), последние инициативы стран Азии о целях по достижению углеродной нейтральности ставят вопрос о долгосрочных рисках расширения рынков сбыта для экспорта российского угля. Например, по итогам 2020 года экспортные поставки российского угля снизились на 14%. Кроме того, по оценкам экспертов, в настоящее время нет гарантированных обязательств по покупке крупных объёмов российского угля Китаем. А согласно последним заявлениям руководства Китая, страна планирует в 14-й пятилетке (до 2025 г.) приложить усилия для ограничения роста потребления угля и начать снижение потребления угля в 15-й пятилетке (до 2030 г.).

По расчётам экспертов, выполнение странами обязательств в рамках Парижского соглашения уже к 2030 году приведёт к снижению российского энергетического экспорта (в материальном объёме) на 20 %, а к 2050 году — на 25 % по сравнению с базовым сценарием, который не учитывает Парижское соглашение. С учётом возможности технологических прорывов (например, в технологиях накопления или передачи энергии, которые могут дать мощный толчок развитию ВИЭ, в водородной энергетике, в развитии электромобилей и т. д.), снижение российского энергетического экспорта будет ещё больше.

Кроме того, результаты моделирования показывают, что выполнение странами обязательств в рамках Парижского соглашения приведёт к падению среднегодовых темпов прироста российского ВВП на 0,2–0,3 п. п. к 2030 году по сравнению с базовым сценарием. Дальнейшее ужесточение климатической политики в мире вызовет дополнительное сокращение темпов прироста ВВП страны примерно на 0,5 п. п. в период с 2035 по 2050 г.

Как результат, источником дополнительных рисков является появление экономически депрессивных регионов и моногородов из-за изменения конъюнктуры глобальных рынков в связи со снижением потребления или отказом от ископаемого топлива. Например, из-за ухудшения ценовой конъюнктуры и падения мирового спроса, Кузнецкий угольный бассейн может повторить судьбу таких угольных моногородов, как Инта и Воркута (в 2018 году на добычу угля пришлось 38,2 % валового регионального продукта Кемеровской области).

При этом, Россия обладает значительным потенциалом снижения объёма выбросов парниковых газов. В энергетике это уже сегодня экономически привлекательные технологии возобновляемой энергетики (далее - ВИЭ) в регионах Северного завоза, биогазовая энергетика на основе отходов сельского, лесного и коммунального хозяйства, сетевая микрогенерация на основе ВИЭ, технологии в области энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве. В металлургии - использование водорода для восстановления железа и электроэнергии для плавки металлов. В лесном хозяйстве это профилактика пожаров, лесовыращивание на неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения и так далее.

Однако данный потенциал в настоящее время практически не     используется. По мнению ведущих экспертов, «в сложившейся ситуации разумная (сильная, амбициозная) цель в рамках Парижского соглашения могла бы стать тем инструментом, который позволит, с одной стороны, выполнить ранее намеченные цели, полностью использовать потенциал повышения энергоэффективности, модернизации, обеспечения продовольственной безопасности, а с другой, сократить воздействие на климат и защитить граждан страны от негативных последствий этого воздействия».

Таким образом, текущая ситуация с изменением климата, а также обозначенные намерения других стран требуют кардинальной трансформации модели социально-экономического развития России и выстраивания новых отношений с зарубежными партнёрами на основе диалога по вопросам климата и технологической модернизации.

По мнению специалистов, такая трансформация экономики в средне- и долгосрочной перспективе позволит избежать либо минимизировать экономические кризисы в будущем, обеспечить продовольственную безопасность страны, сократить воздействие на климат, что приведёт, в том числе, к возможности соблюдения прав человека и гражданина. При этом, немаловажно помнить, что чем позже будет начата такая трансформация, тем сложнее и тяжелее будет этот процесс.

Примером «запоздалого» начала технологической трансформации является крайне поздний запуск реформы системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее — ТКО). Другим примером является крайне медленное внедрение энергосберегающих и низкоуглеродных технологий.

К спорному решению можно отнести расширение добычи и транспортировки угля в условиях падения мирового рынка угля и ухудшения экологической и социальной ситуации в самих угледобывающих регионах. В настоящее время  планируется наращивать добычу и экспорт угля как минимум до 2035 года, в то время как пик потребления угля в Китая планируется до 2030 г. Это противоречит глобальным долгосрочным тенденциям и закрепляет сырьевую модель экономики страны.

Одновременно с этим предлагаемые программы по развитию атомной энергетики и технологии по улавливанию углерода не могут решить проблему сырьевой зависимости от ископаемого топлива.

В части атомной генерации остаётся риск крупных радиационных аварий, нерешённость проблемы безопасной утилизации радиоактивных отходов, очень высокая себестоимость ядерно-топливного цикла и крайне продолжительный цикл планирования, согласования, строительства. Энергетическая окупаемость атомных энергоблоков (более 7 лет) в разы уступает энергетической окупаемости ветровой (около 1 года) и солнечной (порядка 1-2 лет для Южной Европы в зависимости от КПД солнечных панелей) генерации.

Технологии улавливания и хранения углерода также технически сложно осуществимы и гораздо дороже по сравнению с возобновляемыми источниками энергии (далее — ВИЭ). Кроме того, технологии улавливания и хранения углерода не решают прочие экологические проблемы, связанные с добычей и использованием ископаемого топлива, такие как выбросы вредных веществ при добыче, уничтожение  почвенного покрова  и др.

При этом возможность технологической трансформации и её среднесрочные и долгосрочные выгоды для страны подтверждаются успешными решениями по созданию технологического задела в ветровой и солнечной энергетике, которая может выйти в ценовой паритет с ископаемой и атомной энергетикой в течение ближайшего десятилетия.

Важным шагом, способствующим борьбе с изменением климата, является и переход к циркулярной экономике. Необходимость перехода к такой модели была озвучена  Президентом России: «Нужно кардинально снизить объём отходов, поступающих на полигоны, внедрять раздельный сбор мусора, в целом переходить на экономику замкнутого цикла». Замкнутая экономическая модель способствует более эффективному использованию природных ресурсов и сокращению выбросов парниковых газов на каждом из этапов производства, использования и утилизации товаров. Для этого необходимо закладывать ресурсоёмкость, ремонтопригодность, пригодность к многократному использованию и к переработке товаров на этапе их проектирования и создания, а также отказаться от производства и использования одноразовых товаров и упаковки. Все бытовые отходы, в том числе пищевые, должны подвергаться сортировке и переработке, а мусоросжигание должно быть исключено из способов обращения с отходами, так как при этом ценные ресурсы выпадают из экономического цикла, и образуется токсичная зола.

Ещё одним немаловажным аспектом низкоуглеродного развития является зелёное финансирование. Актуальность включения в стратегические направления развития финансового сектора России вопросов зелёного финансирования связана с рисками для финансовой системы,  вызванными как изменением климата, так и климатически ориентированной политикой финансовых игроков на глобальном уровне. К таким рискам могут быть отнесены риски, связанные с ущербом активам и инфраструктуре, в том числе убытки предприятий (снижение стоимости ценных бумаг, товаров), снижение спроса на кредитование, потери страховщиков в результате наступления большего количества страховых случаев, потери от кредитования компаний, бизнес-модели которых не включают в себя ориентацию на низкоуглеродное развитие. При этом нечёткое понимание того, что из себя представляют инвестиции в зелёный сектор или ESG-рейтинги создаёт возможности для манипуляций, например, отнесение экологически спорных технологий к устойчивым.

В настоящее время Минэкономразвития России совместно с государственной корпорацией развития ВЭБ.РФ ведётся разработка основных критериев и направлений реализации зелёных проектов (далее — Таксономия) и  Методических рекомендаций по развитию инвестиционной деятельности в сфере зелёного финансирования. Разрабатываемые Таксономия и Методические рекомендации являются частью российской климатической политики и включают в качестве направлений реализации зелёных проектов развитие технологий как в области возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и энергоэффективности, так и в области циркулярной экономики. Однако существуют опасения, что в перечень основных направлений реализации зелёных проектов могут быть включены проблемные с точки зрения климатического и экологического следа технологии: связанные с развитием ископаемой и атомной энергетики, а также технологии, подрывающие базовые принципы циркулярной экономики (в первую очередь к ним относится термическая утилизация твёрдых коммунальных отходов). Данные технологии могут быть не признаны в других странах как климатически и экологически дружественные (в частности, в таксономии Европейского союза).

В системе образования тема изменения климата пока не находит должного внимания, хотя заслуга заслуга “первопроходца” темы глобального изменения климата  по праву принадлежит советскому учёному академику Михаилу Ивановичу БудыкоВнедрение тем, связанных с изменением климата, в различные образовательные программы и стандарты (в том числе в программы средней и высшей школы, среднего профессионального образования, постдипломного образования) во многом может обеспечить успех технологической трансформации на основе климатически и экологически дружественных технологий.

В области науки остается необходимость стимулировать программы академического обмена, образовательные программы за рубежом для подготовки кадров и управления коммуникациями в контексте реализации мер по предотвращению наихудших климатических сценариев и внедрению новой климатической политики в целом.

Для развития дальнейших исследований климата в России необходим сдвиг общественной парадигмы от реакции на происходящие события к упреждающей адаптации к изменениям, ожидаемым в ближайшие десятилетия, к расширению временного горизонта планирования и повышению востребованности климатических исследований будет чрезвычайно высокой.

С учётом вышесказанного, для достижения целей экономического развития, отвечающих целям Парижского соглашения и национальным интересам Российской Федерации, Совет рекомендует.

Правительству РФ:

1. Закрепить в нормативных правовых актах следующие цели по достижению углеродно нейтральной экономики России:

- ограничить к 2030 году объём выбросов парниковых газов на уровне не более 40 % от уровня 1990 года (сокращение выбросов на 60 % по сравнению с 1990 годом), с учётом сектора землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства (далее - ЗИЗЛХ), и в этой связи пересмотреть в сторону усиления первый определяемый в рамках Парижского соглашения на национальном уровне вклад в глобальное реагирование на изменение климата;

- достичь к 2050 году нулевого сальдо выбросов и поглощения парниковых газов, как это зафиксировано  в Парижском соглашении;

2. Рассмотреть вопрос создания отраслевых аналитических центров с  задачами по анализу информации о выбросах парниковых газов с целью расчёта «углеродного следа» продукции, произведённой на территории Российской Федерации, с обязательным условием прозрачности их деятельности для общественности и включения представителей общественности в эту работу, как обязательного условия для признания иностранными государствами результатов расчета “углеродного следа” продукции.

3. Предусмотреть субсидирование и другие государственные меры поддержки для стимулирования спроса на продукты зелёного финансирования (например, субсидирование купона и снижение налога на купонный доход по зелёным облигациям,  и т. п.)

4. Реализовать заложенную в Климатической доктрине идею разработки и реализации государственной программы высокотехнологичного оснащения национальных центров климатических исследований (например, в рамках планируемой Федеральной научно-технической программы «Климат и экология»).

5. Обеспечить условия для сбора, агрегации и проверки данных мониторинга парниковых газов, оледенения, осадков и др. в открытом доступе;

6. Обеспечить коммуникацию внутри научного сообщества, между исследователями и практиками, с обществом в целом для максимально эффективного взаимодействия разных акторов с целью сделать тему изменния климата понятной для населения, исключить возможность распространения ложной информации и введения граждан в заблуждение;

7. Обеспечить создание прозрачной коммуникационной среды, доступ к которой будет у всех заинтересованных лиц, агрегация научных знаний в открытом доступе, включая сбор всех исследований, сделанных за счёт государства

8. Поддержать создание и запуск новых научных медиа, в том числе работающих на основе совмещения принципов функционирования традиционных академических журналов и социальных медиа. В том числе поддержать инициативы по агрегации научных статей и публикаций на новых электронных платформах, содействовать внедрению новых форм научной коммуникации, способствующих  междисциплинарному взаимодействию, постановке новых задач, выработке новых подходов, технологических инноваций.

Совету Федерации Федерального Собрания РФ:

- принять закон по учету и регулированию парниковых газов, с учетом механизмов, обеспечивающих стимулирование хозяйствующих субъектов по внедрению низкоуглеродных экологически дружественных технологий.

Государственной корпорации развития ВЭБ.РФ:

1. При разработке основных направлений реализации зелёных проектов (Таксономии) исключить проблемные с точки зрения климатического и экологического следа технологии, связанные с развитием ископаемых источников энергии, а также технологии, подрывающие базовые принципы  циркулярной экономики (в первую очередь технологии термической утилизации твёрдых коммунальных отходов);

2. Обеспечить участие общественных организаций в разработке основных направлений реализации зелёных проектов;

3. Разработать меры повышения прозрачности оценки зелёных проектов;

4. Расширить перечень финансовых инструментов для осуществления зелёного финансирования, в т. ч. за счет зелёных облигаций для долгосрочного инвестирования и индексов зелёных облигаций, зелёных инвестиционных фондов, стандартов для оценки зелёных облигаций и рейтингов зелёного кредитования;

Минфину России, Центральному Банку РФ:

1. Интегрировать понятия климатических рисков в существующую нормативную правовую базу ведения финансовой деятельности банков и страховых агентов, учитывать климатические риски при управлении портфелем активов финансовых организаций;

2. Предусмотреть обязательное хеджирование рисков финансовых организаций (банков, страховых агентов и пр.) через рост доли финансирования и страхования инициатив компаний в сфере зелёных технологий и энергетики, что нивелирует физические и репутационные риски финансовых агентов;

3. Разработать меры по развитию компетенций финансовых организаций в области оценки экологических рисков.

4. Выработать единые подходы финансовых организаций к оценке экологических рисков для целей платежеспособности предприятий-клиентов, построению нефинансовой отчётности предприятий, действующих в сфере зелёной экономики, единых подходов к оценке проектов с зелёными финансами, учитывающие климатические риски для деятельности в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, а также влияние климатических рисков на бизнес-стратегию компании.

 

II. В части энергетического сектора и сокращения выбросов парниковых газов, образующихся в результате сжигания ископаемого топлива

Основные объёмы выбросов парниковых газов в России приходятся на сжигание ископаемого топлива — угля, нефти и газа. В 2018 году сжигание топлива в энергетических и промышленных целях обеспечило 79% антропогенных выбросов без учёта сектора землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства. В связи с этим в рамках достижения углеродной нейтральности одним из приоритетов мог бы стать постепенный отказ от сжигания ископаемого топлива (особенно угля) и переход на низкоуглеродные источники энергии.

Одной из альтернатив в получении энергии из ископаемого топлива являются возобновляемые источники энергии. Разнообразие климатических условий позволяет развивать те или иные ВИЭ во всех регионах нашей страны. Например, по консервативным оценкам, технический потенциал ветроэнергетики в России в 17 раз превосходит объём потребления электроэнергии в стране. ВИЭ уже показывают примеры успешной работы даже в суровых климатических условиях российской Арктики, с сильными морозами и снегопадами. Данный факт делает несостоятельными представления о том, что та же ветроэнергетика не подходит для работы при низких температурах, как это было неверно представлено в некоторых источниках при освещении ситуации с блэкаутом в Техасе в феврале 2021 года. По заявлению Международного энергетического агентства, в период морозов в Техасе частично вышли из строя все источники энергии: газовые, угольные и атомная станции, и ветроэнергетика не была основным драйвером блэкаута. Случившееся в Техасе стало чрезвычайной ситуацией для всей энергетической системы, поэтому данный случай не дискредитирует ВИЭ, а скорее напоминает о том, что энергосистемы необходимо готовить к более частым аномальным погодным условиям. Как известно, изменение климата приводит к увеличению частоты, продолжительности и интенсивности экстремальных погодных явлений (в том числе, периодов экстремального холода), и в этом смысле возобновляемая энергетика является ключевым решением по сокращению выбросов парниковых газов в секторе энергетики и, соответственно, снижению антропогенной нагрузки на климат и масштаба негативных последствий изменения климата, в том числе экстремальных погодных явлений.

Однако в настоящее время ВИЭ, включая наиболее динамично развивающиеся на глобальном уровне солнечную и ветряную энергетику, находятся в России на начальном этапе развития: на них приходилось лишь 0,03 % первичного потребления энергии в 2018 году и 0,28 % производства электроэнергии в 2019 году (без учета крупных ГЭС), хотя ранее  планировалось увеличить долю ВИЭ в производстве электроэнергии до 4,5 % к 2020 году, без учёта крупных ГЭС.

В мировой практике современные ВИЭ без учёта гидроэнергетики и традиционной биомассы обеспечивали уже 7,4 % в первичном потреблении энергии в 2018 году и 11,4 % в производстве электроэнергии в конце 2019 года. По данным экспертного центра в области энергетики Ember, Россия является крупнейшей экономикой мира, в которой практически не развита современная возобновляемая энергетика. По оценкам Ассоциации развития возобновляемой энергетики (далее - АРВЭ), в соответствии с имеющимися планами по развитию ВИЭ, в России к 2030 году за счет возобновляемой энергетики удастся избежать 12 млн тонн парниковых газов ежегодно, что составляет менее  1% от общей эмиссии в России в настоящее время.

При этом достаточно развитая гидроэнергетика (около 3 % первичного потребления энергии и 17,6 % производства электроэнергии) представлена крупными ГЭС, причиняющими значительный ущерб окружающей среде, вследствие затопления и подтопления значительных территорий и изменения состояния речных экосистем.

Немаловажной характеристикой энергетического сектора в свете изменения климата является энергоёмкость ВВП. На сегодня в России наблюдается существенное отставание от других стран мира в этой области. По данным Минэкономразвития России, наиболее быстрый прогресс в этой сфере наблюдался с 2000 по 2008 год, когда в российской экономике происходил активный  переход к менее энергоёмким отраслям производства: в этот период энергоёмкость ВВП снизилась на 35%. Затем прогресс в данной сфере замедлился, и с 2008 по 2018 год снижение данного показателя составило лишь 9% при том, что к 2020 году планировалось снизить энергоемкость российского ВВП на 40 % по сравнению с уровнем 2007 года. В 2018 году энергоёмкость российского ВВП превышала среднемировое значение на 46 %.

Существенным источником выбросов в энергетическом секторе также является транспорт: только на дорожный транспорт приходится примерно 7% прямых выбросов без учёта выбросов парниковых газов в результате утечек парниковых газов при добыче и транспортировке нефти. По данным прогнозов экспертов НИИАТ и МАДИ, по ряду причин сохраняются риски роста валовых выбросов парниковых газов автомобильным транспортом. К таким причинам относятся, в частности, сохранение тенденции  увеличения возраста автомобильного парка, рост потребления топлива и соответственно выбросов парниковых газов, отсутствие нормативных требований к пробеговым (на 1 км пробега) выбросам парниковых газов новых автомобилей, поставляемых на внутренний рынок, что приводит к тому, что уровень выбросов парниковых газов отечественных автомобилей в 1,5–2 раза превышает нормы выбросов, принятые в Европейском союзе.

При этом электрификация транспортного сектора идёт крайне медленными темпами. В 2020 году в России насчитывалось лишь 6,3 тысячи электромобилей (0,014% всех автомобилей), из них более 90% были подержанными. Всего в стране установлено около 400 зарядных станций для электромобилей. Для сравнения, в Китае по состоянию на 2019 год было зарегистрировано 3,35 млн электрокаров, насчитывалось более 500 тысяч общедоступных зарядных станций.

Причиной такого положения вещей является, в том числе, то, что существующие государственные программы, связанные с развитием транспортного комплекса, не содержат системы мероприятий, напрямую направленных на снижение объёмов выбросов парниковых газов автотранспортом.

Снижению парниковых выбросов на транспорте способствует создание дополнительных возможностей для удалённой работы. Помимо снижения выбросов на транспорте за счёт отсутствия необходимости ежедневно посещать рабочее место, это также может повысить качество жизни и улучшит здоровье людей, у которых появится дополнительное свободное время. Помимо снижения парниковых выбросов за счет сокращения транспортных перемещений удаленная работа  также способствует сокращению потребности в офисных помещениях, что может способствовать  снижению выбросов парниковых газов, связанных со строительством, ремонтом и  эксплуатацией зданий.

В целях достижения перехода на низкоуглеродные технологии, Совет рекомендует.

Правительству РФ:

1. В рамках достижений цели углеродной нейтральности к 2050 году разработать сценарии, предусматривающие:

- в части добычи и использования ископаемого топлива разработать и реализовать мероприятия по (1) постепенному отказу от  расширения географии добычи ископаемого топлива с введением запрета на разработку новых месторождений угля, нефти и газа, (2) снижению добычи ископаемого топлива на эксплуатируемых месторождениях с внедрением технологий по кардинальному сокращению утечек метана при добыче и транспортировке ископаемого топлива, (3) сокращению использования ископаемого топлива в энергетических целях;

- в части производства и потребления первичной энергии разработать и реализовать программу поэтапного отказа от субсидирования ископаемых видов топлива и атомной энергетики с учётом защиты уязвимых слоев населения от возможного повышения тарифов на энергию, переориентировать  высвобождающиеся субсидии на развитие технологий в области энергоэффективности и ВИЭ (за исключением крупных плотинных равнинных ГЭС);

- сделать оценку перспектив рынка угля в азиатско-тихоокеанском регионе в связи с планами по декарбонизации КНР, Японии, Южной Кореи, Филиппин и других стран региона, и в случае необходимости, пересмотреть планы по расширению инфраструктуры для наращивания экспорта угля в этот регион;

- отказаться от применения в отношении технологий термической утилизации твёрдых коммунальных отходов схем субсидирования, применяемых к возобновляемым источникам энергии, а также других схем субсидирования на оптовом рынке электроэнергии и мощности.

2. В части развития отдельных регионов с моноспециализацией, связанной с ископаемой энергетикой:

- разработать долгосрочные стратегии  диверсификации  регионов с угольной моноспециализацией, прежде всего Кемеровской области с учётом экономических, экологических и социальных аспектов;

- в краткосрочной перспективе обеспечить соблюдение экологических прав граждан в Кемеровской области, в том числе принять следующие меры: ввести полный запрет на передачу земель сельскохозяйственного назначения для целей по добыче угля; ввести запрет на добычу и перегрузку угля в черте населённых пунктов и увеличить санитарно-защитные зоны для угольных разрезов до значений, позволяющих обеспечивать  право на благоприятные условия жизнедеятельности человека; усилить надзор за соблюдением экологического и горного законодательства, законодательства о промышленной безопасности, в части соблюдения санитарно-защитных зон и проведения рекультивации нарушенных земель; провести комплексную оценку экологической ситуации в регионе.

3. В части развития возобновляемых источников энергии внести необходимые изменения в подпрограмму «Развитие использования возобновляемых источников энергии» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», принять соответствующие  меры:

- разработать дорожную карту развития биоэнергетики на основе отходов сельского, лесного и коммунального хозяйства, в том числе на основе биогазового цикла;

- разработать комплексный план по оборудованию всех полигонов отходов установками для сбора свалочного газа и обеспечение его использования в энергетических целях, а также снижение нормативного коэффициента использования установленной мощности (КИУМ) для электростанций, работающих на свалочном газе, с 65 % до 50 %;

- разработать государственную политику поддержки ВИЭ в секторе отопления/охлаждения и государственной политики поддержки электрификации данного сектора, в том числе: внедрить требования установки оборудования ВИЭ (солнечных коллекторов, тепловых насосов, пеллетных котлов) для производства тепловой энергии в новых зданиях, в том числе определить типы зданий, на которые будет распространено указанное требование; разработать меры экономического стимулирования проектов ВИЭ в секторе отопления/охлаждения, снижающих инвестиционные затраты (налоговые льготы, льготные кредиты, гранты); разработать и реализовать пилотные крупномасштабные проекты с использованием ВИЭ для сетей централизованного отопления и промышленных нужд;

- обеспечить развитие конкуренции в секторе электроэнергетики за счет  создания возможности выбора поставщика электроэнергии для физических лиц;

- принять подзаконные акты к Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" для развития микрогенерации на основе  домохозяйств с возможностью поставки получаемой электроэнергии в сеть и утвердить минимальные цены на отпуск электроэнергии в сеть на уровне не ниже тарифов на электроэнергию для населения;

- предоставить нештрафуемую отсрочку проектам ДПМ ВИЭ в связи с фактором COVID-19;

- отказаться от механизма ДПМ ВИЭ  и прочих нерыночных механизмов развития электроэнергетики после 2035;

- предоставить субъектам РФ возможности принимать самостоятельные решения относительно развития ВИЭ на розничном рынке электроэнергии, не ограниченные принятыми в настоящее время предельными объёмами компенсации потерь сетевых организаций за счёт электроэнергии от ВИЭ на уровне не более 5 %;

- разработать систему поддержки местных инициатив в сфере ВИЭ (энергетических кооперативов, проектов микрогенерации, распределённых сетей с высокой долей ВИЭ) в интересах местного населения;

- принять меры по уменьшению и постепенному прекращению использования мазута и дизельного топлива как источника энергии в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, на изолированных территориях Северного завоза и их замене на ВИЭ, в том числе за счёт создания механизмов привлечения инвестиций в развитие ВИЭ и технологий в области энергоэффективности;

- расширить список сфер инвестиционных проектов, реализация которых за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации позволит снижать объём задолженности субъекта перед Российской Федерацией (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 г. № 1704 «Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подлежат направлению на осуществление субъектом Российской Федерации бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры») и включить в список объекты генерации электрической и тепловой энергии на основе ВИЭ для изолированных территорий;

- создать технологический кластер или группу кластеров по развитию генерации на основе ВИЭ в одном или нескольких регионах арктической зоны и Дальнего Востока с созданием промышленных мощностей по производству энергии на основе ВИЭ и распространению опыта на другие регионы арктической зоны и Дальнего Востока;

- при реализации  плана по развитию водородной энергетики в Российской Федерации до 2024 года и других технологий по конверсии электрической энергии в энергоносители помимо водорода  принять во внимание фактор первоочередного спроса на зелёный водород, получаемый методом электролиза воды с использованием возобновляемых источников энергии, и другие способы аккумулирования энергии, получаемой на основе ВИЭ.

4. В части использования энергии конечными потребителями (за исключением транспорта):

- разработать дорожную карту декарбонизации металлургической отрасли, включаюущую в том числе: развитие системы государственных грантов на проведение научных исследований и коммерциализацию новых технологий в сфере производства металлов с низкими выбросами парниковых газов; разработку методики оценки углеродно нейтральных металлов; разработку и принятие мер по стимулированию использования дуговых сталеплавильных печей, использующих электроэнергию, получаемой за счет генерации на основе ВИЭ и использования зелёного (получаемого с использованием возобновляемых источников энергии) водорода с целью прямого восстановления железа;

- стимулировать внедрение стандартов энергоменеджмента в организациях, включая международный стандарт ISO 50001;

- скорректировать программы в области энергосбережения для зданий и помещений для чего разработать и принять нормативно-правовые акты с целью реализации следующих положений: утвердить обязанность установки квартирных счётчиков тепла во всех новых зданиях и их поэтапное внедрение в существующих зданиях с введением возможности приёма оплаты потреблённой тепловой энергии по показателям квартирных счётчиков тепла; установить требование об обязательном проведении энергоаудита не реже одного раза в пять лет для бюджетных учреждений и организаций с потреблением топливно-энергетических ресурсов стоимостью более 10 млн рублей в год, а также для организаций, осуществляющих мероприятия за счёт средств бюджетов различных уровней (восстановить требование ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о проведении энергетического обследования, отменённое в 2018 году); установить ограничения световой рекламы и нормы минимального освещения закрытых на ночь заведений в целях снижения необоснованного расхода электроэнергии в городах;

- разработать и внедрить мероприятия по повышению информированности физических и юридических лиц о необходимости бережного использования энергии, популяризации такого поведения;

- разработать и внедрить программу снижения потерь энергии в тепловых сетях, а также сетях водоснабжения.

5. В части потребления энергии на транспорте

- обеспечить развитие доступного и комфортного электрического и водородного общественного транспорта, а также развитие связанной велосипедной и пешеходной инфраструктур;

- внедрить механизмы управления транспортным спросом и мобильностью населения, включая стимулирование перехода от использования личного автомобильного транспорта к использованию общественного транспорта, в первую очередь электрического (трамвай, троллейбус, метро, электробус, ж/д транспорт на электрической тяге) и водородного; а также микромобилей (электросамокаты, моноколёса и др.), велосипедного и другого немоторизированного транспорта;

- ввести на федеральном уровне запрет на производство новых автомобилей и прочих автодорожных транспортных средств, включая технику ЖКХ (мусоросборщики, снегоуборочные машины, поливальная техника и пр.), с двигателями внутреннего сгорания не позже 2030 года;

- принять на федеральном уровне концепцию приоритетного развития различных форм электромобильности и водородной мобильности, включающую: установление квот для автопроизводителей на выпуск электромобилей и водородных автомобилей и доведение их до 100 % от всего производства автомобилей к 2030 году; внедрение поощряющих мер, в том числе налоговых льгот и субсидий из федерального бюджета, на покупку электромобилей и водородных транспортных средств, бесплатной парковки, бесплатного проезда по платным дорогам, доступа к выделенным полосам; развитие зарядной инфраструктуры и сети водородных заправок, в том числе через финансовую поддержку; регламентацию количества парковочных мест, которые должны быть оборудованы электрозарядными станциями, на уровне не менее 10 % для парковочных зон при объектах капитального строительства и не менее 2 % для парковок на объектах дорожной инфраструктуры (но не менее 1 места для каждой зоны парковки); выдачу зелёных государственных номеров электромобилям в целях стимулирования спроса на электротранспорт;

- разработать рекомендации по организации удалённой работы как новой нормы для офисных сотрудников во время и после окончания пандемии COVID-19, включая возможность удалённой работы из других населённых пунктов.

 

III. В части развития циркулярной экономики

Снижение выбросов парниковых газов, возникающих вследствие человеческой деятельности, не относящейся к сжиганию ископаемого топлива, возможно благодаря внедрению принципов экономики замкнутого цикла, где абсолютным приоритетом является предотвращение образования отходов и снижение объёма использования первичных ресурсов. К циркулярной экономике относятся увеличения срока жизни товаров, их повторное использование и утилизация через превращение во вторичное сырье. При этом под циркулярной экономикой принято понимать экономику, в которой экономический рост не находится в зависимости от объёмов потребления конечных ресурсов, а отходы одних производств становятся сырьём для других, например использование золы вместо цемента в производстве бетона.

Переход к циркулярной экономике представляет собой сложнейшую, но выполнимую задачу. Требуется внедрение новых бизнес-моделей, в основе которых лежат менее углеродоёмкие материалы и процессы, а также отказ от экономики линейного потребления в пользу более устойчивой модели, предполагающей не только длительное пользование товарами, но и развитие совместного потребления (шеринг), отказ от ненужных и опасных для окружающей среды одноразовых товаров и упаковки (в частности, пластиковой), рациональные и сбалансированные диеты, снижение объёмов образования отходов как коммунальных, так и промышленных, отказ от захоронения отходов в недрах, переработка отходов и использование вторичного сырья.

Переход к циркулярной экономике поддержан на высшем политическом уровне. По словам Президента РФ: “Нам нужно создать соответствующую отрасль производства, замкнутый цикл производства, когда отходы не идут на полигоны, а используются в других видах производства”.

Согласно Кадастру антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов за 2020 год, основной объём выбросов (66 %) в секторе отходов приходится на выбросы метана от контролируемых захоронений отходов. После 1995 года в России наблюдается стабильный рост выбросов парниковых газов в этом секторе, в основном в связи с ростом объёмов твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), накапливаемых на полигонах. Прирост выбросов отходов в 2018 году по сравнению с 1990 годом составил 64,7%. В 2018 году на ТКО в России пришлось почти 82% всех выбросов метана от захоронения твёрдых отходов, оставшиеся 18% составили выбросы от твёрдых промышленных отходов. Большая часть всех отходов размещается на крупных и очень крупных контролируемых полигонах. Часть отходов попадает на несанкционированные свалки. Небольшая часть отходов сжигается, практически без предварительной сортировки, что представляет собой серьёзную экологическую проблему и является значительным барьером по внедрению экономики замкнутого цикла, так как такая технология предполагает сжигание вторичных ресурсов.

В настоящее время предпринимаются попытки приравнять сжигание мусора к возобновляемым источникам энергии и таким образом обеспечить проект строительства дополнительных 25 объектов по сжиганию мусора льготами, которые получают ВИЭ. Однако факт образования отходов не делает этот поток «топлива» возобновляемым источником энергии. Большая часть твёрдых коммунальных отходов произведена из невозобновляемых ресурсов — нефти и газа — и поэтому такие отходы ни в коем случае нельзя причислять к ВИЭ.

Удельные показатели выбросов парниковых эмиссий при сжигании в пересчете на массу утилизируемых твердых коммунальных отходов сопоставимы или гораздо выше других технологий: компостирования, анаэробного сбраживания, полигонного захоронения (с отбором свалочного газа) и тем более переработки вторичных ресурсов и предотвращения образования отходов.

Сжигание мусора стоит расценивать не как источник энергии, тем более возобновляемый, а всего лишь как метод подготовки отходов к последующему захоронению, так как в результате сжигания количество отходов снижается до 36 % по массе, и оставшиеся отходы всё равно отправляются на полигонное захоронение. Причем, очевидно, что среди прочих способов снижения изначального объема ТКО, мусоросжигательные заводы являются самой дорогой технологией как при строительстве, так и при эксплуатации.

В сельском хозяйстве принципы циркулярной экономики позволят снизить парниковые эмиссии через грамотную утилизацию отходов животноводства и растениеводства, превращая их в источник энергии и/или высококлассные удобрения.

В части потребления продуктов питания существует значительный потенциал для сокращения выбросов парниковых газов, связанных с внедрением принципов рационального и здорового питания. В большинстве членов «Группы двадцати», включая Россию, выбросы от потребления продуктов питания на душу населения несовместимы с предотвращением опасного изменения климата. Это связано в том числе  с избыточным (и одновременно опасным для здоровья многих граждан) перепотреблением продукции животного происхождения. Около 4 % всех выбросов Российской Федерации относятся к животноводству — это выбросы, связанные с внутренней ферментацией животных и выбросы с постоянно возделываемых пастбищ. Поэтому разработка национальных рекомендаций по устойчивым рационам питания представляется возможностью поддержать выполнение как целей Парижского соглашения, так и целей устойчивого развития. Для многих групп населения подобные рекомендации могли бы способствовать переходу  от несбалансированных диет, связанных с чрезмерным потреблением красного и обработанного мяса, сахара и рафинированных углеводов, что способствуют заболеваемости и преждевременной смертности, на более полезные для здоровья рационы питания со сбалансированным составом продуктов растительного происхождения и с меньшим содержанием животных продуктов, .

Таким образом, в целях сокращения выбросов парниковых газов за счет внедрения принципов циркулярной экономики, обеспечивающих рациональное использование материальных и энергетических ресурсов,   Совет рекомендует.

Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

1. Внести в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требования к закупаемым товарам и услугам нормативов  углеродоёмкости и требования соблюдения принципов циркулярной экономики для закупаемой продукции и услуг;

2. Совместно с Правительством РФ инициировать и принять проект Федерального закона, исключающего из 8 абзаца статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (содержащего определение термина «утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям , предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация ») слова «а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация)»;

3. Дополнить ст. 8.2 (“Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления”) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации частью 13, предусматривающей ответственность глав ФОИВов, регулирующих обращение с отходами, и глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит регулирование обращения с отходами, за разработку и утверждение нормативных правовых актов, не соответствующих требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ, о соответствии разрабатываемых нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами приоритетным направлениям государственной политики в области обращения с отходами (п. 2. ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

4. Включить в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» норму, устанавливающую запрет на оборот на территории Российской Федерации товаров, тары и упаковки немедицинского назначения, которые не могут быть выделены и изъяты из общего потока отходов производства и потребления (в ходе раздельного накопления отходов и их сортировки на объектах обработки), не могут быть отправлены на материальную утилизацию, а также имеют многоразовые альтернативы. Перечень товаров, тары и упаковки немедицинского назначения, на которые будет распространяться предлагаемая к принятию законодательная норма, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики Российской Федерации и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения с отходами производства и потребления, и утверждается Постановлением Правительства РФ;

5. Внести в законодательство Российской Федерации запрет на захоронение в недрах отходов всех классов опасности, а также радиоактивных отходов.

Правительству РФ:

1. Внести в документы стратегического планирования принципы циркулярной экономики, устанавливающие абсолютный приоритет предотвращения образования отходов, снижения использования первичных ресурсов, увеличения срока жизни товаров и их повторного использования;

2. Безотлагательно разработать комплексный план мероприятий по реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере обращения с отходами (с безукоснительным следованием от более приоритетных к менее приоритетным направлениям), разработать дорожную карту совместных действий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других участников. План должен содержать запрет на реализацию менее приоритетных направлений государственной политики до выполнения более приоритетных, и включать целевые показатели реализации мероприятий с оценкой их достижения. Необходимо также запланировать анализ причин в случае недостижения целевых показателей;

3. В целях профилактики невыполнения субъектами Российской Федерации приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами, дополнить Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» следующими требованиями:

- включать в территориальные схемы по обращению с отходами (далее — ТСО) прогнозные данные по количеству отходов на будущие периоды по каждому виду отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) и классам опасности, а также  отражать динамику образования отходов в прошлом, при этом при указании прогнозных данных по количеству отходов руководствоваться установленными пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственными приоритетами в области обращения с отходами, а именно целями предотвращения образования отходов, сокращения их образования и снижения класса опасности в источниках их образования. То есть количество образующихся отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, в прогнозируемые периоды должно обязательно снижаться;

- отражать в ТСО целевые показатели по сокращению образования отходов с разбивкой по видам отходов, классам опасности и по годам. При этом учесть необходимость в ТСО разбивки по годам: целевые показатели обеспеченности населения в шаговой доступности раздельным накоплением таких основных фракций отходов как пластик, макулатура, металл, стекло; целевые показатели обеспеченности населения в шаговой доступности раздельным накоплением пищевых отходов; целевые показатели утилизации пищевых отходов;

- отражать в ТСО целевые показатели в регионе на перспективный период отдельно по утилизации, отдельно по обезвреживанию и отдельно по захоронению с разбивкой по годам и видам отходов.

Минэкономразвития России, Минприроды России:

Принять меры по разработке и принятию государственной программы по реализации циркулярной экономики и принципа «ноль отходов», содержащих абсолютный приоритет предотвращения образования отходов, снижения использования первичных ресурсов, увеличения срока жизни товаров и их повторного использования, в том числе включающей следующие элементы:

- рамочный документ по реализации экономики замкнутого цикла с приоритетом этапа сохранения первичных ресурсов и минимизации производства отходов, увеличения срока жизни товаров и их повторного использования, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления по фракциям электронных отходов, пищевых отходов, текстиля, а также опасных, медицинских и биологических отходов;

- рамочный документ, включающий требования к сроку службы и ремонтопригодности товаров с целью недопущения реализации запланированного старения на этапе производства товаров;

- национальные стандарты Российской Федерации по ресурсоэффективности производимых товаров, продукции и материалов, особенно в строительстве, автомобилестроении и электронике;

- введение в порядок разработки наилучших доступных технологий требования расчета и указания в информационно-технических справочниках удельных показателей выбросов парниковых газов для рассматриваемых технологий;

- исключение из информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям технологии термического обезвреживания твердых коммунальных отходов;  

- меры экономического стимулирования предотвращения образования отходов производства и потребления, максимального использования сырья и материалов, повторного использования товаров, тары и упаковки, ремонтопригодности и продления жизни товаров;

- меры по приоритизации использования продуктов и материалов, предназначенных для повторного использования с исключением этапа материальной утилизации, а также продуктов и товаров из вторичного сырья;

- правовые нормы по ограничению оборота одноразовых неперерабатываемых товаров, тары и упаковки немедицинского назначения, в том числе мер негативного экономического стимулирования такого ограничения;

- меры по стимулированию и содействию в реализации инициатив по повторному использованию товаров и ресурсов физическими и юридическими лицами;

- меры по стимулированию физических и юридических лиц при использовании многоразовой оборотной тары и упаковки товаров и продуктов питания.

Минприроды России:

1. Внести дополнения в национальный проект «Экология» в части целей и мероприятий по предотвращению образования отходов;

2. Разработать и инициировать  внесение в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормы, устанавливающей поэтапное ограничение оборота вплоть до полного запрета на оборот на территории Российской Федерации товаров, тары и упаковки немедицинского назначения, которые не могут быть выделены и изъяты из общего потока отходов производства и потребления (в ходе раздельного накопления отходов и их сортировки на объектах обработки), не могут быть отправлены на материальную утилизацию, а также имеют многоразовые альтернативы;

3. Инициировать внесение поправок в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью включения требования установленной углеродоёмкости и соблюдения принципов циркулярной экономики для закупаемой продукции и услуг;

4. Разработать комплекс мер на национальном и региональном уровнях, направленных на предотвращение образования отходов, снижение объёмов их образования и их повторное использование, включая НИОКР в сфере поиска новых легкоперерабатываемых материалов, экономическое стимулирование отказа от трудноперерабатываемых материалов, экологическое просвещение и информирование населения;

5. Разработать и реализовать следующие меры экономического стимулирования в сфере обращения с отходами:

- закрепить поэтапный отказ от субсидирования и государственной поддержки наименее приоритетных способов обращения с отходами;

- перенаправить меры государственной поддержки, в том числе через внесение изменений в устаревшие или некорректно разработанные нормативные правовые акты, от отрасли термического обезвреживания и энергетической утилизации отходов на создание инфраструктуры для предотвращения их образования, раздельного накопления и развитие отрасли вторичной переработки;

6. Разработать и принять необходимые меры с целью сокращения поддержки наименее приоритетных способов обращения с отходами, в том числе:

- установить на законодательном уровне отказ от технологий термического обезвреживания и энергетической утилизации твёрдых коммунальных отходов (ТКО); 

- установить что  захоронение отходов является  наименее предпочтительным способом обращения с отходами;

- приостановить реализацию проекта «Чистая страна» (в рамках национального проекта «Экология») в части проектирования и строительства мусоросжигательных заводов;

- внести корректировки в территориальные схемы обращения с отходами субъектов Российской Федерации, предусматривающие строительство мусоросжигательных заводов (МСЗ) - отказаться от МСЗ в пользу развития раздельного сбора и переработки отходов;

- разработать проекты по развитию инфраструктуры для раздельного накопления отходов и строительству объектов вторичной переработки в соответствии с иерархией утверждённых восьмого статьёй 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» направлений государственной политики в области обращения с отходами;

7. Разработать и принять необходимые меры по обращению с органическими отходами, в том числе:

- меры экономического стимулирования предотвращения образования пищевых отходов на всех этапах производственной цепочки;

- создание условий для приоритетного раздельного накопления и утилизации органических отходов с их последующим использованием для производства товарного компоста или биогаза, в том числе создание системы стимулирования технологий измельчения и утилизации пищевых отходов отдельно от основной массы твёрдых коммунальных отходов;

- распространение запрета на захоронение отдельных видов вторичного сырья, предусмотренного Распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2017 года № 1589-р, на термическое обезвреживание и энергетическую утилизацию этих видов вторичного сырья для чего инициировать исключение из абзаца восьмого статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (содержащего определение термина «утилизация») слова «а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация)»; 

- расширение списка вторичного сырья, захоронение и обезвреживание которого запрещается, и включение в него органических отходов (пищевые отходы, остатки растений, опавшая листва и т.д.);

8. Разработать и представить в Правительство РФ (совместно с Минпромоторгом Россиипредложения, направленные на:

- стимулирование использования физическими и юридическими лицами многоразовых оборотных (многооборотных) товаров, тары и упаковки;

- сокращение и поэтапный вывод из оборота на территории Российской Федерации отдельных видов одноразовых, неизвлекаемых и трудноперерабатываемых товаров, тары и упаковки;

9. Разработать (совместно с Минпромторгом России) сертификационные стандарты для категории многоразовых оборотных (многооборотных) товаров, тары и упаковки, определяющие свойства и потенциал полезного использования реализуемой на территории РФ продукции;

10. Инициировать (совместно с Минпромторгом России) внесение дополнений в технический регламент Таможенного Союза о безопасности упаковки ТР ТС 005/2011, направленных на стимулирование использования многоразовой (многооборотной) тары и упаковки;

11. Разработать и принять необходимые меры по повышению ответственности производителей и импортёров, чьи товары оказывают существенное негативное воздействие на окружающую среду, включая:

- введение расширенной ответственности производителей и норматива полной утилизации сигаретных фильтров и установление целевых показателей по сокращению отходов табачной промышленности — фильтров, содержащих полимеры, включая полимеры растительного происхождения;

- введение расширенной ответственности производителей и норматива полной утилизации на средства личной гигиены (гигиенические одноразовые прокладки, тампоны и т.п.);

- повышение норматива утилизации до 100% на бутылки и тару из полиэтилентерефталата (ПЭТ), тару и упаковку от продуктов питания, бытовой химии, косметики и гибкую упаковку для продуктов питания из полиэтилена (ПЭ), полипропилена (ПП), полистирола (ПС), прочих видов пластика (Other, маркировка 7);

- включение в перечень товаров, подлежащих расширенной ответственности производителей, рыболовных снастей и сетей, а также зажигалок, и установление норматива утилизации на уровне 100 %;

- учёт затрат на весь жизненный цикл товара, тары и упаковки, включая борьбу с пластиковым загрязнением и повышением информированности людей о проблеме при расчёте ставки экологического сбора (экосбора);

- установление ставки экосбора отдельно по каждому виду полимеров и запрет  отчёта за утилизацию одного вида полимера актами утилизации другого вида полимера;

- (совместно с Минпромоторгом) снятие законодательных барьеров для реализации производителями и предприятиями розничной торговли продуктов питания с истекающим сроком годности, в том числе посредством беспрепятственной передачи продуктов питания с истекающим сроком годности на благотворительные цели;

- разработку и внедрение системы залоговой стоимости тары (ЗСТ) и других мер поощрения эффективного сбора использованных товаров, тары и упаковки.

12. Инициировать внесение в законодательство Российской Федерации запрет на захоронение в недрах отходов всех классов опасности, а также радиоактивных отходов

Минпромторгу России:

1. Разработать и представить в Правительство РФ предложения, направленные на сокращение и поэтапное ограничение оборота вплоть до полного запрета на оборот на территории Российской Федерации товаров, тары и упаковки немедицинского назначения, которые не могут быть выделены и изъяты из общего потока отходов производства и потребления (в ходе раздельного накопления отходов и их сортировки на объектах обработки), не могут быть отправлены на материальную утилизацию, а также имеют многоразовые альтернативы;

2. Разработать (совместно с Минприроды России) и представить в Правительство РФ предложения, направленные на стимулирование использования физическими и юридическими лицами многоразовых оборотных (многооборотных) товаров, тары и упаковки;

3. Разработать и принять меры по реализации внесения изменений в законодательство Российской Федерации, способствующих развитию системы многоразовой оборотной (многооборотной) тары и упаковки, в том числе, системы залоговой стоимости тары и упаковки и целевые показатели по доле многоразовой оборотной (многооборотной) тары и упаковки для стимулирования развития рынка многоразовых товаров;

4. Разработать и принять критерии отнесения товара, тары и упаковки к категории одноразового либо многоразового использования; перечень рекомендуемых к использованию многоразовых и оборотных (многооборотных) потребительских товаров, тары и упаковки, обладающих высоким потенциалом максимального использования и оказывающих наименьшее негативное воздействие на окружающую среду;

5. Разработать программу по продвижению использования многоразовых оборотных (многооборотных) потребительских товаров, тары и упаковки физическими и юридическими лицами, в том числе содержащую следующие элементы:

- обеспечение условий и государственной поддержки для стимулирования и развития систем доставки в оборотной таре и упаковки с учётом развития систем её дезинфекции и критериев их санитарной очистки;

- экономическое стимулирование приоритетного использования производителями, предприятиями розничной торговли, предприятиями общественного питания и потребителями многоразовых товаров, оборотной тары и упаковки;

- обеспечение стимулирования использования физическими и юридическими лицами многооборотных (многоразовых) товаров, тары и упаковки;

- поддержку проектов по ремонту, восстановлению и модернизации товаров, обмену и совместному использованию потребительской продукции и услуг;

6. Разработать (совместно с Минприроды России) сертификационные стандарты для категории многоразовых (многооборотных) товаров, тары и упаковки, определяющие свойства и потенциал полезного использования реализуемой на территории РФ продукции;

7. Инициировать (совместно с Минприроды России) внесение дополнений в технический регламент Таможенного Союза о безопасности упаковки ТРТС005/2011, направленных на стимулирование использования многоразовой (многооборотной) тары и упаковки;

8. Принять нормативный правовой акт о запрете захоронения и уничтожения продуктов питания, пригодных для употребления в пищу

9. Совместно с Минприроды России снять законодательные барьеры для реализации производителями и предприятиями розничной торговли продуктов питания с истекающим сроком годности, в том числе посредством беспрепятственной передачи продуктов питания с истекающим сроком годности на благотворительные цели

Главному государственному санитарному врачу РФ:

1. Разработать рекомендации по созданию безопасной системы раздельного накопления медицинских отходов населения;

2. Разработать рекомендации по созданию системы утилизации и обезвреживания собранных медицинских отходов населения, учитывающие требования Всемирной Организации Здоровья «WHO (2014) Safe management of wastes from health-care activities» и отдающие предпочтение нетермическим способам обезвреживания таких отходов;

3. Разработать рекомендации по использованию и санитарной обработке многоразовой оборотной (многооборотной) тары и упаковки, применяемой в розничной торговле, доставке и в сфере общественного питания.

Минпросвещения России, Минприроды России:

- разработать и принять рекомендации о мерах по просвещению населения, включая федеральные каналы и СМИ, о принципах циркулярной экономики  и популяризации экологически ответственного (зелёного) образа жизни.

Министерству промышленности и торговли РФ:

- разработать дорожные карты декарбонизации производства и рационального использования бетона, в том числе включающие следующие элементы: меры по предоставлению налоговых льгот и льготных кредитов производителям и потребителям углеродно нейтральных цемента, бетона и металлов; систему государственных грантов на проведение научных исследований и коммерциализацию новых технологий в сфере производства низкоуглеродного и углеродно нейтрального бетона; методики оценки углеродно нейтральных цемента и бетона, а также углеродно негативного бетона; меры по стимулированию использования отходов других секторов промышленности в составе цемента; меры по снижению содержания клинкера в цементе и цемента в бетоне; меры по длительной эксплуатации зданий, близкой к нормативным срокам службы, для предотвращения преждевременного сноса зданий.

Министерству сельского хозяйства РФ:

1. Разработать дорожную карту декарбонизации сельского хозяйства, включающую следующие элементы:

- улавливание и накопление углерода в почве путем снижения интенсивности обработки почвы, сохранения растительных остатков и покрова на поверхности почвы, применения севооборота,

-запрет на выдерживание отходов животноводства в лагунах;

- обязанность направления отходов животноводства на переработку с получением биотоплива и удобрений, в том числе с использованием биогазового цикла;

- меры экономического стимулирования крестьянских (фермерских) хозяйств, применяющих методы восстановительного и органического земледелия;

- программы по бесплатному обучению граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, методам восстановительного и органического земледелия.

Роспотребнадзору, Миндзраву России:

1. Разработать рекомендации по увеличению доли использования растительных продуктов в предприятиях общественного питания в государственных и муниципальных учреждениях, проведению «дней без мяса»;

2. Разработать меры экономического стимулирования (субсидии, налоговые льготы, льготное кредитование и другие) для производителей растительных продуктов питания (включая растительные альтернативы мясу), а также для предприятий общественного питания, предлагающих преимущественно растительное питание;

3. Разработать рекомендации по устойчивым рационам питания, учитывающим рекомендуемые на международном уровне нормы потребления продуктов животного происхождения, совместимые с предотвращением глобального потепления, а также выводами современных исследований о негативном влиянии перепотребления продуктов животного происхождения на здоровье человека;

4. Разработать требования для предприятий общественного питания по минимальному содержанию в меню блюд исключительно из растительных продуктов (на уровне не менее 30 % от общего числа блюд), включая не только салаты и гарниры, но и основные горячие блюда;

5. Организовать систему просветительских мероприятий в целях популяризации устойчивых рационов питания, а также продуктов местного и органического земледелия.

 

IV. В части трансформации лесного хозяйства

Леса являются одним из основных естественных поглотителей углерода, на максимальноый учёт поглотительной способности которых указывается в первом определяемом на национальном уровне вкладе Российской Федерации в рамках реализации Парижского соглашения. Вместе с тем, несмотря на важность лесов, в том числе в условиях изменения климата, лесному хозяйству России присущ ряд существенных проблем, не позволяющих максимально эффективно применять экосистемные услуги леса, в том числе:

1. Согласно законодательству Российской Федерации, лесной комплекс по сути рассматривается как отрасль добывающей промышленности. В отличие от остальных отраслей растениеводства, где выращивание и получение первичной продукции объединены, в лесном комплексе лесоводство и лесозаготовки разделены на высоком уровне как разные виды экономической деятельности. Растущая потребность в древесине удовлетворяется за счёт экстенсивного лесопользования, при котором реальное воспроизводство хозяйственно ценных лесов за установленные обороты рубки (или сравнимое с ними время) не обеспечивается. В частности, в новой редакции Стратегии развития лесного комплекса до 2030 года отмечается такие проблемы, как “крайне недостаточный уход за лесами, который не позволяет использовать плодородие лесных почв и обеспечить максимальный прирост древесины”, “недостаточная эффективность лесовосстановления, не позволяющая достичь достаточных при текущем уровне лесопользования темпов воспроизводства хозяйственно ценных лесов на наиболее продуктивных лесных землях, что требует освоения новых лесных районов, как правило, не обеспеченных транспортной инфраструктурой (экстенсивная модель лесопользования)”.

2. Многочисленные катастрофические лесные пожары, с которыми чрезвычайно трудно справиться при существующем уровне охраны лесов, а в обширных регионах Сибири и Дальнего Востока — практически невозможно. Непроизводительные потери лесов в результате пожаров, болезней, распространения вредителей и стихийных бедствий уже существенно превышают объёмы заготовки всеми предприятиями лесного комплекса России. Например, в 2019 году объем учтенной заготовки древесины в Российской Федерации составил 219,2 млн. м3, а объем древесины сгоревших лесных насаждений - 313,2 млн. м3.

3. Не используется важнейший ресурс для развития продуктивного лесоводства – выбывшие из использования земли сельскохозяйственного назначения. Площадь таких земель составляет около 76 млн га (а с учётом планируемой государственной программы по возвращению сельскохозяйственных земель в оборот и необходимого резерва — около 50 млн га). Согласно оценкам экспертов, в среднесрочной перспективе на выбывших из использования землях сельхозназначения можно выращивать до 300 млн м³ древесины в год — больше, чем её сейчас вырубается и похищается во всех лесах страны. Это позволит поддерживать до 100 тысяч постоянных рабочих мест в одном только секторе лесоводства.

4. Недостаточная кадровая обеспеченность лесного хозяйства: в рамках действующего лесного законодательства почти невозможно обеспечить качественную практическую подготовку будущих специалистов, реформы последних полутора десятилетий негативно сказались на положении большинства лесных вузов и техникумов, а при существующем уровне оплаты труда и социальных гарантий большинство выпускников не заинтересованы в трудоустройстве в стагнирующей отрасли. Поскольку любые действия в сфере лесного хозяйства, обладающие потенциалом смягчения антропогенной нагрузки на климат (будь то тушение пожаров, развитие лесоводства на заброшенных сельхозземлях, защитное лесоразведение в малолесной зоне, и др.) невозможны без профессионального кадрового обеспечения, данная проблема напрямую влияет на возможности России по реализации целей Парижского соглашения.

5. Государство не располагает реальными знаниями о состоянии лесов. Актуальные данные лесоустройства — основного классического источника информации о лесах — есть только для 16 % площади лесов, а попытка создания системы государственной инвентаризации лесов пока не привела к получению каких-либо значимых результатов. Основной свод официальных данных о лесах — государственный лесной реестр — фактически представляет собой сборник устаревших данных разного качества, в основном неприемлемо низкого. “Отсутствие достоверных актуальных сведений об имеющихся лесных ресурсах” указывается первым в перечне проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса, в новой редакции Стратегии развития лесного комплекса до 2030 года (несмотря на то, что эта редакция была утверждена уже после завершения сбора данных в ходе первого цикла ГИЛ, проходившего в 2007-2020 годах, результаты этого цикла в ней не только не используются, но даже и не упоминаются).

Указанное положение дел в лесном хозяйстве, помимо неэффективного использования поглотительной способности лесов, приводит к прогрессирующему истощению хозяйственно ценных и экономически доступных лесных ресурсов. Это, в свою очередь, является причиной закрытия зависящих от леса предприятий и лесных посёлков. Кроме того, истощение лесных ресурсов вынуждает лесозаготовителей вовлекать в рубку последние оставшиеся территории дикой природы и другие леса высокой биологической и социальной ценности, что провоцирует многочисленные проблемы и конфликты.

Утрата лесов и изменение климата являются взаимозависимыми процессами. Восстановление и охрана лесов и болот, развитие устойчивого лесного хозяйства и использование заброшенных сельскохозяйственных земель представляют собой важнейшие задачи, которые России необходимо решить в ближайшее десятилетие. Ключевым качественным достижением должен стать переход от освоения оставшихся диких лесов к интенсивному лесному хозяйству на ранее освоенных землях и плантационному лесовыращиванию.

С учётом изложенного, Совет рекомендует

Правительству РФ:

1. Обеспечить эффективную охрану лесов, людей, населенных пунктов и инфраструктуры от пожаров, включая сокращение площадей неохраняемых лесов («зон контроля» и лесов с неопределённым правовым статусом); восстановлению и усилению лесной охраны; сокращению использования огня в практике землепользования и лесопользования; поддержанию лесов в максимально пожаробезопасном состоянии; созданию системы учёта ущерба от задымления; созданию сильной системы противопожарного просвещения, в том числе:

- увеличить размер лесных субвенций субъектам РФ до уровня, обеспечивающего возможность выполнения всех переданных им лесных полномочий (оценочно, около 100 млрд рублей в год);

- сократить площади «зон контроля лесных пожаров» (территорий, в которых тушение всех лесных пожаров не является обязательным), оставив в них только самые удалённые и труднодоступные леса (оценочно, около 25 % земель лесного фонда);

- завершить процесс отнесения бывших колхозных и совхозных лесов к землям лесного фонда, исключить возможность бесхозяйственной заготовки древесины в них под видом «расчистки сельхозугодий»;

- установить единую методику исчисления ущерба, причиняемого лесными пожарами, учитывающими не только потери древесины, но и вред, причиняемый природным экосистемам, здоровью и жизни людей (в том числе от задымления);

2. Способствовать развитию лесоводства на выбывших из использования сельхозземлях, которые не предполагается возвращать в сельскохозяйственный оборот, включая меры по поддержке лесоводства (в том числе негосударственных собственников), аналогичные мерам по поддержке иных видов растениеводства, в том числе:

- создать правовые условия для развития лесоводства на неиспользуемых сельхозземлях без необходимости изменения категории земель и форм собственности;

- включить лесоводство в перечень видов разрешённого использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения;

- включить лесоводство в перечень отраслей растениеводства, получающих государственную поддержку в рамках программ по развитию сельского хозяйства, сельских территорий и содействию занятости населения;

- исключить законодательные стимулы и мотивы (штрафы и изъятие земель за сам факт существования леса), вынуждающие собственников земель уничтожать молодые леса, в том числе путём выжигания;

3. Принять меры по восстановлению и развитию системы лесоучётных работ, включая создание работающей централизованной системы государственной инвентаризации лесов (ГИЛ) для информационного обеспечения государственного управления лесами, оценки эффективности лесного хозяйства и выявления важных тенденций и процессов, и развитие лесоустройства как децентрализованной преимущественно негосударственной системы — основы для планирования лесохозяйственной деятельности, в том числе:

- провести открытый анализ итогов первого цикла ГИЛ (2007-2020 гг.) с привлечением научных и общественных организаций, в том числе институтов Российской академии наук, с целью выявления допущенных ошибок и выяснения, какие из полученных в ходе первого цикла ГИЛ данных могут быть использованы в дальнейшем, и каким образом;

- установить, что абсолютным приоритетом в установлении точных границ лесничеств и земель лесного фонда и в постановке этих границ на государственный кадастровый учёт, являются густонаселённые районы страны и окрестности городов с населением более миллиона человек, и финансировать соответствующие работы с учётом этого приоритета;

- исключить монополизацию лесоустроительных работ одним подведомственным Рослесхозу бюджетным учреждением (Рослесинфоргом) и следовать в сфере лесоустройства требованиям федерального закона «О защите конкуренции»;

4. Обеспечить интенсивное лесовыращивание в районах с подходящими для этого природными условиями, и в первую очередь там, где от этого зависит выживание крупных градообразующих лесных предприятий, включая весь комплекс работ до получения средневозрастных насаждений оптимального состава и густоты, в том числе:

- пересмотреть подходы к формированию плановых показателей и государственных заданий в области лесовосстановления таким образом, чтобы наиболее затратные и трудоёмкие методы лесовосстановления (в частности, посадка леса) применялись только там, где гарантированно можно обеспечить полный цикл последующих хозяйственных мероприятий, включая рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки);

- сосредоточить наиболее затратные и трудоёмкие методы лесовосстановления (в частности, посадку леса) в сырьевых базах (включая арендные участки) градообразующих предприятий лесного комплекса и в зонах, где планируется интенсивное ведение лесного хозяйства;

- изменить подходы к исчислению расчётной лесосеки для условий экстенсивного лесопользования таким образом, чтобы расчётная лесосека снижалась с учётом непроизводительных потерь лесов (от пожаров и иных причин) и длительности воспроизводства хозяйственно ценных лесов (через смену пород).

5. Способстсвовать формированию сети крупных не вовлечённых в интенсивную хозяйственную деятельность территорий с сохранением естественной динамики ландшафтов и естественного оборота поколений деревьев с целью сохранения климаторегулирующей роли лесов (в первую очередь на основе малонарушенных лесных территорий и планируемых ООПТ федерального уровня), в том числе:

- реализовать предусмотренный Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года механизм сохранения наиболее ценных диких лесов путём создания объектов национального лесного наследия;

- выделить отдельную категорию защитных лесов, основной целью управления которыми должно стать обеспечение максимальной способности поглощать и удерживать углерод;

6. Содействовать восстановлению защитного лесоразведения, в том числе:

- обеспечить восстановление ранее созданных защитных лесных насаждений, потерявших устойчивость в результате старения (в особенности лесополос, создававшихся в послевоенный период с использованием быстрорастущих и недолговечных пород деревьев), воздействия вредителей, болезней, пожаров, незаконных рубок и иных неблагоприятных факторов;

- разработать и утвердить Стратегию защитного лесоразведения в Российской Федерации на период до 2030 года с учетом климаторегулирующей и поглощающей роли защитных лесных насаждений.

Миннауки России, Минпросвещения России:

Принять меры, направленные на:

1. Восстановление и развитие системы подготовки профессиональных кадров, включая поддержку и развитие образовательных организаций высшего и среднего специального образования (в том числе регионального подчинения);

2. Предотвращение ликвидации или перепрофилирования ведущих отраслевых университетов из-за недобросовестного менеджмента;

3. Распространение мер поддержки молодых специалистов, работающих в сельской местности, на специалистов лесного хозяйства.

 

Минприроды России:

- принять необходимые меры по развитию интенсивного лесного и лесопаркового хозяйства в наиболее густонаселённых районах, в том числе вблизи крупнейших городских агломераций, включая разработку специальных требований к этому хозяйству и соответствующей нормативной базы, формирование эффективной системы общественного участия в управлении такими лесами, предотвращение или смягчение конфликтных ситуаций, связанных с землепользованием и лесопользованием.

 

Настоящие рекомендации одобрены Советом

при Президенте Российской Федерации

по развитию гражданского общества и правам человека

путем заочного голосования «3» июля 2021 г.